鄭瑞強(qiáng)，郭如良

（1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330045；2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)“三農(nóng)”問題研究中心，江西 南昌 330045；3.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)江西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院，江西 南昌 330045）

一、引言與文獻(xiàn)綜述

治國之道，富民為始，共同富裕自古以來就是人類社會的基本理想，也是中國共產(chǎn)黨初心使命的現(xiàn)實反映，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和中國式現(xiàn)代化的重要特征。新時代開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，扎實推動共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展，實現(xiàn)人民高品質(zhì)生活，是在實踐中堅持以人民為中心發(fā)展思想的根本體現(xiàn)。

系統(tǒng)梳理推動共同富裕的代表性研究成果，當(dāng)前國內(nèi)學(xué)界主要從以下5個方面展開研究：一是共同富裕思想的發(fā)展演進(jìn)。王婷等［1］通過梳理共同富裕理論在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期以及新時代的創(chuàng)新發(fā)展歷程，提出在新發(fā)展階段應(yīng)更好總結(jié)共同富裕新的時代內(nèi)涵，探索新發(fā)展階段通過經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)共同富裕的有效路徑；郭瑞萍［2］分析中國共產(chǎn)黨百年來對共同富裕內(nèi)涵、基礎(chǔ)、路徑的發(fā)展和深化，認(rèn)為相關(guān)轉(zhuǎn)變表現(xiàn)為“從同步實現(xiàn)單一物質(zhì)性富裕深化為分階段實現(xiàn)‘五位一體’布局中的全面富裕，從建立社會主義經(jīng)濟(jì)制度、解放和發(fā)展生產(chǎn)力深化為不斷完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、實現(xiàn)生產(chǎn)力平衡和充分發(fā)展，從重視生產(chǎn)力的發(fā)展深化為更加重視共享發(fā)展，推動實現(xiàn)全體人民的共同富裕”等領(lǐng)域。二是共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵。劉培林等［3］認(rèn)為共同富裕實質(zhì)是全體人民共創(chuàng)日益發(fā)達(dá)、領(lǐng)先世界的生產(chǎn)力水平、共享日益幸福而美好的生活；萬海遠(yuǎn)等［4］認(rèn)為公平與效率、發(fā)展和共享是人類發(fā)展永恒的兩大命題，共同富裕的基本內(nèi)涵是全面共富、全面富裕、共建共富、逐步共富；賴德勝［5］認(rèn)為我國要實現(xiàn)的是全體人民的共同富裕而不是少數(shù)人的共同富裕，要促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)過程和結(jié)果都要公平。三是共同富裕的實現(xiàn)邏輯。唐任伍等［6］構(gòu)建市場、政府與社會“三輪驅(qū)動”共同富裕的分析框架，明確扎實推進(jìn)共同富裕應(yīng)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果在有效市場、有為政府和有愛社會共同驅(qū)動下，通過三次分配向全體社會成員擴(kuò)散并不斷縮小差距和鞏固共享分配結(jié)果的動態(tài)過程。王生升［7］依據(jù)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的展開邏輯，提出必須緊扣新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命的脈搏建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，鞏固公有制和按勞分配的主體地位，充分發(fā)揮社會主義國家的治理效能優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)共同富裕。四是共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)路徑。針對當(dāng)前促進(jìn)共同富裕仍存在的收入分配制度不完善、基本公共服務(wù)水平不高、財富差距擴(kuò)大、社會訴求多元化和社會矛盾多樣化等挑戰(zhàn)，張來明等［8］認(rèn)為，推進(jìn)共同富裕要基于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律確立階段性發(fā)展目標(biāo)，將促進(jìn)共同富裕融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深化體制機(jī)制改革，穩(wěn)步推進(jìn)收入分配公平、基本公共服務(wù)均等、精神文明建設(shè)和文化資源普惠等。吳文新等［9］提出通過運用好起決定作用的“勞主資輔”、輔助作用的“國家法策”、調(diào)節(jié)作用的“物價變動”、脹縮作用的“資本市場”等分配方式，充分釋放正效應(yīng)，扎實推進(jìn)共同富裕；與推進(jìn)共同富裕的工作領(lǐng)域?qū)?yīng)，部分成果進(jìn)一步圍繞共同富裕水平測度開展了共同富裕指標(biāo)體系［5-6］、共同富裕指數(shù)［10］等內(nèi)容分析。五是農(nóng)民農(nóng)村共同富裕研究。黃承偉［11］認(rèn)為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進(jìn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史性任務(wù)；付夏仙等［12］認(rèn)為現(xiàn)階段促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富?？蓮撵柟掏卣姑撠毠猿晒⑷嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境等四方面重點著力；李實等［13］基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求與實踐探索，指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化水平，以緩解我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，從而扎實推進(jìn)共同富裕建設(shè)；亦有成果涉及《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》實施［14］、農(nóng)地“三權(quán)分置”改革［15］等領(lǐng)域促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的作用機(jī)制探討，進(jìn)一步豐富新時代扎實推進(jìn)共同富裕研究。

