區(qū)域經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)動力分析新視角
——以轉(zhuǎn)型城市焦作市為例

吉得勝 賀 新 郭 莉

（焦作市統(tǒng)計局，河南 焦作 454100）

一、引言

在結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升的基礎(chǔ)上，保持合適的經(jīng)濟增長速度，是高質(zhì)量發(fā)展的重要要求。經(jīng)濟發(fā)展一看質(zhì)量，二看速度，能把二者統(tǒng)一起來的則是速度背后的結(jié)構(gòu)支撐和動能推動。這是本文的一個基本視點。

近幾年焦作市的高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標(biāo)在河南省位居前列，但經(jīng)濟總量在全省則有漸次后退趨勢，如何解釋和看待這一現(xiàn)象，對理清今后的發(fā)展思路、進行科學(xué)的路徑設(shè)計至關(guān)重要。

高質(zhì)量發(fā)展的考核評價體系涵蓋綜合質(zhì)效、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等六個方面的指標(biāo)。這個指標(biāo)體系的優(yōu)勢是全面，與新發(fā)展理念相對應(yīng)，局限是未將或無法將經(jīng)濟增長速度以合適的權(quán)數(shù)納入進來，因此，本文把高質(zhì)量增長作為一個獨立的課題，作為高質(zhì)量發(fā)展評價體系的必要補充，以此指導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的全面推進實施。

焦作市位于豫北晉東南，北依太行山，南臨黃河，中間是懷川平原，人口370萬，面積約4000平方公里，是一個以工業(yè)為主的中等城市。焦作早先以煤炭立市，新中國成立后逐步發(fā)展成為重工業(yè)城市。進入新發(fā)展階段，焦作轉(zhuǎn)型步伐加快，在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加新動能、培植新優(yōu)勢上下了不少功夫，取得明顯成效。突出表現(xiàn)在工業(yè)強市戰(zhàn)略持續(xù)得到強化，先進制造業(yè)得到重點支持，旅游業(yè)向全域旅游延伸，創(chuàng)新和人才引進得到更高程度重視，經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念示范城市的戰(zhàn)略目標(biāo)取得重大進展。同時也要看到，焦作市的高質(zhì)量發(fā)展后勁和韌性還需要加強，結(jié)構(gòu)性、動能性問題還沒有得到根本性解決，一些短板和固有的缺陷已經(jīng)嚴重影響到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，總體經(jīng)濟實力在全省的位置有下滑的危險，這些問題已經(jīng)到了必須解決的地步。高質(zhì)量發(fā)展不是不看增長，而是要看什么樣的增長。要從結(jié)構(gòu)分析和動能分析中，找到破解制約發(fā)展瓶頸的有效路徑。

二、結(jié)構(gòu)分析中的橫向比較和隱性影響因素

進行結(jié)構(gòu)分析時會遇到兩類需要做擴展處理的問題：一類是自身結(jié)構(gòu)變化的原因究竟是什么導(dǎo)致的？是積極因素導(dǎo)致的，還是消極因素導(dǎo)致的，結(jié)論是大不一樣的。另一類是對背后隱藏的復(fù)雜影響因素，需要延伸挖掘。

分析表明，焦作市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在三大問題：一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化的同時存在嚴重隱憂，二是結(jié)構(gòu)調(diào)整并未使重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化，三是第三產(chǎn)業(yè)有機構(gòu)成相對落后且背后影響因素復(fù)雜。與這三大結(jié)構(gòu)性問題相關(guān)聯(lián)的是城市發(fā)展格局存在嚴重偏差。

（一）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化的同時存在嚴重隱憂

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是高質(zhì)量增長結(jié)構(gòu)分析的基本面和邏輯起點。焦作市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的8.0∶65.8∶26.2調(diào)整為 2020年的 7.4∶42.0∶50.6，第一產(chǎn)業(yè)比重略有下降，第二產(chǎn)業(yè)比重較大幅度下降，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升。

圖1 “十二五”以來焦作市三次產(chǎn)業(yè)占比

單從表面數(shù)字看，焦作市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化明顯，符合經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，這也是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和抓機遇、調(diào)結(jié)構(gòu)的結(jié)果，這個大方向是沒有問題的。那么隱憂出在什么地方呢？就出在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展變化的比較上。從地區(qū)之間的比較中，才能看清結(jié)構(gòu)變化是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快導(dǎo)致的，還是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢導(dǎo)致的，這會得出完全不同的結(jié)論。

