賈文彤，李寒冰，翟北辰，張亞男

（1. 河北師范大學(xué) 體育學(xué)院，河北 石家莊 050024；2. 河北師范大學(xué) 體育法學(xué)研究中心，河北 石家莊 050024；3. 河北體育學(xué)院 社會(huì)體育系，河北石家莊 050041）

《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出，到2035年形成并實(shí)現(xiàn)體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的體育發(fā)展新格局是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。其中，實(shí)現(xiàn)體育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化需要先進(jìn)的體育治理手段和方法。智慧法治是現(xiàn)代智慧社會(huì)的主要治理手段，對(duì)體育具有重要的制度保障作用。本文梳理體育治理的變遷過(guò)程，分析智慧法治視域下實(shí)現(xiàn)體育法治現(xiàn)代化的必然性，提出推進(jìn)體育法治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，以期為優(yōu)化體育法治實(shí)踐提供參考。

1 相關(guān)名詞釋義

1.1 智慧治理與智慧法治

智慧治理的概念較為寬泛，目前學(xué)術(shù)界主要從4個(gè)角度對(duì)其進(jìn)行界定：①?gòu)膮⑴c主體視角出發(fā)，智慧治理是在公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的宏觀調(diào)控下，由市場(chǎng)主體、社會(huì)主體與家庭參與，使用新興信息技術(shù)手段進(jìn)行公共事務(wù)管理的過(guò)程[1]；②從科學(xué)技術(shù)視角出發(fā)，智慧治理是新興信息技術(shù)在公共社會(huì)治理過(guò)程中的即時(shí)應(yīng)用[2]；③從治理主體與科學(xué)技術(shù)并重的視角出發(fā)，智慧治理是一種借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)，由官僚科層體系向公民普遍參與，日趨扁平化的國(guó)家治理體系[3]；④從城市發(fā)展視角出發(fā)，智慧治理是一種城市發(fā)展策略，屬于制度型技術(shù)治理，是以不斷提高公共服務(wù)體系水平，制定城市自動(dòng)、科學(xué)運(yùn)行的政策為目標(biāo)的城市化推進(jìn)過(guò)程[4]。其中：前3個(gè)概念主要從宏觀上對(duì)智慧治理進(jìn)行定義，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用；第4個(gè)概念則僅從智慧城市建設(shè)的角度討論智慧治理。這4個(gè)概念都突出了一個(gè)關(guān)鍵詞——技術(shù)，包括運(yùn)用技術(shù)進(jìn)行治理以及治理的技術(shù)。技術(shù)治理可分為制度型技術(shù)治理和專業(yè)型技術(shù)治理[5]：制度型技術(shù)治理屬于“戰(zhàn)略”層次，與政治有較大關(guān)聯(lián)；而專業(yè)型技術(shù)治理則屬于“戰(zhàn)術(shù)”層次，與政治基本無(wú)涉。本文所涉及的定義偏向于專業(yè)型技術(shù)治理。

智慧法治屬于法治智能化范疇，意在通過(guò)使用新興信息技術(shù)手段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整合、分析、輸出，達(dá)到立法、執(zhí)法、司法運(yùn)行過(guò)程的智能化。將數(shù)據(jù)通過(guò)智能化手段應(yīng)用于法治工作，實(shí)現(xiàn)提高法治效率與質(zhì)量的目的，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)現(xiàn)代化技術(shù)手段進(jìn)行法治智能化建設(shè)[6]。有學(xué)者[7]認(rèn)為，法治是治理的首選模式。智慧法治是智慧治理在法治領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)智慧治理的重要手段，有利于提高法治的實(shí)效性，是國(guó)家治理的原則性保障。

1.2 智慧社會(huì)與智慧體育

隨著社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，繼農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)之后，社會(huì)形態(tài)開(kāi)始向智慧社會(huì)轉(zhuǎn)變。智慧社會(huì)建設(shè)涉及社會(huì)的方方面面，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、民生及法治建設(shè)等[8]。

智慧體育是智慧社會(huì)的一部分，包括體育產(chǎn)業(yè)、學(xué)校體育、競(jìng)技體育以及大眾體育等方面。每一方面都涉及大量科學(xué)、客觀的智能化技術(shù)管理：體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域每年需要對(duì)產(chǎn)值進(jìn)行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；學(xué)校體育領(lǐng)域可利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)學(xué)生的身體素質(zhì)水平進(jìn)行記錄追蹤；競(jìng)技體育領(lǐng)域更是凸顯了智慧治理的重要作用，如在觀看2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)游泳比賽時(shí)，能清楚地看到運(yùn)動(dòng)員的游速、與世界紀(jì)錄的差距，排球比賽結(jié)束后能看到每位運(yùn)動(dòng)員的場(chǎng)上得分，短跑項(xiàng)目系統(tǒng)能清楚判斷出哪位運(yùn)動(dòng)員搶跑；等等。

