摘 要： 20世紀(jì)50年代末60年代初，面對(duì)中國(guó)發(fā)生的糧食緊缺問(wèn)題，作為美國(guó)冷戰(zhàn)盟友的加拿大開(kāi)始采取自主行動(dòng)，主動(dòng)與中國(guó)開(kāi)展糧食貿(mào)易。此時(shí)美國(guó)仍對(duì)中國(guó)進(jìn)行政治孤立和經(jīng)濟(jì)封鎖，加拿大的行為無(wú)疑與美國(guó)的冷戰(zhàn)遏制戰(zhàn)略相沖突，美國(guó)與加拿大的博弈由此開(kāi)啟。美加雙方具有不同的利益訴求，加拿大希望擴(kuò)大糧食銷(xiāo)售市場(chǎng)，解決國(guó)內(nèi)糧食過(guò)剩的問(wèn)題，而美國(guó)更看重冷戰(zhàn)聯(lián)盟，并著眼于維護(hù)冷戰(zhàn)聯(lián)盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，為此在不涉及美國(guó)核心利益的問(wèn)題上向加拿大做出一定的讓步。美國(guó)與加拿大之間的博弈反映了作為聯(lián)盟主導(dǎo)者的美國(guó)開(kāi)展聯(lián)盟管理的困境，也體現(xiàn)了聯(lián)盟政治與經(jīng)濟(jì)利益之間的張力。

關(guān)鍵詞： 美國(guó);加拿大;聯(lián)盟政治;糧食貿(mào)易

20世紀(jì)60年代，東西方兩大陣營(yíng)持續(xù)對(duì)峙，與此同時(shí)中國(guó)出現(xiàn)了糧食緊缺問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)對(duì)此態(tài)度不一。在對(duì)中國(guó)進(jìn)行人道主義援助還是繼續(xù)實(shí)施冷戰(zhàn)戰(zhàn)略這一問(wèn)題上，美國(guó)曾表現(xiàn)出猶豫態(tài)度。但從后來(lái)其對(duì)中國(guó)采取的一系列舉措中不難看出，美國(guó)仍然選擇了后者。作為美國(guó)鄰國(guó)的加拿大基于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，選擇與中國(guó)開(kāi)展糧食貿(mào)易，中加兩國(guó)于1961年1月27日達(dá)成第一個(gè)小麥貿(mào)易協(xié)定，同年4月22日在香港簽訂了第一個(gè)長(zhǎng)期小麥貿(mào)易協(xié)定，①中國(guó)可以向加拿大購(gòu)買(mǎi)糧食，加拿大也為國(guó)內(nèi)積壓的小麥擴(kuò)大了國(guó)際市場(chǎng)，②中加兩國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙贏”。加拿大率先挑戰(zhàn)美國(guó)的貿(mào)易封鎖政策，向中國(guó)出口小麥，為中加貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展以及1970年中加建交奠定了基礎(chǔ)。

在美國(guó)和加拿大對(duì)待中國(guó)糧食緊缺問(wèn)題以及中、美、加三國(guó)的互動(dòng)方面，有學(xué)者著眼于加拿大對(duì)中國(guó)的糧食援助，③ 有學(xué)者從美國(guó)的角度探討了美國(guó)國(guó)內(nèi)的決策過(guò)程以及相關(guān)辯論，指出肯尼迪政府面臨的兩難選擇，即一方面糧食援助可以開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)、減少美國(guó)國(guó)內(nèi)的糧食剩余、提高美國(guó)的國(guó)際形象，而另一方面中國(guó)糧食緊缺問(wèn)題有利于遏制戰(zhàn)略的實(shí)施。最終冷戰(zhàn)政治壓倒了一切，美國(guó)仍舊對(duì)中國(guó)抱敵視態(tài)度，但相關(guān)研究并未涉及加拿大的因素。[ 牛大勇：《緩和的觸角抑或冷戰(zhàn)的武器——美國(guó)政府20世紀(jì)60年代初期對(duì)中國(guó)糧荒的決策分析》，《世界歷史》，2005年第3期;June Grasso，“The Politics of Food Aid： John F.Kennedy and Famine in China，” Diplomacy & Statecraft，Vol.14，No.4，2003.]本文在前人研究的基礎(chǔ)上，借助中、美、加三方的檔案，從加拿大對(duì)華糧食貿(mào)易這一切入點(diǎn)著手，針對(duì)美國(guó)和加拿大對(duì)中國(guó)糧食緊缺問(wèn)題的不同反應(yīng)，從“聯(lián)盟”這一新的視角來(lái)重新審視美國(guó)與其冷戰(zhàn)盟友之間的互動(dòng)與博弈，并從更為宏觀的角度分析東西方冷戰(zhàn)背景下美國(guó)的聯(lián)盟管理及其與盟友的互動(dòng)關(guān)系。加拿大對(duì)中國(guó)態(tài)度的轉(zhuǎn)變和相應(yīng)措施的跟進(jìn)，反映出美加之間的博弈，也體現(xiàn)了雙方在聯(lián)盟政治與經(jīng)濟(jì)利益之間的紛爭(zhēng)。

一、中加糧食貿(mào)易中的美加博弈

20世紀(jì)50年代，持續(xù)三年的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)讓美國(guó)更加堅(jiān)定了孤立中國(guó)的信念。美國(guó)采取一系列措施來(lái)“圍堵”中國(guó)，尤其是在貿(mào)易方面。加拿大則認(rèn)為沒(méi)有必要對(duì)中國(guó)進(jìn)行如此嚴(yán)厲的圍追堵截。[ Memorandum From Under-Secretary of State for External Affairs to Secretary of State for External Affairs，April 17th，1957，Vol.23，735.DEA/11045-H-40，DCER.]此時(shí)加拿大急須擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，從而振興經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，無(wú)論在美國(guó)還是加拿大，越來(lái)越多的有識(shí)之士認(rèn)為對(duì)中國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖和政治孤立的做法并非明智之舉。在他們看來(lái)，美國(guó)的所作所為更像是一種因朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)失利而對(duì)中國(guó)施加的報(bào)復(fù)。美國(guó)民間也認(rèn)為沒(méi)有必要對(duì)中國(guó)進(jìn)行持久制裁，但美國(guó)政府似乎并沒(méi)有受制于輿論的壓力，依舊保持著對(duì)華冷戰(zhàn)的戰(zhàn)略。美國(guó)和加拿大在對(duì)華關(guān)系尤其是經(jīng)貿(mào)方面的分歧，成為阻礙美加協(xié)調(diào)一致的一個(gè)主要的外部因素。

戰(zhàn)后，加拿大在防務(wù)上被納入美國(guó)的北美防務(wù)圈，同時(shí)加拿大對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)程度進(jìn)一步增強(qiáng)。這是加拿大不得不依從美國(guó)的主要原因。但另一方面，加拿大經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展需要對(duì)外貿(mào)易的支撐。盡管在公開(kāi)場(chǎng)合，加拿大仍然和美國(guó)站在同一戰(zhàn)線上，但在私下討論中加拿大官員已經(jīng)發(fā)出了批評(píng)和指責(zé)美國(guó)對(duì)華政策的聲音。尤其是美國(guó)在20世紀(jì)50年代采取的旨在保護(hù)自身利益而忽略加拿大利益的具有進(jìn)攻性的農(nóng)業(yè)政策，更是嚴(yán)重挫傷了美加同盟關(guān)系。加拿大為維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，主動(dòng)改變敵視中國(guó)的立場(chǎng)，與美國(guó)的戰(zhàn)略分離傾向愈發(fā)明顯。

雖然美國(guó)與加拿大結(jié)成冷戰(zhàn)聯(lián)盟，但在糧食貿(mào)易方面兩國(guó)卻是不折不扣的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)的容量是有限的，美國(guó)擴(kuò)大海外糧食市場(chǎng)無(wú)疑會(huì)減少加拿大的市場(chǎng)份額，反之亦然。這種博弈關(guān)系首先體現(xiàn)在對(duì)二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的日本和西德市場(chǎng)的爭(zhēng)奪。1950年1月12日，日本和西德加入《國(guó)際小麥協(xié)定》，加拿大欲借此機(jī)會(huì)打開(kāi)兩國(guó)市場(chǎng)。但美國(guó)政府官員認(rèn)為日德的經(jīng)濟(jì)復(fù)興是美國(guó)的貢獻(xiàn)，與加拿大無(wú)關(guān)，此時(shí)加拿大想借機(jī)分一杯羹，無(wú)疑會(huì)沖擊美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口市場(chǎng)，美國(guó)國(guó)內(nèi)大量糧食過(guò)剩會(huì)消耗巨額的財(cái)政支出和納稅人的錢(qián)財(cái)。因此，美國(guó)政府官員認(rèn)為“加拿大的主張完全不合理，加拿大的要求無(wú)法得到滿足”。[ Dennis Merrill，Documentary History of the Truman Presidency，Volume 5，Creating a Pluralistic Democracy in Japan： The Occupation Government，1945-1952，Washington D.C.： University Publications of America，1996，pp.403-406.]鑒于美國(guó)的反對(duì)，加拿大此時(shí)開(kāi)拓海外糧食市場(chǎng)的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。但美加之間圍繞糧食出口市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已初現(xiàn)端倪。

