石純民 董建敏

知己知彼，百戰(zhàn)不殆。古代戰(zhàn)爭中，交戰(zhàn)雙方運用各種方式搜集、刺探對方情報等活動，就是信息動員的雛形。隨著戰(zhàn)爭進入信息化時代，信息已成為戰(zhàn)斗力關(guān)鍵要素，戰(zhàn)爭支前重點也將由以往的人力、物力向信息、科技等領(lǐng)域拓展。提高信息動員能力，是當前國防動員工作面臨的一項緊迫任務(wù)。

“不理解時代，就不能理解戰(zhàn)爭；不掌握先進科技，必然落后于時代?！毙畔⒆鲬?zhàn)，敵我雙方對抗，搶的是信息，打的是芯片，戰(zhàn)爭支前保障不僅需要人力財力，更需要信息。思想決定行動，提高信息動員質(zhì)效，必須樹立科學(xué)的信息動員觀。

樹立信息動員全要素觀。信息動員是指國家采取緊急措施，統(tǒng)一組織、調(diào)動國家、軍隊和社會民間信息力量，滿足戰(zhàn)爭對信息需求所進行的活動總稱，主要包括信息技術(shù)及其產(chǎn)品、系統(tǒng)的研制、生產(chǎn)、裝備、使用和防護，信息人才的發(fā)動、培訓(xùn)和使用，與戰(zhàn)爭相關(guān)信息的采集、處理、儲存、傳遞和屏蔽等。信息動員涉及信息要素全鏈條，既有信息技術(shù)與產(chǎn)品，又有信息技術(shù)人才，還有信息采集、存儲、傳輸、處理等多方面的動員。由于信息作戰(zhàn)對信息需求量大，不同的信息支援保障，需要不同的信息技術(shù)與人才，即使功能相同的信息技術(shù)產(chǎn)品，又因信息硬件、軟件、標準不同，也需要不同的信息技術(shù)人才來操作、使用和維護。因此，未來戰(zhàn)爭，我們要樹立信息動員全要素觀，實施信息資源的一體化動員。

樹立信息動員時效觀。信息技術(shù)時代，摩爾定律、吉爾德定律和麥特卡爾夫定律勾勒了信息技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律。摩爾定律是說微處理器速度每18個月翻一番；吉爾德定律是說在未來25年主干網(wǎng)的帶寬每6個月增加一倍，其增長速度是摩爾定律預(yù)測的CPU增長速度的3倍；麥特卡爾夫定律是說網(wǎng)絡(luò)的價值與網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量的平方成正比，也就是說，N個聯(lián)結(jié)創(chuàng)造出N×N的效益。由此可見，信息技術(shù)幾乎是每1.5年就更新?lián)Q代一次。先進的信息技術(shù)往往最先應(yīng)用于軍事領(lǐng)域。這就要求信息動員機構(gòu)緊盯信息技術(shù)發(fā)展，及時調(diào)整信息動員資源，以滿足戰(zhàn)爭需求。因此，我們要樹立信息動員時效觀，及時更新信息資源潛力數(shù)據(jù)，為支援保障信息作戰(zhàn)提供強大支撐。

樹立信息動員全時空觀。由于信息作戰(zhàn)時空概念、平戰(zhàn)界限、軍民目標趨于模糊，無論是和平時期還是戰(zhàn)爭時期，信息作戰(zhàn)均可全時空實施，既可攻擊軍事目標，也可攻擊民用目標。隨著人類進入網(wǎng)絡(luò)化時代和全球化時代，信息戰(zhàn)已成為作戰(zhàn)雙方首選作戰(zhàn)樣式，平時打擊作戰(zhàn)對手經(jīng)濟，破壞社會穩(wěn)定，削減其戰(zhàn)爭潛力；戰(zhàn)時打擊對手信息系統(tǒng)的主要樞紐、重要關(guān)節(jié)點，使其變“聾”變“瞎”。因此，我們要樹立信息動員全時空觀，任何時候都要做好信息動員準備，確保遇有情況迅速按預(yù)案調(diào)動一切信息資源，支援保障己方奪取制信息權(quán)。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。信息動員涉及面廣、技術(shù)多、人員雜，既有公有制企業(yè)又有私營企業(yè)，需要強化宏觀籌劃，抓好頂層設(shè)計，著力解決阻礙信息動員的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，確保信息動員快速高效運轉(zhuǎn)。