此外，與智慧法治和智慧治理的關(guān)系一樣，體育法治也是體育治理的一種方式和手段。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，“智慧”元素不僅會(huì)融入體育治理、貫穿于體育治理的全過(guò)程，更會(huì)嵌入未來(lái)的體育發(fā)展。智慧體育的實(shí)現(xiàn)必須以智慧法治作為保障，智慧法治和體育法治同屬法治大范疇，是法治的新形態(tài)，和體育法治天然契合，是社會(huì)發(fā)展到一定程度的體現(xiàn)（圖1）。

圖1 智慧法治與體育法治的關(guān)系Figure 1 The relationship between intelligent governance and sports rule of law

2 體育治理的變遷過(guò)程

2.1 體育規(guī)則體系從人治到法治的變遷

我國(guó)早期的體育規(guī)則體系以體育政策為主，突出“人治”。新中國(guó)成立后，體育形成了自身的規(guī)則體系，主要以體育政策、行業(yè)規(guī)范以及體育法規(guī)體系為主。新中國(guó)成立初期，由于對(duì)體育法規(guī)并沒(méi)有嚴(yán)格界定，存在體育政策和體育法規(guī)難以區(qū)分的情況，如被歸入《體育運(yùn)動(dòng)文件選編（1949—1988）》一書的文件到底是政策還是法規(guī)就很難辨析，具體如《關(guān)于運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽紀(jì)律的幾項(xiàng)規(guī)定》（1963）、《國(guó)家體委關(guān)于全國(guó)球類競(jìng)賽紀(jì)律規(guī)定》（1979）等。政策是法律的靈魂，政策治理的實(shí)質(zhì)是人治。長(zhǎng)期以來(lái)，依靠政策治理是體育發(fā)展的主要模式，體育規(guī)則的制定主要依靠體育行業(yè)規(guī)范，而體育法規(guī)常被體育政策使用。盡管當(dāng)時(shí)的體育規(guī)則體系已具有自己的子系統(tǒng)，但規(guī)則使用較為單一。體育政策具有靈活性和指導(dǎo)性特點(diǎn)，實(shí)際上對(duì)體育發(fā)展起到治理和控制的作用。

現(xiàn)在的體育規(guī)則體系內(nèi)容更加豐富，政策、行業(yè)規(guī)范、國(guó)際體育條約以及國(guó)內(nèi)法律多元并舉，在體育法規(guī)至上的前提下，強(qiáng)調(diào)平等主體的多元化。智慧法治強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等的運(yùn)用，一般在體育行業(yè)規(guī)范中應(yīng)用較多，如比賽報(bào)名、比賽成績(jī)的統(tǒng)計(jì)等，但并不排除在體育法規(guī)層面以及其他層面也有應(yīng)用。筆者認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)體育法治建設(shè)，其實(shí)是一種手段，其真正目的是實(shí)現(xiàn)體育行業(yè)的自治。目前，我國(guó)倡導(dǎo)體育法規(guī)至上，同時(shí)強(qiáng)調(diào)各體育主體多元化、平等化參與治理，未來(lái)體育行業(yè)規(guī)范或?qū)⒊蔀轶w育治理的主要手段。但體育行業(yè)遠(yuǎn)未達(dá)到自治，急需法律規(guī)制，所以體育法治建設(shè)之路仍任重而道遠(yuǎn)。

2.2 體育治理從管理-支配型到技術(shù)-治理型的轉(zhuǎn)化

改革開(kāi)放以來(lái)，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)和利益群體的深度分化，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)已由“總體性社會(huì)”演變?yōu)椤岸嘣鐣?huì)”，并在階層結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)出某種“分化”與“斷裂”的特征[9]。有學(xué)者[10]將這一階段的變遷稱作“自我耗竭式的演進(jìn)”。社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變?yōu)轶w育發(fā)展帶來(lái)了一定的影響，但在深化體育改革的今天，政府依然采用管理-支配型思維對(duì)體育秩序進(jìn)行維護(hù)與管控，并且存在越到大型比賽越嚴(yán)厲的趨勢(shì)，成為使體育改革陷入困境的影響因素之一。這種趨勢(shì)導(dǎo)致的困境在社會(huì)治理中同樣存在：①效能感提升的困境使政府更多地停留于“以需求為本”的傳統(tǒng)服務(wù)思維；②運(yùn)動(dòng)式治理傳統(tǒng)使政府在“剛性穩(wěn)定”的思維中不斷尋求單一的社會(huì)治理方式；③“條塊”關(guān)系的矛盾使政府的社會(huì)治理機(jī)制難以真正實(shí)現(xiàn)有效的整合與優(yōu)化；④現(xiàn)實(shí)的諸多國(guó)家制度性困境導(dǎo)致服務(wù)型社會(huì)組織的培育和發(fā)展面臨重重困難[11]。