促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村［16］。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，要準(zhǔn)確把握其在高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上共享發(fā)展的價值要義，著力破解農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的約束因素，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕目標(biāo)。綜觀前述，現(xiàn)有研究圍繞新時代推動共同富裕提出很多真知灼見，但相關(guān)分析多立足國家發(fā)展全局且以理論闡釋為主，目前鮮有研究全面結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展理念系統(tǒng)探討在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕問題。有鑒于此，本文通過剖析全面推進(jìn)振興中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的障礙因子，依循高質(zhì)量發(fā)展理念要求，提出在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實現(xiàn)途徑，并對其理論邏輯進(jìn)行闡釋。

二、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)民共同富裕的理論邏輯

（一）促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的內(nèi)涵解讀

黨的十九大報告作出中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大論斷，認(rèn)為我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而且我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的基本特征；高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。實現(xiàn)共同富裕要突出解決發(fā)展不平衡不充分問題，這決定了必須充分認(rèn)識和踐行共同富裕的“發(fā)展性”，要在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕，核心要義即是要立足鄉(xiāng)村發(fā)展階段性特征和區(qū)域稟賦，持續(xù)推動鄉(xiāng)村全面深化改革，主動適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)主要矛盾變化，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化鄉(xiāng)村社會發(fā)展結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)村系統(tǒng)增長動力，兼顧?quán)l(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)全要素生產(chǎn)率提高與公共資源配置效率提升，推動廣袤鄉(xiāng)村在雙循環(huán)發(fā)展格局尤其在新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)中實現(xiàn)全面振興，促成鄉(xiāng)村在新的戰(zhàn)略機(jī)遇期實現(xiàn)跨越式發(fā)展階段的“轉(zhuǎn)變再平衡”?？傮w表現(xiàn)為鄉(xiāng)村發(fā)展活力得以全面激發(fā)，鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變革和能級躍升，通過全域性的高質(zhì)量發(fā)展逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中高效滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）系統(tǒng)理解促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的五個維度

1.高能級產(chǎn)業(yè)體系是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵 高能級產(chǎn)業(yè)體系是有機(jī)聯(lián)系供給、需求、資源配置、消費等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、切實保障和改善民生、打造富有競爭力和親民性的鄉(xiāng)村高能級產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)民持續(xù)增收致富提供堅實支撐。高質(zhì)量發(fā)展視域下具有“穩(wěn)定基礎(chǔ)、富民強(qiáng)村、聯(lián)通城鄉(xiāng)”特征的鄉(xiāng)村高能級產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，必須立足鄉(xiāng)村功能與特色資源，加速科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本、智能網(wǎng)絡(luò)等高端要素融入與組合優(yōu)化。在穩(wěn)定和保障糧食安全與重要農(nóng)副產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)上調(diào)優(yōu)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素向高質(zhì)高值高效領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，深度融合鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，不斷培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、營造新生態(tài)，深度促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。通過提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效率和效益，接軌并漸進(jìn)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端，形成以集約化利用、集群化布局、生態(tài)友好型建設(shè)等為特征的高效產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，跨越城鄉(xiāng)區(qū)割，增進(jìn)就業(yè)機(jī)會，提高鄉(xiāng)村居民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展的良好格局。

2.高濃度政策創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的基礎(chǔ) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，必須在增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)新策源能力方面下功夫，關(guān)鍵是在新時代新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)背景下，準(zhǔn)確把握促進(jìn)城鄉(xiāng)等發(fā)展階段性特征。圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展理念、支撐政策、治理機(jī)制等領(lǐng)域深化改革，尤其是堅持以政策創(chuàng)新為引領(lǐng)推動全面創(chuàng)新，賦權(quán)鄉(xiāng)村創(chuàng)新體制機(jī)制方面先試先行，聚焦鄉(xiāng)村人才等創(chuàng)新要素培育、鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)制度改革完善、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、社區(qū)治理現(xiàn)代化水平提升以及涵蓋組合式支持政策體系的鄉(xiāng)村創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重要領(lǐng)域，深化智慧服務(wù)和功能型平臺體系建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村聯(lián)動和各區(qū)錯位發(fā)展，讓鄉(xiāng)村成為區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新思想的策源地、創(chuàng)新要素集散地和創(chuàng)新活動試驗場，實現(xiàn)鄉(xiāng)村從“要素驅(qū)動”“投資驅(qū)動”向“政策創(chuàng)新驅(qū)動”“效率驅(qū)動”方向轉(zhuǎn)變，優(yōu)化配置鄉(xiāng)村發(fā)展資源，協(xié)同耦合鄉(xiāng)村多要素，拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間，以鄉(xiāng)村高水平的改革開放提升鄉(xiāng)村系統(tǒng)發(fā)展整體效能，并使之朝著新時代區(qū)域增長極的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。