2011—2019年，焦作市的第三產(chǎn)業(yè)增長速度高于第二產(chǎn)業(yè)增長速度，這是導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)比重上升的原因。同時還要看到，焦作市第二產(chǎn)業(yè)增長速度雖然略高于全省平均水平，但在全省各地市中僅位于第13位，從地市排位上是落后的。焦作市第三產(chǎn)業(yè)的增長速度雖然高于第二產(chǎn)業(yè)，但依然低于全省平均水平。據(jù)此可作出如下判斷：焦作市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，并不是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快帶來的，而是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢帶來的，換句話說，焦作市的工業(yè)強市戰(zhàn)略與全省其他地市相比并沒有表現(xiàn)得更為突出。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整并未使重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化

焦作以工業(yè)立市，長期以來，工業(yè)一直在全市國民經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位。多年來焦作市大力發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)的城市定位沒有變化，這帶來兩個后果：一是在淘汰落后產(chǎn)能和進行高耗能、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造方面包袱沉重，成為經(jīng)濟增長的拖累因素；二是能源原材料產(chǎn)業(yè)和裝備制造產(chǎn)業(yè)處于國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的上游，在宏觀經(jīng)濟周期性波動中，經(jīng)濟下行時首先受到影響，經(jīng)濟上行時又最晚復(fù)蘇，低谷運行時間遠長于其他產(chǎn)業(yè)。這種先天不足的產(chǎn)業(yè)特點，在國家能源原材料短缺的年代，弊端表現(xiàn)得還不那么突出，相反還具有市場需求優(yōu)勢，但在能源原材料生產(chǎn)和供應(yīng)已經(jīng)豐盈的時期，其對經(jīng)濟的負面影響越來越大。這也解釋了焦作市這些年抓經(jīng)濟勁頭很大，但GDP在全省的位次卻漸次滑坡的原因。

應(yīng)該看到，焦作市的重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在發(fā)生積極的變化，一些高端裝備制造業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)比重明顯上升，傳統(tǒng)的重工業(yè)比重有所下降。2019年，焦作市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（大部分是重工業(yè)）增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達58.3%，比2013年提高35.5個百分點。不過，這是按照河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)口徑相對寬泛一些。如果按照國家的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，焦作市的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的5%左右。裝備制造業(yè)（大部分可視為重工業(yè)）增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達25.9%，比2010年提高5.7個百分點。原煤產(chǎn)量由2010年的809.4萬噸下降到2019年的268.7萬噸，下降66.8%。

但是，有兩個問題沒有得到解決：一個是無論什么樣的重工業(yè)，都是高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中受到的限制條件比較多；另一個是無論什么樣的重工業(yè)都依然是重工業(yè)，重工業(yè)比重高說明重化工產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的局面并沒有得到根本改變。

焦作市化工、鋁工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨著環(huán)保治理壓力持續(xù)增加的局面，給工業(yè)穩(wěn)增長帶來較大壓力。同時，新上工業(yè)項目的能耗空間和環(huán)境容量漸趨不足，節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。

2010年焦作市四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（高端裝備制造、汽車及零部件、現(xiàn)代化工、食品）占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為44.4%，2019年上升為57.7%。這四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有三個集中在重工業(yè)領(lǐng)域，除食品產(chǎn)業(yè)外，沒有輕工業(yè)成為優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。

2019年，焦作市四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（生物、新材料、新能源、電子信息）占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為5.1%。新興性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)遠沒有成為支柱產(chǎn)業(yè)，無力帶動工業(yè)快速增長。

總而言之，如果焦作市這種重化工工業(yè)結(jié)構(gòu)長期不改變，就在基本盤上決定GDP總量很難在全省爭先進位。

（三）第三產(chǎn)業(yè)有機構(gòu)成落后的原因

焦作市的第三產(chǎn)業(yè)落后，不僅體現(xiàn)在規(guī)模上，也體現(xiàn)在有機構(gòu)成上，這是由其發(fā)展受到的諸多制約因素決定的。

第一，焦作市的重化工城市定位，導(dǎo)致輕工業(yè)不發(fā)達，與輕工業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)也不發(fā)達，因為輕工業(yè)與消費和商業(yè)活動的關(guān)系更密切。