健全信息動員組織領(lǐng)導(dǎo)體系。完善國家層面信息動員機構(gòu)，?。ㄖ陛犑校┑厥锌h相應(yīng)增設(shè)信息動員辦公室，賦予軍隊、企業(yè)、高校等各級動員機構(gòu)的信息動員功能，明確各自的職責(zé)與義務(wù)。同時，貫徹黨管武裝原則，強化各級地方黨委、政府對信息動員工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，把完善信息動員組織領(lǐng)導(dǎo)體系納入國防動員體制改革，納入地方政府行政體制改革的總體規(guī)劃之中，通盤考慮，統(tǒng)一部署，賦予各職能部門、社會團體、各類信息組織和各類人員相應(yīng)的動員任務(wù)，使信息動員能夠覆蓋全社會各領(lǐng)域、各層次，形成高效、快捷的信息動員網(wǎng)絡(luò)體系。尤其要抓好基層單位信息動員的組織建設(shè)，建立專職動員隊伍，確保各項工作有人管、抓得好、落得實。

完善信息動員法規(guī)機制。隨著數(shù)字化經(jīng)濟的發(fā)展，信息動員資源越來越多分散在非公有制企業(yè)和單位，依靠行政手段推進信息動員工作的難度越來越大。國防物資屬于公共產(chǎn)品，直接關(guān)系到國家安全和社會安定，政府必須借助宏觀調(diào)控，確保公共產(chǎn)品供給充足。因此，只有完善信息動員法規(guī)機制，出臺信息動員相關(guān)法規(guī)，在法律授權(quán)下依法動員，做好相關(guān)補償工作，才能有效解決上述矛盾。同時，按照戰(zhàn)斗力生成機理和信息動員客觀要求，結(jié)合各單位實際情況構(gòu)建信息動員機制，規(guī)范信息動員內(nèi)容、程序、措施、組織、保障等各個環(huán)節(jié)，確保戰(zhàn)時信息動員高效。另外，要建立信息動員責(zé)任制。以黨和國家方針政策、法律法規(guī)為準繩，以有效實施信息動員為考評依據(jù)，建立監(jiān)督檢查、考評問責(zé)機制，對機關(guān)、單位或個人履行信息動員職責(zé)情況進行督導(dǎo)、考核、獎勵、問責(zé)，讓信息動員工作落實落細。

搞好信息動員潛力數(shù)據(jù)調(diào)查。準確掌握信息資源潛力，是實施快速高效動員的基礎(chǔ)。應(yīng)充分發(fā)揮信息動員組織機構(gòu)的職能作用，將轄區(qū)內(nèi)蘊藏的信息資源挖掘出來，登記造冊，錄入信息資源數(shù)據(jù)庫，作為信息后備資源儲備起來，并定期更新，保證潛力的保鮮度，確保一有戰(zhàn)事，能夠迅速、有效地動員信息資源投入作戰(zhàn)保障。要做好可用于國防的信息技術(shù)成果的鑒定、登記、統(tǒng)計、歸檔工作，建立信息技術(shù)成果管理和檢索系統(tǒng)，以縮短戰(zhàn)時信息技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化過程，從而為戰(zhàn)爭提供實時有力的信息支撐。同時，著眼補齊作戰(zhàn)體系短板弱項，加強相關(guān)信息技術(shù)成果的潛力調(diào)查，看分布在哪些企事業(yè)單位、信息設(shè)備性能狀況如何，并做好必要的預(yù)儲預(yù)征，以備應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)之需。

規(guī)范軍民通用信息技術(shù)標準。標準作為信息技術(shù)的載體及信息技術(shù)成果向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的橋梁，在信息動員建設(shè)中發(fā)揮著先導(dǎo)和引領(lǐng)作用，也是制約民用信息技術(shù)支援保障信息作戰(zhàn)的關(guān)鍵因素。由于信息技術(shù)具有高度通用性，世界軍事強國軍隊信息化建設(shè)普遍采用軍民一體的信息技術(shù)標準。比如，西方國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，許多重要數(shù)據(jù)接口、網(wǎng)絡(luò)站點、控制中心，都是軍民結(jié)合、軍地一體的信息系統(tǒng)。目前，從國外情況看，美、英、法等國80%以上的民用關(guān)鍵信息技術(shù)，可直接用于軍事領(lǐng)域。我國信息資源因軍民信息技術(shù)標準不統(tǒng)一、軍地條塊分割而自成體系。為提高信息動員質(zhì)效，迫切需要制定統(tǒng)一的軍民通用信息技術(shù)標準，實現(xiàn)軍民通用信息技術(shù)裝備的互聯(lián)、互通、互操作，形成平時寓兵于民、藏兵于野，戰(zhàn)時全民參戰(zhàn)、整體對抗的信息斗爭態(tài)勢，確保奪取制信息權(quán)。

強化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防需求。人類進入信息化時代以來，信息基礎(chǔ)設(shè)施軍民合建共用是世界各國的普遍做法。早在20世紀90年代初，美、英、法、德、日等國在建設(shè)國家信息“高速公路”的同時，就充分依托國家信息基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建國防信息基礎(chǔ)設(shè)施。美國在建設(shè)第二代國防信息基礎(chǔ)設(shè)施——全球信息柵格的過程中，同樣采取軍民兼容的方法。當前，我國正在大力推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為提高信息動員能力的基礎(chǔ)性工程，應(yīng)當貫徹國防需求，達成軍民一體、兼容共用，提高軍地信息資源的利用效率。