3.高標(biāo)準(zhǔn)綠色發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的前提 綠色是鄉(xiāng)村發(fā)展的最美底色，良好生態(tài)是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的基本支撐，推進(jìn)鄉(xiāng)村高標(biāo)準(zhǔn)綠色發(fā)展旨在提升土地、能源、資源等要素效率。新時代構(gòu)建鄉(xiāng)村低碳環(huán)保、清潔高效的綠色發(fā)展體系實質(zhì)是一場要素效率變革、產(chǎn)業(yè)形態(tài)變革和環(huán)境品質(zhì)變革。通過推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)、完善規(guī)劃政策引導(dǎo)、深化市場機(jī)制創(chuàng)新、健全綠色生態(tài)治理體系，倒逼鄉(xiāng)村生態(tài)科學(xué)治理和綠色發(fā)展精準(zhǔn)施策水平不斷提升。主要體現(xiàn)如下：推動鄉(xiāng)村功能區(qū)布局優(yōu)化，加強(qiáng)綠色技術(shù)示范應(yīng)用推廣，持續(xù)深入開展人居環(huán)境整治和推進(jìn)鄉(xiāng)村污染治理，增進(jìn)鄉(xiāng)村立體化開發(fā)水平，提高鄉(xiāng)村發(fā)展資源尤其是自然資源的集約利用效率，構(gòu)建具有生態(tài)健康、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、功能復(fù)合等多維特征的鄉(xiāng)村立體化生態(tài)空間體系，打造產(chǎn)村融合、宜居宜業(yè)典范，實現(xiàn)“三生”共贏和“三生”融合發(fā)展。

4.高水平發(fā)展環(huán)境是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的保障 高質(zhì)量發(fā)展要堅持市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，激發(fā)各類市場主體活力。致力于在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環(huán)境，最終靠服務(wù)，培優(yōu)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。鄉(xiāng)村高水平發(fā)展環(huán)境建設(shè)要兼顧效率與公平，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的發(fā)展主題，持續(xù)優(yōu)化務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境和靈活有序的市場環(huán)境，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“以政府部門為中心進(jìn)行管理”為“以用戶為中心進(jìn)行服務(wù)”理念與方式，不斷推動城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境一體化治理，切實提高行政服務(wù)效率，優(yōu)化行政服務(wù)方式，提升公共服務(wù)的穩(wěn)定、透明和可預(yù)期性，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展資源和創(chuàng)新要素自由流動，最大化激發(fā)市場主體潛能，提高市場運行效率，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展中更大的價值釋放和更高的產(chǎn)出水平，使得鄉(xiāng)村進(jìn)入“要素因環(huán)境而聚、農(nóng)民因環(huán)境而富、村莊因環(huán)境而立、環(huán)境因農(nóng)民農(nóng)村富裕而更加優(yōu)良”的良性發(fā)展循環(huán)。

5.鄉(xiāng)村高品質(zhì)生活是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的追求 鄉(xiāng)村高品質(zhì)生活要以健全的社會保障體系和完善的公共服務(wù)體系為支撐，以便捷可及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境為前提。促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，不斷創(chuàng)造鄉(xiāng)村高品質(zhì)生活，既要聚焦當(dāng)前社會民生文化領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的突出問題，又要深化“三治”融合，堅持以群眾需求為出發(fā)點，鼓勵社會領(lǐng)域多元主體成長發(fā)育，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)系統(tǒng)供給機(jī)制，健全鄉(xiāng)村管理體制機(jī)制，推進(jìn)全過程民主實踐，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵的注入和滲透，營造崇尚科學(xué)、敬畏法律、勞動光榮的良好發(fā)展氛圍，打造黨建引領(lǐng)的共建共治共享鄉(xiāng)村治理新格局，有效夯筑高品質(zhì)生活的發(fā)展動力，持續(xù)改善鄉(xiāng)村居民充分就業(yè)基礎(chǔ)上的生活質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村更高水平的公共服務(wù)、社會保障和社會治理，不斷增進(jìn)鄉(xiāng)村居民獲得感，持續(xù)打造美麗家園和幸福鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民農(nóng)村共同富裕在廣大鄉(xiāng)村居民的現(xiàn)實生活中得以更加充分展示。

