摘 要：大數(shù)據(jù)時(shí)代社會治理呈現(xiàn)的復(fù)雜性問題需要一種全新的集體行動方式即合作治理行動去應(yīng)對。本文以大數(shù)據(jù)為合作治理行動的基礎(chǔ)，構(gòu)建了大數(shù)據(jù)利益相關(guān)者的合作行動框架，以期通過大數(shù)據(jù)利益相關(guān)者的合作行動應(yīng)對大數(shù)據(jù)帶來的挑戰(zhàn)與沖擊。合作治理行動的開展不僅需要大數(shù)據(jù)利益相關(guān)者的積極參與，還需要大數(shù)據(jù)為其提供源源不斷的資源和動力支持。政府作為合作治理行動的倡導(dǎo)者與發(fā)起者，在合作治理中要扮演好引導(dǎo)者和服務(wù)者的角色，一方面要為行動者發(fā)揮自身優(yōu)勢提供制度供給，另一方面也要給予行動者更多的協(xié)商溝通平臺，以保證行動者與組織目標(biāo)的一致性。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);合作治理;大數(shù)據(jù)利益相關(guān)者;行動者;政府

中圖分類號：C912? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2022）01-0056-07

一、問題的提出

大數(shù)據(jù)時(shí)代是一個(gè)數(shù)據(jù)大爆炸的時(shí)代，是全球化與后工業(yè)化時(shí)代發(fā)展到一定階段的新的表現(xiàn)形式。大數(shù)據(jù)不僅具有高速度、多樣性、大容量這樣的技術(shù)屬性，還擁有大價(jià)值、關(guān)注相關(guān)關(guān)系這樣的社會屬性。大數(shù)據(jù)的這些特點(diǎn)使我們的社會呈現(xiàn)出了流動性、多元化、虛擬性、相互依存性等特征，它們在給人類生產(chǎn)、生活帶來便利的同時(shí)，也給社會治理帶來了諸多問題，使世界各國政府普遍面臨著數(shù)據(jù)安全管理、海量數(shù)據(jù)信息的有效識別、數(shù)據(jù)決策的盲目依賴等各方面的困擾。不僅如此，政府傳統(tǒng)的控制導(dǎo)向治理模式、中心—邊緣治理結(jié)構(gòu)也不斷面臨著大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)與沖擊。這些挑戰(zhàn)和沖擊使曾經(jīng)對世界極其重要的組織、制度以及治理模式等面臨著全球的信任危機(jī)。傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的管理型政府很難再有效把握復(fù)雜的社會現(xiàn)實(shí)，更不用說智慧超群地采取行動。然而，大數(shù)據(jù)在解構(gòu)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)、社會運(yùn)行方式和治理模式的同時(shí)，也在重塑著國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生態(tài)，為社會治理模式的轉(zhuǎn)型提供壓力和動力。它要求政府在大數(shù)據(jù)形塑的場域中，積極主動地實(shí)現(xiàn)政府治理與社會各方力量的良性互動。而事實(shí)上，對于當(dāng)今社會治理中呈現(xiàn)的絕大多數(shù)問題單單依靠政府的行政手段已經(jīng)很難解決，如個(gè)人隱私泄露、黑客對網(wǎng)站的攻擊、新冠肺炎疫情的全球流行等，這些問題使每一個(gè)社會群體不論個(gè)人、企業(yè)還是非政府組織都無法回避、無處躲藏，他們有義務(wù)有責(zé)任行動起來為保護(hù)自身的合法權(quán)益做出努力，并為政府的社會治理建言獻(xiàn)策。作為政府，也不應(yīng)再直接地運(yùn)用行政手段去解決，而應(yīng)更多采用引導(dǎo)社會力量、調(diào)動社會行動者力量的方式參與合作，發(fā)掘社會優(yōu)勢，挖掘社會潛力。這也意味著在當(dāng)今社會迅速變動的條件下，人們以合作的方式去謀求利益的最大化才是真正理性的做法。從某種意義上來說，以合作的方式應(yīng)對大數(shù)據(jù)帶來的挑戰(zhàn)與危機(jī)，其本質(zhì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了政府的范圍和原有國家地域的概念。因此，合作需要全球治理的視野和手段，需要更加關(guān)注利用大數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的全球公益性和安全性，關(guān)注其全球性治理的特征。

