王世泰

（泉州職業(yè)技術(shù)大學(xué)縣域發(fā)展研究中心，福建泉州362268）

任何時(shí)代都需要先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)思想理論。中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)回應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，破解了社會主義經(jīng)濟(jì)治理中的各類現(xiàn)實(shí)難題?！皶x江經(jīng)驗(yàn)”是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地探索縣域發(fā)展的思想產(chǎn)品，它為中國縣域治理提供了與“蘇南模式”“溫州模式”“珠三角模式”不同的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建構(gòu)的中國之智。

一、“晉江經(jīng)驗(yàn)”的理論視界

（一）“晉江經(jīng)驗(yàn)”的提出背景

“晉江經(jīng)驗(yàn)”的提出體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大創(chuàng)造。與此同時(shí)，它的提出也展現(xiàn)了中國民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新探索的奮斗歷程。一方面，它的提出背景是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)代的具體實(shí)踐和生動詮釋，成為泉州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；另一方面，地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理需要民營經(jīng)濟(jì)的支撐?！皶x江經(jīng)驗(yàn)”成為晉江人把握馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本立場和觀點(diǎn)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)晉江地區(qū)人民生活水平的生動見證。改革是發(fā)展和解放生產(chǎn)力的根本方向，開放則是現(xiàn)代生產(chǎn)方式革新與發(fā)展的必要條件。發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，就必然要因地制宜，結(jié)合實(shí)際，探尋到一套行之有效的經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)?！皶x江經(jīng)驗(yàn)”正是在這樣的背景下被提出來的。2002 年，“晉江經(jīng)驗(yàn)”被習(xí)近平總書記提出，晉江這座城市以民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為美譽(yù)，晉江的發(fā)展帶動了整個(gè)泉州地區(qū)的發(fā)展。晉江人民生動的生產(chǎn)和生活實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)形成了“晉江經(jīng)驗(yàn)”。

（二）“晉江經(jīng)驗(yàn)”的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

“晉江經(jīng)驗(yàn)”是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分，也是對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論寶庫的豐富。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所揭示的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系的基本立場和觀點(diǎn)成為當(dāng)今人們處理和把握社會主義經(jīng)濟(jì)治理中各類現(xiàn)實(shí)議題的重要指南。馬克思將重點(diǎn)關(guān)注在資本主義生產(chǎn)方式上。在其著作中，“生產(chǎn)方式”這一詞語的含義深刻。大體上，生產(chǎn)方式主要有三種含義：其一，它強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)力，也就是采取什么樣的物質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)；其二，生產(chǎn)關(guān)系，人們在各類經(jīng)濟(jì)活動中形成的社會關(guān)系如何，同時(shí)這里也不能缺少產(chǎn)品分配包含在內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系體系；其三，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的結(jié)合，按照生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系這一原理，馬克思對政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所做的一系列研究都是以研究生產(chǎn)力為基礎(chǔ)的，而其根本目的是研究社會生產(chǎn)關(guān)系的變革。社會主義社會的最基本特征就是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的公有制，公有制是在資本主義私有制的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，在資本主義時(shí)代的成就之上建立起來的?！皶x江經(jīng)驗(yàn)”的提出是在現(xiàn)有生產(chǎn)方式的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程和歷史傳統(tǒng)的關(guān)系交織中產(chǎn)生的。它的出現(xiàn)與傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式都可能對立或者融合。晉江經(jīng)驗(yàn)的提出符合馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理?！皶x江經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵中都強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)方式的創(chuàng)新。晉江民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充分驗(yàn)證了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的科學(xué)性。