基于此，構(gòu)建在全面挺進(jìn)鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的理論邏輯如圖1所示。

圖1 在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的理論邏輯

三、在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的障礙因子

黨的十九大以來，旨在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各項工作，取得了顯著成就，尤其是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活了促進(jìn)共同富裕的強(qiáng)勁動能，通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善夯實了促進(jìn)共同富裕的軟硬條件，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展和“三農(nóng)”工作創(chuàng)新奠定了促進(jìn)共同富裕的機(jī)制保障等方面，這些都為新時代扎實推進(jìn)共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展奠定了堅實基礎(chǔ)。站在接續(xù)歷史的更高起點上，我國已進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新發(fā)展階段。然而，目前鄉(xiāng)村發(fā)展仍具有農(nóng)村人口總量大、收入整體不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給總體水平較低等發(fā)展不平衡不充分的階段性特征。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕還存在著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量亟待提升、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多、農(nóng)民主體意識不強(qiáng)、鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等問題，突出表現(xiàn)為以下5個方面。

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難，益農(nóng)增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，精準(zhǔn)把握傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興在發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等領(lǐng)域接續(xù)提檔，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向多樣化、高級化、高端化演進(jìn)?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合水平不高，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，精深加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)互動不多，農(nóng)業(yè)其他的價值功能發(fā)揮不徹底，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)松散，造成產(chǎn)品附加值低且產(chǎn)業(yè)價值鏈增值效應(yīng)較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高階演進(jìn)困難較多。農(nóng)戶與經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)松散，相互關(guān)系淡薄，農(nóng)戶依然以傳統(tǒng)資產(chǎn)收益為主，局限于單純的產(chǎn)品或要素買賣關(guān)系，沒有真正參與產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制中“利益聯(lián)結(jié)、價值共創(chuàng)”等實質(zhì)性內(nèi)容不多，很少形成農(nóng)戶與新型主體間同負(fù)擔(dān)、同收益的共同體。加之產(chǎn)業(yè)主體與農(nóng)戶之間沒有懲戒機(jī)制約束，兩者利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不強(qiáng)，缺乏互促共益的可持續(xù)性。

（二）鄉(xiāng)村發(fā)展支撐要素保障能力不強(qiáng)，農(nóng)村綜合改革需要持續(xù)深化

鄉(xiāng)村發(fā)展支撐要素主要包括人才、土地、資金等。人才短缺仍是制約鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的最大因素。鄉(xiāng)村人才流向城市的趨勢依舊沒有改變，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺缺乏吸引力；“頭雁”式人才、致富帶頭人稀缺，“田秀才”“土專家”等農(nóng)村實用人才缺口較大，基層農(nóng)技人員“青黃不接”，通過定向培育招錄的農(nóng)技人員大部分被安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政崗位，占編占崗不履職、缺位現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)；高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)效果停留在“發(fā)了多少結(jié)業(yè)證”上，缺乏培訓(xùn)后的跟蹤服務(wù)。農(nóng)村“三塊地”改革亟待深化，農(nóng)村土地承包權(quán)有償退出尚待破題，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、不徹底，農(nóng)村集體經(jīng)營性土地入市、宅基地“三權(quán)分置”改革的配套政策尚未完全到位和細(xì)化。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的資金投入機(jī)制亟待健全，需要加大資金投入，進(jìn)一步加大財政涉農(nóng)資金整合力度，盡量避免出現(xiàn)多頭下達(dá)、零敲碎打、“撒胡椒面”等問題，而且土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，社會資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的力度仍待加強(qiáng)。同時，在城鄉(xiāng)要素交換關(guān)系中依然存在城市偏向?qū)?、要素交換主體不對等、交換“邊界效應(yīng)”導(dǎo)致的分割配置等現(xiàn)實問題［17］。

（三）鄉(xiāng)村綠色發(fā)展仍需提質(zhì)，生態(tài)產(chǎn)品市場價值實現(xiàn)方式亟待創(chuàng)新

面對人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要和現(xiàn)實農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源環(huán)境約束，“三農(nóng)”實踐主題離不開綠色元素，綠色發(fā)展是實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇、必然要求和必由之路［18］。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持山水林田湖草是生命共同體的整體觀，系統(tǒng)規(guī)劃、綜合治理，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建人與自然和諧共處的綠色發(fā)展體系。伴隨城鎮(zhèn)化對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源的占用和污染物從城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境壓力與日俱增。對標(biāo)找差，鄉(xiāng)村居民綠色發(fā)展理念薄弱、生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型滯后等因素導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展陷入地域空間管理散亂無序、資源利用效率不高、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化、資源浪費等影響鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的問題依然存在［19］。農(nóng)民農(nóng)村增收致富的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策有待于科學(xué)設(shè)計，市場發(fā)現(xiàn)機(jī)制和交易機(jī)制不健全，產(chǎn)品設(shè)計、交易平臺、交易環(huán)節(jié)等存在瓶頸，政策抓手尚待清晰，諸如一些生態(tài)資源的價值評估與資本市場估值脫節(jié)，金融資本難以規(guī)?；⑷绾胃玫鼗菁捌胀癖娨约疤荽瓮苿映青l(xiāng)生態(tài)聯(lián)動治理等涉及廣泛利益調(diào)整的深層次問題尚待研究解決。

