李翠林，張旭娟

（新疆財經(jīng)大學旅游學院，烏魯木齊830012）

一、引言

阿特金森與科特（1998）曾明確提出，所謂“新經(jīng)濟”就是知識經(jīng)濟，然而知識經(jīng)濟的核心與動力是創(chuàng)意經(jīng)濟。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最先是由英國人提出的，此后在各個國家與地區(qū)相繼產(chǎn)生了相關(guān)概念。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是在經(jīng)濟全球化背景下產(chǎn)生的，它是一種新興的知識密集型產(chǎn)業(yè)，注重依靠原創(chuàng)人的智慧、天賦及技能，通過高科技技術(shù)的運用對文化資源進行提煉、再創(chuàng)造和升華，并借助于知識產(chǎn)權(quán)進行開發(fā)，從而生成具有高附加值的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是一種“創(chuàng)意經(jīng)濟”，其核心競爭力在于最大限度地發(fā)揮出人自身的創(chuàng)造力。原創(chuàng)所帶來的差異與個性是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源泉與動力。

提到創(chuàng)新，既可以在科技與管理方面進行創(chuàng)新，同樣也可以在體制和制度上進行創(chuàng)新。社會的發(fā)展演進得益于生產(chǎn)方式的突飛猛進，而生產(chǎn)方式的突變則離不開創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一生產(chǎn)力?？梢姡瑒?chuàng)新能力的強化對促進經(jīng)濟增長有很大的推動作用。在日趨復雜的競爭環(huán)境下，創(chuàng)新能力已成為地方提升其生產(chǎn)力、人民幸福生活水平的源泉和有力杠桿。

在倡導文化自信以來，我國已將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)置于文化創(chuàng)新的高度來進行總體布局。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有助于夯實我國文化軟實力，進而增強國家綜合競爭力；還有利于培育新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益，提升經(jīng)濟總體發(fā)展水平。從更宏觀的層面來說，能夠更好地滿足人民群眾對美好文化消費需求的向往。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，西部地區(qū)總體經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，因而提升西部地區(qū)，尤其是青海省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，對于提升青海經(jīng)濟實力非常關(guān)鍵。

二、創(chuàng)新指數(shù)及其評價體系綜述

熊彼特（1912）首次提出創(chuàng)新理論，并將技術(shù)創(chuàng)新運用于經(jīng)濟活動。經(jīng)濟越發(fā)展，創(chuàng)新越重要，因此創(chuàng)新能力日益受到廣泛關(guān)注，創(chuàng)新指數(shù)被應用于測評一個國家或地區(qū)的創(chuàng)新能力。邁克爾·波特（1990）提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展思想，他認為知識與高科技是重要資源，要加快要素驅(qū)動、投資驅(qū)動等向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新為引擎助力經(jīng)濟發(fā)展。Floridaetal.（2002）認為，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家具有科技、人才集聚以及環(huán)境舒適度較高的特點。并提出了“3TS”理論，即人才（Talent）、技術(shù)（Technology）和寬容（Tolerance）。Florida et al.（2004）在“3TS”理論基礎(chǔ)之上構(gòu)建了歐洲創(chuàng)意指數(shù)指標，包括歐洲人才指數(shù)、歐洲技術(shù)指數(shù)及歐洲寬容性指數(shù)。Peterson et al.（2004）從技術(shù)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、法律法規(guī)、市場、職業(yè)生涯六個方面對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)進行測度。Florida et al.（2004）用創(chuàng)意階層比例、高科技產(chǎn)業(yè)、人均專利數(shù)、多樣性四項創(chuàng)意指數(shù)指標測評國家（地區(qū)）的創(chuàng)意經(jīng)濟排名。硅谷指數(shù)從人口、經(jīng)濟、社會、空間與地方行政五方面測算了硅谷地區(qū)的發(fā)展狀況。Hansen（2007）基于產(chǎn)業(yè)價值鏈視角，研究產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率及其影響機制，發(fā)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中存在低效率環(huán)節(jié)。在評價指標體系的構(gòu)建中，完善了較為成熟的文化創(chuàng)新指數(shù)指標體系。

