斯麗娟 梁寶貴

一、引言

綠色發(fā)展是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然舉措，反映了全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。城市群是當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新要素集聚、人口密度高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效率最優(yōu)的地區(qū)，在推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位，同時(shí)也成為綠色發(fā)展的前沿陣地和良好空間載體，關(guān)系到綠色發(fā)展理念的推進(jìn)與實(shí)施。2018年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《蘭州-西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，作為我國(guó)西部地區(qū)和黃河上游重要的跨省區(qū)城市群，蘭西城市群服務(wù)于區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，成為實(shí)現(xiàn)更高層級(jí)國(guó)家戰(zhàn)略的重要載體，對(duì)全面推進(jìn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略具有重要支撐作用。作為正處于培育發(fā)展階段的城市群，蘭西城市群戰(zhàn)略地位突出，但發(fā)展基礎(chǔ)薄、任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)、民生和生態(tài)環(huán)保矛盾比較突出①斯麗娟：《我國(guó)西部黃土高原地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究》，《學(xué)術(shù)研究》2021年第2期，第86頁。，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高，人均水平低，中心城市蘭州、西寧城市功能和綜合承載能力不足，中等城市缺位，小城鎮(zhèn)數(shù)量占比大但發(fā)展不足，城鎮(zhèn)密度僅為相鄰的關(guān)中平原城市群的三分之一，尤其是資源環(huán)境約束日趨加劇，綠色高質(zhì)量發(fā)展愈加受限。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)蘭西城市群的可持續(xù)發(fā)展提出新的要求，《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中進(jìn)一步提出要加快推進(jìn)西部地區(qū)綠色發(fā)展，為培育發(fā)展蘭西城市群提供全新指引。如何在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下謀劃好蘭西城市群發(fā)展，平衡蘭西城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遵循高質(zhì)量發(fā)展道路成為亟需解決的難題。以蘭西城市群為主體，以綠色發(fā)展理念為核心，研究蘭西城市群綠色發(fā)展水平及其空間分異，探索蘭西城市群實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的突破口和政策取向，為蘭西城市群綠色發(fā)展水平有效提升提供科學(xué)依據(jù)，對(duì)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和指引城市群綠色發(fā)展之路具有重要意義。

二、文獻(xiàn)綜述

長(zhǎng)期以來，我國(guó)在探索如何更好處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者良性互動(dòng)的過程中，歷經(jīng)了環(huán)境污染末端治理、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展等不同的階段。①王海芹、高世楫：《我國(guó)綠色發(fā)展萌芽、起步與政策演進(jìn):若干階段性特征觀察》，《改革》2016年第3期，第6—7頁。國(guó)外對(duì)綠色發(fā)展的研究則大多關(guān)注于人類社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，主要圍繞“綠色經(jīng)濟(jì)”“綠色增長(zhǎng)”“可持續(xù)發(fā)展”展開，探索如何在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，雖然國(guó)內(nèi)外對(duì)于綠色發(fā)展在定義上存在差別，但其研究?jī)?nèi)容與協(xié)調(diào)處理生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的共同理想是一致的。綠色發(fā)展作為可持續(xù)發(fā)展理念在中國(guó)的延伸，是新發(fā)展理念的重要組成部分，在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研究和政府政策制定中已被逐步采納，成為協(xié)調(diào)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵途徑。目前國(guó)內(nèi)有關(guān)綠色發(fā)展的研究主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。