（四）傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系難以適應(yīng)，鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境仍需改善

城鄉(xiāng)差距現(xiàn)象的客觀存在以及城鄉(xiāng)交流的日益頻繁，農(nóng)村利益主體呈現(xiàn)多元化特征，農(nóng)村社會由熟人共同體走向陌生人共同體。農(nóng)村利益沖突增多，農(nóng)村青壯年勞動力人口不斷外流，鄉(xiāng)村自我社會修復(fù)和調(diào)適的能力降低，依靠激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動力化解各種矛盾的難度加大，且通過不斷引入外部資源推動鄉(xiāng)村發(fā)展的外部性高成本威權(quán)管理模式又在一定程度上增加了鄉(xiāng)村發(fā)展被動依賴性，使得傳統(tǒng)層級化、封閉化的鄉(xiāng)村治理體系受到較大沖擊［20］。發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，是發(fā)揮社會主義公有制制度優(yōu)勢、促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的必然要求，諸多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐中由村“兩委”干部擔(dān)任專業(yè)合作社理事長、村辦企業(yè)法人、村集體經(jīng)營項目承包主體的現(xiàn)象已較為普遍，大部分農(nóng)戶對村干部的經(jīng)營主導(dǎo)地位表現(xiàn)出認(rèn)可態(tài)度，但對以村干部為主導(dǎo)的村集體經(jīng)營活動中的“收益分配”以及村集體經(jīng)濟(jì)收益的“分配方式”存在疑慮并表達(dá)出強(qiáng)烈的協(xié)商意愿，因此提高鄉(xiāng)村發(fā)展事務(wù)中民主議事水平變得日益重要。與此同時，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，我國開展《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，村容村貌煥然一新，農(nóng)民生活條件得到明顯改善，但不同地區(qū)、不同村莊之間農(nóng)村人居環(huán)境差異明顯。特別是，如何科學(xué)遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，在農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善中增進(jìn)鄉(xiāng)村顏值的同時努力讓鄉(xiāng)村擁有更豐富的精神內(nèi)涵，仍有難題待解。

（五）民生服務(wù)供給提升空間較大，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠(yuǎn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是鄉(xiāng)村振興總體任務(wù)的強(qiáng)大支撐，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重要抓手。長期以來，我國農(nóng)村在義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生等方面與城市相比存在一些短板，城鄉(xiāng)差距依然明顯，2020 年數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村人口依然有5 億人左右，占全國人口1/3比例，其中有4 億農(nóng)村人口年收入低于全國中等收入最低標(biāo)準(zhǔn)30 000 元［21］；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民年人均可支配收入分別為43 834 元、17 131 元，前者約為后者的2.6 倍，人均GDP 最高省份和最低省份相差近4.6 倍。為此，必須充分發(fā)揮有力政黨、有為政府、有效市場和有愛社會多種組合方法的協(xié)同作用，通過要素流動消減資源稟賦空間差異，彌合空間發(fā)展差距，加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)和公共服務(wù)城鄉(xiāng)水平均等化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化和制度一體化等工作，推進(jìn)全域發(fā)展［22］。

四、在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實現(xiàn)途徑

扎實推進(jìn)共同富裕問題是直接關(guān)系全國人民共同過上幸福生活的“國之大者”，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕關(guān)乎補齊短板和筑高底板問題，具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性等特點，并非一蹴而就，也難以齊頭并進(jìn)，策應(yīng)新時代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕目標(biāo)，未來鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持農(nóng)民主體地位，依循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化頂層設(shè)計，突出創(chuàng)新驅(qū)動，接續(xù)全面小康，致力于城鄉(xiāng)融合背景下持續(xù)推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

（一）促進(jìn)農(nóng)民增收：推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙融合”，打造高能級產(chǎn)業(yè)體系