鑒于此，體育治理應(yīng)實(shí)現(xiàn)從管理-支配型向技術(shù)-治理型的轉(zhuǎn)化：①在理念上實(shí)現(xiàn)真正的“為民服務(wù)”。嘗試改變以“體育需求缺失”為取向的模式，即體育治理工作者扮演的是“同行者”，而不是指導(dǎo)者甚至領(lǐng)導(dǎo)者。②尋求體育治理方式的柔性轉(zhuǎn)化。剛性治理思維必然會(huì)導(dǎo)致“剛性體育治理”，基于體育法律制度，以剛性和非人性化的方式治理體育可能只會(huì)增加體育治理中的矛盾。柔性的體育治理模式體現(xiàn)的是“以人為本”的思想，既包含了一般治理的本質(zhì)（即控制）和核心（即協(xié)調(diào)），又體現(xiàn)了其“柔”原則與“軟”控制的特性[11]。③以較先進(jìn)的組織理論指導(dǎo)體育改革，優(yōu)化體育治理體制，如與“網(wǎng)格化理論”和“伙伴關(guān)系理論”一起發(fā)展起來(lái)的協(xié)同政府論在國(guó)外取得了良好效應(yīng)，可以在國(guó)內(nèi)嘗試使用。協(xié)同政府論主要針對(duì)政府部門的分割和管理“碎片化”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)通過(guò)目標(biāo)、組織、文化等不同層面的分解與整合，打破傳統(tǒng)組織邊界，有效提高不同政府部門間的合作水平，以實(shí)行更為整體化的行政行為[12]。④加速體育社會(huì)組織和社團(tuán)的培育工作，按照國(guó)家“十四五”規(guī)劃中關(guān)于“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的要求，加快體育社團(tuán)和組織的改革和深化工作，發(fā)揮體育社團(tuán)和組織在體育治理中的作用。

3 智慧法治視域下實(shí)現(xiàn)體育法治現(xiàn)代化的必然性

3.1 我國(guó)體育法治短板凸顯

多年來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人、體育法學(xué)學(xué)者、法律從業(yè)人員等多方人士的共同努力下，我國(guó)的體育法治體系建設(shè)取得了卓越發(fā)展。在體育法規(guī)體系上，我國(guó)體育法規(guī)從無(wú)到有，數(shù)量與日俱增，覆蓋了體育行業(yè)的方方面面，使體育行業(yè)在實(shí)現(xiàn)有法可依的道路上邁出了一大步。在體育法治實(shí)施體系上，體育執(zhí)法步入正軌，體育執(zhí)法制度和機(jī)制初具雛形；體育法律關(guān)系相關(guān)案件數(shù)量大幅增長(zhǎng)，體育司法因其特殊性成為法官等司法人員關(guān)注的焦點(diǎn)；體育法普及取得顯著成效，體育行業(yè)知法、懂法、守法、用法的意識(shí)明顯提高。在體育法治監(jiān)督體系上，我國(guó)體育法治監(jiān)督體系已基本覆蓋學(xué)校體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，各監(jiān)督主體權(quán)責(zé)范圍基本明確。在體育法治保障體系上，體育法學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，研究隊(duì)伍逐步擴(kuò)大，人才培養(yǎng)體系日益健全。