1954年6月，美國(guó)頒布《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開(kāi)發(fā)和援助法案》，即《480號(hào)公法》（Public Law 480），美國(guó)政府通過(guò)糧食援助協(xié)助農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)，以優(yōu)惠的價(jià)格擴(kuò)大美國(guó)糧食的銷(xiāo)售，減輕糧食積存的壓力。該法案出臺(tái)后的幾年中，美國(guó)同30多個(gè)國(guó)家簽訂了100多個(gè)關(guān)于處理剩余農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)定。從1954年到1958年3月，美國(guó)共向外傾銷(xiāo)了超過(guò)57億美元的農(nóng)產(chǎn)品。[世界知識(shí)出版社編： 《國(guó)際條約集（1953—1955）》，世界知識(shí)出版社1960年版，第674頁(yè)。]這種糧食援助在性質(zhì)上類(lèi)似于一種出口補(bǔ)貼，特別是《480號(hào)公法》第一款規(guī)定受援國(guó)可以借助優(yōu)惠信貸條件，并且通過(guò)支付本國(guó)貨幣的形式來(lái)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的糧食，這種做法得到受援國(guó)的普遍歡迎。各種優(yōu)惠方式下的糧食援助不僅極大緩解了美國(guó)糧食剩余問(wèn)題，也有力地促進(jìn)了美國(guó)糧食的出口。至1959年6月30日，依據(jù)《480號(hào)公法》出口的小麥占美國(guó)小麥總出口量的75%。[ 王慧英：《肯尼迪與美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2007年版，第179頁(yè)。]在糧食貿(mào)易特別低迷的1959年，美國(guó)80%的小麥出口和90%的大豆油出口都得到了《480號(hào)公法》的支持。[ [美]丹·摩根著，張存節(jié)譯：《糧食巨人》，農(nóng)業(yè)出版社1983年版，第55頁(yè)。 ]

通過(guò)《480號(hào)公法》，美國(guó)政府既能削減剩余農(nóng)產(chǎn)品積存，減少庫(kù)存費(fèi)用，又能利用這些剩余物資滿足第三世界的需要，因此該法案在美國(guó)國(guó)內(nèi)得到許多人的贊同。但加拿大對(duì)此頗有微詞。加拿大認(rèn)為美國(guó)作為超級(jí)大國(guó)，其糧食政策會(huì)對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響，而美國(guó)通過(guò)本地貨幣結(jié)算、易貨貿(mào)易等優(yōu)惠措施開(kāi)展的糧食援助扭曲了正常的糧食商業(yè)貿(mào)易。面對(duì)美國(guó)的糧食傾銷(xiāo)，加拿大表示不得不采取一切必要的措施，以保持自身在國(guó)際糧食市場(chǎng)中占有公平份額。[ Associate Deputy Minister of Trade and Commerce to Minister of Trade and Commerce，July 28th，1955，Vol.21，369.DEA/24-40，DCER.]

加拿大糧食援助的目的更多是出于經(jīng)濟(jì)利益而非政治目的，更不可能如美國(guó)那樣將糧食作為一種“外交的武器”。在《480號(hào)公法》制定的過(guò)程中，美國(guó)國(guó)務(wù)院官員也曾擔(dān)心該法案的實(shí)施會(huì)損害出口糧食的美國(guó)盟友的利益，壓縮后者的出口市場(chǎng)。[ Mitchel B.Wallerstein，F(xiàn)ood for War-Food for Peace：United States Food Aid in A Global Context， Cambridge，Mass.： MIT Press，1980，pp.35，42.]但出于巨大的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)內(nèi)政治的考慮，美國(guó)不可能犧牲自身利益來(lái)滿足加拿大等盟友的需要，因?yàn)槊绹?guó)是“最直截了當(dāng)?shù)卦谄湓咧兄\求自身利益的國(guó)家”。[ Gunnar Myrdal，The Challenge of World Poverty，New York： Pantheon Books，1970，p.379.]美國(guó)通過(guò)糧食援助的方式開(kāi)展低價(jià)傾銷(xiāo)，導(dǎo)致1955—1957年度美國(guó)小麥出口增加了1億蒲式耳。而加拿大的小麥出口下降了4800萬(wàn)蒲式耳。加拿大的一份研究報(bào)告指出，美國(guó)的出口計(jì)劃對(duì)加拿大小麥在正常商業(yè)基礎(chǔ)上的出口造成嚴(yán)重的、不公平的競(jìng)爭(zhēng)威脅，所以加拿大強(qiáng)烈抗議美國(guó)的一些做法，如出口補(bǔ)貼、以當(dāng)?shù)刎泿配N(xiāo)售、易貨貿(mào)易、捆綁銷(xiāo)售等，[ Prime Minister to Assistant to President of United States，January 11th，1957，Vol.23，139.L.S.L./Vol.220，DCER.]這些都屬于《480號(hào)公法》下的出口形式。[ Mark W.Charlton，The Making of Canadian Food Aid Policy，Montreal and Kingston： McGill-Queen's University Press，1992，pp.20-30.]在加拿大人看來(lái)，小麥出口至關(guān)重要，是加拿大的重要“生命線”，而小麥出口并不會(huì)對(duì)美國(guó)的國(guó)民收入產(chǎn)生很大的影響。因此，美國(guó)采取的旨在保護(hù)自身利益而罔顧加拿大利益的、具有進(jìn)攻性的農(nóng)業(yè)政策，損害了加拿大的利益并危及加拿大與美國(guó)的同盟關(guān)系，引起加拿大國(guó)內(nèi)的不滿。

當(dāng)時(shí)恰逢加拿大聯(lián)邦選舉，進(jìn)步保守黨領(lǐng)袖約翰·迪芬貝克（John Diefenbaker）獲得了民眾的支持。他提醒民眾，自由黨的舉措都是為了保持與美國(guó)的友好關(guān)系，對(duì)于本國(guó)沒(méi)有絲毫益處。這一言論加劇了加拿大民眾的反美情緒。1957年6月，迪芬貝克以壓倒性的優(yōu)勢(shì)贏得了選舉，其獲勝主要?dú)w因于生產(chǎn)小麥的大草原選區(qū)和農(nóng)業(yè)選區(qū)民眾的支持，畢竟他代表著小麥生產(chǎn)者的利益。[ John Meisel，The Canadian General Election of 1957，Toronto： University of Toronto Press，1962，pp.47-58.]小麥生產(chǎn)過(guò)剩造成加拿大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下降，更重要的是這已經(jīng)成為一個(gè)政治問(wèn)題，農(nóng)業(yè)繁榮和農(nóng)場(chǎng)主的收入與進(jìn)步保守黨執(zhí)政有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。加拿大進(jìn)步保守黨在選舉中的獲勝，成為美加分歧進(jìn)一步擴(kuò)大的重要原因。1957年10月，美國(guó)駐加拿大大使館在給美國(guó)政府的報(bào)告中透露，迪芬貝克新政府正在計(jì)劃與中國(guó)開(kāi)展貿(mào)易合作，簽訂小麥、農(nóng)業(yè)機(jī)械和其他非戰(zhàn)略物資的貿(mào)易合同。[ The White House Staff Notes No.226，Oct.29，1957，CK2349329029，Declassified Documents Reference System（以下簡(jiǎn)稱(chēng)DDRS）.]

在中華人民共和國(guó)建立之初，美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁和貿(mào)易封鎖，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)聯(lián)合其盟友進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的禁運(yùn)。[ 《蘇聯(lián)詢問(wèn)是否建議聯(lián)合國(guó)撤銷(xiāo)禁運(yùn)決議》（1957年6月12日—1957年6月19日），中華人民共和國(guó)外交部檔案館藏，檔號(hào)：113-00303-04。]但基于利益的不同，美國(guó)的冷戰(zhàn)盟友在禁運(yùn)方面與美國(guó)存在分歧。[ 《關(guān)于一九五○—一九五三年資本主義體系國(guó)家來(lái)華外賓反映的綜合報(bào)告及情況統(tǒng)計(jì)表》（1953年12月8日），中華人民共和國(guó)外交部檔案館藏，檔號(hào)：113-00180-01。 ]為照顧盟友的利益進(jìn)而維護(hù)冷戰(zhàn)聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)，美國(guó)做出一定讓步，賦予其盟友在禁運(yùn)的范圍上擁有一定的自主選擇權(quán)。結(jié)果，許多西方國(guó)家選擇在軍用物資方面維持禁運(yùn)，而將糧食這類(lèi)生活用品排除在外。因此，雖然中國(guó)與西方主要糧食出口國(guó)在政治上對(duì)立，但依然可以從某些西方國(guó)家進(jìn)口糧食。早在1955年，中加之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易就初步開(kāi)啟。加拿大的公司用小麥與中國(guó)交換花生，[ 李節(jié)傳：《小麥貿(mào)易為中加建交鋪路——漢密爾頓與中加小麥貿(mào)易》，《百年潮》，2002年第5期，第54頁(yè)。 ]該交易雖然由加拿大政府批準(zhǔn)，但其認(rèn)定該交易屬于民間性質(zhì)，與政府無(wú)關(guān)。至1958年，加拿大對(duì)華小麥出口額已經(jīng)達(dá)到700萬(wàn)美元。[ Trade Commissioner in Hong Kong to Under-Secretary of State for External Affairs，December 28th，1959，Vol.26，452.DEA/9030-40，DCER; Greg Donaghy，Michael D.Stevenson，“The Limits of Alliance： Cold War Solidarity and Canadian Wheat Exports to China，” Agricultural History，Vol.83，No.1（2009），p.38.]加拿大逐漸突破美國(guó)所構(gòu)筑的對(duì)華貿(mào)易封鎖體系，力圖掙脫美國(guó)的束縛。

