文 / 本刊綜合

2021 年12 月16 日上午，省人大常委會舉行《云南省宗教事務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會，省人大民族委員會副主任委員管國芳、省民族宗教委副主任熊國才、省司法廳副廳長楊瑞碧出席新聞發(fā)布會，并回答多家媒體記者的提問。

依法履職盡責(zé)，貫徹實(shí)施好《條例》

記者：

《條例》施行后，省人大常委會將重點(diǎn)做好哪些工作，確保《條例》得到貫徹實(shí)施？

管國芳：

“法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！痹趧倓傉匍_的中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，各級人大及其常委會要加強(qiáng)對法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督。

《條例》的制定出臺為保障公民宗教信仰自由，維護(hù)宗教和睦與社會和諧，規(guī)范宗教事務(wù)管理，提高宗教工作法治化水平提供了重要法制保障。為貫徹實(shí)施好《條例》，省人大常委會將依法履職盡責(zé)，做好以下幾方面工作：

一是把《條例》實(shí)施放在和立法同等重要的位置，一手抓立法質(zhì)量，一手抓《條例》實(shí)施，全面推動(dòng)《條例》進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、列入普法。

二是加強(qiáng)《條例》的宣傳、解讀和闡釋工作，增強(qiáng)全社會的法治觀念，使《條例》為人民群眾所了解、所熟知、所掌握，為執(zhí)法、司法、守法提供良好的社會氛圍。

三是加強(qiáng)對《條例》實(shí)施情況的監(jiān)督，善用憲法賦予的監(jiān)督權(quán)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證《條例》實(shí)施的監(jiān)督職責(zé)，在用好用足聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、立法后評估等監(jiān)督形式的同時(shí)，積極探索專項(xiàng)工作評議、滿意度測評和第三方評估等監(jiān)督方式，不斷加大監(jiān)督力度，以正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，確?！稐l例》各項(xiàng)規(guī)定得以落實(shí)。

抓好學(xué)習(xí)宣傳工作，推動(dòng)《條例》貫徹實(shí)施

記者：

省民族宗教委下一步如何統(tǒng)籌做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作？

熊國才：

法是治國之重器，有了良法還要做到善治，只有切實(shí)抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳工作，推動(dòng)《條例》的貫徹實(shí)施，才能體現(xiàn)法規(guī)制度的生命力，才能發(fā)揮《條例》在全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，尊重群眾宗教信仰，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦，深入推進(jìn)我國宗教中國化等方面發(fā)揮標(biāo)本兼治、綜合治理的社會效應(yīng)。省民族宗教委目前已制定好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施方案，下一步將有組織、有計(jì)劃、有步驟開展全省宗教領(lǐng)域的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作。

（一）不斷加大宣傳力度

。一是向全省手機(jī)用戶發(fā)送宣傳短信，有效提高《條例》在全社會的知曉度。二是開展學(xué)習(xí)宣講《條例》專題講座，在全省民族宗教系統(tǒng)深入解讀《條例》，讓大家充分了解制定出臺《條例》的重要性、必要性和緊迫性。三是爭取在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”開辟學(xué)習(xí)專欄，對《條例》的基本內(nèi)容、規(guī)范重點(diǎn)、主要舉措、地方特色等方面進(jìn)行深入持續(xù)的解讀，供全省黨政干部、企事業(yè)單位職工參考學(xué)習(xí)，定期將全省宗教界開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳以及貫徹實(shí)施的情況進(jìn)行滾動(dòng)推出，提高《條例》在省級學(xué)習(xí)平臺上的影響力。四是制作《條例》學(xué)習(xí)及貫徹實(shí)施宣傳教育微視頻，用宗教界人士和信教群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展《條例》的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，在學(xué)習(xí)貫徹《條例》中服務(wù)群眾，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》的過程變成做好群眾工作的過程。五是以憲法宣傳周暨“12·4”憲法日、“民族宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”等主題宣傳活動(dòng)為載體，以國旗國歌、憲法及法律法規(guī)、社會主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中華民族共同體意識、國家通用語言文字、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等“七進(jìn)”宗教活動(dòng)場所活動(dòng)為契機(jī)，將《條例》納入“八五”普法重點(diǎn)內(nèi)容，不斷組織普法宣講隊(duì)伍深入宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場所進(jìn)行宣傳、解讀，營造良好的社會氛圍和法治氛圍。