與國外相比，中國的相關(guān)研究起步較晚，卻也建立了較為成熟的評價體系。趙彥云等（2010）通過對中國31 個省、自治區(qū)、直轄市創(chuàng)新指數(shù)進行研究，發(fā)現(xiàn)在區(qū)域創(chuàng)新體系活動中，通過資源能力、區(qū)域攻關(guān)能力、網(wǎng)絡(luò)能力，人才、技術(shù)、價值的實現(xiàn)來完成自主創(chuàng)新，而持續(xù)創(chuàng)新的輻射作用可帶動周邊創(chuàng)新的延伸。肖丹桂（2011）從研發(fā)水平、政府投入、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場化程度、經(jīng)濟效益、增長能力與國民貢獻七個維度構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)評價指標體系。朱虹（2013）在研究中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀時，將文化創(chuàng)意發(fā)展指數(shù)分為三種指標:政策支持、文化創(chuàng)意資源投入和成果產(chǎn)出。國家統(tǒng)計局社科文司“中國創(chuàng)新指數(shù)（CII）研究”課題組等（2014）從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新成效四個方面測評中國創(chuàng)新指數(shù)及創(chuàng)新發(fā)展狀況。陳宏偉、陳紅（2016）用熵值分析法，從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出與創(chuàng)新績效四方面構(gòu)建指標體系，對廣東、江蘇、浙江、山東省的創(chuàng)新能力進行了測算。中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院（2017）從創(chuàng)新資源、知識創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績效與創(chuàng)新環(huán)境五個方面測算了中國創(chuàng)新指數(shù)。許珂等從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新效果四個維度構(gòu)建了江蘇省創(chuàng)新指數(shù)指標體系，通過聚類分析了指數(shù)測評。中關(guān)村指數(shù)從經(jīng)濟增長等五方面對北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行衡量。杭州創(chuàng)新指數(shù)則從創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新績效三個方面測評了杭州創(chuàng)新發(fā)展能力。

總之，關(guān)于創(chuàng)新指數(shù)的計量與評價體系國內(nèi)外并未達成一致標準，在研究中創(chuàng)意和創(chuàng)新兩者指數(shù)評價體系構(gòu)建較為相似。創(chuàng)意經(jīng)濟的特性決定了創(chuàng)新指數(shù)的研究領(lǐng)域集中在文化與科技方面。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的相關(guān)研究多采用投入產(chǎn)出法對創(chuàng)意指數(shù)進行了測算，而對于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的研究則鳳毛麟角。由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蘊藏著挖掘文化創(chuàng)意經(jīng)濟效益的巨大潛力，研究創(chuàng)新能力有助于增強文化創(chuàng)收能力，提高地區(qū)經(jīng)濟實力。

三、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指數(shù)指標體系

（一）數(shù)據(jù)來源

該研究參照了北京市發(fā)布的《文化創(chuàng)意及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》標準，依據(jù)《中國創(chuàng)新指數(shù)研究》《國家文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》的指標體系構(gòu)建，形成了完善了青海省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指數(shù)指標體系。

所采用的研究數(shù)據(jù)是通過查閱《中國廣播電視年鑒》《青海統(tǒng)計公報》《青海統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》而取得的，還利用了各權(quán)威機構(gòu)公示的官方數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。選取的年份為2008-2018 年的數(shù)據(jù)。

（二）確定創(chuàng)新指數(shù)指標體系

本研究在選擇創(chuàng)新指數(shù)與創(chuàng)新評價指標體系的構(gòu)建過程中，遵照真實性、科學性、代表性和合理性原則，選取了相對精煉的指標，篩選掉了部分重復與無用的指標。確定的指標可以如實體現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特點，與現(xiàn)有分類標準和權(quán)威定義相符合。

本研究在借鑒《中國創(chuàng)新指數(shù)（CII）研究》趙彥云、肖丹桂、張利等人研究成果的基礎(chǔ)上，從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境三個維度來測算青海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指數(shù)，建立了“三個維度21 項二級指標”的評價指標體系。其中，創(chuàng)新投入由文化娛樂業(yè)機構(gòu)、全省共有藝術(shù)表演團體、科學技術(shù)類財政支出、研究生教育招生、博物館數(shù)五項指標構(gòu)成，用以反映文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研發(fā)和機構(gòu)支撐對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的影響；通過廣播電視、電影和影視節(jié)目制作、研究生畢業(yè)人數(shù)、文化站、博物館參觀人次、青海省普通高等教育院校六項指標評價創(chuàng)新產(chǎn)出，體現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出水平；用GDP、GDP 增長率、R&D研發(fā)機構(gòu)數(shù)量、全年專利申請、公共圖書館藏數(shù)量、博物館從業(yè)人數(shù)、藝術(shù)表演團體從業(yè)人數(shù)、全年全省取得省部級以上科研成果、授權(quán)專利、文化館數(shù)十項指標衡量創(chuàng)新環(huán)境，反映文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所處的創(chuàng)新環(huán)境（詳見表1）。