此外，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在深思熟慮、權(quán)衡利弊后做出了推動(dòng)中加糧食貿(mào)易的決策。中加糧食貿(mào)易有助于應(yīng)對(duì)和緩解中國(guó)糧食短缺的問(wèn)題，如果說(shuō)這只是一個(gè)短期的目標(biāo)，那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，成功推動(dòng)中加小麥貿(mào)易的發(fā)展對(duì)于鞏固中國(guó)的糧食安全也具有顯著的作用。這一做法也有助于加強(qiáng)中國(guó)與西方世界的聯(lián)系，并在一定程度上突破美國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖。

對(duì)美國(guó)而言，艾森豪威爾政府高度重視盟友的重要性，認(rèn)為在冷戰(zhàn)大背景下，美國(guó)需要依賴(lài)盟友的支持來(lái)共同遏制共產(chǎn)主義，美國(guó)的聯(lián)盟政策要求做到“真誠(chéng)地使盟國(guó)相信，美國(guó)的安全戰(zhàn)略是集體安全戰(zhàn)略，聯(lián)盟必須基于對(duì)利益共同體的強(qiáng)烈信念，并堅(jiān)信美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定性和明智性”。[? Report to the National Security Council by the Executive Secretary （Lay），October 30，1953，F(xiàn)oreign Relations of the United States（以下縮寫(xiě)為FRUS），1952—1954，Vol.Ⅱ，Part 1，National Security Affairs， Washington D.C.：U.S.Government Printing Office，1984，p.592.]1958年7月8日，美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾訪問(wèn)加拿大，其中最重要且難以回避的話題即是否承認(rèn)新中國(guó)政權(quán)和對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題。會(huì)談開(kāi)始后，迪芬貝克率先指出加拿大某些群體主張承認(rèn)新中國(guó)政權(quán)的合法性，艾森豪威爾則強(qiáng)烈要求加拿大保持與美國(guó)步調(diào)一致，不承認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，否則美加同盟關(guān)系將破裂。[ President's Visit to Canada，July 8-11，1958，CK2349218277，DDRS.]隨后，迪芬貝克提出對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題。兩國(guó)都對(duì)中國(guó)市場(chǎng)表現(xiàn)出了極大的關(guān)切，但是艾森豪威爾遲遲不肯廢除《國(guó)外資產(chǎn)控制規(guī)定》（Foreign Assets Control）的條款。他很清楚，至少在當(dāng)時(shí)的情況下中加貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展并不會(huì)對(duì)美國(guó)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，而中國(guó)與周邊國(guó)家如菲律賓的貿(mào)易發(fā)展似乎更值得美國(guó)關(guān)注，[ John G.Diefenbaker，One Canada：Memoirs of the Right Honourable John G.Diefenbaker，p.154.]因?yàn)槊绹?guó)擔(dān)心中國(guó)借此加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家的影響力?；诖?，美國(guó)對(duì)加拿大發(fā)展對(duì)華貿(mào)易關(guān)系的不滿態(tài)度的轉(zhuǎn)變是漸進(jìn)的，由明確的“不許可”變?yōu)椴簧鯂?yán)厲的“適當(dāng)同意”。[ Memorandum of Conversation，July 9，1958，F(xiàn)RUS，1958-1960，Vol.Ⅶ，Part 1，Western European Integration and Security，Canada，Washington D.C.： U.S.Government Printing Office，1993，p.707.]面對(duì)加拿大的迫切要求，艾森豪威爾表現(xiàn)出一定的“同情與理解”，但他強(qiáng)調(diào)加拿大單方面的行為不能影響美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易封鎖體系。[ President's Visit to Canada，July 8-11，1958，CK2349218277，DDRS.]1958年加拿大宣布解除自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期開(kāi)始實(shí)施的對(duì)華貿(mào)易禁令，允許除軍事物資以外的貨物運(yùn)往中國(guó)，其中主要是小麥。而美國(guó)政府也在關(guān)注加拿大的一舉一動(dòng)。1960年12月22日，當(dāng)中加之間的官方貿(mào)易即將破冰之時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院的報(bào)告中指出：出口貿(mào)易對(duì)加拿大至關(guān)重要，包括對(duì)中國(guó)的出口。[ Department Of State： Staff Summary Supplement，Dec.22，1960，CK2349363052，DDRS.]加拿大不可能放棄這一來(lái)之不易的機(jī)會(huì)并放棄中國(guó)市場(chǎng)。但是與此同時(shí)，加拿大要承受美加雙邊關(guān)系可能惡化的風(fēng)險(xiǎn)。

隨后的一場(chǎng)原油風(fēng)波又在一定程度上影響了美加關(guān)系的發(fā)展。美國(guó)利用加拿大對(duì)美石油供應(yīng)的較高依存度，將其作為向加拿大政府施壓的經(jīng)濟(jì)手段。得知中加大宗糧食交易合同簽訂后，美國(guó)駐加拿大的帝國(guó)石油公司明確告知加拿大政府，他們將不會(huì)為運(yùn)送小麥到中國(guó)的商船提供燃料，理由是“擔(dān)心”違反美國(guó)《國(guó)外資產(chǎn)控制規(guī)定》的相關(guān)條款。[ Memorandum of Conversation，F(xiàn)ebruary 20，1961，F(xiàn)RUS，1961—1963，Vol.XIII，West Europe and Canada，Washington D.C.： U.S.Government Printing Office，1994，p.1143.]帝國(guó)石油公司的這一聲明立刻成為影響美加雙邊關(guān)系的重大事件。此時(shí)正值美國(guó)新任總統(tǒng)肯尼迪履新不久，與前任艾森豪威爾相比，代表民主黨的肯尼迪面臨更大的國(guó)內(nèi)政治壓力，他在中加貿(mào)易方面采取了強(qiáng)硬的保守立場(chǎng)。加拿大總理迪芬貝克試圖竭力擺脫美國(guó)資本對(duì)加拿大自然資源的控制，盡力開(kāi)發(fā)加拿大北部的巨大礦藏，同時(shí)希望在外交政策方面擺脫屈從于美國(guó)的地位，這些設(shè)想同新上任的肯尼迪所推行的“新邊疆”擴(kuò)張主義政策相沖突。

1961年，迪芬貝克訪問(wèn)華盛頓。當(dāng)時(shí)加拿大與中國(guó)尚未建交，但加拿大小麥已進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。事實(shí)上早在1958年，加拿大對(duì)華貿(mào)易額即已達(dá)到1.5億加元，其中1.4億加元來(lái)自小麥貿(mào)易，使中國(guó)成為僅次于日本的加拿大第二大小麥出口市場(chǎng)。[ John G.Diefenbaker，One Canada： Memoirs of the Right Honourable John G.Diefenbaker，p.178.]曾任職于加拿大小麥局的一位官員說(shuō)，在加拿大承認(rèn)新中國(guó)之前，小麥局就已承認(rèn)了新中國(guó)。[ 楊令俠：《加拿大與美國(guó)關(guān)系史綱》，天津社會(huì)科學(xué)院出版社1995年版，第103頁(yè)。]中加貿(mào)易的增長(zhǎng)引起了肯尼迪的不滿，在與迪芬貝克的會(huì)談中，肯尼迪認(rèn)可美國(guó)公司的決定，認(rèn)為帝國(guó)石油公司確實(shí)不應(yīng)該為加拿大向中國(guó)運(yùn)輸小麥的船只[ 這些運(yùn)糧的船只主要包括中國(guó)政府認(rèn)可并委派的挪威船只和英國(guó)船只，參見(jiàn)John G.Diefenbaker，One Canada： Memoirs of the Right Honourable John G.Diefenbaker，p.179.]提供燃料。他進(jìn)一步指出，美國(guó)正在對(duì)中國(guó)實(shí)施封鎖和禁運(yùn)，相關(guān)的公司為運(yùn)糧船只提供燃油會(huì)觸犯美國(guó)的法律，因?yàn)槊绹?guó)反對(duì)任何支持中國(guó)的行為。迪芬貝克拒絕讓步，認(rèn)為肯尼迪的說(shuō)法“不可接受”，將美國(guó)的做法斥之為治外法權(quán)，表示拒絕卷入私人公司的業(yè)務(wù)。同時(shí)，迪芬貝克威脅說(shuō)如果美國(guó)阻撓加拿大與中國(guó)的貿(mào)易，勢(shì)必引起加拿大的敵視，并將影響到美國(guó)公司在加拿大的運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。[ Memorandum of Conversation，F(xiàn)ebruary 20，1961，F(xiàn)RUS，1961—1963，Vol.XIII，West Europe and Canada，p.1144.]最后肯尼迪不置可否，表示不會(huì)對(duì)美孚石油公司施加政治壓力。此次會(huì)談肯尼迪未能說(shuō)服迪芬貝克，談判無(wú)果而終，迪芬貝克在沒(méi)有達(dá)成任何協(xié)議的情況下回到了加拿大。加拿大報(bào)刊輿論界對(duì)美國(guó)政府破壞中加小麥貿(mào)易的行為反應(yīng)十分強(qiáng)烈，紛紛抨擊這種霸權(quán)主義行徑。《渥太華公民報(bào)》指責(zé)說(shuō)：這是“美國(guó)企圖對(duì)加拿大實(shí)行治外法權(quán)，侵犯加拿大主權(quán)”。[ The Ottawa Citizen，June 7，1961.]