同時(shí)，應(yīng)認(rèn)識(shí)到我國(guó)體育法治體系建設(shè)還存在諸多亟待解決的問(wèn)題，在推進(jìn)體育行業(yè)新時(shí)期新發(fā)展的過(guò)程中，體育法治的短板愈發(fā)凸顯。①體育法規(guī)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前我國(guó)體育法規(guī)的層級(jí)普遍較低，僅有1部法律和7部行政法規(guī)，其他均為法律效力較低的規(guī)范性文件和規(guī)章。同時(shí)，體育法規(guī)在法律實(shí)踐中無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的實(shí)效性和可操作性，在體育司法中適用度較差。有學(xué)者[13]統(tǒng)計(jì)，截至2015年，在《體育法》實(shí)施的20年里，《體育法》適用的司法案件僅有14例，且其中4例均涉及同一爭(zhēng)議問(wèn)題?？梢?jiàn)，《體育法》的司法適用存在數(shù)量少且相對(duì)集中的問(wèn)題，此外，缺乏獨(dú)立的體育糾紛解決機(jī)制是我國(guó)體育法治建設(shè)的痛點(diǎn)之一。②體育法治實(shí)踐存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不統(tǒng)一的問(wèn)題。在我國(guó)體育執(zhí)法中執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)明顯分離，且體育主管部門并未對(duì)體育執(zhí)法部門提出詳細(xì)、明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，這就導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)問(wèn)題，執(zhí)法效率低，或不知如何落實(shí)監(jiān)管辦法，只能“自由發(fā)揮”，出現(xiàn)執(zhí)法不統(tǒng)一的現(xiàn)象。③體育法治監(jiān)督工作開(kāi)展屢遇阻礙。我國(guó)體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)尚不健全，體育行業(yè)運(yùn)行機(jī)制存在不規(guī)范、不透明、政社不分、運(yùn)動(dòng)員產(chǎn)權(quán)不清晰等問(wèn)題[14]，因此，在實(shí)施監(jiān)督時(shí)缺乏明確的可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，難以按質(zhì)按量地完成監(jiān)督工作。④體育法學(xué)理論基礎(chǔ)研究有待深化，目前尚未形成堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，導(dǎo)致體育法還難以成為獨(dú)立的部門法。同時(shí)，體育法治人才短缺問(wèn)題嚴(yán)重影響了我國(guó)體育法治建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，體育法治人才培養(yǎng)體系的完善是未來(lái)體育法治建設(shè)的重要任務(wù)之一。

3.2 智慧法治是實(shí)現(xiàn)體育法治現(xiàn)代化的必然要求

3.2.1 智慧法治是體育治理實(shí)現(xiàn)德法兼治的必然要求

德法兼治作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的重要內(nèi)容，已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的鮮明特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢(shì)。它是以德治國(guó)與依法治國(guó)在新時(shí)期相結(jié)合的產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)既要重視道德領(lǐng)域突出問(wèn)題的綜合治理，也要重視立法、執(zhí)法、司法和守法等法治建設(shè)各環(huán)節(jié)中突出問(wèn)題的道德考量[15]。法治領(lǐng)域突出問(wèn)題的道德考量包括：①要在立法層面提高法律法規(guī)的質(zhì)量，“及時(shí)把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信、見(jiàn)義勇為、志愿服務(wù)、勤勞節(jié)儉、孝老愛(ài)親、保護(hù)生態(tài)等方面的立法工作”[16]； ②要在執(zhí)法層面“加大關(guān)系群眾切身利益重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，以法治的力量維護(hù)道德、凝聚人心”；③要在司法層面“發(fā)揮司法裁判定分止?fàn)?、懲惡揚(yáng)善功能，定期發(fā)布道德領(lǐng)域典型指導(dǎo)性司法案例，讓人們從中感受到公平正義”[16]；④要在守法層面堅(jiān)持法治素養(yǎng)與道德素質(zhì)相結(jié)合的理念，進(jìn)一步提升全民的法治認(rèn)知水平，營(yíng)造全體公民講法治、重道德的社會(huì)氛圍。道德領(lǐng)域突出問(wèn)題的綜合治理則主要針對(duì)道德失范和道德觀念模糊、缺失的問(wèn)題，如見(jiàn)利忘義、造假欺詐、不講信用等。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅是道德領(lǐng)域自身的問(wèn)題，更與法治建設(shè)息息相關(guān)[16]，只有雙管齊下，發(fā)揮道德規(guī)范和法律治理的雙重效用，才能建設(shè)良好的社會(huì)道德環(huán)境。

體育治理是國(guó)家法治建設(shè)的重要組成部分，德法兼治非常適用于體育治理，因?yàn)轶w育本身帶有追求正義、公平的價(jià)值屬性，可以這些道德屬性應(yīng)對(duì)體育行業(yè)的違法現(xiàn)象。將體育行業(yè)中可操作性強(qiáng)、普遍認(rèn)同度高、較為成熟的道德規(guī)范上升為法律，可以提高其約束力，以強(qiáng)制力保障其實(shí)施。如：針對(duì)裁判員的違法行為建立征信系統(tǒng)，對(duì)其不良行為予以記錄，使其不敢失信、不能失信；采用多元治理模式，運(yùn)用法律和道德規(guī)范、行政和社會(huì)管理以及輿論監(jiān)督等多種方法，真正實(shí)現(xiàn)多元主體參與、多種治理手段實(shí)施的全社會(huì)綜合治理。這些體育治理手段的實(shí)施均需新興信息技術(shù)的支持，從而為新時(shí)期的體育治理引入新范式、創(chuàng)造新工具、構(gòu)建新模式。因此，智慧法治是體育治理實(shí)現(xiàn)德法兼治的必然要求。