為此，本文以大數(shù)據(jù)為合作治理行動的基礎(chǔ)，構(gòu)建了大數(shù)據(jù)利益相關(guān)者即政府、企業(yè)、非政府組織和個(gè)人的合作行動框架。以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的合作治理行動是順應(yīng)大數(shù)據(jù)環(huán)境發(fā)展要求的適時(shí)建構(gòu)，是大數(shù)據(jù)利益相關(guān)者通過集體行動的聯(lián)合建立起來的合作關(guān)系。共同的利益以及共同的目標(biāo)使他們走在一起，他們期望通過集體的力量解決他們共同面對的問題，這種共同的利益目標(biāo)產(chǎn)生了一種聚合的向心力，并把他們凝聚到了一起。在合作中，大數(shù)據(jù)作為一種最基本和重要的技術(shù)與資源，為合作治理系統(tǒng)的運(yùn)行提供資源支持和動力支持，以期通過大數(shù)據(jù)利益相關(guān)者的合作行動應(yīng)對大數(shù)據(jù)帶來的挑戰(zhàn)與沖擊，在此基礎(chǔ)上推動政府治理變革，實(shí)現(xiàn)政府治理模式的轉(zhuǎn)型。

二、合作治理行動的前提條件

任何集體行動的開展都需要有一定的前提條件，合作治理行動作為一種特殊的集體行動亦是如此，它的開展既離不開社會行動者的支持，更離不開社會資源的供給與支持。

（一）合作治理行動的可能性：行動者的歸來與差異性

二十世紀(jì)七八十年代，隨著西方新公共管理運(yùn)動的興起，政府服務(wù)的外包使市場主體越來越開始承擔(dān)起政府的服務(wù)職能，市場逐漸成為參與社會治理的直接行動者。與此同時(shí)，非政府組織的出現(xiàn)與成長也使政府權(quán)威弱化的趨勢進(jìn)一步加劇。而這反過來又為市場主體以及非政府組織的成長帶來了空間。政府為了進(jìn)一步滿足社會的服務(wù)需求，需要市場主體、非政府組織加入公共服務(wù)的過程中，與政府一起構(gòu)成新的公共服務(wù)體系。隨著企業(yè)、非政府組織的發(fā)展以及公眾參與社會治理活動實(shí)踐的進(jìn)行，在國家主義時(shí)期形成的主權(quán)者與行動者相分離的局面開始發(fā)生逆轉(zhuǎn)，社會組織與公眾開始漸漸地分享到政府的治理權(quán)并承擔(dān)起了社會治理的責(zé)任。這些內(nèi)容構(gòu)成了后國家主義時(shí)代社會治理的基本特征。進(jìn)入21世紀(jì)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來又進(jìn)一步為社會行動者的成長創(chuàng)造了空間，他們越來越成為與政府一起參與各種社會治理活動的行動者，這一切都預(yù)示著行動者已經(jīng)歸來。行動者的歸來為合作治理行動的開展提供了可能性，表現(xiàn)在行動方面就是行動者的多元性。

另一方面，大數(shù)據(jù)正日益成為國家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和支撐。不論是政府公共事務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，還是社會矛盾、危機(jī)事件的處理與解決等，都需要借助于對大數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)交換來實(shí)現(xiàn)分析、預(yù)測、資源調(diào)配。要做到這一點(diǎn)，僅靠政府這一單一治理主體顯然很難實(shí)現(xiàn)。而企業(yè)、非政府組織等社會行動主體不僅具有數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，還具有人才、技術(shù)方面的優(yōu)勢。政府與社會行動者之間的差異性為合作治理行動的生成提供了能動性。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代呈現(xiàn)的社會治理問題的復(fù)雜性和不確定性又賦予了行動者凝聚力及一致性的行動體系與游戲建構(gòu)，行動者正是通過這類游戲建構(gòu)才使其合作成為可能。

（二）合作治理行動的參與者：大數(shù)據(jù)利益相關(guān)者

鑒于研究的局限性，本文所指的大數(shù)據(jù)利益相關(guān)者主要指大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、收集者、處理者、應(yīng)用者與監(jiān)督者，在合作治理實(shí)踐中，與大數(shù)據(jù)相關(guān)的利益行動主體常常以政府、企業(yè)、非政府組織、個(gè)人等角色形式出現(xiàn)。在很多情況下，同一個(gè)利益行動主體可能同時(shí)扮演多個(gè)不同的角色，而同一個(gè)角色也可能同時(shí)有多個(gè)利益行動主體扮演。[1]他們用行動證明了自身的能動性與創(chuàng)造性，并能很好地在合作治理行動中尋求到屬于自己的角色，發(fā)揮積極的作用。