（三）“晉江經(jīng)驗(yàn)”的理論品格

“晉江經(jīng)驗(yàn)”的理論品格主要有四點(diǎn)：第一，“晉江經(jīng)驗(yàn)”具有系統(tǒng)性品格。它構(gòu)建了區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的中國特色縣域經(jīng)濟(jì)治理理論體系。“晉江經(jīng)驗(yàn)”的主要內(nèi)容概括了區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)治理提供了參考經(jīng)驗(yàn)。它是地方治理智慧的重要體現(xiàn)。第二，“晉江經(jīng)驗(yàn)”具有獨(dú)特性品格。它是晉江人民多年探索創(chuàng)新發(fā)展的集體智慧的結(jié)晶。它從經(jīng)濟(jì)治理方式和經(jīng)濟(jì)治理工具等方面提出了獨(dú)創(chuàng)性的觀點(diǎn)和方法。第三，“晉江經(jīng)驗(yàn)”具有創(chuàng)新性品格?！皶x江經(jīng)驗(yàn)”總結(jié)了改革開放以來晉江經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會治理的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。它堅(jiān)持觀大勢、謀全局。晉江經(jīng)驗(yàn)的更具體和更具有地方特色，它的理論體系、話語體系都為發(fā)展馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作出中國的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)。

二、“晉江經(jīng)驗(yàn)”在國家治理中的創(chuàng)造性應(yīng)用

（一）從傳統(tǒng)文化中汲取區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的地方智慧

眾所周知，從1978 年改革開放以來，中國逐漸推進(jìn)對外開放和城鎮(zhèn)化發(fā)展，這就促進(jìn)了縣域發(fā)展融入進(jìn)了整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洪流之中。中國縣域治理經(jīng)歷數(shù)千年，如今的“晉江經(jīng)驗(yàn)”是當(dāng)代縣域治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。縣域治理中需要正確處理的幾對關(guān)系,包括政黨與政府、政府與市場、政府與社會、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系以及構(gòu)建有序、合作、共贏的地方治理結(jié)構(gòu)等。綜合來講,縣域治理是現(xiàn)代國家治理的重要組成部分?？h域經(jīng)濟(jì)治理的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，都要朝著科學(xué)化和法治化方向邁進(jìn)。如何從中國傳統(tǒng)文化中汲取養(yǎng)料，梳理“晉江經(jīng)驗(yàn)”與中國古代縣域治理的異同，諸如對比中國古代秦漢、唐宋、明清時(shí)期的縣域治理經(jīng)驗(yàn)，得出其規(guī)律，這是未來國家治理需要直面的現(xiàn)實(shí)議題。

（二）系統(tǒng)總結(jié)“晉江經(jīng)驗(yàn)”促進(jìn)城市區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展

“晉江故事”呈現(xiàn)的是中國人民奮斗不懈的小康征程；“晉江經(jīng)驗(yàn)”彰顯的是“中國之治”與“中國之智”的當(dāng)代生動表達(dá)。在“百年未有之大變局”的時(shí)代際遇中，詮釋好新時(shí)代“晉江經(jīng)驗(yàn)”，講好“晉江故事”，助推中國國家治理現(xiàn)代化，這不僅僅是對“晉江經(jīng)驗(yàn)”的超越，同時(shí)也是對“晉江故事”在當(dāng)代的有力回應(yīng)。新時(shí)代傳承弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，要結(jié)合各自實(shí)際、加快重點(diǎn)領(lǐng)域探索。晉江要揚(yáng)鞭奮蹄，在縣域經(jīng)濟(jì)治理中勇當(dāng)先鋒。晉江要堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，堅(jiān)持制造業(yè)立市不動搖，大力倡導(dǎo)“專注專精實(shí)業(yè)”“工匠精神”的創(chuàng)業(yè)文化，做大做強(qiáng)制造業(yè)。要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，著力激發(fā)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的體制機(jī)制創(chuàng)新，認(rèn)真抓好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“中國制造2025”城市試點(diǎn)示范等工作，更好掌控技術(shù)研發(fā)、核心制造、產(chǎn)業(yè)裝備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升存量，以市場化、法治化方式推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動正在轉(zhuǎn)和有望轉(zhuǎn)的企業(yè)朝著更好的方向發(fā)展；調(diào)優(yōu)增量，加快集成電路、中國芯谷、精細(xì)化工、智能裝備等龍頭項(xiàng)目和園區(qū)落地建設(shè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)盡快形成規(guī)模。要加快走新型城鎮(zhèn)化路子，認(rèn)真貫徹習(xí)總書記的重要批示，深入探索“產(chǎn)城融合、大城關(guān)、特色新市鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”等模式，努力創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。要繼續(xù)探索黨建工作項(xiàng)目化管理，把步步深入、標(biāo)本兼治推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到基層、落實(shí)到各個(gè)黨組織，強(qiáng)化基層黨組織政治功能，鞏固提升全國非公黨建聯(lián)系點(diǎn)工作，努力形成一批可學(xué)可復(fù)制的典型。