3.2.2 智慧法治對(duì)體育治理的效用

新時(shí)代體育法治應(yīng)為推動(dòng)和引領(lǐng)體育機(jī)制體制改革、促進(jìn)國(guó)家體育治理現(xiàn)代化、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)全民健身和全民健康國(guó)家戰(zhàn)略深度融合等提供法治保障[17]。為完成該任務(wù)須做到：①進(jìn)一步加強(qiáng)體育法規(guī)體系建設(shè)，使體育立法實(shí)現(xiàn)由“行政性”向“社會(huì)性”轉(zhuǎn)變，形成多元治理模式；②提升體育執(zhí)法能力，改革體育執(zhí)法機(jī)制，充實(shí)體育執(zhí)法方法；③探索現(xiàn)代化體育司法制度，豐富體育司法救濟(jì)途徑；④繼續(xù)加強(qiáng)體育普法工作，構(gòu)建體育行業(yè)全民守法的良好環(huán)境。

新興信息技術(shù)的出現(xiàn)為新時(shí)代體育法治建設(shè)提供了新動(dòng)力和新模式，具體而言：①智慧法治能夠提高體育立法的科學(xué)性、民主性。在由人控向技控轉(zhuǎn)變的社會(huì)治理模式下，科學(xué)性與專業(yè)性是否能夠支撐與轉(zhuǎn)變政府的管理體制以及政府是否代表民眾意志是智慧治理的基礎(chǔ)。智慧法治作為智慧治理的手段與下位概念，科學(xué)、民主、正義的“法”就成為智慧法治能否“真正”實(shí)現(xiàn)的依據(jù)與基礎(chǔ)。②智慧法治下，為提高體育執(zhí)法的公開(kāi)透明性，需以智慧治理代替人治。如：“天網(wǎng)”等監(jiān)控系統(tǒng)在體育公園、場(chǎng)館中的應(yīng)用能夠保障大眾安全開(kāi)展日常健身活動(dòng)和有效使用場(chǎng)地；高精準(zhǔn)度的“鷹眼”設(shè)備在各類體育活動(dòng)中能夠精準(zhǔn)判斷、給予判罰，通過(guò)科技手段維護(hù)體育競(jìng)賽的公平、公正[18]。③新興信息技術(shù)的不斷出現(xiàn)提升了公眾對(duì)體育法律運(yùn)用的期待，使其對(duì)體育法律運(yùn)用的主觀意識(shí)發(fā)生改變。如人們?cè)趨⑴c體育活動(dòng)時(shí)受到侵害，可運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)維護(hù)自身的權(quán)利。

4 智慧法治視域下推進(jìn)體育法治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 加強(qiáng)體育法理形態(tài)建設(shè)

智慧法治的生成為體育法理形態(tài)建設(shè)拓展出新的實(shí)踐價(jià)值。法治作為現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)治理的重要方式，在新的時(shí)代進(jìn)程中蘊(yùn)含著更為豐富的內(nèi)涵，創(chuàng)造出具有時(shí)代意義的法治觀念，智慧法治是科技革命背景下對(duì)法治實(shí)踐形態(tài)的沖擊與再造。體育法理形態(tài)在時(shí)代助推下正在由目標(biāo)導(dǎo)向的理論形態(tài)逐步走向具有實(shí)效性的實(shí)踐形態(tài)，在這一過(guò)程中，體育法治逐漸走向?qū)嵢唬ㄟ^(guò)新興信息技術(shù)維護(hù)體育正義、保障個(gè)體的自由體育權(quán)利，連接體育法理的多種形態(tài)。體育法理屬于體育法律文化的范疇，因而體育法理形態(tài)建設(shè)離不開(kāi)意識(shí)形態(tài)的規(guī)控。法律的存在以現(xiàn)實(shí)世界為前提[19]，法治的生存與實(shí)踐必然依賴現(xiàn)實(shí)人的具體生活場(chǎng)景。智慧法治作為一種高級(jí)的法治形態(tài)，其法治運(yùn)行的智能性、證據(jù)確定的快速性、邏輯思維的正確性乃至價(jià)值判斷的準(zhǔn)確性[20]都將賦予體育法理以全面、綜合的實(shí)際效用。