在美國(guó)和加拿大的雙邊關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)因素占有重要地位。美加都是對(duì)方重要的貿(mào)易伙伴，每年雙方都有大量游客到對(duì)方國(guó)家旅游觀光，美國(guó)的雜志和電視節(jié)目受到大批加拿大人的追捧。[ Summary of 8/14/58 NSC Meeting.Topics Include： Preliminary U.S.Policy on Outer Space，U.S.Relations With Canada，Significant World Developments Affecting U.S.Security，U.S.Policy Toward Ethiopia and Finland，Aug.15，1958，CK2349106170，DDRS.]同時(shí)，在加拿大制造業(yè)、能源、采礦、鐵路、公用事業(yè)和商業(yè)企業(yè)中，美國(guó)占據(jù)較高的投資份額。[ 例如，美國(guó)資本控制加拿大國(guó)內(nèi)75%的石油份額、56%的制造業(yè)和50%的礦產(chǎn)資源，參見(jiàn)Memorandum of Conversation，F(xiàn)ebruary 20，1961，F(xiàn)RUS，1961—1963，Vol.XIII，West Europe and Canada，p.1145.]雙方存在著深度的相互依賴(lài)。美加兩國(guó)政府都意識(shí)到，破壞經(jīng)濟(jì)一體化有可能導(dǎo)致雙方利益的損失。為確保經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)行，某些一體

化政策是

十分必要

的。盡管兩國(guó)政府不愿意建立促進(jìn)一體化的新機(jī)制，但它們都避免采取威脅現(xiàn)有機(jī)制和雙方收益的行為。所以，聯(lián)盟的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系是相互的，雖然參與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的雙方對(duì)彼此的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)程度可能存在著不對(duì)稱(chēng)，但是一旦正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系受損，雙方都會(huì)承受相應(yīng)的代價(jià)。

在國(guó)家間關(guān)系中，用經(jīng)濟(jì)手段作為施加政治壓力的輔助手段，通常很難獲得預(yù)期效果。也就是說(shuō)，以經(jīng)濟(jì)制裁式的手段服務(wù)于政治博弈是一種不明智的自我挫敗策略。美國(guó)動(dòng)用石油資源，作為懲罰加拿大發(fā)展對(duì)華貿(mào)易行為的武器，很難收到積極效果。美國(guó)提出各種計(jì)劃試圖讓加拿大妥協(xié)，以表現(xiàn)出美國(guó)正在做“十分巨大的努力”，[ 在迪芬貝克的堅(jiān)持之下，肯尼迪做出安撫的姿態(tài)，保證如果加拿大請(qǐng)求帝國(guó)石油公司提供燃油，美國(guó)不會(huì)干預(yù)，也不會(huì)制裁該公司。參見(jiàn)Memorandum of Conversation，F(xiàn)ebruary 20，1961，F(xiàn)RUS，1961—1963，Vol.XIII，West Europe and Canada，p.1149.]但是加拿大對(duì)于美國(guó)的這些做法并不理會(huì)。最后，加拿大政府的強(qiáng)硬態(tài)度奏效。美國(guó)政府只能任由運(yùn)糧的船只加滿了帝國(guó)石油公司的石油，滿載著小麥駛向中國(guó)。[ 除燃油問(wèn)題外，美加隨后在真空泵問(wèn)題上展開(kāi)了博弈，因?yàn)檎婵毡檬沁\(yùn)糧船必備的裝卸設(shè)備，美國(guó)同樣依據(jù)《國(guó)外資產(chǎn)控制規(guī)定》拒絕向運(yùn)糧船提供真空泵。在加拿大的極力抗議下，美國(guó)最終做出讓步。參見(jiàn)John G.Diefenbaker，One Canada：Memoirs of the Right Honourable John G.Diefenbaker，pp.180-181.]

美國(guó)政府也在絞盡腦汁，考慮該怎樣以最適當(dāng)?shù)姆绞交貞?yīng)中國(guó)的糧食緊缺問(wèn)題。有人提出向加拿大和澳大利亞等國(guó)學(xué)習(xí)，向中國(guó)出售小麥，但美國(guó)財(cái)政部對(duì)這一提議并無(wú)興趣。財(cái)政部部長(zhǎng)關(guān)注的重點(diǎn)在于美加之間的盟友關(guān)系，要更有效地維護(hù)聯(lián)盟的穩(wěn)定，美國(guó)就需要在一些次要領(lǐng)域（如經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域）對(duì)盟友做出適當(dāng)?shù)摹巴讌f(xié)”，照顧伙伴的利益，因?yàn)槊绹?guó)霸權(quán)的合法性不是靠武力來(lái)保障的，而是源于其盟友的認(rèn)可，即“滲透性霸權(quán)”。因此美國(guó)在與加拿大進(jìn)行互動(dòng)時(shí)，不斷強(qiáng)調(diào)本國(guó)政府的友好態(tài)度。在這種情形下，加拿大最終在兩國(guó)博弈中占據(jù)了上風(fēng)，美國(guó)沒(méi)能阻止加拿大對(duì)中國(guó)的小麥貿(mào)易。

從加拿大的“步步緊逼”和美國(guó)一系列政策的放寬中，我們不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的政策總是滯后于加拿大的行動(dòng)。美國(guó)和加拿大在對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題上的一系列博弈印證了加拿大作為一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)，在美國(guó)構(gòu)筑的聯(lián)盟體系中有一定的行動(dòng)自由和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。因?yàn)槊绹?guó)為了維護(hù)資本主義陣營(yíng)的穩(wěn)固和聯(lián)盟體系的穩(wěn)定，必須讓其盟友得到一定實(shí)惠。美國(guó)在與加拿大互動(dòng)時(shí)，必須在非核心利益層面做出適當(dāng)妥協(xié)以降低管理聯(lián)盟的成本。同時(shí)，加拿大也深知美國(guó)在美加博弈中的局部讓步并不代表自己可以不受束縛地自由行事。加拿大只是利用美國(guó)降低聯(lián)盟管理成本的機(jī)會(huì)，有限地謀取部分收益，這也是中等強(qiáng)國(guó)的生存之道。

二、聯(lián)盟政治與經(jīng)濟(jì)利益中的美加博弈

在美加兩國(guó)圍繞加拿大對(duì)華糧食貿(mào)易的博弈中，加拿大據(jù)理力爭(zhēng)，最終維護(hù)了自身的利益。而作為聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)者的美國(guó)，不得不兼顧自身和盟友的利益，并在二者間有所取舍，以實(shí)現(xiàn)平衡。實(shí)際上，自冷戰(zhàn)開(kāi)啟以來(lái)，作為霸權(quán)國(guó)的美國(guó)如何強(qiáng)化其領(lǐng)導(dǎo)的資本主義陣營(yíng)的凝聚力，如何實(shí)現(xiàn)有效的聯(lián)盟管理，一直是考驗(yàn)美國(guó)外交的核心議題之一。

（一）聯(lián)盟管理的困境

美加兩國(guó)在中加糧食貿(mào)易中的博弈實(shí)際上反映了傳統(tǒng)聯(lián)盟關(guān)系中的兩種困境。第一種是聯(lián)盟管理中的“安全—自主”交易困境（Security-Autonomy Tradeoff Dilemma）。[ James D.Morrow，“Alliances and Asymmetry： An Alternative to the Capability Aggregation Model of Alliances，” American Journal of Political Science，Vol.35，No.4（1991），pp.904-933.]盟友之間基于共同的安全利益而建立聯(lián)盟，盡管各方的安全利益未必一致，但一定具有互補(bǔ)性，[ 楊魯慧、牛建：《美日同盟中的自主——安全交易研究》，《國(guó)際觀察》，2017年第2期，第45頁(yè)。]這意味著盟友之間存在某種程度上的依賴(lài)關(guān)系。

在聯(lián)盟的類(lèi)型方面，依據(jù)實(shí)力對(duì)比可以將聯(lián)盟分為對(duì)稱(chēng)聯(lián)盟和不對(duì)稱(chēng)聯(lián)盟。在不對(duì)稱(chēng)聯(lián)盟中，實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)家是聯(lián)盟的主導(dǎo)國(guó)，實(shí)力弱小的國(guó)家則是從屬?lài)?guó)。當(dāng)下建立聯(lián)盟的外交舉措呈現(xiàn)出擴(kuò)散的趨勢(shì)，但傳統(tǒng)意義上的聯(lián)盟仍然聚焦于安全領(lǐng)域。一般說(shuō)來(lái)，聯(lián)盟主導(dǎo)國(guó)需要向從屬?lài)?guó)提供安全保障，以保護(hù)其不受其他國(guó)家的侵害，但這種保護(hù)不是無(wú)償?shù)?，作為交換，從屬?lài)?guó)需要在某些國(guó)際議題上支持主導(dǎo)國(guó)，甚至將其國(guó)內(nèi)政治置于主導(dǎo)國(guó)的約束之下，這意味著從屬?lài)?guó)的自主性遭到削弱。由此構(gòu)成主導(dǎo)國(guó)與從屬?lài)?guó)之間的依賴(lài)關(guān)系，即從屬?lài)?guó)依賴(lài)主導(dǎo)國(guó)的安全保障，主導(dǎo)國(guó)依賴(lài)從屬?lài)?guó)的支持。不對(duì)稱(chēng)聯(lián)盟中的“安全—自主”交易是聯(lián)盟管理的重要議題，對(duì)主導(dǎo)國(guó)來(lái)說(shuō)，向從屬?lài)?guó)提供過(guò)高的安全承諾將大大提高自己的成本，但如果承諾不夠則可能導(dǎo)致從屬?lài)?guó)追求外交的自主性，減少對(duì)于主導(dǎo)國(guó)的服從。如果無(wú)法在兩者之間尋求有效的平衡，可能會(huì)對(duì)聯(lián)盟的凝聚力造成沖擊。