（三）探索弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”的長效優(yōu)勢演進(jìn)機(jī)制

“晉江經(jīng)驗(yàn)”取得成功的關(guān)鍵在于牢牢把握住生產(chǎn)力和企業(yè)發(fā)展的本質(zhì)，形成了生產(chǎn)率優(yōu)勢演進(jìn)的有效機(jī)制:晉江市政府立足地方并聚集塑造初級→中級生產(chǎn)要素優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品價(jià)格→品牌優(yōu)勢，形成企業(yè)生產(chǎn)→營銷優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)規(guī)模→產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢，在參與國內(nèi)、國際市場分工中做大、做優(yōu)，憑借生產(chǎn)率優(yōu)勢形成勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。面對著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享發(fā)展的新要求，晉江人大力弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。探索弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”的長效優(yōu)勢演進(jìn)機(jī)制就要大力營造一流的營商環(huán)境。探索弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”的長效優(yōu)勢演進(jìn)機(jī)制要打造一流的創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新平臺，要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合渠道和各方面資源的整合。探索弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”的長效優(yōu)勢演進(jìn)機(jī)制旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)治理效能。

三、傳承“晉江經(jīng)驗(yàn)”的現(xiàn)實(shí)思考

（一）在提升縣域經(jīng)濟(jì)治理效能中深化“晉江經(jīng)驗(yàn)”的豐富內(nèi)涵

“晉江經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)涵就是全面發(fā)展。第一，提升縣域經(jīng)濟(jì)治理效能要注重核心創(chuàng)新動力的支撐。提升縣域經(jīng)濟(jì)治理效能要引導(dǎo)投向當(dāng)?shù)氐募呻娐贰⑹┑刃屡d產(chǎn)業(yè)。提升縣域經(jīng)濟(jì)治理效能要加強(qiáng)投資密集型、智力密集型產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。第二，提升縣域經(jīng)濟(jì)治理效能注重品質(zhì)追求。致力于打造品質(zhì)城市，人才引進(jìn)方案要做到“進(jìn)得來、留得住、融得入”。提升縣域經(jīng)濟(jì)治理效能要注重產(chǎn)城融合、以城帶鄉(xiāng)、以產(chǎn)興城。第三，提升縣域經(jīng)濟(jì)治理效能注重品牌國際化發(fā)展。提升縣域經(jīng)濟(jì)治理效能要始終以開放的胸懷力推企業(yè)走向國際化。晉江要持續(xù)參與福建全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！皶x江品牌”要從“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國高科技創(chuàng)造”。第四，提升縣域經(jīng)濟(jì)治理效能注重黨建引領(lǐng)。晉江既是蓬勃發(fā)展的創(chuàng)業(yè)之城，也是非公黨建工作創(chuàng)新的熱土。全國首創(chuàng)非公企業(yè)黨務(wù)工作者職稱評聘辦法及非公企業(yè)黨建黨務(wù)人才訂單式培養(yǎng)模式即誕生于此。晉江將企業(yè)黨組織書記按一至五級評聘為市級“非公黨務(wù)工作者”職稱，實(shí)行任職準(zhǔn)入、分級激勵(lì)，并開創(chuàng)“區(qū)域化黨建聯(lián)盟”模式，以點(diǎn)連片，以片成面，在同頻共振中凝聚為黨建共同體。

（二）在構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展圖譜中增強(qiáng)理論的創(chuàng)新自覺

縣域及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，正是中國最廣闊的空間。國家治理層面的政府職能包括宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、公共服務(wù)、文化建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等。在縣域治理空間，縣政府職能既要體現(xiàn)國家治理的普遍性要求，又要凸顯縣域治理的特點(diǎn)和重點(diǎn)。整體來說，縣政府職能主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、公共服務(wù)、文化建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。泉州全域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理要建構(gòu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。泉州全域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理要注重科技創(chuàng)新，以此推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。泉州通過全域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理要建設(shè)全國一流的先進(jìn)制造業(yè)中心。