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙融合”，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“賦能空間” 及時回應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村居民現(xiàn)實期盼，有效對接城鎮(zhèn)和城市居民發(fā)展訴求，促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)“小融合”，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)“大融合”。牢牢牽住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個“牛鼻子”，推動科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展，充分認(rèn)識到信息技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵作用，著力現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域及關(guān)鍵技術(shù)突破，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)、資金、科技、基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)等配套網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民聯(lián)動外部市場和推動鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型提供支持條件，不斷為農(nóng)民致富增收配置“金鑰匙”和“新密碼”，逐步實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

2.強(qiáng)勢推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“擴(kuò)鏈增效” 堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)兼顧，實現(xiàn)多渠道增收，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“規(guī)劃引領(lǐng)、政策保障、項目支持、培訓(xùn)指導(dǎo)、責(zé)任落實”五個到位，優(yōu)化“區(qū)域有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展梯次、新型經(jīng)營主體有多元組合”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，輔以現(xiàn)代化的生產(chǎn)組織管理，加速產(chǎn)業(yè)集聚、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、唱響特色品牌，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

3.強(qiáng)化要素保障，助力現(xiàn)代化生產(chǎn)“引領(lǐng)帶旺”鄉(xiāng)村 推動城鄉(xiāng)人才共享，實施“時代特色、效果導(dǎo)向”的多維鄉(xiāng)村人才培育，進(jìn)一步健全技能人才的市場價值實現(xiàn)機(jī)制。探索鄉(xiāng)村產(chǎn)融良性互動發(fā)展模式，完善鄉(xiāng)村信用體系，創(chuàng)新綠色信貸、“保險+期貨”等特色金融益農(nóng)產(chǎn)品。適度推進(jìn)“柔性供地”個性化服務(wù)試點，優(yōu)化“要素跟著項目走”保障機(jī)制，著力打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快“專精特新”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（二）激活鄉(xiāng)村活力：勇于集成式惠民改革，增進(jìn)高濃度創(chuàng)新策源能力

1.縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合改革，大力夯實鄉(xiāng)村振興制度基礎(chǔ) 強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，深化農(nóng)村五項重點改革，優(yōu)化土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素組合，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，因地制宜打出一套“鄉(xiāng)村惠民改革組合拳”，尤其要注重從土地制度改革入手，推動鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)村居民財富保有量和財產(chǎn)性收入。關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市與入市后建筑物抵押貸款聯(lián)動、村干部專職服務(wù)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式構(gòu)建、工商資本進(jìn)入農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域等新形式，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制，注重發(fā)揮改革的整體聯(lián)動效應(yīng)，不斷加快農(nóng)村轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.完善鄉(xiāng)村治理體系，全面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力 未來的鄉(xiāng)村治理水平提升，應(yīng)強(qiáng)化“三治”融合，更精準(zhǔn)地錨定群眾實際需要，增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)有效供給，讓公共服務(wù)資源真正發(fā)揮作用、惠及群眾，尤其是要建好用好新時代文明實踐中心，教育服務(wù)群眾，激發(fā)農(nóng)民群眾參與精神文明建設(shè)的熱情，升級文明供給。堅持以黨建引領(lǐng)為核心，繼續(xù)夯實黨的基層戰(zhàn)斗堡壘，持續(xù)激發(fā)黨員干部的使命擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以區(qū)域化黨建思維實現(xiàn)區(qū)域化聯(lián)動發(fā)展，通過議事決策機(jī)制民主化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、人才結(jié)構(gòu)多元化促進(jìn)治理有效，建立政府規(guī)劃引領(lǐng)、市場建設(shè)運營、村級協(xié)調(diào)資源、群眾全程參與的“一核三化四協(xié)同”發(fā)展機(jī)制，有效引導(dǎo)群眾有序參與村內(nèi)公共事務(wù)。

3.發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)，融合發(fā)展促進(jìn)價值共創(chuàng) 理順鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展機(jī)制，有效盤活各類資產(chǎn)資源，彌合利益邊界，創(chuàng)新具有群眾主體、股份合作、要素分配、價值共創(chuàng)等特征的多樣化新型集體經(jīng)濟(jì)組織形式，用好土地等相關(guān)政策，做大經(jīng)營性資產(chǎn)，鼓勵“多元化”經(jīng)營，加強(qiáng)供銷社、農(nóng)信社、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體聯(lián)動融合發(fā)展。推深做實村企聯(lián)建、產(chǎn)村共建，建立企業(yè)、村集體、合作社、農(nóng)戶等協(xié)作主體間穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動“小農(nóng)戶”和“大主體”互利共贏，形成相互融合、價值共創(chuàng)的發(fā)展態(tài)勢。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)：暢通拓寬兩山雙向轉(zhuǎn)化通道，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)綠色發(fā)展