表1 青海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指數(shù)評價指標體系表

四、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新指數(shù)測度

該研究采用了譚娜關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指數(shù)指標體系的運算分析方法，通過數(shù)據(jù)規(guī)范處理、指標賦權(quán)及綜合評價，從而測算青海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指數(shù)。

（一）指標規(guī)范化處理

由于各項指標在測算前量綱不同，因此要對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，從而規(guī)范化各個指標，以便于后續(xù)的研究工作。本研究所收集指標都是正向指標，可用正向公式進行處理。免于賦權(quán)時數(shù)據(jù)呈現(xiàn)無意義的情形，也可利用非負化的方式來對數(shù)據(jù)進行規(guī)范化的修正，具體公式如下：

正向指標規(guī)范化處理公式：

數(shù)據(jù)非負化修正后的規(guī)范化公式:

公式中，X表示第i 年第j 項指標的無量綱化值；（x）為第i 年第j 項指標中的最大值；（x）為第年第項指標的最小值。

（二）確定權(quán)重

用來確定權(quán)重的方法通常有主觀賦權(quán)與客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法可以使用德爾菲法與層次分析法，以專家的經(jīng)驗判斷來明確各項指標的重要性程度?？陀^賦權(quán)法主要有離差最大化法和主成分分析法，是用指標值數(shù)列的分散程度來確定指標權(quán)重的方法。

本文使用客觀加權(quán)法來確定各指標權(quán)重，對各二級指標運用熵值法確定每個指標權(quán)重，用各一級指標包含下的二級指標差異系數(shù)值占總差異系數(shù)的比重來確定一級指標的權(quán)重。以各指標值的差異程度來計算指標權(quán)重，具體步驟如下：

1.將各項指標進行同度量化，P為第項指標在第年指標值所占的比重。

2.計算第項指標的熵值，用e表示。

公式中，k=1/lnm，m 代表的是年份，ln 為自然對數(shù)，取值范圍為0≤e≤1。

3.計算第項指標的差異系數(shù)gj。

g=1-e

公式中，g為各年份指標值之間的差異，如果差異越大，則e越小，該指標在各年份間的可比性就越大。

4.計算指標j 的權(quán)重wj。

5.計算一級指標的權(quán)重W。

公式中，表示一級指標的項數(shù)；G代表每個一級指標下的二級指標差異系數(shù)值的總和。

（三）綜合評價

通過簡單加權(quán)法來確定指數(shù)體系的綜合得分水平，由每個指標所確定的權(quán)重乘以相對應的標準化值。求綜合評價指數(shù)，表示第年的綜合創(chuàng)新系數(shù):

五、創(chuàng)新指數(shù)實證結(jié)果分析

（一）規(guī)范化處理和權(quán)重分析

本研究所選擇的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新指標都是正向指標，各指標值與所帶來的效益呈正向關(guān)系。運用以上熵值法計算的模型，來測得青海省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的各項指標創(chuàng)新指數(shù)所占權(quán)重（詳見表2），并借此運算得出2008-2018 年青海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的總體綜合創(chuàng)新指數(shù)與各個指標的創(chuàng)新指數(shù)水平（詳見表3）。

表2 青海省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指數(shù)評價指標體系賦權(quán)表

表3 2008-2018 年青海省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新指數(shù)及各項指標創(chuàng)新指數(shù)得分情況

從一級指標所占權(quán)重比例來說，創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出所占比重大致相當，而創(chuàng)新環(huán)境所占比重較大。這就可以看出，在整體的創(chuàng)新大環(huán)境下，青海當?shù)卣容^注重對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)給予較多資金、政策、設(shè)施、科學知識等資源支撐，對于創(chuàng)新投入和產(chǎn)出進行的資源分配比較均勻，但較之創(chuàng)新環(huán)境來說，所擁有的創(chuàng)新資源不足，可以看出，青海省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)未能充分利用其創(chuàng)新資源，致使整個創(chuàng)新過程中的創(chuàng)新能力沒有得到有效的發(fā)揮。