第二，焦作市地理位置相對偏僻，不處國家交通要道，也不屬于知名文化城市，沒有形成區(qū)域性商業(yè)中心城市的有利地理條件。當(dāng)然，焦作市交通條件和區(qū)位地位也在發(fā)生變化，交通作為商業(yè)發(fā)展的限制條件會逐漸消除，但地理位置相對偏僻這一點不會改變。

第三，焦作市這些年在抓高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面成效明顯，但是還沒有成長為系統(tǒng)的、有相當(dāng)大輻射圈的支柱產(chǎn)業(yè)，還需要下大力氣在更高更大平臺上加強整體運作，推進其與高端設(shè)備制造業(yè)相配套，在第三產(chǎn)業(yè)范疇延長生產(chǎn)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。

第四，焦作城市建設(shè)定位存在問題。近些年焦作的城市框架和面貌變化很大，但與周邊地區(qū)相比缺乏特色和氣派。除了南水北調(diào)綠化帶和大沙河綠化帶這兩個亮點，焦作在與城市品位密切相關(guān)的城市文化建設(shè)上，與許昌、安陽、駐馬店相比還有差距，更不用說與國內(nèi)更先進的城市比。文化是城市的靈魂，也是城市的氣韻、氣派所在，這些形象上的東西看似與第三產(chǎn)業(yè)無關(guān)，實際上是息息相關(guān)的，其對第三產(chǎn)業(yè)有著潛移默化的影響。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背后的發(fā)展格局問題

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的背后，反映的是一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展格局和城市發(fā)展格局，關(guān)涉經(jīng)濟發(fā)展路線和城市發(fā)展路線。各地的實踐證明，無論是轉(zhuǎn)型發(fā)展，還是高質(zhì)量發(fā)展，都離不開經(jīng)濟實力的提升作為支撐，都離不開改變地區(qū)發(fā)展格局的大戰(zhàn)略大動作。然而，在搶抓地區(qū)發(fā)展機會上，焦作市一直慢半拍，前瞻性不夠。

三、動能分析中的傳統(tǒng)動能與新動能

當(dāng)前，焦作市在發(fā)展動能上存在兩個突出問題：一是在傳統(tǒng)動能上動力單一且乏力，二是在新動能上動力質(zhì)量不高且嚴重不足。

（一）傳統(tǒng)動能乏力

經(jīng)濟增長動力單一且存在結(jié)構(gòu)性問題。拉動經(jīng)濟增長的動力主要包括投資、消費和出口。在對外貿(mào)易疲軟、消費拉動有限的情況下，焦作市主要以投資帶動經(jīng)濟增長。焦作市固定資產(chǎn)投資額從2010年的841.0億元到 2016年突破2000億元達到2190.0億元，6年間增加了1349億元，年均增長20.4%，比同期GDP年均增長率高出了10.4個百分點?！笆濉币詠恚棺魇蠫DP年均增長8.8%，固定資產(chǎn)投資額年均增長14.1%。2010年焦作市工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為66.2%，2019年為45.1%，回落21.1個百分點。工業(yè)投資不足，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展后勁不足，而且工業(yè)投資的主要方向是重工業(yè)，投資量大，回報率低。

圖2 “十二五”以來焦作GDP、固定資產(chǎn)投資增速

新興市場開拓能力不足。焦作市的出口市場主要集中在北美、東南亞、日本及歐盟等傳統(tǒng)市場，對金磚國家、非洲、拉美等新興市場開發(fā)不足。出口結(jié)構(gòu)不優(yōu)，對風(fēng)神輪胎、龍蟒佰利聯(lián)、隆豐皮草等少數(shù)重點進出口企業(yè)依賴較大。此外，美國、歐盟對我國實行的反傾銷、反補貼和技術(shù)壁壘也嚴重影響了焦作市企業(yè)的對外出口。

（二）新動能不足

招商引資后勁不足。在提升整體經(jīng)濟水平的引領(lǐng)性、成長性的重大項目方面謀劃不足、招引不多，“延鏈補鏈”項目相對較少，缺乏支撐帶動性強、科技含量高、市場前景廣闊的好項目，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。