新一代人工智能技術(shù)已進(jìn)入應(yīng)用階段，有必要建立數(shù)字文化體育部門，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的監(jiān)管。通過(guò)數(shù)字技術(shù)深度了解公共體育資源的發(fā)展?fàn)顩r、特征及規(guī)律，以數(shù)據(jù)支撐大眾體育信息的獲取、分類及加工，以期為政府公共體育服務(wù)建設(shè)提供科學(xué)有效的咨詢建議。在此過(guò)程中，需要制定一系列執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及政策，如政府信息部門的版權(quán)管理、公民獲取或利用公共機(jī)構(gòu)信息的指導(dǎo)性意見(jiàn)體育在線信息的授權(quán)許可、資產(chǎn)等級(jí)的確認(rèn)及投訴處理等。依此路徑，既能程序化地制定體育相關(guān)政策法規(guī)，又能依靠平臺(tái)聯(lián)絡(luò)體育行政部門、非政府公共機(jī)構(gòu)、體育大眾以及相關(guān)技術(shù)部門，促成共建、共治、共享的治理結(jié)構(gòu)，還能提升體育法理形態(tài)的質(zhì)效性，讓技術(shù)為體育法理建設(shè)賦能。

4.2 增進(jìn)體育立法的科學(xué)性

智慧法治視域下切實(shí)有效地增進(jìn)體育立法的科學(xué)性應(yīng)以新興信息技術(shù)重構(gòu)體育立法評(píng)估體系，構(gòu)建體育政務(wù)新媒體平臺(tái)，這也是智慧體育實(shí)踐的探索路徑。汪全勝等[21]在社會(huì)體育本位立法觀念下對(duì)體育立法的有效實(shí)施提出構(gòu)想，如鼓勵(lì)社會(huì)體育投入向社會(huì)公開(kāi)、健全社會(huì)體育的執(zhí)法監(jiān)察與監(jiān)督機(jī)制、建立社會(huì)體育法的立法后評(píng)估制度。其中，數(shù)字新媒體平臺(tái)可為體育財(cái)務(wù)透明度提升和體育執(zhí)法的公正、公開(kāi)提供良好支撐，促使公眾以更積極的姿態(tài)參與治理和共同立法。這是對(duì)體育立法參與主體智慧分布的重構(gòu)，通過(guò)建立體育立法政務(wù)新媒體使社會(huì)公眾“發(fā)聲”，以反映體育立法中的個(gè)人訴求。體育立法是一個(gè)發(fā)現(xiàn)體育社會(huì)問(wèn)題、通過(guò)規(guī)則制定解決社會(huì)問(wèn)題從而規(guī)范地進(jìn)行體育社會(huì)治理的過(guò)程。

智慧法治視域下以新興信息技術(shù)為工具，輔助立法者參與立法實(shí)踐，主要表現(xiàn)為對(duì)規(guī)范性文件的備案審查、對(duì)立法意見(jiàn)的收集和審查、政府立法信息平臺(tái)的建設(shè)等[20]。體育的科學(xué)立法也需納入新的思維方式，建立數(shù)據(jù)思維，提升對(duì)數(shù)據(jù)的采集和關(guān)聯(lián)能力。開(kāi)設(shè)體育政務(wù)新媒體平臺(tái)不僅是對(duì)體育立法意見(jiàn)的單向詢問(wèn)，也為大眾對(duì)體育立法事項(xiàng)的討論提供了更多互動(dòng)空間，使得體育立法信息扁平化快速傳播，廣泛接受各界審查與監(jiān)督。如此，體育立法既有數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計(jì)資料和算法依據(jù)，提升立法的實(shí)證性與智能性，又具備開(kāi)放的通道可供廣大群眾參與探討與監(jiān)督，提升立法的公平性與人民主體性。

4.3 注重體育行政執(zhí)法的程序性

智慧法治提倡利用新興信息技術(shù)進(jìn)行社會(huì)治理，技術(shù)的加入能夠使現(xiàn)代行政法學(xué)的服務(wù)理念更加突出[22]，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的體育行政管理執(zhí)法觀念，推進(jìn)體育行政執(zhí)法程序更加趨于公正。建立體育法治新媒體平臺(tái)，如開(kāi)設(shè)公眾號(hào)和開(kāi)發(fā)小程序，公眾可登錄后瀏覽體育行政執(zhí)法進(jìn)度。設(shè)立明確、規(guī)范、公開(kāi)的執(zhí)法程序制度，通過(guò)智能監(jiān)測(cè)防止體育的恣意之治，這也是公民權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的前提、社會(huì)法治成型的根基。探討體育執(zhí)法問(wèn)題不可避免地要通過(guò)技術(shù)優(yōu)化自由裁量權(quán)與行政（處罰）權(quán)的關(guān)系，為體現(xiàn)立法對(duì)專家系統(tǒng)的尊重，行政執(zhí)法的罰則應(yīng)以法律規(guī)則為界限進(jìn)行議定。此外，體育行政執(zhí)法自身需要被監(jiān)督，因此需要啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的鏡像模式實(shí)時(shí)分析體育行政執(zhí)法的合規(guī)性、邏輯性和程序公正性，以完善體育行政執(zhí)法的智慧結(jié)構(gòu)。