1.大數(shù)據(jù)生產(chǎn)者。大數(shù)據(jù)生產(chǎn)者主要是指生成大數(shù)據(jù)的個(gè)人、企業(yè)、非政府組織等。其中，個(gè)人作為大數(shù)據(jù)生產(chǎn)的直接源頭，也是主要源頭，是大數(shù)據(jù)的直接利益相關(guān)者，在合作治理行動中扮演著重要角色?？梢哉f，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，一切數(shù)據(jù)的產(chǎn)生都離不開“人”的參與。除了個(gè)人產(chǎn)生的數(shù)據(jù)外，企業(yè)和非政府組織在其運(yùn)行過程中也在產(chǎn)生數(shù)據(jù)，比如企業(yè)的月與年利潤、營業(yè)額、成本預(yù)算等等，非政府組織的收支狀況、運(yùn)營目標(biāo)等。除此之外，政府在其自身的內(nèi)外部管理與運(yùn)行中也會產(chǎn)生各種各樣的數(shù)據(jù)。

2.大數(shù)據(jù)收集者。當(dāng)今時(shí)代，大數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到社會的各個(gè)領(lǐng)域，其之所以發(fā)揮著越來越重要的作用，關(guān)鍵就在于人們通過對海量的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行云計(jì)算和分析可以獲取各種有價(jià)值的信息。因此，從這個(gè)意義上講，擁有大數(shù)據(jù)便是一種資源前提。大數(shù)據(jù)收集者是指通過某種方式把大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為自身資源的組織或個(gè)人。進(jìn)一步講就是指為特定目的，收集數(shù)據(jù)生產(chǎn)者產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的組織或個(gè)人，他們?yōu)楹献髦卫硇袆拥纳商峁┲丛床粩嗟臄?shù)據(jù)資源支持。首先，政府作為大數(shù)據(jù)的相關(guān)利益主體，是大數(shù)據(jù)的主要收集者。這些數(shù)據(jù)主要是政府在進(jìn)行社會管理，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等過程中采集的數(shù)據(jù)。此類數(shù)據(jù)有工商、稅務(wù)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療、教育、民政、公安等部門在承擔(dān)公共管理與公共服務(wù)時(shí)收集的數(shù)據(jù);也有專門的政府機(jī)構(gòu)如政府統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行社會治理采集的經(jīng)濟(jì)、人口、氣象、環(huán)境等方面的數(shù)據(jù);還有政府通過業(yè)務(wù)外包或政府采購的方式獲取的數(shù)據(jù)，如由專項(xiàng)財(cái)政資金資助的專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告、科研成果數(shù)據(jù)等。[2]其次，大數(shù)據(jù)的收集者還有依托自身經(jīng)營業(yè)務(wù)以被動、主動或自動的方式收集數(shù)據(jù)的企業(yè)[3]，如社交媒體、通信運(yùn)營商、酒店、銀行等。此外，還有非政府組織為了開展某項(xiàng)研究或者某項(xiàng)活動，通過問卷、注冊或者其他方式收集到的數(shù)據(jù)。當(dāng)然，個(gè)人作為大數(shù)據(jù)的消費(fèi)者與受益者也可以直接進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集，比如他們收集與自身有關(guān)的數(shù)據(jù)，如醫(yī)療數(shù)據(jù)、購物習(xí)慣等等，然后把這些數(shù)據(jù)授權(quán)給需要的公司。但是，并不是每個(gè)人都只是為了把數(shù)據(jù)賣個(gè)高價(jià)而提供數(shù)據(jù)，還有很多人是為了換取更好的服務(wù)，比如想得到亞馬遜更準(zhǔn)確的圖書推薦。[4]（P187）

3.大數(shù)據(jù)處理者。大數(shù)據(jù)處理者是指能從海量數(shù)據(jù)中提取價(jià)值或提出數(shù)據(jù)創(chuàng)新性用途的組織或個(gè)人。大數(shù)據(jù)處理者借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過對數(shù)據(jù)的集成、挖掘與分析進(jìn)而開發(fā)數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品、信息系統(tǒng)和服務(wù)。其處理結(jié)果既有簡單處理形成的數(shù)據(jù)初級產(chǎn)品，也有經(jīng)過二次挖掘生成的高級數(shù)據(jù)產(chǎn)品。[5]鑒于大數(shù)據(jù)處理有一定的技術(shù)門檻，在很多情況下，擁有或者能收集到大量數(shù)據(jù)的組織和個(gè)人，并不一定擁有開發(fā)大數(shù)據(jù)價(jià)值的技能和思維。為此，谷歌首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈爾·范里安（Hal Varian）曾指出：“數(shù)據(jù)非常之多而且具有戰(zhàn)略重要性，但是真正缺少的是從數(shù)據(jù)中提取價(jià)值的能力。這也是為什么統(tǒng)計(jì)學(xué)家、數(shù)據(jù)庫管理者和掌握機(jī)器理論的人是真正了不起的人?！盵4]（P161）政府也不例外，它雖然掌握了社會的大多數(shù)數(shù)據(jù)，但多數(shù)情況下，它并不具有處理這些數(shù)據(jù)的技能。這也是近些年來政府越來越多地將數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)分析等類似的業(yè)務(wù)外包給專業(yè)技術(shù)公司的原因，而擁有這種數(shù)據(jù)開發(fā)技能的公司通常都是專業(yè)的咨詢公司、技術(shù)供應(yīng)商或者分析公司。[4]（P160）此外，還有專業(yè)的數(shù)據(jù)處理人員，他們可能是計(jì)算機(jī)科學(xué)、數(shù)學(xué)或者統(tǒng)計(jì)學(xué)領(lǐng)域的專家，他們不僅具有挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的創(chuàng)新思維，還具有專業(yè)的數(shù)據(jù)處理技能。