創(chuàng)新和技術(shù)投入能力不足。2019年焦作市的GDP為2761.1億元，申請專利3153件，其中發(fā)明專利1092件。焦作市與毗鄰的新鄉(xiāng)市GDP總量大體相當(dāng)，但新鄉(xiāng)市申請專利數(shù)高達5417件，其中發(fā)明專利1802件，焦作與新鄉(xiāng)的差距較大。

圖3 2019年焦作市與周邊地市GDP和申請專利數(shù)

2011—2019年焦作市R&D經(jīng)費支出從14.83億元增加到43.39億元，R&D經(jīng)費投入強度從1.03%提高到1.66%，低于全國平均水平0.58個百分點。一般發(fā)達地區(qū)R&D投入強度平均在5%左右，焦作市R&D經(jīng)費投入強度相差甚遠。

圖4 2011—2019年以來焦作市R&D經(jīng)費內(nèi)部支出及投入強度

2019年焦作市科技經(jīng)費支出占一般公共預(yù)算支出的比重為1.6%，全省為1.9%，鄭州、洛陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌等地市都比焦作市高。2019年焦作市工業(yè)技術(shù)改造投資占固定資產(chǎn)投資的比重為4.2%，在全省位居最后一位。

將以上幾組數(shù)字聯(lián)系起來看，焦作市的表現(xiàn)并不好。這幾組數(shù)字對工業(yè)城市意味著什么？意味著在創(chuàng)新開發(fā)和核心新動能方面的落后。

應(yīng)該注意到，與技術(shù)創(chuàng)新能力、研發(fā)能力不足相聯(lián)系的是，焦作市高校資源不豐富、科研機構(gòu)較少，缺乏高水平科研力量，高端制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要的高技能人才不能自給，加上整體區(qū)位環(huán)境較差和園區(qū)生活配套還不完善，約束了對高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，也影響了創(chuàng)新型人才的引進。

四、結(jié)構(gòu)和動能的正面疊加與錯位疊加

在經(jīng)濟波動周期中，結(jié)構(gòu)性和動力性是兩個重要影響因素。

（一）焦作市與河南和全國的經(jīng)濟波動周期比較

經(jīng)濟周期是指宏觀經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的經(jīng)濟擴張和收縮不斷交替反復(fù)的周期性波動現(xiàn)象。一個完整的經(jīng)濟周期主要分為衰退、蕭條、復(fù)蘇、繁榮四個階段。以增長率周期波動的“谷-谷”法對GDP增長率進行劃分，我們將1978年以來焦作市、河南省、全國經(jīng)濟增長劃分為四輪較為明顯的周期，每個周期的起始點不盡相同，持續(xù)時長不一樣，波動形態(tài)各有特點。

第一個周期，焦作市與河南省、全國持續(xù)時長基本一致，河南省略長1年。波動曲線形態(tài)焦作市與河南省基本一致，全國有所不同，呈現(xiàn)階梯式下降形態(tài)。

圖5 改革開放以來焦作市經(jīng)濟增長波動圖

圖6 改革開放以來河南省經(jīng)濟增長波動圖

圖7 改革開放以來全國經(jīng)濟增長波動圖

第二個周期，焦作市在時長上與河南省基本一致，焦作市為1982—1985年，河南省為1983—1986年，全國則持續(xù)時間比較長，從1982一直延續(xù)到1990年。波動曲線形態(tài)上焦作市延續(xù)上個周期的A字形態(tài)，而全國和河南省則呈現(xiàn)M字形態(tài)，相當(dāng)于雙A形態(tài)的組合，中間比焦作市多了一個小的波折，也可以說全國和河南省在經(jīng)濟韌性上更強一些，焦作市的經(jīng)濟剛性更強一些。這是由當(dāng)時焦作市的重化工產(chǎn)業(yè)占支配地位決定的。當(dāng)時的焦作市經(jīng)濟受宏觀大氣候的小波折影響不大，而在遭遇大波折的時候則反應(yīng)劇烈，直上直下，硬著陸特征明顯。

