朱太輝 龔謹

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在促進經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打造企業(yè)創(chuàng)新方面具有重要作用。隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的持續(xù)推進，其在數(shù)據(jù)共享、中小企業(yè)數(shù)字化、數(shù)字政府治理等方面也暴露出一些亟待解決的問題。本文重點分析了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化面臨的挑戰(zhàn)，并從強化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展雙驅(qū)動、培育領(lǐng)軍企業(yè)、賦能中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和推進政府治理數(shù)字化等方面，明確了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化未來發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用不斷深入，數(shù)字經(jīng)濟進入加速發(fā)展的快車道。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟的兩大核心內(nèi)容，其中產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在促進經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、重塑產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局、打造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。與此同時，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展暴露出一些亟待解決的問題，如數(shù)據(jù)資源的開放共享程度低，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿不強、能力不足、水平不夠，缺少一批產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的領(lǐng)軍企業(yè)等，這些問題日益制約著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模的發(fā)展壯大。厘清產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展模式、主要挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略重點，對于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的新模式、新格局、新生態(tài)具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展模式

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的政策設(shè)計上，各地多是將產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為地方數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的其中一部分加以謀劃，并未出臺支持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的專項政策。在發(fā)展模式的探索上，各地立足自身實際，形成了有特色、有基礎(chǔ)、有創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展道路。

各地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展模式

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展模式是基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技實力的選擇。各地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展模式主要分為技術(shù)攻關(guān)型、場景應(yīng)用型和產(chǎn)業(yè)布局型。綜合來看，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化起步和發(fā)展越早的地區(qū)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的速度越快、成效越大，具有明顯的強者恒強的“馬太效應(yīng)”。

一是技術(shù)攻關(guān)型，重點聚焦新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)理論研究和前沿技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，主要以江蘇、浙江、廣東、北京等地為代表，如江蘇明確提出“聚焦高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能關(guān)鍵算法、傳感器等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)算法、基礎(chǔ)材料等研發(fā)突破與迭代應(yīng)用”;二是場景應(yīng)用型，強調(diào)推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的場景應(yīng)用，主要以寧夏、上海、湖北、湖南、遼寧等地為代表，如寧夏提出“實施場景應(yīng)用‘十百千’工程，支持重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)和重點企業(yè)發(fā)展應(yīng)用場景，圍繞教育、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域，拓展人臉識別、人工智能、自動駕駛等應(yīng)用場景”;三是產(chǎn)業(yè)布局型，著力推動形成重點產(chǎn)業(yè)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，主要以貴州、陜西、內(nèi)蒙古、青海、四川、天津等地為代表，如貴州提出“圍繞大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈，實施數(shù)字經(jīng)濟萬億倍增計劃，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)有關(guān)硬件、軟件、終端、內(nèi)容與服務(wù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)流通交易”。

各地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展概況

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)東部地區(qū)領(lǐng)跑的局面。從第五代移動通信技術(shù)（5G）網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)看，截至2020年底，全國5G基站約78.38萬個。其中，廣東5G基站12.4萬個，預(yù)計2022年底累計建設(shè)基站達22萬個，江蘇省提出到2022年5G基站達到16.9萬個。從數(shù)據(jù)中心建設(shè)看，數(shù)據(jù)中心主要分布在長三角、珠三角、京津冀等東部沿海發(fā)達地區(qū)，這三個區(qū)域內(nèi)用以承載服務(wù)器的機柜總數(shù)占全國比重超過三分之二。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模具有顯著的東西部差異。2019年，東部強省繼續(xù)引領(lǐng)全國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其中，廣東、江蘇數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增加值均超過1.5萬億元，規(guī)模遠高于其他地區(qū)，排名全國前兩位;北京、浙江、上海等三地的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增加值均在4000億元以上，處于全國第二梯隊;四川、湖北、河南、重慶、安徽、陜西等中西部地區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增加值均超過1000億元。其他地區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模則相對較低。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的地區(qū)集聚特征。比如在電子信息制造業(yè)上，珠三角、長三角及川渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢較為明顯。2020年，廣東省電子信息制造業(yè)營業(yè)收入超4萬億元，連續(xù)多年位居全國第一;江蘇省電子制造業(yè)增加值同比增長9.4%，四川省規(guī)模以上電子信息制造業(yè)完成營業(yè)收入6957.5億元，增長28.1%，總量居全國第四。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展仍是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)領(lǐng)先。據(jù)中國信通院數(shù)據(jù)顯示，從總量看，廣東省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展遙遙領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模約3.5萬億元，江蘇、山東、浙江等地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模也超過2萬億元。從占生產(chǎn)總值GDP比重看，上海的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占比高達45.1%，福建、浙江、天津、北京、山東、湖北、遼寧、重慶、廣東、河北等地均超過30%，其余省市占比在20%～30%之間。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的核心要點