4.大數(shù)據(jù)應(yīng)用者。大數(shù)據(jù)應(yīng)用者是指運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理者處理的數(shù)據(jù)結(jié)果，將其轉(zhuǎn)化為社會價(jià)值、科學(xué)價(jià)值等以指導(dǎo)社會實(shí)踐的組織或個(gè)人，他們是合作治理行動目標(biāo)的最終執(zhí)行者。大數(shù)據(jù)應(yīng)用者可能并不直接采集或者處理數(shù)據(jù)，而是與專業(yè)的數(shù)據(jù)處理公司合作，購買數(shù)據(jù)處理的結(jié)果，服務(wù)于自身需要。正如我們當(dāng)下所看到的一樣，大數(shù)據(jù)應(yīng)用者正在如火如荼地運(yùn)用大數(shù)據(jù)，就像德國的汽車零件供應(yīng)商需要反饋的數(shù)據(jù)來提高零件質(zhì)量。所有的公司都能通過巧妙地挖掘價(jià)值而獲得收益，數(shù)據(jù)能夠優(yōu)化生產(chǎn)和服務(wù)，甚至能催生新的行業(yè)。[4]（P189）

5.大數(shù)據(jù)監(jiān)督者。大數(shù)據(jù)監(jiān)督者是指對大數(shù)據(jù)的收集、處理和使用等情況進(jìn)行監(jiān)督的個(gè)人或組織。他們的主要作用就是監(jiān)督大數(shù)據(jù)利益相關(guān)者遵守大數(shù)據(jù)規(guī)則。正是他們的存在，才最終促進(jìn)了合作治理系統(tǒng)的生成，也才能保證合作治理系統(tǒng)的持續(xù)性運(yùn)行。其中，政府在這方面發(fā)揮著首要作用。政府既是大數(shù)據(jù)監(jiān)督規(guī)則的制定者，又是大數(shù)據(jù)監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行者。因此，政府必須率先行動起來，反對大數(shù)據(jù)的壟斷，反對數(shù)據(jù)權(quán)力的濫用，確保保護(hù)措施實(shí)施到位，為大數(shù)據(jù)領(lǐng)域提供一個(gè)平等的競爭平臺，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)市場的良性發(fā)展。[4]（P231）除此之外，為了保護(hù)個(gè)人隱私，政府也必須重新定義公正的概念，制定全新的制度規(guī)范等。除政府外，個(gè)人也在大數(shù)據(jù)監(jiān)督方面發(fā)揮著重要作用?！氨热缃┠昱d起的外部算法師，他們是根據(jù)法律指令對大數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度或者有效性進(jìn)行專業(yè)鑒定的技術(shù)人員，扮演著公正的審計(jì)員的角色。還有在組織內(nèi)部工作，監(jiān)督該組織大數(shù)據(jù)活動的內(nèi)部算法師，這類算法師不僅要考慮受雇機(jī)構(gòu)的利益，也要顧及受到該機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)分析影響的其他人的利益。他們監(jiān)督大數(shù)據(jù)的運(yùn)轉(zhuǎn)，任何認(rèn)為遭受該機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)危害的人都會最先與他們?nèi)〉寐?lián)系。在公布大數(shù)據(jù)分析結(jié)果之前，他們也對數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確度進(jìn)行審查。他們要實(shí)現(xiàn)既忠于雇主，也忠于自己作為公證人的職責(zé)?！盵4]（P229-230）除此之外，媒體、非政府組織等也都發(fā)揮著大數(shù)據(jù)監(jiān)督者的作用，比如媒體報(bào)道某些數(shù)據(jù)使用者的不法行為，對其形成震懾作用。