第三個周期，焦作市、河南省、全國起始點不一樣，但周期終點基本上都止于1999年。焦作市最明顯的變化是經(jīng)濟周期波動曲線變?yōu)镸形，河南省則變?yōu)椴灰?guī)則的N形與M形的組合，而全國反而變?yōu)锳形曲線。1990年是全國、河南省、焦作市的一個共同低谷，但對焦作市影響還不是很大，對全國影響更大一些。但在第三個周期下行曲線中，焦作市的反應(yīng)非常強烈，一是曲線下降陡峭，而全國和河南省的下降相對平緩，二是探底深度很深，而全國和河南省的探底相對比較淺?？紤]到20世紀90年代兩大經(jīng)濟特征：市場經(jīng)濟體制的確立和擴大開放，由短缺經(jīng)濟向相對過剩經(jīng)濟過渡，就不難明白，前者相對增加了焦作市經(jīng)濟的韌性——這一點全國都一樣，后者徹底暴露了焦作市經(jīng)濟的固有脆弱性，這一時段的焦作市經(jīng)濟波動受雙重屬性影響。

第四個周期，焦作市、河南省、全國的經(jīng)濟波動曲線形態(tài)基本相同，都變成了山包形，只不過焦作市和全國山峰稍尖銳一些，河南省山峰更平緩一些，波峰基本上都在2006年左右。第四個周期時間最長，相對來說波谷也不那么明顯。加入世界貿(mào)易組織給中國經(jīng)濟帶來了長線增長，也正是在這一時期，中國經(jīng)濟總量接連超過了德國、日本，一躍成為世界第二經(jīng)濟體。中國在2008年世界金融危機采取的強刺激措施，有效避免了經(jīng)濟出現(xiàn)斷崖式下跌，但是也帶來一些后遺癥。2010年后，中國經(jīng)濟由高速度進入中等速度，在發(fā)展理念上逐步邁上高質(zhì)量發(fā)展軌道，在治理體系上更加完善，這是延續(xù)至今最為明顯的經(jīng)濟特征。從增長曲線上看，就是保持L形平滑延伸曲線，經(jīng)濟的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性、韌性和后勁明顯得到增強。這些特征，在焦作市、河南省、全國都有相似的表現(xiàn)。進一步分析，中速平緩增長，是經(jīng)濟發(fā)展到新階段的常態(tài)特征，也是中央針對國內(nèi)經(jīng)濟過熱或過冷而采取的逆調(diào)節(jié)、微調(diào)節(jié)的策略性、技術(shù)性干預(yù)和“熨平”的結(jié)果，是工具性手段運用更加成熟的結(jié)果，還是結(jié)合新常態(tài)新格局進行長線布局的結(jié)果，當(dāng)然也是有效應(yīng)對國際形勢變化的結(jié)果。

第四個周期是一個超長周期，從2000年到現(xiàn)在已經(jīng)20多年，并且還在繼續(xù)。對這個超長周期再做些細分，焦作市在2008年前有一個高位小M曲線，但緊接著就是一個傾斜的小U曲線，接下來就是L曲線了，但焦作市這個L曲線與全國和河南的L曲線相比，曲線的下行趨勢更為明顯。由于焦作市是重化工城市，在高質(zhì)量發(fā)展條件約束下，經(jīng)濟下行受到的影響更大，這樣，其經(jīng)濟規(guī)模在全省的位次不斷下移就很好理解了。

（二）“新三駕馬車”決定高質(zhì)量發(fā)展下的經(jīng)濟增長態(tài)勢

在經(jīng)濟波動中，固有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起基礎(chǔ)作用，結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度起提升和調(diào)節(jié)作用，發(fā)展動能起加強作用，三者的疊加共同決定波動曲線的形態(tài)和振幅。

在每輪經(jīng)濟周期中，焦作市以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直沒有根本變化，決定了經(jīng)濟波動的基礎(chǔ)線受重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響很大。同時，結(jié)構(gòu)調(diào)整也在一直進行中，為經(jīng)濟不斷注入活力，當(dāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整活力足夠大時，經(jīng)濟增長速度就比較快，反之就比較慢。每次經(jīng)濟回升，也是發(fā)展動能重新啟動的結(jié)果，主要是由于投資、出口、消費“三駕馬車”的拉動。從焦作市這些年的投資增速看，固定資產(chǎn)投資增速一直大于GDP增速，這些投資主要注入重工業(yè)領(lǐng)域，在推進經(jīng)濟增長的同時，無形中強化了原有的重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成原有結(jié)構(gòu)的累積累進，使投資不能取得更高的GDP增速。在高質(zhì)量發(fā)展階段需要從新舊動能轉(zhuǎn)換角度看問題。傳統(tǒng)動能帶來總量拉動，結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來產(chǎn)業(yè)升級和活力，新動能帶來先鋒性、革命性動力，這三個方面可概括為高質(zhì)量發(fā)展的“新三駕馬車”。“新三駕馬車”只要有一個“出力”不夠，就會給經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展帶來問題。當(dāng)“新三駕馬車”全部動力不足時，經(jīng)濟增長的前景和后勁可想而知，而焦作市目前就面臨“新三駕馬車”動力全部不足的情況。