另一方面，主導(dǎo)國(guó)與從屬?lài)?guó)之間的“安全—自主”交易并非一成不變，而是處于動(dòng)態(tài)變化之中。有兩個(gè)因素會(huì)對(duì)這一變化過(guò)程產(chǎn)生重要影響。第一是從屬?lài)?guó)實(shí)力的增長(zhǎng)。隨著實(shí)力的增長(zhǎng)，從屬?lài)?guó)國(guó)家利益的涉及范圍也將擴(kuò)大，為了更好地維護(hù)其國(guó)家利益，從屬?lài)?guó)需要在聯(lián)盟關(guān)系中尋求更多的自主性，以擺脫主導(dǎo)國(guó)的約束。[ 楊魯慧、牛建：《美日同盟中的自主——安全交易研究》，《國(guó)際觀察》，2017年第2期，第57頁(yè)。]第二是從屬?lài)?guó)面臨的安全環(huán)境。當(dāng)安全環(huán)境惡化時(shí)，受限于自身的實(shí)力，從屬?lài)?guó)對(duì)于主導(dǎo)國(guó)的安全需求更加強(qiáng)烈，對(duì)于主導(dǎo)國(guó)的服從程度也更高;相反，當(dāng)安全環(huán)境得到改善時(shí)，從屬?lài)?guó)的安全需求下降，自主性也將得到提升。

第二種是“安全聯(lián)盟—經(jīng)濟(jì)伙伴”認(rèn)同困境（Security Alliance-Economic Partner Identity Dilemma）。[ 張景全、劉麗莉：《成本與困境：同盟理論的新探索》，《東北亞論壇》，2016年第2期，第15-18頁(yè)。]聯(lián)盟的建立通常具有排他性，并且有明確的針對(duì)對(duì)象，這意味著除了內(nèi)部因素可能引起聯(lián)盟困境之外，外部因素也可能造成聯(lián)盟管理的困境。一般意義上的聯(lián)盟都是以安全議題為核心的，即盟友之間主要在安全議題上開(kāi)展合作，不過(guò)相互依賴(lài)的加深也會(huì)促進(jìn)盟友之間的經(jīng)濟(jì)合作。在一些不對(duì)稱(chēng)的聯(lián)盟中，從屬?lài)?guó)在安全上依靠主導(dǎo)國(guó)提供保障，但在經(jīng)濟(jì)上卻對(duì)第三方國(guó)家形成依賴(lài)。當(dāng)?shù)谌絿?guó)家與聯(lián)盟針對(duì)的對(duì)象重合時(shí)，主導(dǎo)國(guó)在聯(lián)盟管理上就將面臨難題。一方面，從屬?lài)?guó)基本上不可能為履行聯(lián)盟的安全義務(wù)而放棄自身的經(jīng)濟(jì)利益，因此不會(huì)為支持主導(dǎo)國(guó)而破壞與其經(jīng)濟(jì)伙伴的關(guān)系，這意味著聯(lián)盟的作用將遭到削弱;另一方面，主導(dǎo)國(guó)需要借助從屬?lài)?guó)的力量來(lái)與第三方國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，因此需要鞏固聯(lián)盟關(guān)系。例如，美國(guó)的盟國(guó)依靠美國(guó)提供安全保障，但在經(jīng)濟(jì)上卻和其他國(guó)家聯(lián)系密切，在這種情況下，盟國(guó)不得不在安全聯(lián)盟和經(jīng)濟(jì)伙伴中“兩面下注”，

而美國(guó)也需要采取措施防止聯(lián)盟凝聚力的下降。

（二）中加糧食貿(mào)易中的美加聯(lián)盟困境

美加博弈體現(xiàn)了上述兩種聯(lián)盟管理困境。美加聯(lián)盟是在美蘇冷戰(zhàn)的背景下確立的。為對(duì)抗蘇聯(lián)，美國(guó)于1949年主導(dǎo)建立了北大西洋公約組織，并將加拿大納入其中，由此建立起了與加拿大的聯(lián)盟關(guān)系。[ Ambassador in United States to Under-Secretary of State for External Affairs，December 30th，1949，Vol.15，421.DEA/50030-L-40，DCER.]美加聯(lián)盟是一個(gè)典型的不對(duì)稱(chēng)聯(lián)盟，美國(guó)是聯(lián)盟的主導(dǎo)國(guó)，加拿大是聯(lián)盟的從屬?lài)?guó)。美國(guó)主導(dǎo)的馬歇爾計(jì)劃刺激了加拿大經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，[ Memorandum From Acting Under-Secretary of State for External Affairs to Acting Prime Minister，September 24th，1948，Vol.14，627.DEA/264-C（S），DCER.]美國(guó)從加拿大購(gòu)買(mǎi)本國(guó)缺少的貨物，運(yùn)往西歐。[ Memorandum From Interdepartmental Committee on External Trade Policy to Cabinet Committee on External Trade Policy，March 12th，1948，Vol.14，596.DEA/50091-B-40，DCER.]加拿大可以通過(guò)這種方式得到現(xiàn)金，用以支付對(duì)美國(guó)的欠款。[ R.D.Cuff，J.L.Granatstein，Canadian-American Relations in Wartime：From the Great War to the Cold War，Toronto：Hakkert，1975，p.160.]最終結(jié)果是大量美元流入加拿大，[ Memorandum for Interdepartmental Committee，September 24th，1948，Vol.14，626.DEA/264（S），DCER; Extract From Cabinet Conclusions，September 25th，1948，Vol.14，630.PCO，DCER.]緩解了加拿大對(duì)美貿(mào)易中外匯短缺的問(wèn)題。[ Memorandum From Acting Under-Secretary of State for External Affairs to Acting Prime Minister，September 24th，1948，Vol.14，627.DEA/264-C（S），DCER.]由于國(guó)力相對(duì)弱小，加拿大需要依靠美國(guó)為其提供安全保障，以防止國(guó)家安全遭受威脅;而美國(guó)則需要加拿大的支持，以強(qiáng)化資本主義陣營(yíng)對(duì)抗社會(huì)主義陣營(yíng)的實(shí)力。[ Secretary of State for External Affairs to Ambassador in France，December 30th，1949，Vol.15，673.DEA/50001-40，DCER.]在冷戰(zhàn)初期，一方面由于實(shí)力較弱，另一方面由于對(duì)蘇聯(lián)擴(kuò)張行為的不確定，加拿大對(duì)美國(guó)具有更加強(qiáng)烈的安全需求，因而其行為受美國(guó)的約束更大，自主性程度較弱。到20世紀(jì)50年代末60年代初，加拿大的國(guó)家實(shí)力得到提升，在此基礎(chǔ)上，其追求自主性的意愿也得以提升，而蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的對(duì)抗性行為并沒(méi)有蔓延至加拿大，這使加拿大沒(méi)有了安全之憂。這兩個(gè)因素的變化引起美加聯(lián)盟間“安全—自主”交易程度的變化，加拿大的自主性得到提升。但與此同時(shí)，美國(guó)在對(duì)抗社會(huì)主義陣營(yíng)方面對(duì)加拿大的施壓并沒(méi)有減弱，美國(guó)仍然需要借助加拿大的力量來(lái)打擊蘇聯(lián)和中國(guó)。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)是社會(huì)主義陣營(yíng)的一分子，因此是美國(guó)冷戰(zhàn)遏制的對(duì)象。[ U.S.Suggests Tightening of East-West Trade Controls，CK2349268515，DDRS;《我代表在聯(lián)大記者招待會(huì)上散發(fā)的控訴美國(guó)侵略中國(guó)的發(fā)言稿》（1950年11月1日-1950年11月30日），中華人民共和國(guó)外交部檔案館藏，檔號(hào)：113-00007-06。]在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)推動(dòng)建立巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)（Coordinating Committee on Export Control，COCOM）的中國(guó)委員會(huì)（CHINCOM），確立了針對(duì)中國(guó)的禁運(yùn)體系，[ Multilateral Controls for Russia and the European Satellites （COCOM） and for Communist China （CHINCOM） Outlined，CK2349268521，DDRS.]中國(guó)成為美國(guó)貿(mào)易管制的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。[ Probable Effects on Soviet Bloc of Certain Courses of Action Directed At Internal and External Commerce of Communist China，Mar.9，1953，CK2349168811，DDRS;《蘇聯(lián)詢問(wèn)是否建議聯(lián)合國(guó)撤銷(xiāo)禁運(yùn)決議》（1957年6月12日-1957年6月19日），中華人民共和國(guó)外交部檔案館藏，檔號(hào)：113-00303-04。 ]美國(guó)的目的是通過(guò)禁運(yùn)和管制來(lái)阻礙中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程并阻止中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)。[ Trade Control Lists Examined to Determine Items of Greatest and Least Advantage to Military Potential of Communist China，F(xiàn)eb.29，1956，CK2349287252，DDRS.]同時(shí)，美國(guó)維系禁運(yùn)的手段變?yōu)閷①Q(mào)易管制與進(jìn)口制裁聯(lián)系起來(lái)。[ National Security Council Progress Report on the Effects of U.S.Economic Decisions Upon the Soviet Military Capability.Issues Include： Japanese Participation in International Trade Controls，Shipping Controls，UN Economic Sanctions Against Communist China，Decreasing Reliance on Trade With Soviet Bloc Countries，U.S.Economic Defense and Trade Policy，Jan.19，1953，CK2349490497，DDRS.]對(duì)加拿大而言，雖然美國(guó)為其提供安全上的保障，但與中國(guó)進(jìn)行糧食貿(mào)易也符合其國(guó)家利益。[ Assistant Chief Commissioner，Canadian Wheat Board to Minister of Agriculture，December 14，1962，Vol.29，595.DEA/9030-40，DCER.]在當(dāng)時(shí)的背景下，由于加拿大面臨的安全威脅較小，因此經(jīng)濟(jì)利益成為加拿大優(yōu)先考慮的方面。而美國(guó)出于冷戰(zhàn)的需要，不得不容忍加拿大和中國(guó)開(kāi)展貿(mào)易的行為，以鞏固聯(lián)盟的凝聚力。