一是在方法體系構(gòu)建方面。大部分學(xué)者主要通過建立多維度、廣覆蓋、全方面的綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，輔以得分評(píng)價(jià)方法來評(píng)價(jià)研究對(duì)象的綠色發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)特定研究范圍的綠色發(fā)展水平評(píng)估。黃躍和李琳基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)文明等不同視角，構(gòu)建中國(guó)城市群綠色發(fā)展水平測(cè)度評(píng)價(jià)體系。②黃躍、李琳：《中國(guó)城市群綠色發(fā)展水平綜合測(cè)度與時(shí)空演化》，《地理研究》2017年第7期，第1311頁。張歡等從綠色美麗家園、生產(chǎn)消費(fèi)、高端發(fā)展三個(gè)維度來評(píng)價(jià)湖北省綠色發(fā)展水平。③張歡、羅暢、成金華等：《湖北省綠色發(fā)展水平測(cè)度及其空間關(guān)系》，《經(jīng)濟(jì)地理》2016年第9期，第160頁。吳傳清和黃磊則將資源利用、環(huán)境保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活等作為長(zhǎng)江中游城市群綠色發(fā)展水平測(cè)度的一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)28個(gè)指標(biāo)構(gòu)建綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。④吳傳清、黃磊：《演進(jìn)軌跡、績(jī)效評(píng)估與長(zhǎng)江中游城市群的綠色發(fā)展》，《改革》2017年第3期，第70頁。為提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的綠色化水平，國(guó)家層面也出臺(tái)了相關(guān)綠色規(guī)劃和考核指標(biāo)體系，國(guó)家發(fā)展改革委等四部委于2016年12月制定的31個(gè)?。▍^(qū)、市）綠色發(fā)展指標(biāo)體系，包含資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意度等6大層面56個(gè)指標(biāo)。另有學(xué)者應(yīng)用綜合指數(shù)法、綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系與投影尋蹤模型相結(jié)合、SBM效率測(cè)度模型等進(jìn)行綠色發(fā)展水平的測(cè)度。①陳曉雪、徐楠楠：《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展水平測(cè)度與時(shí)空演化研究——基于11省市2007—2017年數(shù)據(jù)》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第6期，第106頁；趙領(lǐng)娣、張磊、徐樂等：《人力資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色發(fā)展效率的作用機(jī)制》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2016年第11期，第108頁?；跀?shù)據(jù)包絡(luò)分析方法的研究也日趨增多，如斯麗娟運(yùn)用DEA模型對(duì)甘肅省主要城市的綠色發(fā)展效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，并討論其資源環(huán)境綠色發(fā)展的優(yōu)化潛力。②斯麗娟：《基于資源環(huán)境效率的我國(guó)西部城市綠色發(fā)展分析與評(píng)價(jià)——以甘肅省主要城市為例》，《蘭州學(xué)刊》2016年第3期，第180頁。同時(shí)，地理信息系統(tǒng)（GIS）目前成為眾多學(xué)者進(jìn)行綠色發(fā)展水平測(cè)度時(shí)使用的重要空間效應(yīng)分析工具。

二是在研究對(duì)象方面。已有研究多集中于對(duì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域范圍選擇的綠色發(fā)展效率測(cè)度。關(guān)于產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的績(jī)效評(píng)估，主要集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)測(cè)度等方面。③漆雁斌、韓紹?、鄧鑫：《中國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展:生產(chǎn)水平測(cè)度、空間差異及收斂性分析》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2020年第4期，第51—52頁；張波、溫旭新：《我國(guó)工業(yè)綠色低碳發(fā)展水平的省際測(cè)度及比較》，《經(jīng)濟(jì)問題》2018年第5期，第69頁；蘇利陽、鄭紅霞、王毅：《中國(guó)省際工業(yè)綠色發(fā)展評(píng)估》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2013年第8期，第118頁；魏琦、張斌、金書秦：《中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)構(gòu)建及區(qū)域比較研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2018年第11期，第12頁。關(guān)于區(qū)域地理范圍的綠色發(fā)展水平測(cè)度研究，則涉及層面較廣，多集中于在全國(guó)層面，選取較大的區(qū)域單元，如選取西部地區(qū)、單獨(dú)省份進(jìn)行綠色發(fā)展水平研究④蔡紹洪、魏媛、劉明顯：《西部地區(qū)綠色發(fā)展水平測(cè)度及空間分異研究》，《管理世界》2017年第6期，第174頁；郭付友、呂曉、于偉等：《山東省綠色發(fā)展水平績(jī)效評(píng)價(jià)與驅(qū)動(dòng)機(jī)制——基于17地市面板數(shù)據(jù)》，《地理科學(xué)》2020年第2期，第201頁。，另外市、縣區(qū)域?qū)用娴难芯恳嗑猩婕啊ａ槍?duì)城市群的綠色發(fā)展水平測(cè)度，學(xué)者的研究則多集中于東部及南方發(fā)達(dá)地區(qū)城市群，如京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群等⑤田時(shí)中、丁雨潔：《長(zhǎng)三角城市群綠色化測(cè)量及影響因素分析——基于26城市面板數(shù)據(jù)熵值-Tobit模型實(shí)證》，《經(jīng)濟(jì)地理》2019年第9期，第95頁；熊曦、張?zhí)?、段宜嘉等：《長(zhǎng)江中游城市群綠色化發(fā)展水平測(cè)度及其差異》，《經(jīng)濟(jì)地理》2019年第12期，第97頁。。關(guān)于內(nèi)陸地區(qū)單個(gè)城市群的綠色發(fā)展水平研究則相對(duì)較少，所涉及的也只是將其置于全國(guó)背景下對(duì)所有城市群的綠色發(fā)展水平在同一指標(biāo)評(píng)價(jià)體系下進(jìn)行探討。⑥黃躍、李琳：《中國(guó)城市群綠色發(fā)展水平綜合測(cè)度與時(shí)空演化》，《地理研究》2017年第7期，第1311頁。如黃躍、李琳以中國(guó)城市群作為研究對(duì)象，構(gòu)建綠色發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系進(jìn)行綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)。