五、破解發(fā)展瓶頸的路徑設(shè)計

（一）改變原有發(fā)展定位，打造綜合性區(qū)域中心城市

焦作原有的重化工城市定位，已嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展和城市面貌改變，這樣的舊格局必須改變。改變的方向不是一句轉(zhuǎn)型了事，也不是建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念示范市能夠完全包含的。焦作市一直在轉(zhuǎn)型，各個地方都在貫徹落實新發(fā)展理念，但轉(zhuǎn)型的目標(biāo)何在，貫徹新發(fā)展理念的自身定位何在，需要有清晰定義，這個定義可確定為：打造綜合性區(qū)域中心城市。

這是一個戰(zhàn)略目標(biāo)，要突出“綜合性”這個關(guān)鍵詞。焦作市一直強調(diào)“工業(yè)立市”，但離開綜合性區(qū)域中心城市的定位，產(chǎn)業(yè)全局肯定是短腿的。打造綜合性城市高于“工業(yè)立市”且包含“工業(yè)立市”。區(qū)域性中心不是人口流出型，而是人口流入型，而焦作市是人口流出型，說是區(qū)域性中心城市，其實名不符實，因為不是綜合性城市，缺乏城市吸引力和產(chǎn)業(yè)容納力。

進一步明晰這個目標(biāo)，就是要把焦作市打造成為國家發(fā)展布局和改革實驗的新高地，打造成能在區(qū)域之間發(fā)揮高能輻射、高能引力的地區(qū)，打造成在高端產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、城市文化方面取得全面發(fā)展，成為區(qū)域性經(jīng)濟中心、產(chǎn)業(yè)中心、商業(yè)中心、文化中心、研發(fā)中心。

打造綜合性區(qū)域中心城市，尤其需要在事關(guān)城市特質(zhì)重塑的國際化、區(qū)域化框架等關(guān)鍵領(lǐng)域集中發(fā)力。在全球化、大區(qū)域化的今天，一個區(qū)域的發(fā)展不僅僅局限于簡單的招商引資或者筑巢引鳳了事，這是大多數(shù)地方的常態(tài)思維和做法，要想突破常規(guī)實現(xiàn)跨越發(fā)展是明顯不夠的，需要將發(fā)展格局和城市格局放大。焦作市在國家戰(zhàn)略層面可融入中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略；作為鄭州都市圈核心組團可推進鄭焦深度融合甚至一體化發(fā)展；從擴大開放角度可跳出河南與省外城市結(jié)成協(xié)同發(fā)展框架的形式，利用自身特有的資源走開放化發(fā)展道路。

打造綜合性區(qū)域中心城市，需要爭取國家級試驗區(qū)的定位。焦作市目前有轉(zhuǎn)型示范區(qū)定位，但歸根到底仍是基于傳統(tǒng)優(yōu)勢和資源性定位，缺乏面向未來和世界的國家級實驗區(qū)定位的核心動機。焦作市應(yīng)該有國家級試驗區(qū)的設(shè)想和勾畫，組織這方面的研究、設(shè)計和申報，努力去爭取。

打造綜合性區(qū)域中心城市，不能僅僅依靠資源優(yōu)勢，而應(yīng)該主要靠市場優(yōu)勢和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢。這也是全國各地和世界各國經(jīng)驗已經(jīng)反復(fù)證明的。資源優(yōu)勢是缺乏活力的、暫時的，市場和創(chuàng)新優(yōu)勢才是充滿生機的、長遠的、具有決定性的。當(dāng)一個地方一直強調(diào)發(fā)揮資源優(yōu)勢的時候，很難會有大的觀念突破。焦作市在全國有名氣的除了化工產(chǎn)品、四大懷藥，就是小麥之都、太極圣地、云臺山山水旅游這些名片了，基本上都是原生性、資源性品牌，再生性、新興性、重磅性、集散性品牌比較缺乏，這種狀況必須改變。