邁向高質(zhì)量發(fā)展的新境界，晉江的發(fā)展歷程、發(fā)展轉(zhuǎn)型、發(fā)展路徑、發(fā)展變遷所折射的是改革開放以來創(chuàng)新的發(fā)展之變。謀求縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展圖譜中加強(qiáng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”的理論創(chuàng)新自覺就必然要不斷重新詮釋和重構(gòu)其核心要義。“晉江經(jīng)驗(yàn)”從世紀(jì)之初的探索總結(jié)，到新時(shí)代全面發(fā)展的創(chuàng)新之路，折射的是發(fā)展理念與發(fā)展模式的創(chuàng)新?！拔宕箨P(guān)系”從頂層設(shè)計(jì)的宏觀到治理體系運(yùn)行的微觀，勾勒出一條企業(yè)該干什么、政府該干什么、市場該干什么的主線，將工業(yè)化、城市化的發(fā)展規(guī)律融入產(chǎn)業(yè)升級換擋、新舊動能轉(zhuǎn)換的大局中，是高質(zhì)量發(fā)展之路，也是供給側(cè)改革之路?！疤幚砗梦宕箨P(guān)系”將供給側(cè)與高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合，將發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度結(jié)合。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理高質(zhì)量發(fā)展圖譜中要持續(xù)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化和升級。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理高質(zhì)量發(fā)展圖譜中加強(qiáng)大中小企業(yè)發(fā)展的協(xié)同合作的體系建設(shè)。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理高質(zhì)量發(fā)展圖譜中提升高科技企業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的動能轉(zhuǎn)換動力。

（三）在推進(jìn)晉江實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中夯實(shí)“晉江經(jīng)驗(yàn)”的理論基礎(chǔ)

近年來，晉江市商務(wù)工作圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，厘清政府與市場的關(guān)系，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、人才生態(tài)體系、政務(wù)服務(wù)體系、要素保障體系，優(yōu)化大通關(guān)、建設(shè)大市場、開展大招商、發(fā)展大物流、培育大電商。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的關(guān)系是馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論，處理好經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)現(xiàn)好發(fā)展問題，關(guān)鍵是處理好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系問題。要加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。一方面深入探索晉江實(shí)現(xiàn)共同富裕的體制和機(jī)制，加快建立與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系相匹配的區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理體系。另一方面，要深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，切實(shí)將經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)移到高質(zhì)量發(fā)展的模式上來，徹底摒棄以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長模式，換擋升級，以此為實(shí)現(xiàn)晉江地區(qū)的共同富裕創(chuàng)造優(yōu)勢條件?？傮w上縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要探索共同富裕的創(chuàng)新途徑。晉江面對比全國其他地區(qū)提前到來的資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、機(jī)制、精神等方面的治理經(jīng)驗(yàn)，要?jiǎng)?chuàng)新性發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的新突破。

持續(xù)推進(jìn)泉州全域?qū)崿F(xiàn)共同富裕。泉州全域?qū)崿F(xiàn)共同富裕就要主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)。泉州全域?qū)崿F(xiàn)共同富裕要高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)。泉州全域?qū)崿F(xiàn)共同富裕要注重“協(xié)同治理、跨域融合”。泉州全域?qū)崿F(xiàn)共同富裕要注重“晉江經(jīng)驗(yàn)”的深入轉(zhuǎn)化。泉州全域?qū)崿F(xiàn)共同富裕要保護(hù)好傳統(tǒng)文化，要推進(jìn)閩南文化與城市治理的有機(jī)融合，要強(qiáng)化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，泉州全域?qū)崿F(xiàn)共同富裕旨在富民增收。探尋泉州共同富裕的發(fā)展模式與實(shí)現(xiàn)路徑，無論是外向型的經(jīng)濟(jì)治理模式，抑或內(nèi)向型的特色資源整合開發(fā)運(yùn)用，都要注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)治理效能，注重產(chǎn)業(yè)的更新和轉(zhuǎn)型升級?？傮w上，世界百年未有之大變局正加速演進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會治理的環(huán)境和條件都發(fā)生了變化，如何融入國家“雙循環(huán)”發(fā)展格局，運(yùn)用地方資源和外部資源，推進(jìn)泉州全域?qū)崿F(xiàn)共同富裕，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。