通過對(duì)上述研究成果進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，盡管當(dāng)前針對(duì)城市群的綠色發(fā)展水平測(cè)度研究無論在方法應(yīng)用還是在范圍選擇上，已產(chǎn)出眾多的研究成果，但針對(duì)較不發(fā)達(dá)的城市群，尤其是西部地區(qū)城市群的較少，以往包含蘭西城市群綠色發(fā)展水平測(cè)度的文章多采用與其他多個(gè)城市群進(jìn)行橫向比較的方式，將城市群視為整體，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系下進(jìn)行綠色發(fā)展水平測(cè)度，往往一定程度上忽略了不同城市群內(nèi)部區(qū)域空間格局的認(rèn)知，對(duì)城市群及其內(nèi)部子城市的空間結(jié)構(gòu)差異及指標(biāo)體系構(gòu)建的區(qū)域性特點(diǎn)關(guān)注不充分。鑒于此，本文通過構(gòu)建綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系，以熵值法和TOPSIS評(píng)價(jià)模型為研究方法，對(duì)蘭西城市群的綠色發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，揭示其綠色發(fā)展的整體水平與內(nèi)部差異，以此來全面厘清蘭西城市群綠色發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律及演進(jìn)趨勢(shì)。

三、蘭西城市群綠色發(fā)展水平評(píng)估

本文以蘭西城市群作為研究對(duì)象，采用熵值法和TOPSIS評(píng)價(jià)模型相結(jié)合的分析方法，從4個(gè)維度對(duì)2013—2018年蘭西城市群綠色發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，在此基礎(chǔ)上采用ArcGIS10.2軟件將測(cè)度結(jié)果進(jìn)行空間可視化表達(dá)，揭示城市群及其內(nèi)部子城市的時(shí)空發(fā)展差異。

（一）評(píng)估方法

1.指標(biāo)體系建構(gòu)

對(duì)于蘭西城市群綠色發(fā)展水平的測(cè)度，既要把握綠色發(fā)展的核心內(nèi)涵，又要與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)相適應(yīng)，因此需構(gòu)建一套科學(xué)規(guī)范、合理完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以充分反映綠色發(fā)展在資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)作用，其中應(yīng)包含諸如資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居福祉等綠色發(fā)展內(nèi)涵的核心內(nèi)容。當(dāng)前學(xué)術(shù)界通過建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)綠色發(fā)展進(jìn)行測(cè)度的研究成果非常豐富，為地方綠色發(fā)展和政府層面政策設(shè)計(jì)提供了重要指引。對(duì)上文提及的指標(biāo)體系進(jìn)行分析可知，其優(yōu)點(diǎn)在于都較全面地涉及綠色發(fā)展的各維度，較好地反映綠色發(fā)展水平現(xiàn)狀，并且對(duì)于未來發(fā)展具有一定的目標(biāo)導(dǎo)向。但也存在為保證其完整性構(gòu)建數(shù)量眾多的指標(biāo)，結(jié)論性評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠聚焦，且基礎(chǔ)性指標(biāo)較少，大多需要計(jì)算，自主構(gòu)建的指標(biāo)數(shù)據(jù)較難獲取等問題?；诂F(xiàn)有研究成果，遵循全面性、權(quán)威性、科學(xué)性等原則，結(jié)合數(shù)據(jù)可獲得性，考慮蘭西城市群資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等自身特點(diǎn)，本文構(gòu)建的綠色發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系如表1所示。