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化需要工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費互聯(lián)網(wǎng)的雙向融合。從各地現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化支持政策看，更多關(guān)注工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，忽視了消費互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中的作用，甚至割裂兩者間的聯(lián)系。事實上，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與消費互聯(lián)網(wǎng)之間的融合，可以打通行業(yè)供需兩端，實現(xiàn)按消費者需求來進行個性化的產(chǎn)品設(shè)計和創(chuàng)新，快速對接到生產(chǎn)制造端，從而加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的升級改造。對政府而言，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展，是提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平的關(guān)鍵。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的核心是要發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的賦能和倍增效應(yīng)。傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)下產(chǎn)品、技術(shù)或服務(wù)是企業(yè)生存的關(guān)鍵，而在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)才是核心競爭力，數(shù)據(jù)能夠反映所有供需主體的真實需求，有效降低信息不對稱。同時，數(shù)據(jù)能引導(dǎo)生產(chǎn)者向可以高效創(chuàng)造客戶價值的領(lǐng)域集中，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化資源配置。對政府而言，數(shù)據(jù)也是制定產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化政府治理的重要依據(jù)。因此，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展首先要打破“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合、開放和共享。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化將企業(yè)的生存邏輯由“競爭”轉(zhuǎn)向“共生”。在工業(yè)化時代，行業(yè)和資源的邊界相對清晰，企業(yè)遵循的是“競爭邏輯”，通過定義和強化比較優(yōu)勢來滿足客戶需求，進而搶占市場份額最終實現(xiàn)利潤最大化。而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展實現(xiàn)了人、產(chǎn)品和行業(yè)間的連通，資源和行業(yè)的邊界變得模糊，企業(yè)更多強調(diào)“共生邏輯”，共生邏輯將企業(yè)、客戶、同行、其他行業(yè)的主體等，看成同一生態(tài)系統(tǒng)的參與者，通過相互扶持、相互促進推動生態(tài)繁榮。在共生邏輯下最終目標并不是贏，而是尋找增量空間。實現(xiàn)方式也不是獲得比較優(yōu)勢，而是利用數(shù)字科技精準把握客戶需求和價值。對政府而言，如何建立起企業(yè)間相互促進、融合發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，才是產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)力點和落腳點。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的主要挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不均衡。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“一體兩翼”，兩者相互促進、相輔相成，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是增量改革，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是存量改造。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的重要前提和關(guān)鍵支撐。目前來看，各地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展多立足已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尋求在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)數(shù)字化的突破，但在實際推進中卻容易出現(xiàn)偏重產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、忽視數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展失衡。

缺少一批產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的領(lǐng)軍企業(yè)。一般來看，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)較好的地區(qū)，都擁有產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)軍和標桿企業(yè)，比如深圳的華為、騰訊，北京的京東、小米，杭州的阿里等，這些領(lǐng)軍企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、人才聚集、資本帶動、文化氛圍等方面具有顯著的示范帶動效應(yīng)。因此，各地在促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展方面，要著力打造一批具有全球視野、創(chuàng)新能力強、帶動作用大的領(lǐng)軍企業(yè)，充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的“實踐范例”“開路先鋒”作用。

企業(yè)作為數(shù)字化的微觀主體缺乏轉(zhuǎn)型動力。企業(yè)尤其是中小企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的微觀實施主體，其轉(zhuǎn)型的動力和能力直接決定了數(shù)字化的發(fā)展水平。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏動力突出表現(xiàn)在：一是“不想轉(zhuǎn)”，中小企業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱，加上成本投入較高，能否獲得穩(wěn)定收益存在不確定性，因此，主觀上中小企業(yè)并不愿意進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型;二是“不會轉(zhuǎn)”，中小企業(yè)在數(shù)字化的技術(shù)和人才儲備上，存在明顯的短板，即使有數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動力，但缺乏轉(zhuǎn)型的能力;三是“不好轉(zhuǎn)”，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅僅是技術(shù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程的變革，更核心的是組織機構(gòu)和管理體制的變革，中小企業(yè)相對落后的組織機制難以適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要。

數(shù)據(jù)資源的開放共享程度有待提升。一方面，數(shù)據(jù)管理的頂層設(shè)計不清晰，從各地大數(shù)據(jù)的管理體制來看，大部分地區(qū)設(shè)立了專門的大數(shù)據(jù)管理中心來統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理，但事實上其他政府職能部門仍有自身的數(shù)據(jù)庫和管理職責，存在職能交叉、機構(gòu)重疊的現(xiàn)象;另一方面，數(shù)據(jù)的開放共享程度低，難以實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和一源多用，未能形成較好的公共數(shù)據(jù)開放共享辦法和機制，數(shù)據(jù)共享不能匹配企業(yè)和市民的現(xiàn)實需求。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略重點