三、合作治理行動的動力支持：大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)時(shí)代合作治理行動的開展除需要有行動者參與外，還需要有資源支持，需要參與合作治理的大數(shù)據(jù)利益相關(guān)者之間實(shí)現(xiàn)行動目標(biāo)的整合并達(dá)成目標(biāo)共識，需要他們形成共同的價(jià)值觀或者行為模式。正如塔爾科特·帕森斯所指出的那樣，社會系統(tǒng)為了保證其存在的持續(xù)性及有效性至少需要滿足四個(gè)方面的條件：首先，需要從環(huán)境中持續(xù)不斷地獲取所需資源，并進(jìn)行合理有效的分配，即所謂的適應(yīng)性;其次，需要制定該系統(tǒng)的目標(biāo)，并調(diào)動資源引導(dǎo)系統(tǒng)的參與者去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，即所謂目標(biāo)的達(dá)成;第三，需要整合系統(tǒng)各部分參與者，使參與者的行為協(xié)調(diào)一致以共同努力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體目標(biāo)，即所謂的整合;最后，要形成并維持社會系統(tǒng)運(yùn)行的價(jià)值觀和運(yùn)行模式，以保證社會系統(tǒng)持續(xù)有效地運(yùn)行，即所謂的潛在模式維持。[6]（P88）在大數(shù)據(jù)時(shí)代，合作治理系統(tǒng)的形成與持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)同樣也需要滿足上述條件。而大數(shù)據(jù)作為一種最基本和重要的技術(shù)與資源，不僅為合作治理系統(tǒng)的運(yùn)行提供了資源支持，還為其運(yùn)行提供了動力支持。

首先，大數(shù)據(jù)將為合作治理系統(tǒng)的運(yùn)行提供資源支持。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息既是一條條的數(shù)據(jù)，也是一種資源，并且是大數(shù)據(jù)時(shí)代最重要的社會資源之一，它具有其他資源不具有的特征。數(shù)據(jù)資源作為一種可再生資源，每天都在源源不斷地產(chǎn)生，人們掌握的數(shù)據(jù)資源越多、越準(zhǔn)確，就越能精確地窺探到資源的其他狀態(tài)。它不僅可以以符號的形式反映和標(biāo)注其他資源，使人們了解到這種資源的物理狀態(tài)，還可以通過數(shù)據(jù)分析工具，了解到資源的其他狀態(tài)，比如心理的、道德的狀態(tài)。[7]（P268）不僅如此，“數(shù)據(jù)價(jià)值不會隨著它的利用率提高而減少，它可以不斷被處理、不斷產(chǎn)生新的價(jià)值，并且數(shù)據(jù)積累得越多，其蘊(yùn)含的價(jià)值也就越大”[8]，這也是數(shù)據(jù)資源不同于其他資源的最大區(qū)別。因此，信息共享實(shí)質(zhì)上是通過信息實(shí)現(xiàn)資源的最適宜配置和利用，使以往零散的社會信息資源借助于大數(shù)據(jù)這一共享平臺集中起來而形成規(guī)模效應(yīng)，使供求雙方都能夠獲取自己所需資源。大數(shù)據(jù)資源的供給和分配將以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)向外發(fā)散，產(chǎn)生新的各種各樣的其他資源。這些資源不僅有物質(zhì)的、技術(shù)的，還有基于數(shù)據(jù)生成的知識的、人際關(guān)系的等各方面的資源。其結(jié)果不僅可以幫助供求雙方尋求到利益平衡點(diǎn)，還會使人們積極地參與到分享的行動中來。隨著行動者之間合作的深入，這些資源將成為“活”的因素，并持續(xù)不斷地增加。它們不僅可以保證合作治理系統(tǒng)的存續(xù)與發(fā)展，還可以保證每一個(gè)參與合作治理系統(tǒng)的行動者都能從這些資源中尋求到自己所需的資源。在合作治理行動中，合作將不會遇到資源匱乏的問題。大數(shù)據(jù)將為合作治理系統(tǒng)的生成提供資源支持。