表1 蘭西城市群綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

資源利用反映工業(yè)化進(jìn)程中在一定的技術(shù)水平條件下各資源投入要素在產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益時(shí)的污染排放強(qiáng)度；從污染末端治理的角度出發(fā)，納入環(huán)境保護(hù)測(cè)度指標(biāo)以反映城市群內(nèi)部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作情況；綠色發(fā)展的內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因此將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量測(cè)度指標(biāo)納入評(píng)分體系以反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得進(jìn)步的同時(shí)社會(huì)發(fā)展的綠色化；從人民群眾共享綠色發(fā)展成果的角度出發(fā)，納入綠色生活測(cè)度指標(biāo)以反映“以人為本”的綠色發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的遵循。綜合來講，所選取的指標(biāo)旨在說明資源利用效率提升，環(huán)境治理水平進(jìn)步，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目的。

2.數(shù)據(jù)來源

本文以《蘭州-西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》確定的6個(gè)地級(jí)及以上城市作為研究對(duì)象，由于青海省海東市數(shù)據(jù)缺失，最終實(shí)際選取甘肅省蘭州市、白銀市、定西市、臨夏回族自治州和青海省西寧市等5個(gè)地級(jí)及以上城市作為蘭西城市群綠色發(fā)展水平的測(cè)度范圍。以2013—2018年為研究的時(shí)間區(qū)間，各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來自于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2014—2018）、《甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒》（2014—2019）、《青海統(tǒng)計(jì)年鑒》（2014—2019）等。對(duì)于其中缺失的某些指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過計(jì)算相關(guān)地級(jí)市年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和采用均值法處理予以補(bǔ)齊。

3.方法及計(jì)算過程

為確保能夠準(zhǔn)確測(cè)算不同維度以及綜合綠色發(fā)展的水平，深挖綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)信息，本文選用客觀賦權(quán)法中的熵值法確定指標(biāo)權(quán)重來計(jì)算各城市的得分情況，將四個(gè)維度的得分情況進(jìn)行比較來分析城市群的綠色發(fā)展水平驅(qū)動(dòng)因素，并基于熵值法權(quán)重得分運(yùn)用TOPSIS模型為評(píng)價(jià)樣本提供最優(yōu)方案和最劣方案，建立科學(xué)的相對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，便于城市之間的橫向比較，對(duì)蘭西城市群綠色發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)。最后將評(píng)估結(jié)果采用ArcGIS10.2軟件基于自然間斷點(diǎn)分級(jí)法進(jìn)行空間可視化表達(dá)，直觀反映蘭西城市群綠色發(fā)展的時(shí)空變遷。熵值法評(píng)價(jià)模型及TOPSIS方法①袁文華、李建春、劉呈慶等：《城市綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系及空間效應(yīng)研究——基于山東省17地市時(shí)空面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《華東經(jīng)濟(jì)管理》2017 年第 5 期，第 21 頁。的計(jì)算過程如下：

（1）指標(biāo)選取與標(biāo)準(zhǔn)化處理：選取n個(gè)城市、m個(gè)指標(biāo)，則Xij為第i個(gè)城市的第j個(gè)指標(biāo)的數(shù)值（i=1，2，…，n；j=1，2，…，m），對(duì)具有不同的量綱和單位的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，即異質(zhì)指標(biāo)同質(zhì)化。

（2）確定指標(biāo)權(quán)重：根據(jù)熵的特性，指標(biāo)的離散程度越大，該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響（權(quán)重）越大，其熵值越小。計(jì)算公式如下：