1.全面盤點鄉(xiāng)村生態(tài)家底，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制 加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，開展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查與統(tǒng)計，摸清生態(tài)存量。健全完善生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、文旅等鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的市場價格形成機(jī)制，分類分層搭建生態(tài)資源交易轉(zhuǎn)化平臺，創(chuàng)新拓展生態(tài)補償、綠色銀行、“生態(tài)+”多業(yè)態(tài)融合等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式，健全對限制開發(fā)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)補償機(jī)制，推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變。

2.擴(kuò)大鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，促進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)保值增值 加快鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，以更加優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村規(guī)劃撬動鄉(xiāng)村資源集約化利用，賦予文化內(nèi)涵，緊密市場關(guān)聯(lián)，著力提高鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)和層次。緊緊抓住碳達(dá)峰與碳中和帶來的機(jī)遇，激活鄉(xiāng)村生態(tài)資產(chǎn)價值，大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的綠色生態(tài)品牌，拓展和豐富鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品呈現(xiàn)形式，促進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)保值增值。

3.加速鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品市場化經(jīng)營開發(fā)，梯次推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)聯(lián)動治理 培優(yōu)育強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，致力于鄉(xiāng)村“全域生態(tài)綜合體建設(shè)”中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。推行“生態(tài)治理+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展+集體經(jīng)濟(jì)增收”的可持續(xù)發(fā)展方式，提高鄉(xiāng)村全要素生產(chǎn)率。優(yōu)化城鄉(xiāng)主體功能區(qū)劃分，完善生態(tài)產(chǎn)品市場化機(jī)制，規(guī)范城鄉(xiāng)區(qū)域之間以及企業(yè)、農(nóng)村集體組織、農(nóng)戶等主體之間“碳交易”市場行為，全維拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間。

（四）打造宜居鄉(xiāng)村：進(jìn)一步強(qiáng)化精致服務(wù)，全力營造鄉(xiāng)村高水平發(fā)展環(huán)境

1.持續(xù)開展人居環(huán)境整治，加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè) 堅持梳理式整治、景區(qū)化打造、社區(qū)化管理和品質(zhì)化生活的人居環(huán)境整治提升主線，深入開展農(nóng)村廁所革命和人居環(huán)境整治行動，推動鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善。多維拓展數(shù)字黨建、數(shù)字興業(yè)、數(shù)字治理、數(shù)字惠民等未來鄉(xiāng)村發(fā)展場景，探索新時代鄉(xiāng)村振興智慧化之路，不斷推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式現(xiàn)代化。

2.精準(zhǔn)對接鄉(xiāng)村居民差別化訴求，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給 關(guān)注不同階段農(nóng)民利益訴求的變化，合理區(qū)分不同區(qū)域社會中的農(nóng)民類型及利益訴求差異，進(jìn)一步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的資金保障能力，不斷優(yōu)化農(nóng)村基本公共服務(wù)項目設(shè)置，建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)項目監(jiān)管長效機(jī)制。做深做實鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給改革文章，通過市場化方式在特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、污水垃圾處理等領(lǐng)域吸引社會資本尤其是工商資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)和社會化服務(wù)等，充分發(fā)揮公共服務(wù)的市場接近與空間生產(chǎn)效應(yīng)。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)等值發(fā)展 重視村集體資產(chǎn)清查基礎(chǔ)上傳統(tǒng)已有基礎(chǔ)設(shè)施的運維管護(hù)與提檔升級，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運行管護(hù)機(jī)制，不斷提升城鄉(xiāng)居民的社會保障與公共服務(wù)水平，促進(jìn)人民物質(zhì)生活和精神生活共同富裕，實現(xiàn)基于人的全生命周期的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共享［23］。充分利用鄉(xiāng)村資源稟賦，協(xié)同美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃并逐步建設(shè)覆蓋面廣、輻射力強(qiáng)、特色顯著的秀美鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)，形成集群發(fā)展態(tài)勢，提高鄉(xiāng)村建設(shè)普惠水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)等值發(fā)展。

（五）增進(jìn)民生福祉：促進(jìn)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，創(chuàng)新高品質(zhì)人民生活

1.更新理念，提升服務(wù)引領(lǐng)發(fā)展意識 要構(gòu)建有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的行政服務(wù)機(jī)制，把推諉扯皮的事情從體制機(jī)制上徹底理順，探索出推動高質(zhì)量發(fā)展的模式和經(jīng)驗［23］，持續(xù)開展“鄉(xiāng)村振興服務(wù)再提升”活動，全面推進(jìn)“放管服”改革向鄉(xiāng)村延伸，強(qiáng)化主動服務(wù)意識，提高主動服務(wù)能力和水平，做到真擔(dān)當(dāng)、真服務(wù)、真有效。開展科學(xué)的“差異化”績效評價，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，全力打造長期穩(wěn)定可預(yù)期的鄉(xiāng)村振興環(huán)境，賦能鄉(xiāng)村振興。