分析二級指標的賦權(quán)占比所見，在創(chuàng)新投入的指標下，藝術(shù)表演團體指標的比重最大，所占權(quán)重為0.082，可以表明青海省藝術(shù)表演能力突出，有著較好的開發(fā)潛力。居于其次的是科學技術(shù)類財政支出，權(quán)重值為0.045，表明地方政府注重財力方面的創(chuàng)新投入。從創(chuàng)新產(chǎn)出指標看，研究生的畢業(yè)人數(shù)指標占比率最高，權(quán)重為0.034，說明青海省人才培養(yǎng)對創(chuàng)新產(chǎn)出的貢獻較大。在創(chuàng)新環(huán)境指標下，R&D 研發(fā)機構(gòu)數(shù)量和藝術(shù)表演團體從業(yè)人數(shù)兩項指標較大，權(quán)重分別為0.095、0.071。超半數(shù)的指標占比未超0.1，表明青海省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境不具有較強的競爭力，對創(chuàng)新能力的支持力度欠佳。

（二）綜合創(chuàng)新指數(shù)分析

由馮根堯等人的《2016 年全球創(chuàng)新指數(shù)》可知，創(chuàng)新指數(shù)≥0.66 時，被研究對象為高效創(chuàng)新者，反之則為低效創(chuàng)新者。在2008-2017 年，青海省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新指標得分都小于0.66，屬于低效創(chuàng)新，只有2018 年綜合創(chuàng)新指數(shù)得分為0.727，為高效創(chuàng)新。

結(jié)合平均值來看，2008-2018 年間青海省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指數(shù)平均值是0.4049，總體而言，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新指數(shù)得分情況較低，證明其創(chuàng)新效果不夠顯著；從整個發(fā)展的趨勢來看，綜合創(chuàng)新指數(shù)得分呈上升趨勢，但幅度波動依然較大。

從增長率曲線來看，2009 年增長幅度較大，為79.29%，其次2011 年增長35.52%；僅2012 年增長率為負，2013-2018 年青海省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新指數(shù)增長率隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指數(shù)波動上升；總體來看，創(chuàng)新指數(shù)得分依舊呈現(xiàn)上升的趨勢，而增長率減緩。

從災變節(jié)點來看，2009 年青海省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新指數(shù)較2008 年有很大提升，與2011 年相比，2012 年創(chuàng)新指數(shù)有所走低，從2013 年持續(xù)攀升，一直到2018 年實現(xiàn)了從低效創(chuàng)新到高效創(chuàng)新的突破，2018 年創(chuàng)新指數(shù)得分達到0.727（詳見圖1）。

圖1 2008-2018 年青海省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新指數(shù)及增長率趨勢分析圖

綜上所述，青海省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指數(shù)的得分情況總體呈上升狀態(tài)，說明其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力逐步在強化。2012 年綜合創(chuàng)新指數(shù)增長率為負，大體是由整個經(jīng)濟大環(huán)境與社會各方面的原因造成的。除此之外，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本身具有脆弱性，抗風險能力較弱，在其創(chuàng)新方面應加強政策方面的扶持與智力方面創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)與投入。

（三）一級指標創(chuàng)新指數(shù)分析

從2008-2018 年青海省各年度創(chuàng)新指數(shù)測算得分（詳見表3），將各一級指標創(chuàng)新指數(shù)與綜合創(chuàng)新指數(shù)對比可以看出，創(chuàng)新投入指數(shù)呈先升高后下降的態(tài)勢，創(chuàng)新產(chǎn)出與環(huán)境指數(shù)逐年都有所提高，但增加幅度相對較小。

由表3 數(shù)據(jù)可知，創(chuàng)新投入指數(shù)與創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)水平較低，創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)上升程度最大，2012-2015 年創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)相較于2011 年一直在下降，從2016 年又逐步地回升。對這三個一級指標創(chuàng)新指數(shù)的最大、最小值及均值進行比較，創(chuàng)新環(huán)境的極值與均值均是最大，而創(chuàng)新投入指數(shù)的極值與均值最小。通過規(guī)范化處理后，指標數(shù)據(jù)均在0-1之間，如果取值越大，則創(chuàng)新效果更好?？傮w而言，創(chuàng)新環(huán)境對創(chuàng)新效果的影響優(yōu)于其他兩者。

創(chuàng)新產(chǎn)出創(chuàng)新指數(shù)的極值與均值均居于中間水平，創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)平均值相對略高于創(chuàng)新投入指數(shù)平均值，相差0.0149。創(chuàng)新產(chǎn)出總體情況略好于創(chuàng)新投入。

由此可見，整體上青海省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境方面的創(chuàng)新指數(shù)水平都比較差，總體創(chuàng)新能力不佳。而與創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出的創(chuàng)新指標相比，創(chuàng)新環(huán)境創(chuàng)新指數(shù)較高一些，表明青海省地方重視對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的投入與建設(shè)；創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出的創(chuàng)新指數(shù)均不太理想，說明青海省對于創(chuàng)新資源的協(xié)調(diào)利用程度不夠，創(chuàng)新能力未能得到有效的挖掘。