（3）構(gòu)造權(quán)重規(guī)范化矩陣：規(guī)范化數(shù)據(jù)加權(quán)是依據(jù)各指標(biāo)重要程度的差異，對(duì)特定指標(biāo)而建立的規(guī)范化矩陣。

（4）評(píng)價(jià)對(duì)象的理想解和反理想解：根據(jù)權(quán)重規(guī)范化值vij來確定理想解A+和反理想解A-，其中A+和A-分別代表了指標(biāo)向量中的最優(yōu)值和最差值，計(jì)算公式為：

（5）其中，J1是收益性指標(biāo)集，表示在第i個(gè)指標(biāo)上的最優(yōu)值，J2是損耗性指標(biāo)集，表示在第i個(gè)指標(biāo)上的最劣值。收益性指標(biāo)越大，對(duì)評(píng)估結(jié)果越有利；損耗性指標(biāo)越小，對(duì)評(píng)估結(jié)果越有利，反之，則對(duì)評(píng)估結(jié)果不利。

（6）評(píng)價(jià)對(duì)象與A+、A-的距離D+、D-，計(jì)算公式如下：

（二）評(píng)估結(jié)果

將熵值法確定的指標(biāo)權(quán)重與資源利用、環(huán)境保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活對(duì)應(yīng)指標(biāo)相乘得到2013—2018年蘭西城市群綠色發(fā)展水平得分，再應(yīng)用TOPSIS方法得到綠色綜合發(fā)展水平得分，從以下5個(gè)方面分別進(jìn)行說明。

1.資源利用水平

對(duì)資源利用發(fā)展情況的測(cè)度結(jié)果如表2所示：第一，蘭西城市群資源利用水平增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)緩慢，自2013年以來，幾乎處于停滯狀態(tài)，不論是絕對(duì)水平還是增長(zhǎng)速度均發(fā)展緩慢，甚至白銀、定西等地區(qū)在各年份呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。第二，蘭西城市群內(nèi)部子城市資源利用水平表現(xiàn)較為平穩(wěn)，且資源利用初始水平較低的城市群呈現(xiàn)出較高的發(fā)展速度，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，并最終達(dá)到穩(wěn)定。白銀、定西和蘭州等城市資源利用初始水平較高，但逐漸被臨夏、西寧趕超，反映出初始生產(chǎn)技術(shù)較低的地區(qū)擁有更大的提升空間，可以通過低成本的技術(shù)轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)的快速發(fā)展，從而提高資源利用水平，但最終受限于高成本的新技術(shù)研發(fā)而趨于平穩(wěn)發(fā)展水平。其中臨夏回族自治州資源利用由2013年的0.026 1增長(zhǎng)到2018年的0.166 1，年均增幅達(dá)到107.3%，實(shí)現(xiàn)了資源利用水平的大幅提升。

表2 2013—2018年蘭西城市群資源利用水平

2.環(huán)境保護(hù)水平

對(duì)環(huán)境保護(hù)水平的測(cè)度結(jié)果如表3所示：第一，蘭西城市群環(huán)境保護(hù)水平整體呈波動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，平均水平由2013年的0.098上升至2018年的0.106 6，增長(zhǎng)8.8%，整體環(huán)境保護(hù)進(jìn)程緩慢，但力度逐漸加強(qiáng)。同時(shí)可以看到，蘭西城市群內(nèi)部各城市環(huán)境保護(hù)水平并非穩(wěn)步增長(zhǎng)，甚至在個(gè)別年份出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)水平退步的現(xiàn)象，這主要受限于環(huán)保自身的特點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，往往需要耗費(fèi)大量的人力和資金投入，而其帶來的經(jīng)濟(jì)效益往往具有滯后性，短期難以見效，所以易因投入主體和外部環(huán)境變化而出現(xiàn)較大波動(dòng)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境本底脆弱、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較差的蘭西城市群更是如此。第二，蘭西城市群內(nèi)部五大子城市環(huán)境保護(hù)水平增長(zhǎng)差異顯著。蘭州市較其他地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與技術(shù)水平處于領(lǐng)先地位，持續(xù)加大環(huán)境保護(hù)力度，深化綠色發(fā)展，環(huán)境保護(hù)水平長(zhǎng)期居于首位并與其他地區(qū)保持較大差距。西寧市則在研究時(shí)期內(nèi)波動(dòng)發(fā)展，2016年以前呈現(xiàn)出逐年下降趨勢(shì)，之后環(huán)境保護(hù)水平出現(xiàn)反彈。臨夏回族自治州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中將建設(shè)生態(tài)城市作為發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)步加大環(huán)境投入，環(huán)境保護(hù)水平呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，僅次于蘭州市。定西市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的問題未能做到很好平衡，環(huán)境保護(hù)水平提升速度相對(duì)緩慢，對(duì)環(huán)境保護(hù)關(guān)注度不夠，甚至在2018年出現(xiàn)治理水平大幅下降。白銀市盡管環(huán)境治理水平并非穩(wěn)步增長(zhǎng)，但也在穩(wěn)中求進(jìn)。