但隨著中加糧食貿(mào)易的逐步推進(jìn)，美國(guó)擔(dān)心中加貿(mào)易有可能進(jìn)一步撕裂美國(guó)封鎖與孤立中國(guó)的羅網(wǎng)，而這張羅網(wǎng)是美國(guó)準(zhǔn)備在印度支那發(fā)起軍事行動(dòng)時(shí)特別需要的。[ Memorandum From Ambassador in United States to Secretary of State for External Affairs，January 13，1962，Vol.29，586.DEA/9030-40，DCER; John G.Diefenbaker，One Canada：Memoirs of the Right Honourable John G.Diefenbaker，p.182.]問(wèn)題的關(guān)鍵是美國(guó)所強(qiáng)調(diào)的西方整體政治利益無(wú)法滿足各同盟國(guó)的經(jīng)濟(jì)需求。中加雙方當(dāng)時(shí)都需要發(fā)起糧食貿(mào)易，中國(guó)急需糧食，而加拿大則需要處理大量剩余谷物，[ John G.Diefenbaker，One Canada：Memoirs of the Right Honourable John G.Diefenbaker，p.68.]以振興加拿大西部草原三省乃至整個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，[ Patrick Kyba，Alvin：A Biography of the Honourable Alvin Hamilton，P.C.，Regina：Canadian Plains Research Center，1989，p.157; Minister of Agriculture to Prime Minister，December 19，1962，Vol.29，596.J.G.D./MG01/XII/C/206，DCER.]因此加方抓住了向中國(guó)銷(xiāo)售小麥的機(jī)會(huì)。同時(shí)，加拿大認(rèn)為對(duì)中國(guó)的糧食銷(xiāo)售既有利于加拿大，也有利于美國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)的開(kāi)拓減輕了美加之間糧食競(jìng)爭(zhēng)的壓力。[ Extract From Cabinet Conclusions，March 9，1961，Vol.28，788.PCO，DCER.]為此，加拿大于1957年一反之前對(duì)中國(guó)的敵視態(tài)度，決定嘗試與新生的中國(guó)進(jìn)行商業(yè)貿(mào)易。而此時(shí)美國(guó)對(duì)中國(guó)的基本政策依然是政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事包圍，[ 《中國(guó)外交部長(zhǎng)陳毅駁斥美國(guó)國(guó)務(wù)卿在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)言的聲明》（1958年9月20日），中華人民共和國(guó)外交部檔案館藏，檔號(hào)：117-00689-10。]這使得加拿大面臨在“安全聯(lián)盟—經(jīng)濟(jì)伙伴”之間進(jìn)行平衡的聯(lián)盟困境。加拿大偏離美國(guó)戰(zhàn)略軌道的做法反映出其追求自主的決心，但也引起了美國(guó)當(dāng)局的高度關(guān)注。加拿大農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)漢密爾頓很清楚美國(guó)的政策主張，預(yù)料到美國(guó)出于政治動(dòng)機(jī)與意識(shí)形態(tài)考量會(huì)對(duì)中加糧食貿(mào)易橫加干涉，因此在中加小麥貿(mào)易開(kāi)始之際，漢密爾頓就主張對(duì)美國(guó)封鎖消息。[ Memorandum From Special Assistant，Office of Secretary of State for External Affairs，to Under-Secretary of State for External Affairs，April 13，1961，Vol.28，791.DEA/9030-40，DCER.]但事實(shí)上，在中加糧食貿(mào)易伊始，美國(guó)就得到了消息，而美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人卻選擇按兵不動(dòng)、靜觀其變，這只是暴風(fēng)雨來(lái)臨前暫時(shí)的平靜。

美國(guó)一方面要求加拿大執(zhí)行對(duì)華貿(mào)易禁運(yùn)的規(guī)定，另一方面又給加拿大提供了較大的戰(zhàn)略活動(dòng)空間和外交選擇余地。[ Extract From Cabinet Conclusions，July 2nd，1958，Vol.25，464.PCO，DCER; Summary of Eisenhower's 7/8/58 Discussion With Canadian Prime Minister Diefenbaker During Eisenhower's Visit to Canada 7/8-7/11/58，Topics Include： Communist China Recognition and Trade，Lead and Zinc，Strategic Metals，and Stockpiling Program，July 8，1958，CK2349016718，DDRS.]美國(guó)這樣做大致出于兩方面的原因：其一，隨著加拿大實(shí)力的提升及安全環(huán)境的優(yōu)化，其追求自主的意愿越來(lái)越強(qiáng)烈，在美中之間的平衡也越來(lái)越基于自身利益考慮;其二，美加雙方由于地緣上相鄰，在共同安全方面達(dá)到了安全利益的高度一致。美國(guó)為了維持聯(lián)盟的凝聚力，不得不向加拿大妥協(xié)。在這種大背景下，美加盟友關(guān)系的發(fā)展呈現(xiàn)出在安全領(lǐng)域高度相互依賴(lài)，但在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域卻摩擦頻仍的特點(diǎn)。美國(guó)和加拿大在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的博弈并不會(huì)對(duì)美加雙邊關(guān)系的發(fā)展構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的影響，但是摩擦與分歧在所難免。

加拿大何以成功地維系這種平衡？主要原因在于，在美加的聯(lián)盟關(guān)系中，相互依賴(lài)模式的對(duì)稱(chēng)性存在差異，影響談判過(guò)程的條件存在不同。非對(duì)稱(chēng)依賴(lài)關(guān)系下權(quán)力的產(chǎn)生及其帶來(lái)的“脆弱性”和“敏感性”使得一個(gè)國(guó)家對(duì)另一個(gè)國(guó)家擁有影響力。“依賴(lài)性較小的國(guó)家會(huì)把相互依賴(lài)作為權(quán)力的來(lái)源，在某一問(wèn)題上討價(jià)還價(jià)甚至影響其他問(wèn)題”。[ Robert O.Keohane，Joseph S.Nye，Power and Interdependence，Boston： Longman，2012，p.9.]若將美國(guó)在與加拿大的關(guān)系中所獲得的相互依賴(lài)權(quán)力作為衡量“美國(guó)約束”的標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)在不對(duì)稱(chēng)依賴(lài)中獲得的權(quán)力越大，表明加拿大對(duì)美國(guó)的依賴(lài)程度越高，美國(guó)對(duì)加拿大的約束越強(qiáng)。但是在某些情況下，加拿大能夠利用自身的優(yōu)勢(shì)，在特定領(lǐng)域和特定議題方面迫使美國(guó)做出必要的讓步。

然而在這場(chǎng)實(shí)力明顯不對(duì)稱(chēng)的博弈中，我們不能認(rèn)為美國(guó)處于不利地位而加拿大成為贏家。在重大的爭(zhēng)端中，大國(guó)必然占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。同時(shí)，來(lái)自大國(guó)的跨國(guó)行為體更能滲透到中小國(guó)家。大國(guó)與中小國(guó)家的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)取得的利益分配會(huì)偏向大國(guó)一邊。美國(guó)在絕大多數(shù)問(wèn)題上擁有資源優(yōu)勢(shì)，在美加兩國(guó)政府的分歧和矛盾中，美國(guó)在利益分配上往往占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