圖2 2008-2018 年青海省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一級指標創(chuàng)新指數(shù)最大值、最小值和均值之比較

六、結(jié)論與對策建議

通過構(gòu)建青海省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指數(shù)評價體系，對2008-2018 年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新指數(shù)進行測算可看出，青海省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新指數(shù)總體呈上升趨勢，幅度波動比較大。在2008-2017 年間，綜合創(chuàng)新指數(shù)得分都小于0.66，屬于低效創(chuàng)新者，僅2018 年的得分為0.727，屬于高效創(chuàng)新者。創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)明顯高于創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)，創(chuàng)新能力發(fā)展極不平衡，創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)的得分差異相近，都比較低，說明對創(chuàng)新環(huán)境提供的各項資源條件未能充分發(fā)現(xiàn)。

青海省民族文化資源豐富，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)極具優(yōu)勢，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)有助于優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，宣傳地方文化特色，擴大文化影響力，增加就業(yè)，滿足人們的精神追求。

因此，可以從以下幾方面來增強青海省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)：

（一）地方政府建立與完善全面系統(tǒng)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系

受地域、歷史等方面因素的制約，目前青海省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初級起步階段，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還未形成一套規(guī)范有序的發(fā)展規(guī)劃，在政策制定方面較為混亂。對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)管松散，沒有形成完善的監(jiān)管系統(tǒng)。因而，政府要建立針對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的完備的政策體系。

（二）政府要提供長期并有延續(xù)性的財政支持

青海省政府對文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的財政投入具有隨意、不穩(wěn)定性，這對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不利的，因此，要長期可持續(xù)加大財政的支持力度。在市場經(jīng)濟條件下，也可以營造積極的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸收社會資本投資，以壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)隊伍。在投資過程中，還應加強對創(chuàng)新投入的管理監(jiān)督，以提高資金的使用效率，避免出現(xiàn)資源浪費。

（三）優(yōu)化就業(yè)環(huán)境以吸引人才

創(chuàng)造性是人腦的特有屬性，創(chuàng)造力的源泉是科學技術(shù)與智慧，創(chuàng)造的主體依靠是人。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展離不開具有科學知識與創(chuàng)造力武裝的人力資源。青海省擁有的科研機構(gòu)極少，創(chuàng)新型人才特別短缺。因而需要引進大量人才、留住人才、培育本土人才，營造“唯才是用”的氛圍，為文化創(chuàng)意工作者打造一個可持續(xù)發(fā)展的平臺，打造舒適的配套服務設(shè)施及環(huán)境。

（四）充分利用青海民族地區(qū)的文化創(chuàng)意與旅游資源

青海省處于西藏佛苯、中原儒釋道、西域伊斯蘭與北方草原薩滿等文化的交融地帶，在漫長的歷史文化長河變遷中，青海各個民族不斷交流融合，形成了多元性與民族性相統(tǒng)一的高原文化特色。擁有著絢麗多彩的獨特民族風情與宗教文化，有著河湟文化圈、青海湖文化圈、三江源文化圈及柴達木文化圈四重文化圈的強力拉動，這些突出的文化特色為青海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了深厚的文化底蘊。在文旅融合的大時代背景下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)都以“以人為本”為最高發(fā)展宗旨，都為提高人的精神追求服務。要增強文旅融合的力度，依托旅游業(yè)來挖掘文化、升華文化，最終將文化轉(zhuǎn)化為社會與經(jīng)濟效益。

（五）加大文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新并延長產(chǎn)業(yè)鏈

文化是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心要素，是創(chuàng)意的靈感來源與成長肥料。提高青海的文化軟實力，需要政府制定開放的文化政策，要去粗取精繼承優(yōu)秀的地方傳統(tǒng)文化，兼容并蓄接納友好的外來文化，以充實文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的開發(fā)之本。建立以西寧市為輻射的民族文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮西寧在河湟地區(qū)突出的區(qū)位、交通、信息交流、發(fā)展資本等方面的優(yōu)勢，并拓寬產(chǎn)業(yè)路徑與相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行融合，將西寧變成引領(lǐng)青海省民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風向標。發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，加大研發(fā)創(chuàng)新，延長產(chǎn)業(yè)鏈。其一，要樹立品牌意識，打造民族文化產(chǎn)品品牌，將品牌效益發(fā)揮到最大化。其二，要讓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)走集群化、規(guī)?；?、技術(shù)密集型的發(fā)展道路。