其次，大數(shù)據(jù)為行動者之間的平等互動創(chuàng)造了條件，提升了行動者目標(biāo)共識達(dá)成的可能性。大數(shù)據(jù)為各參與主體話語權(quán)的充分表達(dá)提供了多元化的平臺，并為他們之間的平等互動創(chuàng)造了條件，公眾既可以通過大數(shù)據(jù)平臺獲取各種資源，又可以發(fā)聲表達(dá)自身的意見和建議。尤其是近些年來微博、微信等新型社交媒體的興起使公眾的參與范圍不斷拓寬，這種分布式的信息發(fā)布渠道為公眾的實(shí)時(shí)參與與實(shí)時(shí)互動創(chuàng)造了全新的信息空間，信息傳播與信息交流的多元化加強(qiáng)了社會治理過程中不同參與主體間的溝通。這種平等的互動和溝通有利于提升政府與社會在社會治理目標(biāo)上的共識性。此外，大數(shù)據(jù)信息獲取的低門檻以及其背后蘊(yùn)含的巨大價(jià)值也鼓勵(lì)著每一個(gè)具有大數(shù)據(jù)意識及大數(shù)據(jù)創(chuàng)新思維的行動者參與社會治理，他們努力把大數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的大眾應(yīng)用。這一切變化使公眾在社會治理現(xiàn)實(shí)中的參與性、滲透性越來越強(qiáng)，政府與社會在互動的過程中達(dá)成了越來越多的目標(biāo)共識。比如美國FlightCaster的創(chuàng)始人布拉德福德·克羅斯（Bradford Cross）和他的FlightCaster團(tuán)隊(duì)第一個(gè)行動起來，通過分析美國過去十年里每個(gè)航班的情況，將其與過去和現(xiàn)實(shí)的天氣情況進(jìn)行匹配，預(yù)測航班是否會延誤，為公眾的出行提供指導(dǎo)。[4]（P166）此外，還有民眾與社會組織自發(fā)參與建立的商品回收驗(yàn)證系統(tǒng)、道路交通維修系統(tǒng)等等。大數(shù)據(jù)不僅激發(fā)了社會創(chuàng)新的活力，增強(qiáng)了公眾參與社會治理的主動性與積極性，也進(jìn)一步提升了政府的社會治理能力。政府與社會將在越來越多的社會治理事務(wù)中形成共同的目標(biāo)，并開展合作。

第三，大數(shù)據(jù)的開放性和包容性有利于調(diào)適與整合行動者的行為，使行動者共同努力朝著有利于目標(biāo)的方向前進(jìn)。大數(shù)據(jù)的開放性、包容性不僅有利于協(xié)調(diào)和整合不同行動主體之間的沖突與矛盾，還有利于促成行動者之間就共同的目標(biāo)達(dá)成共識。首先，大數(shù)據(jù)的開放性思維允許差異化的存在，鼓勵(lì)社會中的每一個(gè)行動者在社會治理中尋求自身的角色，并充分發(fā)揮自身的價(jià)值和作用。大數(shù)據(jù)的這種理念使大數(shù)據(jù)利益相關(guān)者都能基于自身的優(yōu)勢發(fā)揮特長，在合作治理行動中尋找到適合自己的角色，并各司其職。其次，大數(shù)據(jù)的包容性思維允許社會治理中有不同的意見和聲音存在，它不僅不會試圖消除這些不同的意見，相反它還會鼓勵(lì)創(chuàng)新性思維意見的存在。在合作治理過程中，當(dāng)大數(shù)據(jù)利益相關(guān)者發(fā)生利益沖突時(shí)，大數(shù)據(jù)的包容性思維會鼓勵(lì)他們協(xié)商、對話，在相互包容的基礎(chǔ)上尋求共識，并一起朝著目標(biāo)努力。

除此之外，大數(shù)據(jù)的開放性、包容性又使行動者在行動的過程中形成了自覺合作的價(jià)值觀和運(yùn)行模式。隨著合作的深入，合作的理念會滲透到每一個(gè)行動者的日常行為中，他們會把合作當(dāng)成一種價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則，當(dāng)行動者開展下次合作時(shí)，這種理念和價(jià)值觀也會被帶入新的合作系統(tǒng)中。如此一來，合作治理系統(tǒng)的這種運(yùn)行模式就可以永久地維持下去。

總之，在信息技術(shù)重構(gòu)的大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)不僅為合作治理行動的生成提供了技術(shù)支持，還為合作治理行動的生成提供了資源支持;不僅促進(jìn)了行動者之間合作目標(biāo)的達(dá)成，還有利于合作治理模式持續(xù)有效地運(yùn)行。這一切為推動大數(shù)據(jù)利益相關(guān)者行動起來走向合作奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