4.4 維護(hù)體育司法的正義性

目前，我國(guó)的智慧司法建設(shè)主要圍繞“平臺(tái)化+智能化”的模式來(lái)打造[23]。體育司法相對(duì)較為落后，既沒(méi)有建立包含“智慧法院、智慧管理、智慧執(zhí)行和智慧服務(wù)”模塊的可視化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，又缺少大數(shù)據(jù)平臺(tái)與知識(shí)平臺(tái)的聯(lián)結(jié)，也沒(méi)有在一般人工智能技術(shù)的基礎(chǔ)上融合司法實(shí)踐的法治經(jīng)驗(yàn)。這些都表明體育司法的積累和拓展能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，但宏觀法治為體育司法實(shí)踐指明了道路：①要以促進(jìn)體育司法正義為目標(biāo)定位適用的技術(shù)理念，以克服為了智能化而智能化的偏頗；②注重培養(yǎng)體育大數(shù)據(jù)語(yǔ)料庫(kù)的標(biāo)注團(tuán)隊(duì)，掌握如何評(píng)價(jià)體育案例數(shù)據(jù)的質(zhì)量，識(shí)別和揀選符合要求的數(shù)據(jù)，組織體育法治經(jīng)驗(yàn)豐富的專家組對(duì)生成數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管；③要構(gòu)建體育司法數(shù)據(jù)安全制度以防范數(shù)據(jù)泄露，體育事務(wù)無(wú)法脫離全球化場(chǎng)景，合法收集其他國(guó)家的體育信息保護(hù)規(guī)則并運(yùn)用于智慧司法系統(tǒng)是減少判決爭(zhēng)議的重要之舉。

4.5 提高人民對(duì)體育法治的滿意度

人民是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)的“中心”，執(zhí)政為民就是要提高人民對(duì)體育法治的滿意度。從全民健身入手，運(yùn)用現(xiàn)有知識(shí)和技術(shù)充分提升全民健康水平與人民體育參與的獲得感是智慧法治賦能體育的根本體現(xiàn)。①應(yīng)用新興信息技術(shù)助力設(shè)施建設(shè)，為人民體育提供基礎(chǔ)物質(zhì)保障。如建設(shè)公共體育設(shè)施，并注重場(chǎng)地的智慧性和設(shè)施的智能性，為公民創(chuàng)造便利的健身環(huán)境。體育場(chǎng)地的智慧性是城市和鄉(xiāng)村公眾性格特征的體現(xiàn)，通過(guò)建筑表現(xiàn)地方特色是人與物的智慧結(jié)合，可為某一區(qū)域的群體健身組織建立個(gè)人世界與外部環(huán)境的聯(lián)系；體育設(shè)施的智能性不僅是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的時(shí)代表征，更是以人民為中心的重要服務(wù)手段。如通過(guò)人工智能技術(shù)的監(jiān)測(cè)與觀察，以語(yǔ)音提示使用者如何正確操作器材、需要注意的個(gè)人身體條件狀況以及自動(dòng)設(shè)置兒童保護(hù)模式等。②提升人民的智慧健身觀念。意識(shí)的轉(zhuǎn)變是獲得幸福權(quán)利、完善體育法治內(nèi)涵的關(guān)鍵所在。引導(dǎo)人民樹立共同體觀念，積極參與全民健身活動(dòng)，促成公共體育事業(yè)的完善。全民健身背后蘊(yùn)含著豐富的法律智慧，不僅與落實(shí)憲法層面的“增強(qiáng)人民體質(zhì)”[24]相輔相成，也內(nèi)嵌了對(duì)人民健康的關(guān)懷。③創(chuàng)造人與設(shè)施智慧交互的媒介。媒介是增強(qiáng)人與物、人與人之間聯(lián)絡(luò)和互動(dòng)交流的載體。構(gòu)建智慧媒介是提升公共體育服務(wù)效率的現(xiàn)代舉措，也是真正利民、惠民的方式。通過(guò)智慧媒介的引領(lǐng)，使設(shè)施的使用得到合理化安排，如實(shí)施預(yù)約機(jī)制（具體時(shí)間段對(duì)具體器材的使用），同時(shí)建構(gòu)人們參與公共體育活動(dòng)的規(guī)則意識(shí)，使其在享有體育權(quán)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)法治觀念共建，以提高人民對(duì)體育法治的滿意度。

5 智慧體育法治建設(shè)的三種“面向”