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展不能憑空捏造，必須建立起一套結(jié)構(gòu)完整、思路清晰的發(fā)展框架。具體來看，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展可分為四大方面：

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的底座。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、新型網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、安全等新型基礎(chǔ)設(shè)施，是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的基石，決定著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展方向和增長空間。

微觀企業(yè)數(shù)字化是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的主體。企業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化最核心的微觀載體，是數(shù)字化落地的關(guān)鍵力量。企業(yè)數(shù)字化能力直接決定著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展水平，以及能否最終形成數(shù)字化發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的客體。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展不是空中樓閣，必須建立在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)這個客體之上。對于各地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的建設(shè)框架而言，必須立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展上尋求重點突破，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化之路帶動其他產(chǎn)業(yè)加快數(shù)字化升級。

數(shù)字政府治理是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的支撐。數(shù)字政府治理是打通不同部門、不同區(qū)域、上下之間的數(shù)據(jù)壁壘，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)改進行政管理和公共服務(wù)，決定了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的空間。

基于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的思路框架，其戰(zhàn)略實施重點應(yīng)從以下幾個方面發(fā)力：

建設(shè)開放共享的數(shù)據(jù)倉庫，打破區(qū)域發(fā)展的數(shù)據(jù)壁壘。一是建立完善利用大數(shù)據(jù)交易所，鼓勵社會資本以靈活形式參與交易所的投資和經(jīng)營，重點實現(xiàn)資源要素數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)、創(chuàng)新鏈數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)、貿(mào)易流通數(shù)據(jù)等在地區(qū)無障礙流通;二是依托大型平臺企業(yè)的數(shù)據(jù)收集和分析能力，探索建立標準化的數(shù)據(jù)體系，加快推動行業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，促進政企數(shù)據(jù)、行業(yè)內(nèi)企業(yè)間數(shù)據(jù)要素安全有序流通。三是強化數(shù)據(jù)安全保護，建立“云、網(wǎng)、邊、端”的一體化安全解決機制，切實維護終端、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、運營、運維等全流程安全。

強化數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的雙驅(qū)動，推動數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟的一體兩翼，兩者同樣重要，不可偏廢。一方面，要加強鞏固數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，在5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等高端信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)質(zhì)的突破，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新動能;另一方面，要因地制宜，加快推動各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展。開展高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型的試點，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體數(shù)字化水平和市場競爭力。

以培育數(shù)字化領(lǐng)軍企業(yè)為重點，帶動地方產(chǎn)業(yè)數(shù)字化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。如前所述，缺少數(shù)字化領(lǐng)軍企業(yè)使得部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化關(guān)鍵優(yōu)勢存在短板。未來，一方面，應(yīng)立足本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點培育國有企業(yè)與民營企業(yè)共建的數(shù)字化領(lǐng)軍企業(yè)，營造加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的濃厚社會氛圍;另一方面，要在人工智能等新技術(shù)領(lǐng)域和本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，打造數(shù)字化的示范應(yīng)用場景，在應(yīng)用中培育典型和標桿，以點帶面地推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

積極推進中小企業(yè)數(shù)字化賦能，增強產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的內(nèi)生動力。一方面，推動中小企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)部生產(chǎn)制造的數(shù)字化管理和運營，提高上云用數(shù)賦智水平，建設(shè)教育、醫(yī)療、餐飲、零售、制造、文化、商務(wù)、家政服務(wù)等細分行業(yè)云;另一方面，著力構(gòu)建供應(yīng)鏈、產(chǎn)融對接的數(shù)字化平臺，培育一批面向中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)商，引導(dǎo)工業(yè)龍頭企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與中小微企業(yè)進行供需對接，通過“以大帶小”來補齊中小企業(yè)的數(shù)字化短板，筑牢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的微觀基礎(chǔ)。

推動政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的空間支撐。一是建立健全各級政府的公共數(shù)據(jù)治理機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接入的規(guī)范和標準，制訂數(shù)據(jù)開放計劃的基礎(chǔ)上，重點推動統(tǒng)計、交通、人口、旅游、醫(yī)療、教育、信用信息、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、商務(wù)、氣象等領(lǐng)域公共大數(shù)據(jù)的開放、匯聚融合和共享應(yīng)用。二是建設(shè)智慧城市操作系統(tǒng)，打造集采集、存儲、管理、分析、可視化于一體的、專門面向智慧城市的操作系統(tǒng)。三是依托智慧城市操作系統(tǒng)，構(gòu)建以城市人口精準管理、經(jīng)濟活動監(jiān)測、城市運行感知、城管綜合執(zhí)法等為核心的城市運行決策管理體系，做到“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”，提高政府決策的科學(xué)化水平。

（朱太輝為國家金融與發(fā)展實驗室研究員，龔謹為復(fù)旦大學(xué)國際供應(yīng)鏈金融研究中心研究員。本文編輯/王曄君）