聯(lián)盟是國(guó)家之間因追求共同的戰(zhàn)略利益而建立起來(lái)的，除已建立的完備的內(nèi)部機(jī)制外，國(guó)際環(huán)境是否有利、戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的輕重緩急以及成員國(guó)自身的政治因素、彼此之間的實(shí)力對(duì)比都會(huì)或多或少地對(duì)聯(lián)盟內(nèi)部的凝聚力產(chǎn)生影響。所以在聯(lián)盟建立后，后續(xù)的發(fā)展需要成員國(guó)用心經(jīng)營(yíng)和維持，達(dá)成包括權(quán)力分配平衡、成員關(guān)系融洽、戰(zhàn)略利益一致等多個(gè)條件。但由于成員國(guó)之間實(shí)力不均等，因此聯(lián)盟內(nèi)部的權(quán)力等級(jí)必然存在，一旦內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)陷入失衡，成員國(guó)對(duì)于共同戰(zhàn)略利益的評(píng)估便會(huì)重新進(jìn)行，較強(qiáng)一方會(huì)擔(dān)心卷入不必要的戰(zhàn)爭(zhēng)，而較弱一方會(huì)擔(dān)心自己被強(qiáng)國(guó)拋棄。即使未陷入失衡，聯(lián)盟內(nèi)部權(quán)力分配比例的調(diào)整也可能帶來(lái)隱患，差距的拉大會(huì)加劇盟友之間關(guān)系的惡化。聯(lián)盟的權(quán)力分配格局若處于穩(wěn)定狀態(tài)，通常是由強(qiáng)國(guó)也就是主導(dǎo)的霸權(quán)國(guó)來(lái)決定聯(lián)盟的利益和對(duì)外決策，并在其中貫徹自己的意志和利益，由霸權(quán)國(guó)來(lái)引導(dǎo)聯(lián)盟、團(tuán)結(jié)聯(lián)盟成員、提供主要軍事援助甚至懲罰不忠誠(chéng)的盟國(guó)，這些行為都會(huì)增強(qiáng)聯(lián)盟的內(nèi)聚力。但是霸權(quán)國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)效應(yīng)并不是萬(wàn)無(wú)一失的，一旦聯(lián)盟內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)失效，產(chǎn)生離心傾向，這些變化便不僅會(huì)影響霸權(quán)國(guó)的利益，更會(huì)增加維持聯(lián)盟的成本和負(fù)擔(dān)，并最終侵蝕聯(lián)盟的凝聚力乃至推動(dòng)聯(lián)盟走向瓦解。

作為西方陣營(yíng)的核心，美國(guó)在構(gòu)筑以其意志為藍(lán)本的權(quán)力體系時(shí)不是以赤裸裸的暴力手段進(jìn)行的，而是通過(guò)提供“公共產(chǎn)品”，建構(gòu)一系列規(guī)則、制度等規(guī)范，成立諸多國(guó)際機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織，建立一系列雙邊、多邊的盟友關(guān)系來(lái)輸出本國(guó)意志。在這個(gè)權(quán)力體系框架中，盟友只要按規(guī)則行事，不去挑戰(zhàn)美國(guó)作為游戲規(guī)則制定者的地位，便可以在進(jìn)行多次博弈、充分討價(jià)還價(jià)后，獲得更多來(lái)自美國(guó)的“公共產(chǎn)品”。簡(jiǎn)言之，美國(guó)通過(guò)為其盟友提供更多的“公共產(chǎn)品”來(lái)獲得霸權(quán)的合法性，霸權(quán)國(guó)與其盟國(guó)間以此形成互惠互利關(guān)系。這也就解釋了為何美國(guó)和加拿大在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的互動(dòng)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)加拿大“獲勝”，而美國(guó)一味“退讓”的情況。

盟友之間的權(quán)力資源結(jié)構(gòu)可能存在對(duì)主導(dǎo)方不利的非對(duì)稱(chēng)性，相對(duì)弱勢(shì)的一方可以通過(guò)一定的討價(jià)還價(jià)得到部分彌補(bǔ)。雙方對(duì)于彼此關(guān)注的不對(duì)稱(chēng)也是造成這一現(xiàn)象的原因之一。美國(guó)不像加拿大政府那樣密切關(guān)注對(duì)方的一舉一動(dòng)，因?yàn)槿蚱渌聞?wù)分散了美國(guó)的注意力和精力，而加拿大可以將較多的精力和注意力集中到美國(guó)身上，這種集中關(guān)注導(dǎo)致兩國(guó)政府行動(dòng)的不對(duì)稱(chēng)性，有利于加拿大政府獲取較多利益，從而有助于彌補(bǔ)加拿大的弱勢(shì)地位。[ Robert O.Keohane，Joseph S.Nye，Power and Interdependence，p.179.]

盡管從歷史上看，當(dāng)加拿大做出有悖于美國(guó)的決策時(shí)，都會(huì)遭到美國(guó)的施壓甚至脅迫，[ 楊令俠：《加拿大和美國(guó)對(duì)古巴政策的分歧》，《史學(xué)月刊》，2000年第5期，第105頁(yè)。]但美加復(fù)合相互依賴(lài)的某些特征使得美國(guó)難以完全主導(dǎo)雙邊關(guān)系。進(jìn)一步說(shuō)，戰(zhàn)后兩國(guó)間建立起來(lái)的機(jī)制約束了美國(guó)的行動(dòng)，在一定程度上有利于維護(hù)加拿大的利益。通過(guò)對(duì)美加兩國(guó)有關(guān)中國(guó)糧食短缺的不同態(tài)度的分析，可以清楚地看到加拿大為爭(zhēng)取于己有利的行為規(guī)則所做出的努力。對(duì)美國(guó)而言，與加拿大的貿(mào)易非常重要，加拿大因而擁有潛在的報(bào)復(fù)手段，具有使美國(guó)蒙受損失的能力，這種能力的威懾價(jià)值有賴(lài)于加拿大承受損失的自我意愿，在美加的多次沖突中，加拿大巧妙地暗示進(jìn)行報(bào)復(fù)的可能性，從而迫使美國(guó)做出讓步。

在聯(lián)盟關(guān)系中，較為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)模式將各方博弈的結(jié)果歸因于全球結(jié)構(gòu)而非雙邊體系。在兩極體系的結(jié)構(gòu)之下，霸權(quán)國(guó)維護(hù)聯(lián)盟關(guān)系的途徑之一，便是允許相對(duì)弱勢(shì)的盟友贏得次要問(wèn)題的勝利。例如人們常常認(rèn)為在美加關(guān)系中，加拿大贏得了許多次博弈的勝利，不過(guò)游戲規(guī)則卻是美國(guó)人制定的。由于非對(duì)稱(chēng)性的存在，加拿大持有這樣的認(rèn)知和態(tài)度：對(duì)加拿大來(lái)說(shuō)，美加關(guān)系比中加關(guān)系更重要。所以加拿大必須和美國(guó)協(xié)調(diào)好這種“若即若離”的關(guān)系：一方面，加拿大不能忤逆美國(guó)的霸權(quán)意志，需要忠實(shí)地遵循美國(guó)制定的諸多游戲規(guī)則，自覺(jué)納入美國(guó)構(gòu)筑的權(quán)力體系中，成為美國(guó)可靠的盟友;另一方面，加拿大又要在具體的問(wèn)題領(lǐng)域中盡可能多地向美國(guó)爭(zhēng)取于己有利的活動(dòng)空間，但這種空間爭(zhēng)奪的前提是絕對(duì)不能挑戰(zhàn)美國(guó)作為規(guī)則制定者的地位，避免觸及美國(guó)核心的國(guó)家利益和敏感的問(wèn)題領(lǐng)域。因此，面對(duì)美國(guó)的冷戰(zhàn)遏制戰(zhàn)略，加拿大出于自身利益，其對(duì)外政策不可能背離冷戰(zhàn)遏制戰(zhàn)略的框架，只能采取與美國(guó)尋求“大同”的政策。即便間或存在“小異”，加方也只能有節(jié)制地、迂回地處理。對(duì)華糧食貿(mào)易屬于這樣的“小異”，體現(xiàn)了加拿大的抗?fàn)?，也反映了加拿大本?guó)利益在美國(guó)強(qiáng)大實(shí)力下所處的兩難境地。加拿大不得不小心權(quán)衡，以避免觸及美國(guó)政策的底線。[ Summary of Eisenhower's 7/8/58 Discussion With Canadian Prime Minister Diefenbaker During Eisenhower's Visit to Canada 7/8-7/11/58，Topics Include：Communist China Recognition and Trade，Lead and Zinc，Strategic Metals，and Stockpiling Program，July 8，1958，CK2349016718，DDRS.]由此不難發(fā)現(xiàn)，加拿大雖然是最早與新中國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)交往和糧食貿(mào)易的西方國(guó)家的典型代表，但它卻缺乏類(lèi)似法國(guó)戴高樂(lè)政府的勇氣來(lái)率先與新中國(guó)建立外交關(guān)系。[ Ambassador in United States to Secretary of State for External Affairs，F(xiàn)ebruary 23，1961，Vol.28，319.H.C.G./Vol.7，DCER.]