表3 2013—2018年蘭西城市群環(huán)境保護(hù)水平

總體而言，環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)與資源利用不同，資源利用水平的快速提升可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散來實(shí)現(xiàn)，成本低且效率高，但環(huán)保水平的提升則需投入大量的環(huán)境生產(chǎn)要素，對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱的蘭西城市群，投入過多的稀缺生產(chǎn)要素至生態(tài)環(huán)境所獲取的綜合收益較低。

3.增長(zhǎng)質(zhì)量水平

增長(zhǎng)質(zhì)量水平的測(cè)度結(jié)果由表4可知：第一，蘭西城市群增長(zhǎng)質(zhì)量水平除蘭州市外，其他地區(qū)均處于低水平發(fā)展態(tài)勢(shì)。蘭州市增長(zhǎng)質(zhì)量水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)水平。這得益于蘭州市依托其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持質(zhì)量和效益并重，近年來聚力發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)“出城入園”與園區(qū)建設(shè)等政策措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提質(zhì)增效，由此反映出增長(zhǎng)質(zhì)量構(gòu)成蘭州市綠色發(fā)展強(qiáng)勁的推動(dòng)力量。第二，蘭西城市群內(nèi)部除蘭州外幾大子城市增長(zhǎng)質(zhì)量水平均呈低水平發(fā)展態(tài)勢(shì)，在期初表現(xiàn)出較低水平的定西市、臨夏回族自治州在6 年內(nèi)較期初而言實(shí)現(xiàn)了正向增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度略高于初始水平較高的城市，產(chǎn)生一定的“追趕效應(yīng)”。白銀市、西寧市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件相對(duì)較好，優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素密集，增長(zhǎng)質(zhì)量在初始水平處于較高地位，與初始水平較低的地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中增加的資本投入對(duì)生產(chǎn)率只有較小的影響，其增長(zhǎng)質(zhì)量水平在研究時(shí)期內(nèi)未能實(shí)現(xiàn)持續(xù)正向增長(zhǎng)，處于較低水平，甚至在部分年份多次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

表4 2013—2018年蘭西城市群增長(zhǎng)質(zhì)量水平

總的來說，蘭西城市群各城市間增長(zhǎng)質(zhì)量水平主要呈現(xiàn)出“中心-外圍”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能和綠色資源主要集中于蘭州市、西寧市兩大增長(zhǎng)極，其他城市則沒有足夠的經(jīng)濟(jì)條件推行高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且中心城市未能對(duì)外圍城市產(chǎn)生良好的協(xié)同帶動(dòng)作用，輻射能力較弱，增長(zhǎng)質(zhì)量水平處于較低位置。

4.綠色生活水平

綠色生活水平評(píng)價(jià)結(jié)果如表5所示。蘭西城市群整體表現(xiàn)出緩慢的發(fā)展態(tài)勢(shì)，子城市間的綠色生活水平差距保持相對(duì)穩(wěn)定，蘭州市、西寧市作為中心城市在綠色生活水平領(lǐng)域仍領(lǐng)先于其他地區(qū)，但其發(fā)展態(tài)勢(shì)卻并未呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)局面，白銀市和定西市綠色生活水平保持大體相當(dāng)水平，綠色生活水平有趨同趨勢(shì)。白銀市和西寧市在2014年之后不同程度地出現(xiàn)了連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，臨夏回族自治州作為蘭西城市群內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最薄弱的地區(qū)，其綠色生活水平雖明顯低于其他地區(qū)，但卻在前期呈現(xiàn)出向好的穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，之后由于缺乏中心城市的帶動(dòng)及自身持續(xù)發(fā)展的后勁不足，增速逐漸減緩并出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，綠色生活水平居于城市群末位。