合作治理行動開展所需具備的條件詳見表1。

四、合作治理行動中

政府的角色定位：充當(dāng)服務(wù)者

合作制組織的運(yùn)行既需要大數(shù)據(jù)利益相關(guān)者的支持與參與，并基于行動目標(biāo)的整合達(dá)成目標(biāo)共識，還需要大數(shù)據(jù)為其提供資源和動力支持。然而大數(shù)據(jù)作為一種技術(shù)工具，無疑也“帶有這樣的‘刻寫’，并由此對使用技術(shù)的人的行為進(jìn)行塑造（形成制約），使我們無法預(yù)先得知這些‘刻寫’將如何并且在何種程度上被施加于行動者身上，也不知道它們在何種程度上是不可更改的”[9]（P114）。因此，“技術(shù)只是對于人類合作進(jìn)行著塑造，其采取的形式是，限定并且以某類方式指定合作的雙方以及合作可能得以進(jìn)行的諸種空間，反過來，又為諸種協(xié)商談判所（重新）塑造，這類協(xié)商談判對于要進(jìn)行的并且要持續(xù)下去的合作是不可或缺的”[9]（P114）。雖然大數(shù)據(jù)為合作制組織的建構(gòu)提供了資源和技術(shù)支持，消解著國家與社會之間的對立和隔閡，但卻無法消解合作過程中產(chǎn)生的問題和矛盾，合作治理行動的開展離不開政府的引導(dǎo)和支持。因此，政府作為合作治理行動的倡導(dǎo)者與發(fā)起者，也作為最大的大數(shù)據(jù)資源占有者，在合作治理中扮演著重要角色。

首先，政府要充當(dāng)引導(dǎo)者，引導(dǎo)與大數(shù)據(jù)利益相關(guān)的社會行動者都積極參與到合作治理系統(tǒng)。合作制組織由政府、非政府組織、企業(yè)、公眾等不同的行動者組成，雖然他們相互聯(lián)系、相互依存，但是在行動能力上卻又相互獨(dú)立，在價(jià)值觀的認(rèn)知上存在著先天的差異，這就決定了他們對合作機(jī)制的認(rèn)知必然呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的情形，并且會常常存在認(rèn)知和價(jià)值觀上的沖突與矛盾。比如，“因數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不一樣，各治理主體之間在同一時(shí)間段或不同時(shí)間段掌握的數(shù)據(jù)存在不一致或者沖突的情況”[10]，對數(shù)據(jù)的使用原則存在沖突等等。此外，行動者特有的獨(dú)立性、自主性與靈活性也決定了他們的行動特性不會總聽命于政府，在合作的過程中，他們的思路與觀點(diǎn)并不總是和政府的相一致。這些矛盾與沖突無形中對合作治理共識的形成帶來了挑戰(zhàn)。如果上述矛盾持續(xù)存在而行動者之間又無法包容的話，合作制組織就無法持續(xù)和諧地運(yùn)行，他們共同追求的目標(biāo)也更不可能實(shí)現(xiàn)。此時(shí)，如果政府一味地加強(qiáng)對其他行動主體的控制，強(qiáng)迫他們形成共識，不僅不能消除矛盾和沖突，還會進(jìn)一步加劇矛盾和沖突，危及合作的運(yùn)行。因此，政府作為合作治理行動的發(fā)起者，必須盡快地轉(zhuǎn)變過往控制導(dǎo)向的思維模式，去除本位中心主義，引導(dǎo)行動者在平等、協(xié)商的基礎(chǔ)上開展合作，讓行動者認(rèn)識到每個(gè)行動主體都是“自我”，但也都是其他行動者眼中的“他人”。任何企圖通過消除“他人”來實(shí)現(xiàn)“自我”的行動都將阻礙合作治理的進(jìn)程，也終將會被排除在合作治理行動體系之外。

其次，政府要扮演好服務(wù)者的角色，隨時(shí)準(zhǔn)備矯正和克服因大數(shù)據(jù)技術(shù)問題、行動者利益矛盾沖突等引發(fā)的合作治理進(jìn)程中斷。這就要求政府在協(xié)調(diào)行動者之間的問題和矛盾時(shí)要更多地“給予制度供給而不是實(shí)施社會控制，通過協(xié)商談判對行動者之間的價(jià)值規(guī)范與認(rèn)知進(jìn)行整合，以求促進(jìn)多元行動主體所提供的公共服務(wù)相互補(bǔ)充、相互支持，并聯(lián)為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)化整體。[11]在具體的實(shí)踐中，政府需要做到：其一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快制定數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)。比如，可以借鑒美國針對不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域頒布最小數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)則，保證每個(gè)業(yè)務(wù)部門都按照一定的規(guī)范搜集數(shù)據(jù)，同時(shí)要通過大數(shù)據(jù)技術(shù)及時(shí)篩選甄別數(shù)據(jù)的正誤。[12]（P91）其二，制定數(shù)據(jù)開發(fā)與使用制度。確立誰使用誰負(fù)責(zé)的責(zé)任原則，更著重于數(shù)據(jù)使用者為其行為承擔(dān)責(zé)任?！笆褂脭?shù)據(jù)的組織需要基于其將對個(gè)人所造成的影響，對涉及個(gè)人數(shù)據(jù)再利用的行為進(jìn)行正規(guī)評測。數(shù)據(jù)使用者要隨時(shí)為其敷衍了事的評測和不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)措施承擔(dān)法律責(zé)任。”[4]（P220-221）其三，制定數(shù)據(jù)使用安全制度?！鞍ú恍枰蛘咧恍枰m當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化保護(hù)的用途。對于一些危險(xiǎn)性較大的項(xiàng)目，規(guī)定數(shù)據(jù)使用者應(yīng)如何評估風(fēng)險(xiǎn)、如何規(guī)避或者減輕潛在傷害。這將激發(fā)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新性再利用，同時(shí)也確保個(gè)人免受無妄之災(zāi)?！盵4]（P220-221）