結(jié) ?語(yǔ)

從美加兩國(guó)在20世紀(jì)60年代圍繞對(duì)華糧食貿(mào)易的博弈中可以發(fā)現(xiàn)，盡管權(quán)力政治仍然是冷戰(zhàn)期間國(guó)際關(guān)系的本質(zhì)屬性，但在一定程度上，原本屬于“低政治”（Low Politics）的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等領(lǐng)域的重要性在不斷增強(qiáng)。加拿大作為一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)，同時(shí)又是超級(jí)大國(guó)美國(guó)的鄰居，其行為選擇的空間和自由都受到很大限制。加拿大既要在安全保障方面依靠美國(guó)的庇護(hù)，又要避免淪為美國(guó)的附庸從而喪失自己的政治獨(dú)立性。美國(guó)作為資本主義陣營(yíng)的盟主，其利益遍布全球。美國(guó)要有效地護(hù)持一個(gè)龐大的權(quán)力體系，不僅需要以超強(qiáng)的物質(zhì)力量作為威懾、懲戒的手段，而且需要能夠提供優(yōu)厚的利益給其盟友或合作伙伴，讓它們看到長(zhǎng)期合作能獲得巨大收益的希望，而對(duì)豐厚利益的預(yù)期正是許多國(guó)家追隨美國(guó)的動(dòng)力。

綜合來(lái)看，美國(guó)和加拿大雙邊關(guān)系的微妙性不難理解。加拿大作為美國(guó)相對(duì)弱勢(shì)的盟友，其軍事開(kāi)支和經(jīng)濟(jì)規(guī)模都無(wú)法和美國(guó)相比，所以既無(wú)實(shí)力也無(wú)意愿去挑戰(zhàn)美國(guó)的霸權(quán)。但對(duì)小國(guó)乃至中等國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題容易被政治化。加拿大認(rèn)為美國(guó)向己方施壓是對(duì)其主權(quán)的侵犯，從而導(dǎo)致問(wèn)題的政治化。美國(guó)操縱跨國(guó)公司的子公司，以實(shí)現(xiàn)自己的政策目標(biāo)，激起了加拿大民族主義的反彈。同時(shí)，加拿大作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家必須有其生存之道，在大方向上追隨美國(guó)的腳步，堅(jiān)定地站在美國(guó)反蘇反共的冷戰(zhàn)政治立場(chǎng)上，不斷表現(xiàn)對(duì)于美國(guó)的忠誠(chéng)，從而讓美國(guó)及其盟友認(rèn)識(shí)到加拿大的盟友價(jià)值。[ John G.Diefenbaker，One Canada：Memoirs of the Right Honourable John G.Diefenbaker，pp.154-155，165.]只有這樣，加拿大才不至于受到美國(guó)的冷遇，在一些“低政治”領(lǐng)域才會(huì)具有和美國(guó)討價(jià)還價(jià)從而獲取更大收益的機(jī)會(huì)。

另一方面，美國(guó)也十分清楚加拿大的實(shí)力、地位以及對(duì)自己的戰(zhàn)略價(jià)值。從物質(zhì)力量方面而言，加拿大充其量只能算是美國(guó)所編織的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)中的外圍國(guó)家，對(duì)美國(guó)不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的威脅。就冷戰(zhàn)立場(chǎng)而言，加拿大不可能成為東方陣營(yíng)的一員。作為英聯(lián)邦成員，加拿大不論在政治文化、政治體制，還是在風(fēng)俗民情、思維習(xí)慣等方面都與西方世界更具“親緣”性。從現(xiàn)實(shí)利益層面分析，加拿大追隨美國(guó)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、旅游資源的開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染的治理、河道淤塞的疏浚、市民生活水平的提高等諸多方面都能獲益頗豐。[ U.S.-Canadian Relationships Outlined，Jan.6，1965，CK2349001416，DDRS.]因此，美國(guó)對(duì)加拿大并不會(huì)有心理上的過(guò)多忌憚，只要在不涉及美國(guó)核心利益（如國(guó)土安全、政治穩(wěn)定、民主自由等）的領(lǐng)域，在經(jīng)貿(mào)方面對(duì)加拿大的適當(dāng)讓步并不影響美國(guó)在冷戰(zhàn)期間的整體戰(zhàn)略利益。在美國(guó)人看來(lái)，中加小麥貿(mào)易與維護(hù)冷戰(zhàn)聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)相比，顯然后者對(duì)美國(guó)的利益更為重要。通過(guò)部分滿足加拿大的需求，可以增強(qiáng)以美國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)的凝聚力，進(jìn)而增強(qiáng)美國(guó)作為聯(lián)盟霸主的合法性。況且中加糧食貿(mào)易的數(shù)量、規(guī)模都相當(dāng)有限，而美國(guó)的糧食銷(xiāo)售渠道較為多元，所以中加小麥貿(mào)易并不會(huì)對(duì)美國(guó)造成實(shí)質(zhì)上的威脅。而美國(guó)之所以要干預(yù)中加糧食貿(mào)易，更多是服務(wù)于冷戰(zhàn)的需要。作為社會(huì)主義陣營(yíng)的重要成員，中國(guó)自然是美國(guó)避免“多米諾骨牌效應(yīng)”的重點(diǎn)防范對(duì)象。[ 《我代表在聯(lián)大記者招待會(huì)上散發(fā)的控訴美國(guó)侵略中國(guó)的發(fā)言稿》（1950年11月1日—1950年11月30日），中華人民共和國(guó)外交部檔案館藏，檔號(hào)：113-00007-06。]因此，美國(guó)必須在中加糧食貿(mào)易中施加影響，以彰顯其冷戰(zhàn)的決心與意志。

總之，任何具體的歷史事件都不是孤立的。為較為全面、深刻地理解加拿大和美國(guó)在對(duì)華糧食貿(mào)易中的博弈，必須結(jié)合這兩個(gè)國(guó)家各自的具體情況以及當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景加以分析。如果僅僅通過(guò)考察美加在這一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的博弈就得出結(jié)論，認(rèn)為在美加的權(quán)力關(guān)系中，實(shí)力遠(yuǎn)遜美國(guó)的加拿大成為這場(chǎng)博弈最后的贏家，無(wú)疑是對(duì)歷史的曲解，未能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的核心。美加關(guān)系的發(fā)展從未脫離兩國(guó)“各取所需”的現(xiàn)實(shí)追求，它只是一種現(xiàn)實(shí)利益的交換。加拿大追求的經(jīng)濟(jì)利益雖然和美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)有所出入，但這種利益差別尚不足以撼動(dòng)兩國(guó)傳統(tǒng)的盟友關(guān)系。加拿大認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，因此它敢于向美國(guó)爭(zhēng)取政策制定空間、擴(kuò)大外交回旋余地，迫使美國(guó)拿出更多的“公共產(chǎn)品”，促成更多有利于己的經(jīng)濟(jì)決策;美國(guó)也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，因而它愿意諒解加拿大政府的“出格”行為，只要其行動(dòng)尚在適度范圍之內(nèi)，美國(guó)就能夠支付得起相應(yīng)成本，保障由其建構(gòu)、管理和支配下的聯(lián)盟體系繼續(xù)運(yùn)作。

責(zé)任編輯：宋 鷗 鄭廣超

The Game of Alliance Politics and Economic Interests Between U.S.and Canada： Taking the Food Trade Between China and Canada as an Example

XU Zhen-wei

（Zhou Enlai School of Government，Nankai University，Tianjin，300350，China

）Abstract：In the late 1950s and early 1960s，in the face of China's food shortage，as a Cold War ally of United States，Canada began to take independent actions and take the initiative to develop food trade with China.At this time，United States was still carrying out political isolation and economic blockade of China.Canada's behavior undoubtedly conflicted with United States’ Cold War containment strategy，and the game between United States and Canada was born from this.United States and Canada had different interest demands.Canada hoped to expand the grain sales market and solve the problem of domestic food surplus，while United States cared about the Cold War alliance and focused on maintaining the unity of Cold War alliance.To this end，United States could make concessions to Canada on issues that didn’t involve the core interests of United States.The game between United States and Canada reflected the dilemma of alliance management which carried out by United States as the alliance hegemony，and also reflected the tension between alliance politics and economic interests.

Key words：United States; Canada; alliance politics; food trade

收稿日期：2021-02-17

作者簡(jiǎn)介：徐振偉，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)閲?guó)際關(guān)系史。

① John G.Diefenbaker，One Canada： Memoirs of the Right Honourable John G.Diefenbaker，Toronto： Macmillan of Canada，1976，p.178.

② Memorandum From Minister of Agriculture to Cabinet，January 14，1961，Vol.28，779.PCO，Documents on Canadian External Relations（以下縮寫(xiě)為DCER）.

③ Patrick Kyba，Alvin Hamilton and Sino-Canadian Relations，in Paul M.Evans and Michael B.Frolic eds.，Reluctant Adversaries： Canada and the People's Republic of China，Toronto： University of Toronto Press，1991;Greg Donaghy，Michael D.Stevenson，“The Limits of Alliance： Cold War Solidarity and Canadian Wheat Exports to China，” Agricultural History，Vol.83，No.1，2009;中國(guó)學(xué)者李節(jié)傳利用加拿大原始檔案發(fā)表了一系列論文，如《小麥貿(mào)易為中加建交鋪路——漢密爾頓與中加小麥貿(mào)易》，《百年潮》，2002年第5期;《二十世紀(jì)六十年代中國(guó)與加拿大糧食貿(mào)易及美國(guó)的干涉》，《中共黨史研究》，2003年第4期;《論20世紀(jì)60年代中加小麥貿(mào)易的重要意義》，《世界歷史》，2004年第1期;《20世紀(jì)60年代中加小麥貿(mào)易對(duì)中國(guó)的重要意義》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》，2005年第2期;《1960年代中加小麥貿(mào)易對(duì)加拿大的重要性》，《天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2005年第3期。李瑞居在《迪芬貝克時(shí)期加拿大與中國(guó)小麥貿(mào)易探析（1957—1963）》（《冷戰(zhàn)國(guó)際史研究》2017年第2期）一文中利用加拿大外交部和財(cái)政部的檔案，進(jìn)一步深入研究中加小麥貿(mào)易的細(xì)節(jié)問(wèn)題，特別是從加拿大的角度對(duì)貿(mào)易的決策過(guò)程進(jìn)行了詳細(xì)的梳理。