表5 2013—2018年蘭西城市群綠色生活水平

由于當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高可能并非基于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和市場(chǎng)擴(kuò)大所形成的人口集聚，而是某些政策因素推動(dòng)人口在城市集中的結(jié)果，這在一定時(shí)期內(nèi)加劇了城市公共資源的供求矛盾，導(dǎo)致綠色化資源配置不足。①高新才、殷頌葵：《蘭州西寧城市群經(jīng)濟(jì)效率測(cè)度》，《城市問題》2018年第5期，第51—52頁。

5.綜合綠色水平

根據(jù)TOPSIS評(píng)價(jià)方法，選取蘭西城市群2013年、2016年和2018年的綠色發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，D+、D-以及綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)C*的數(shù)值如表6所示，可以得出以下結(jié)論：從C*值的公式構(gòu)成來看，其數(shù)值體現(xiàn)了D+和D-的相對(duì)大小情況，其中，D+值反映城市綠色發(fā)展與最優(yōu)目標(biāo)值接近的程度，與C*值呈負(fù)相關(guān)；D-反映城市綠色發(fā)展與最差目標(biāo)值的接近程度，與C*值呈正相關(guān)。通過對(duì)2013年、2016年和2018年的C*值進(jìn)行排序可以看出，蘭州和西寧長(zhǎng)期處于城市群內(nèi)部綠色發(fā)展水平領(lǐng)先地位，六年內(nèi)的排名穩(wěn)定在前列，而其他綠色發(fā)展水平較低地區(qū)的排名情況變化則較為明顯，在研究時(shí)期內(nèi)排名均發(fā)生變化，整體波動(dòng)幅度在三名以內(nèi)。這說明蘭西城市群城市間綠色發(fā)展水平呈現(xiàn)以蘭州市和西寧市為中心，白銀、定西、臨夏等市向外逐層級(jí)分布趨勢(shì)，兩者相互連接形成地區(qū)綠色發(fā)展增長(zhǎng)極。由于蘭州、西寧兩大中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，將周邊城市、中小城市和小城鎮(zhèn)的資源要素吸引過來，形成“虹吸效應(yīng)”，所以其綠色發(fā)展水平與臨夏回族自治州、定西市和白銀市等顯示出較大差距，構(gòu)成蘭西城市群綠色發(fā)展核心增長(zhǎng)極。外圍城市綠色發(fā)展要素稀缺并流向中心城市，綠色發(fā)展水平相對(duì)較低。

表6 基于TOPSIS法的2013年、2016年和2018年蘭西城市群綠色發(fā)展水平

由此可以看出，蘭西城市群綠色發(fā)展水平主要依賴于蘭州市和西寧市兩大省會(huì)城市的帶動(dòng)，兩大省會(huì)城市作為中心城市，能較好地處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，因此蘭州和西寧兩市的綠色發(fā)展水平長(zhǎng)期領(lǐng)先于其他地區(qū)，但其帶動(dòng)周邊城市和整體城市群發(fā)展水平提升能力相對(duì)較低。其他地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，重在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民福利改善，在一定程度上忽略了生態(tài)文明建設(shè)，綠色發(fā)展能力未能充分釋放，仍然存在較多的限制性因素。圖1描述了2013年、2016年和2018年蘭西城市群綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果的空間分布，便于直觀反映各城市的綠色發(fā)展水平變遷。

圖1 基于TOPSIS的蘭西城市群綠色發(fā)展水平分級(jí)