在信息化戰(zhàn)爭時代，信息是戰(zhàn)斗力關(guān)鍵要素，信息動員已成為國防動員的重點內(nèi)容。由于信息動員是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及軍地雙方，范圍廣、種類雜、對象多，提高信息動員質(zhì)效，不僅要清楚手中有哪些信息資源可供動員，還要知曉戰(zhàn)場急需什么樣的信息資源，并根據(jù)戰(zhàn)爭發(fā)展和作戰(zhàn)對手的調(diào)整，完善信息動員方案，確保戰(zhàn)時召得來、頂?shù)蒙?、起作用?/p>

推進動員供需無縫對接轉(zhuǎn)化。信息動員涉及軍地雙方，實施精確動員，必須弄清支援保障作戰(zhàn)對象需要什么信息資源，同時，還要摸清地方信息技術(shù)科研院所、信息科技公司擁有什么信息資源，能否直接拿來為戰(zhàn)時所用，從而實現(xiàn)供需精準對接。因此，要充分利用信息動員平臺，根據(jù)戰(zhàn)爭變化和支援保障對象的需求，以及信息技術(shù)的發(fā)展，定期組織召開軍地聯(lián)席會議，明確信息資源保障的種類、產(chǎn)品數(shù)量、功能作用、對接方式等，推動信息動員緊貼作戰(zhàn)保障需求、無縫對接。另外，堅持“知長當用長，知優(yōu)善用優(yōu)”的原則，圍繞制約部隊信息作戰(zhàn)的瓶頸問題，緊盯國家重大信息技術(shù)項目以及關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)信息技術(shù)、信息技術(shù)創(chuàng)新，邀請地方信息技術(shù)人才面向部隊、面向戰(zhàn)場、面向未來攻關(guān)用力，持續(xù)用高新信息技術(shù)為戰(zhàn)斗力建設(shè)“賦能”。

健全完善信息動員方案。預(yù)則立，不預(yù)則廢。實施高效的信息動員，必須健全完善動員方案。民用信息資源潛力平時分散，戰(zhàn)時需經(jīng)過動員才能轉(zhuǎn)化為實戰(zhàn)支前能力。實現(xiàn)二者的有序轉(zhuǎn)化，需要從最復(fù)雜、最困難的情況出發(fā)，根據(jù)可能的參戰(zhàn)支前任務(wù)要求，針對作戰(zhàn)對象、戰(zhàn)場特點，分門別類地制定信息動員方案。同時，還要根據(jù)信息技術(shù)的快速發(fā)展及時更新方案。一方面，信息技術(shù)日新月異，信息產(chǎn)品更新?lián)Q代加快，作為動員對象的信息技術(shù)人才、創(chuàng)新成果、設(shè)備器材都在動態(tài)發(fā)展；另一方面，戰(zhàn)場環(huán)境、武器裝備、作戰(zhàn)對手等均在發(fā)生變化，這就要求我們及時調(diào)整信息動員方案。因此，應(yīng)著眼作戰(zhàn)對手特點，精準分析利弊因素，科學(xué)評估風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)方案與任務(wù)對接、向?qū)崙?zhàn)延伸，做到一種任務(wù)多套方案。另外，應(yīng)善于運用深度學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)，采用兵棋推演、仿真模擬等方法手段，對信息動員方案進行常態(tài)化推演、實戰(zhàn)化檢驗、動態(tài)化更新，不斷提高動員方案的針對性、指導(dǎo)性和靈活性，確保一旦有事能夠依案而動。

抓好信息動員演訓(xùn)。實踐是解決問題的最好途徑。和平年代，唯有通過實案化演練，才能切實搞清信息動員存在的實際問題，做到平時心中有數(shù)，戰(zhàn)時心中有底。各級信息動員機構(gòu)每年均應(yīng)有計劃、有步驟和有目的地進行模擬動員演練，以檢驗平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制與各個環(huán)節(jié)的運轉(zhuǎn)情況，使各級信息動員指揮機構(gòu)和動員對象都能熟悉方案，熟悉動員指揮程序和相關(guān)協(xié)同事項，縮短平戰(zhàn)差距，提高轉(zhuǎn)化實效。同時，按照參戰(zhàn)支前對有關(guān)信息資源保障的要求，結(jié)合預(yù)編預(yù)定崗位，尤其要加強支援保障信息作戰(zhàn)急需的計算機、網(wǎng)絡(luò)通信等各項專業(yè)操作技能的“接口”“補差”和“融合”訓(xùn)練，提高協(xié)同參戰(zhàn)支前能力。另外，還要積極參加重大演訓(xùn)和應(yīng)急行動，動員信息資源為它們提供高效有力的信息保障，以檢驗完善信息動員方案。

（摘自2021年9月29日《中國國防報》）