智慧體育法治運(yùn)用以科技為核心的人類智慧實(shí)現(xiàn)體育法治正義，科技在體育法治中的運(yùn)用主要體現(xiàn)在充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的體育治理目標(biāo)，通過(guò)技術(shù)延伸人類思維智慧以助推體育法治建設(shè)。

（1）智慧體育法治要面向人民。智慧體育法治的根本在于全面提升人民享有的體育綜合權(quán)益，包括體育健康權(quán)、參與體育治理的話語(yǔ)權(quán)、體育監(jiān)督權(quán)等，智慧體育法治將把“體育權(quán)”作為一種新型人權(quán)的理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！度窠∩碛?jì)劃（2021—2025年）》提出以智慧化服務(wù)為特征的未來(lái)全民健身發(fā)展趨勢(shì)，如開(kāi)發(fā)國(guó)家社區(qū)體育活動(dòng)管理服務(wù)系統(tǒng)，提供健身設(shè)施查詢預(yù)訂、體育培訓(xùn)報(bào)名、健身指導(dǎo)等服務(wù)，逐步形成信息發(fā)布及時(shí)、服務(wù)獲取便捷、信息反饋高效的全民健身智慧化服務(wù)機(jī)制。為了讓智慧化公共體育服務(wù)更貼合人民的美好生活需求，完善體育權(quán)在人民日常生活中的實(shí)踐是智慧體育法治建設(shè)的首要任務(wù)。

（2）智慧體育法治要面向世界。智慧體育法治既要根植于本土，又要建立與世界對(duì)話的國(guó)際話語(yǔ)秩序。這樣才能在全球范圍內(nèi)促進(jìn)平等，在秩序沖突時(shí)能夠有所協(xié)商，同時(shí)也能為國(guó)際體育社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。人工智能技術(shù)已進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)的許多領(lǐng)域，放眼國(guó)際體育社會(huì)，2019年11月位于英國(guó)倫敦的非聯(lián)賽俱樂(lè)部溫蓋特芬奇利（Wingate & Finchley FC）聘請(qǐng)了足球界首位“AI教練”。人工智能進(jìn)入職業(yè)體育領(lǐng)域引發(fā)了系列思考：是否需要“定制”特殊的人工智能法規(guī)；這些通過(guò)技術(shù)收集的大量數(shù)據(jù)的最終“所有權(quán)”歸屬；運(yùn)動(dòng)員數(shù)據(jù)信息如何在跨區(qū)域比賽中得到密級(jí)保護(hù)；等等。由此可見(jiàn)，智慧技術(shù)賦能體育的同時(shí)也帶來(lái)了一些權(quán)利的紛爭(zhēng)。如何規(guī)范技術(shù)應(yīng)用以確?，F(xiàn)有規(guī)則的公平性、限定智慧體育數(shù)據(jù)的所屬、更好地保護(hù)運(yùn)動(dòng)員在流動(dòng)過(guò)程中的個(gè)人信息等是智慧體育面向世界亟待解決的法治問(wèn)題。深入解讀2018年生效的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》[25]對(duì)重構(gòu)北京2022年冬奧會(huì)跨境運(yùn)動(dòng)員的個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)有很大幫助。面向世界既能汲取世界體育法治經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)分，又能結(jié)合本土實(shí)踐保護(hù)我國(guó)冬奧法治遺產(chǎn)。

（3）智慧體育法治要面向未來(lái)。法治之要義在于發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造制度的價(jià)值，這是法治所具備的開(kāi)放性制度框架決定的，開(kāi)放性無(wú)疑是法治應(yīng)有的特征，但法治的開(kāi)放性不是無(wú)限的，其有一定的衡量尺度。法治的開(kāi)放性促成智慧法治的生成，通過(guò)智慧法治的多種智識(shí)融合建構(gòu)未來(lái)的法治模型，增強(qiáng)現(xiàn)階段的法治能力，從而有效預(yù)測(cè)和規(guī)范未來(lái)社會(huì)的發(fā)展。體育也應(yīng)緊跟智慧法治的時(shí)代步伐，通過(guò)人工智能算法和當(dāng)下體育法治理論—實(shí)踐共同體的經(jīng)驗(yàn)積累，精準(zhǔn)定位體育發(fā)展進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)，加快相關(guān)議題的修訂、審理，逐漸完善體育制度規(guī)則，以智慧、開(kāi)放、包容、互動(dòng)的法治邏輯應(yīng)對(duì)未來(lái)體育社會(huì)的治理挑戰(zhàn)。

作者貢獻(xiàn)聲明：

賈文彤：提出論文選題，設(shè)計(jì)論文框架，撰寫、修改論文；

李寒冰、翟北辰：撰寫論文；

張亞男：撰寫、校對(duì)、修改論文。