四、結(jié)論與建議

本文通過建立蘭西城市群綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用熵值法從資源利用、環(huán)境保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活四個(gè)維度，測(cè)度了2013—2018年蘭西城市群綠色發(fā)展水平，并基于熵值法的得分結(jié)果運(yùn)用TOPSIS方法為評(píng)價(jià)樣本提供最優(yōu)方案和最劣方案，對(duì)城市之間進(jìn)行比較，得出蘭西城市群綠色發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)提升其綠色發(fā)展水平提出以下研究結(jié)論與對(duì)策建議。

第一，蘭西城市群綜合綠色發(fā)展水平表現(xiàn)平穩(wěn)，且無明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但其內(nèi)部各子城市之間差異較大。以2018年為例，處于首位的蘭州市得分是末位定西市的3倍，其他依次為西寧市、臨夏回族自治州、白銀市?？梢?，作為中心城市的蘭州市與西寧市得益于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚效應(yīng)，表現(xiàn)出較好的綠色發(fā)展水平，但其帶動(dòng)輻射周邊城市發(fā)展的能力較弱，呈現(xiàn)出中心向外圍逐步遞減的層級(jí)性差異，產(chǎn)業(yè)、人口、經(jīng)濟(jì)高度集中在中心城市，缺乏圈層結(jié)構(gòu)中的二級(jí)城市和小城鎮(zhèn)在功能上的合理布局，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致中心城市的輻射帶動(dòng)能力在傳導(dǎo)過程中出現(xiàn)缺位。因而，應(yīng)以增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力為中心，實(shí)現(xiàn)城市群綠色發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。蘭西城市群要積極依照《蘭州-西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市群發(fā)展模式，穩(wěn)步培育中小城市，大膽嘗試培育新的區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)，更好地發(fā)揮大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐作用，以產(chǎn)業(yè)功能的空間聚集與擴(kuò)散來驅(qū)動(dòng)區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)能力增長(zhǎng)，進(jìn)一步延伸到鄰近天水、定西等地級(jí)市，最終成為驅(qū)動(dòng)西北地區(qū)綠色發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)西部城市群之間的交流與合作，使毗鄰的關(guān)中城市群和成渝城市群更好地發(fā)揮西部地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的作用，帶動(dòng)蘭西城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，走高質(zhì)量發(fā)展道路。

第二，蘭西城市群資源利用與環(huán)境保護(hù)水平總體呈平穩(wěn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，但增速緩慢，且發(fā)展水平不高。由于蘭西城市群經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中資源型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)比重大，占主導(dǎo)地位，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，與城市群形成發(fā)展中所期望的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配，在資源利用方面面臨技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)承接不足的困境，且受當(dāng)前生產(chǎn)技術(shù)條件限制，推動(dòng)綠色發(fā)展的能力不足。因此，革新傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快蘭西城市群產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，承接新產(chǎn)業(yè)和改進(jìn)綠色生產(chǎn)技術(shù)等才是推進(jìn)蘭西城市群綠色發(fā)展的有效手段①葉琪、連坤：《創(chuàng)新系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的機(jī)理與實(shí)證——以福建省為例》，《上海商學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第6期，第32頁。，才能大幅提升資源利用效率，加快區(qū)域綠色發(fā)展進(jìn)程。就增長(zhǎng)質(zhì)量與綠色生活維度來看，蘭西城市群綠色發(fā)展水平總體呈“穩(wěn)態(tài)”發(fā)展趨勢(shì)，幾乎處于停滯狀態(tài)，且出現(xiàn)先升后降的波動(dòng)趨勢(shì)。從提升增長(zhǎng)質(zhì)量來看，一方面要以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，注重處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系，另一方面則要在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整之間實(shí)現(xiàn)良好平衡。從綠色生活角度出發(fā)，提升居民綠色生活水平是綠色發(fā)展的最終歸宿，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快步伐向高質(zhì)量發(fā)展則是推動(dòng)人民群眾踐行綠色生活、共享綠色發(fā)展成果的重要途徑。②陳志端：《新型城鎮(zhèn)化背景下的綠色生態(tài)城市發(fā)展》，《城市發(fā)展研究》2015年第2期，第6頁。蘭西城市群在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)注重在質(zhì)量與效益之間做出平衡，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多用于提升居民公共服務(wù)與社會(huì)福利方面，以期綠色發(fā)展水平得到顯著提升。