打造綜合性區(qū)域中心城市，需要極大地改變城市建設(shè)面貌，提高城市品位和格局。舊有的城市布局和面貌基本固化，需要通過整合式、點綴式、拉升式、開辟式進行改變。拆墻透亮、增暢補綠，相對增加城市廣度和幽深度；整合提升城市主要節(jié)點的氣派氣度；用高檔次的博物館、圖書館、科技館、文化館、藝術(shù)館、美術(shù)館、體育館、主題公園等來增加城市人文氛圍，提升城市氣魄；規(guī)劃中的新河兩岸帶狀商務(wù)中心區(qū)應(yīng)盡快實施，這不但是完善城市水系、暢通城市泄洪系統(tǒng)的需要，更是改變城市面貌的需要，還是提升商業(yè)活力和檔次的需要；以“城中城”“街中街”等形式進行模塊重組，把城市功能區(qū)、特色區(qū)集中體現(xiàn)出來；在新區(qū)南部以高標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃設(shè)計，用大手筆整體描繪；加緊整體構(gòu)造城市水系，加緊謀劃高鐵南站和南站新城，這些都是攸關(guān)城市格局的重大方向性、標(biāo)志性問題。

（二）依托“新三駕馬車”，突破舊的路徑依賴

增后勁。以項目為王，加大投資力度，增加有效投資，更加關(guān)注與結(jié)構(gòu)更新、動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量增長、經(jīng)濟韌性緊密相關(guān)的投資，與格局重新定位和路徑轉(zhuǎn)換形成持續(xù)的正面疊加效應(yīng)。

破瓶頸。以非常規(guī)動作突破輕工業(yè)發(fā)展的瓶頸，徹底改變重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這個任務(wù)的關(guān)鍵點不在于不發(fā)展重工業(yè)，而在于如何取得輕工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。這個任務(wù)的難點在于，焦作已經(jīng)接連錯過家用電器、信息通信等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好機遇，輕工業(yè)再想做大做強，可選的空檔項不多，且市場競爭激烈，如何殺出一條血路確實是大考驗大挑戰(zhàn)。在這種情況下，要想突破常規(guī)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，以逐項引進的方法似不可取，以實驗開發(fā)區(qū)形式整體引進的形式就成為必然選擇。為此，有必要成立專門小組，深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策及布局計劃，考察研究各地國家級試驗區(qū)的做法，研究全球產(chǎn)業(yè)鏈中輕工業(yè)的布局和未來趨勢、變動方向，然后據(jù)此進行策劃和申報。

補短板。補技術(shù)和創(chuàng)新短板，加大投入，增加協(xié)同。必須加大GDP增長中的技術(shù)進步含量，加大科技創(chuàng)新投入，加強中小企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極推動企業(yè)建立健全技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，鼓勵有條件的中小企業(yè)建立高水平的技術(shù)研發(fā)中心，政府在這些方面要給予資金和政策支持。必須加強技術(shù)和創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，密切關(guān)注發(fā)展知識密集型企業(yè)，盯緊產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿領(lǐng)域，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)云計算、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)和管理上升級。焦作市高消耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占很大比重，更新改造的任務(wù)非常緊迫和艱巨。高端產(chǎn)業(yè)是以不斷創(chuàng)新為生命的產(chǎn)業(yè)，稍一松氣就會在激烈的市場競爭中落后敗陣，淘汰出局。如果沒有強大的自主創(chuàng)新能力，沒有很好的科技成果和商業(yè)化鏈條，雖然從事的是新興產(chǎn)業(yè)，但拿到的可能還是利潤“邊角料”。高端產(chǎn)業(yè)不能一引了之，新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要經(jīng)受挑戰(zhàn)和砥礪磨煉，這是產(chǎn)業(yè)升級的必由之路。

無論是增后勁、破瓶頸，還是補短板，人的因素都是第一位的。焦作市要在人力資本支撐上三管齊下：培育真正具有全球視野和開放胸襟的企業(yè)家團隊；加強和擴大職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)大量高素質(zhì)工人，為產(chǎn)業(yè)升級提供堅實支撐；激勵和強化技術(shù)攻關(guān)隊伍，增強研發(fā)力量，使之成為推動產(chǎn)業(yè)升級的中堅力量。