2.創(chuàng)新方式，打通精致服務(wù)“最后一公里” 切實推進(jìn)鄉(xiāng)村全過程民主實踐，進(jìn)一步完善村民議事、聽證等程序，建設(shè)群眾訴求聯(lián)絡(luò)員隊伍，健全居民訴求回應(yīng)聯(lián)動機(jī)制。供需對接，接續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)厝罕姡M建專業(yè)化、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村管理團(tuán)隊，健全各種現(xiàn)代社區(qū)支持工作方式。統(tǒng)籌三級服務(wù)體系，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心建設(shè)力度，加快村級公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，建立以民生需求為導(dǎo)向的賦權(quán)機(jī)制，堅持零距離服務(wù)，為鄉(xiāng)村群眾提供“一站式”“全領(lǐng)域”“高水平”精致服務(wù)。

3.匯聚合力，構(gòu)建全社會參與鄉(xiāng)村振興的工作格局 以共享理念整合資源，扎實推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決防范規(guī)模性返貧，攜手社會力量建設(shè)“服務(wù)鄉(xiāng)村振興共同體”，培養(yǎng)與吸引更多人才、資金、技術(shù)等要素進(jìn)入鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域，鼓勵豐裕社會資源精準(zhǔn)高效參與鄉(xiāng)村振興，將解決城鄉(xiāng)差距、收入差距作為主攻方向，將資源更多向鄉(xiāng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，依據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的階段性矛盾，引導(dǎo)形成多元共治格局。通過共建共治共享，破解鄉(xiāng)村普遍存在的要素流失、農(nóng)民主體缺位、內(nèi)生能力不足以及政府或資本單邊主導(dǎo)引致利益失衡、矛盾沖突的困境，形成“共治保共享、共享促共建”的良性循環(huán)。

五、結(jié)論與討論

在全面建成小康社會之后，習(xí)近平總書記對扎實推動全體人民共同富裕作出重大戰(zhàn)略部署，把實現(xiàn)共同富裕從理想信念一步步發(fā)展為直接的實踐目標(biāo)和實踐方案，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了治國理政的不變初心與使命擔(dān)當(dāng)。全民要共富，鄉(xiāng)村須振興。解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在“三農(nóng)”；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動共同發(fā)展尤其是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是實現(xiàn)全面人民共同富裕的必然要求。立足新發(fā)展階段，完整、全面、準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富?；榛A(chǔ)和前提，高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的根本途徑，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興工作的核心目標(biāo)，在高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是目標(biāo)與手段的有機(jī)統(tǒng)一。面對在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕過程中存在的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難、益農(nóng)增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散、鄉(xiāng)村發(fā)展支撐要素保障能力不強(qiáng)、生態(tài)產(chǎn)品市場價值實現(xiàn)方式亟待創(chuàng)新、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系難以適應(yīng)、民生服務(wù)供給提升空間較大等諸多障礙，應(yīng)始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，致力于高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化頂層設(shè)計，突出創(chuàng)新驅(qū)動，做好5個領(lǐng)域的工作：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙融合”，打造高能級產(chǎn)業(yè)體系；勇于集成式惠民改革，增進(jìn)高濃度創(chuàng)新策源能力；暢通拓寬“兩山”雙向轉(zhuǎn)化通道，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)綠色發(fā)展；進(jìn)一步強(qiáng)化精致服務(wù)，全力營造鄉(xiāng)村高水平發(fā)展環(huán)境；促進(jìn)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，創(chuàng)新高品質(zhì)人民生活。

中國特色社會主義共同富裕理論是馬克思主義中國化的重要組成部分，是不斷創(chuàng)新和發(fā)展的理論體系。共同富裕是一個動態(tài)中前進(jìn)、系統(tǒng)而漫長的過程，是一項長期任務(wù)，要循序漸進(jìn)，久久為功。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，應(yīng)準(zhǔn)確把握不同鄉(xiāng)村不同發(fā)展階段的異質(zhì)化特征，深入把握促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的時代內(nèi)涵，充分考慮發(fā)展實際，因地制宜，在實踐進(jìn)程中進(jìn)一步深化建立健全有關(guān)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的典型模式提煉、推廣與路徑創(chuàng)新，高效推動促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的階段性重心工作與目標(biāo)設(shè)定，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕評價指標(biāo)體系，系統(tǒng)把握促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕與推動全體人民共同富裕政策的整體協(xié)調(diào)性，圍繞這些方面諸多問題需要進(jìn)一步探索。