馮奎

撤縣設(shè)區(qū)一直是個(gè)熱點(diǎn)話題。一段時(shí)間以來(lái)，“撤縣設(shè)區(qū)”現(xiàn)身于一些地方的“十四五”規(guī)劃中，不少城市提出有序推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)工作。對(duì)于這一問(wèn)題，人們普遍關(guān)注兩個(gè)方面：一是要不要撤縣設(shè)區(qū)，有何利弊。二是怎樣實(shí)施撤縣設(shè)區(qū)。在筆者看來(lái)，第二個(gè)問(wèn)題更重要。撤縣設(shè)區(qū)只有找準(zhǔn)了有效空間，精準(zhǔn)推進(jìn)，才能發(fā)揮巨大作用。

有數(shù)據(jù)顯示，從2009年至2019年，我國(guó)的市轄區(qū)增加了110個(gè)，縣減少了141個(gè)，這一定程度上代表了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的節(jié)奏與趨勢(shì)。從政策的角度來(lái)看，注重發(fā)揮大城市在區(qū)域發(fā)展中的作用，將一些縣改為區(qū)，有利于擴(kuò)大城區(qū)面積、集聚城市人口，提升城市的規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)生帶動(dòng)能力。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)已形成7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市。超大城市、特大城市與大城市在區(qū)域發(fā)展中的“火車頭”作用明顯。

撤縣設(shè)區(qū)的背景正在發(fā)生重大變化，主要表現(xiàn)在三方面：第一，部分超大、特大城市的城市化率已達(dá)75%甚至更高，一些超大、特大城市已經(jīng)“無(wú)縣”;第二，中國(guó)城市化進(jìn)入都市圈階段，隨著交通通訊條件的改善，中心城市輻射帶動(dòng)周邊中小城市，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件日益成熟;第三，城市化政策出現(xiàn)調(diào)整變化，對(duì)單體城市規(guī)模一味擴(kuò)張有所限制，或影響到部分城市的撤縣設(shè)區(qū)。

綜合來(lái)看，中國(guó)的城鎮(zhèn)化仍處于發(fā)展之中，通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)等手段促進(jìn)城市化發(fā)展、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)仍是重要手段。需要注意的是，撤縣設(shè)區(qū)的背景已發(fā)生一些變化，實(shí)施撤縣設(shè)區(qū)應(yīng)更加精準(zhǔn)地找到有效空間。

例如，應(yīng)適當(dāng)支持省域副中心城市撤縣設(shè)區(qū)。一些省份的省會(huì)城市一家獨(dú)大，撤縣設(shè)區(qū)對(duì)于該省形成更加合理的省域城市體系結(jié)構(gòu)是有作用的。另外，應(yīng)支持城區(qū)面積過(guò)小的區(qū)域中心城市撤縣設(shè)區(qū)。近年來(lái)，有些區(qū)域中心城市的外來(lái)人口集聚較多，但是城區(qū)面積小、占市域的比例也小，有的只有10%多一點(diǎn)。在這類城市適當(dāng)設(shè)區(qū)，有利于提高人口承載力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。此外，有的城市空間發(fā)展不合理，可適當(dāng)通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一體化布局發(fā)展，提升地區(qū)管理能力與效率。

要避免過(guò)度運(yùn)用撤縣設(shè)區(qū)這一手段?，F(xiàn)實(shí)中，有的城市想變成大城市乃至超大城市、特大城市，但不能寄希望于簡(jiǎn)單地通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)增加人口規(guī)模、提高城市能級(jí)。因?yàn)樵谶@一類城市中，有的城區(qū)面積已經(jīng)較大，近年來(lái)人口密度沒(méi)有較大增加，單體擴(kuò)大的結(jié)果可能會(huì)帶來(lái)通勤距離增加、生態(tài)品質(zhì)下降、土地利用效率下降等粗放發(fā)展問(wèn)題，沒(méi)有必要撤縣設(shè)區(qū)。

隨著城市群、都市圈的發(fā)展，未來(lái)需要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、安全、健康等多元需求，推動(dòng)中心城區(qū)功能升級(jí)，合理控制規(guī)模，優(yōu)化開(kāi)發(fā)格局，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，防止城市“攤大餅”，積極破解“大城市病”，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和人口密度。對(duì)于一些城市來(lái)說(shuō)，撤縣設(shè)區(qū)是備選項(xiàng)，綜合論證下來(lái)，倒未必是最優(yōu)項(xiàng)和必選項(xiàng)。

（摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）