（二）不斷加大學(xué)習(xí)力度

。省民族宗教委已著手編印《宗教法規(guī)規(guī)章選編》（兩條例三辦法）1.7 萬冊，于12 月底前全部免費(fèi)發(fā)送至全省各級宗教事務(wù)部門、宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場所學(xué)習(xí)使用，讓廣大宗教工作干部、宗教界人士和信教群眾深入學(xué)習(xí)以《條例》為重點(diǎn)的宗教政策法規(guī)，深刻理解《條例》基本內(nèi)容、核心要義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，堅(jiān)持學(xué)通弄懂悟透，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。通過學(xué)習(xí)，一方面是促進(jìn)廣大宗教工作干部熟悉掌握《條例》、深入解讀《條例》、提高貫徹實(shí)施《條例》的能力水平，在依法管理宗教事務(wù)中不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”。另一方面要引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識，弘揚(yáng)愛國精神，講大局、講政治、講科學(xué)、講愛心，不斷增進(jìn)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。

（三）不斷加大培訓(xùn)力度

。省民族宗教委計(jì)劃于2022 年4 月開始在全省組織開展以《條例》為重點(diǎn)的宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，指導(dǎo)各地民族宗教事務(wù)部門分批、分期、分層進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)是對分管宗教工作的黨政干部、宗教界代表人士、宗教學(xué)研究隊(duì)伍進(jìn)行專題培訓(xùn)。爭取把《條例》的培訓(xùn)納入各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和社會主義學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容，做到全面動(dòng)員、全面覆蓋、全面學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高宗教工作干部的依法行政能力，進(jìn)一步增強(qiáng)宗教界人士學(xué)法尊法守法用法的意識。

（四）做好依法行政工作

。按照《條例》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全依法管理宗教事務(wù)的配套規(guī)章制度，進(jìn)一步健全宗教工作法規(guī)體系和政策框架，進(jìn)一步梳理權(quán)責(zé)清單，完善政務(wù)服務(wù)辦事指南，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“雙隨機(jī)、一公開”等工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，不斷提高貫徹實(shí)施《條例》的執(zhí)行力，切實(shí)提高我省宗教工作干部依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范管理的能力水平。

（五）不斷加大監(jiān)督檢查力度

。2022 年1 月—12月，省民族宗教委將做好全省宗教領(lǐng)域?qū)W習(xí)宣傳《條例》的相關(guān)工作，2023 年的1 月—8 月，省民族宗教委將成立督查組深入各地開展對《條例》學(xué)習(xí)宣傳及貫徹落實(shí)情況的督促檢查，重點(diǎn)檢查學(xué)習(xí)宣傳情況、貫徹落實(shí)情況、執(zhí)行成效情況，對好的典型案例進(jìn)行推廣學(xué)習(xí)，對督查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見并跟蹤督辦。

（六）切實(shí)推動(dòng)解決突出問題

。通過對《條例》全面學(xué)習(xí)及準(zhǔn)確把握，讓文本上的《條例》真正活起來，把《條例》的執(zhí)行落到實(shí)處，用在關(guān)鍵處，讓《條例》在宗教界落地生根，推動(dòng)宗教領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決、依法處置宗教事務(wù)方面的違法行為、維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，更好地保障宗教界合法權(quán)益，更好地解決影響宗教健康傳承的突出問題，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)、與中國特色社會主義新時(shí)代相適應(yīng)。同時(shí)，發(fā)揮《條例》的引導(dǎo)作用，通過“以案釋法”“以案說法”等方式進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾樹立自覺守法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識，在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，懂得用法律法規(guī)來維護(hù)自身合法權(quán)益，在開展宗教事務(wù)活動(dòng)中，要自覺遵守相關(guān)要求，在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)開展，善于運(yùn)用法治思維和法治方式處理宗教領(lǐng)域的矛盾和問題。

《條例》有利于開創(chuàng)我省宗教工作的新局面

記者：

在《條例》立法審查過程中，省司法廳重點(diǎn)做好了哪些工作？

楊瑞碧：

省司法廳把《條例》作為政府立法工作重點(diǎn)，高度重視此項(xiàng)工作，在立法審查過程中，緊緊圍繞黨的宗教工作基本方針，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅(jiān)持我國宗教中國化方向，嚴(yán)格按照立法程序，會同省民族宗教委廣泛聽取社會各界的意見和建議，開展實(shí)地調(diào)研，積極向上級部門請示報(bào)告，借鑒省外好的做法和經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，注重結(jié)合本省實(shí)際，探索建立具有地方特色的政策措施。我們始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，確保條例內(nèi)容與上位法充分銜接，對合法性進(jìn)行把關(guān)，從宗教事務(wù)管理、宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場所、宗教教職人員等各個(gè)方面進(jìn)行全面規(guī)范?！稐l例》的頒布實(shí)施對建立健全我省的宗教工作法治體系，完善宗教工作機(jī)制，將起到重要的推動(dòng)作用。有利于增強(qiáng)宗教界人士和信教群眾尊法學(xué)法守法用法的意識，有利于增進(jìn)宗教界人士和信教群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，有利于引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，有利于開創(chuàng)我省宗教工作的新局面。