第三，政府要提供平臺支持，為大數(shù)據(jù)利益相關(guān)者創(chuàng)造溝通的平臺與協(xié)商談判的空間。政府要善于利用大數(shù)據(jù)技術(shù)為行動者搭建網(wǎng)絡(luò)參與平臺、信息溝通平臺。當(dāng)前，各種論壇、博客、微信、電子郵件等網(wǎng)絡(luò)化平臺越來越成為公眾參與社會治理活動的平臺，它們成為社會組織、公眾等表達(dá)政治態(tài)度與價(jià)值觀的重要載體。政府要善于利用這些平臺提供表達(dá)、對話、討論與溝通協(xié)調(diào)的渠道，在社會組織以及公眾之間建立起暢通的信息獲取、溝通以及交流渠道，為合作的持續(xù)運(yùn)行營造一個(gè)自由對話的空間。比如，政府可以通過問卷調(diào)查、聽證會、座談會等方式，利用大數(shù)據(jù)提供的可視化和交互信息讓公眾的愿望得到充分的表達(dá)，讓公眾真正融入并參與到社會治理實(shí)踐中來。在這一過程中，政府要善于引導(dǎo)行動者合理有序地表達(dá)不同的觀點(diǎn)，社會行動者自身也要抓住大數(shù)據(jù)的發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)堅(jiān)持當(dāng)前的行動主義趨向，及時(shí)向政府傳遞市場與社會的意愿和心聲。與此同時(shí)，政府要及時(shí)吸納、總結(jié)和傳遞有用的觀點(diǎn)，以使行動者在相互說服、相互包容的基礎(chǔ)上達(dá)成共識。比如布魯塞爾市政府研發(fā)了一款名叫“我修我街”（Fix My Street）的App，以方便普通民眾向政府反映街區(qū)問題，政府通過對傳回后臺的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以隨時(shí)掌握街區(qū)的突發(fā)狀況與突發(fā)問題，并對出現(xiàn)的問題做出及時(shí)回應(yīng)。[13]當(dāng)所有具有社會自治力量的行動者與政府一起平等地、主動地開展社會治理活動時(shí)，政府的“他在性”便得以真正的體現(xiàn)。這既實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)服務(wù)，提高了政府的工作效率，提升了公眾的滿意度，又培養(yǎng)了公眾的自治性和責(zé)任性。

總之，在合作治理行動中，政府要盡可能地減少對其他行動者的控制，要更多地為他們發(fā)揮自身優(yōu)勢提供制度供給和搭建平臺，充當(dāng)好引導(dǎo)者和服務(wù)者的角色。政府職能從控制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變并不意味著要終結(jié)政府治理的控制導(dǎo)向，也并不是說政府要完全拋棄控制，而是說政府會給予大數(shù)據(jù)行動者以更多的空間和自由，但是“控制”在一定的治理范圍仍將繼續(xù)存在并發(fā)揮著重要的作用，比如涉及數(shù)據(jù)安全方面的責(zé)任仍是需要政府加強(qiáng)控制的。大數(shù)據(jù)只是為政府轉(zhuǎn)變控制導(dǎo)向的思維提供了機(jī)遇，但是控制的手段和內(nèi)容依然存在。只不過在政府做出從控制到服務(wù)的思維轉(zhuǎn)變之后，控制將是從屬于服務(wù)導(dǎo)向的，政府將更多發(fā)揮的是一種引導(dǎo)功能。

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Abstract：The complexity of social governance in the era of big data requires a new way of collective action to cope with，that is cooperative governance actions. This paper uses big data as the basis of cooperative governance actions and constructs a framework for cooperative actions of big data stakeholders，with a view to responding to the challenges and impacts brought by big data through the cooperation of big data stakeholders. The development of cooperative governance actions not only requires the active participation of big data stakeholders，but also requires big data to provide them with a steady stream of resources and motivation. As the advocate and initiator of cooperative governance actions，the government should play a good role as a servicer and guide in cooperative governance. On the one hand，it should provide actors with institutional supply for their own advantages，and on the other hand，it should also give actors more negotiation and communication platform，so as to ensure consistency between actors and organizational goals.

Key words：big data;cooperative governance;big data stakeholders;actors;government

責(zé)任編輯：劉 博