許瀛彪 于泓源

（1.中國(guó)法學(xué)會(huì)法治研究所，北京 100081；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，北京 100720；2.中國(guó)政法大學(xué)中歐法學(xué)院，北京 102299）

一、引言

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》提出，全黨要堅(jiān)持唯物史觀和正確黨史觀，從黨的百年奮斗中看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白未來我們?cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功。建黨百年的歷史，就是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民披荊斬棘，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗史。其中，各個(gè)歷史時(shí)期的特區(qū)建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上獨(dú)特輝煌的一筆。特區(qū)是中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代各個(gè)時(shí)期創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義，結(jié)合發(fā)展中遇到的具體問題，因時(shí)因地制宜設(shè)立的特別區(qū)域。需要說明的是，改革開放以來的特區(qū)具有鮮明的改革功能與探索意義，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度變遷的突破口，是中國(guó)改革開放道路的起點(diǎn)與載體。然而，“特區(qū)”這一名詞并非是在改革開放后才出現(xiàn)的，其肇始于新民主主義革命時(shí)期。盡管不同時(shí)期特區(qū)的表現(xiàn)形式不同，需要解決的時(shí)代問題亦有不同，但中國(guó)共產(chǎn)黨特事特辦，以特區(qū)形式解決時(shí)代問題、不斷促進(jìn)發(fā)展的思想一脈相承、一以貫之。作為制度探索的重要抓手，特區(qū)在政治或經(jīng)濟(jì)等方面實(shí)行特殊的政策和管理模式，發(fā)揮了排頭兵與試驗(yàn)田的作用。不同歷史時(shí)期設(shè)立的特區(qū)就是中國(guó)共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期探索發(fā)展策略的縮影，特區(qū)發(fā)展歷程是黨的百年歷史的精彩印證。毛澤東同志曾指出，“如果不把黨的歷史搞清楚，不把黨在歷史上所走的路搞清楚，便不能把事情辦得更好?！盵1](P399)站在兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，本文旨在梳理中國(guó)共產(chǎn)黨在各時(shí)期設(shè)立與發(fā)展特區(qū)的基本規(guī)律，為充分理解百年大黨不斷開創(chuàng)“中國(guó)之治”新境界的獨(dú)特治理密碼提供有益視角。

二、建黨百年特區(qū)建設(shè)的歷史沿革

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》提出，黨的百年歷史可分為新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期與中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。這四個(gè)不同歷史時(shí)期分別孕育了肩負(fù)不同歷史使命的特區(qū)。

（一）新民主主義革命時(shí)期：陜甘寧特區(qū)的創(chuàng)立

毛澤東同志在其《中國(guó)的紅色政權(quán)為什么能夠存在》中認(rèn)為，在中國(guó)的革命形勢(shì)下，有一小塊或若干小塊紅色政權(quán)的區(qū)域長(zhǎng)期地存在是世界各國(guó)從未有過的奇事，這些小塊紅色政權(quán)的長(zhǎng)期存在不但沒有疑義，而且必然地要作為取得全國(guó)政權(quán)的許多力量中間的一個(gè)力量。[2](P48-50)這是毛澤東同志對(duì)中國(guó)革命形勢(shì)的深刻理解，也正是這一指導(dǎo)思想為陜甘寧特區(qū)提供了理論基礎(chǔ)。[3]處于半殖民地半封建狀態(tài)的中國(guó)社會(huì)，其主要矛盾是中華民族與帝國(guó)主義之間的矛盾。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了同國(guó)民黨合作、建立廣泛的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線方針以抵御帝國(guó)主義入侵的策略。1937年中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)民黨開啟二次合作，中國(guó)共產(chǎn)黨將所轄區(qū)域設(shè)為中華民國(guó)特區(qū)政府，以謀求和平、民主、團(tuán)結(jié)的全民族抗戰(zhàn)局面。自此，陜甘寧特區(qū)政府成立。[4]

政治上，陜甘寧特區(qū)實(shí)行邊區(qū)參議會(huì)制度，采取邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)議會(huì)制。為了貫徹“三三制”，1941年邊區(qū)議會(huì)實(shí)行了徹底的普選制度，這為推進(jìn)當(dāng)時(shí)全國(guó)的民主運(yùn)動(dòng)起到了重要作用，亦團(tuán)結(jié)了邊區(qū)內(nèi)的各革命階級(jí)，為抗戰(zhàn)的勝利提供了穩(wěn)定的后方支撐。例如在邊區(qū)二屆參議會(huì)大會(huì)上，各階級(jí)選民都參與了各項(xiàng)議程和活動(dòng)，這使得中國(guó)共產(chǎn)黨在處理黨與非黨的關(guān)系、黨與人民群眾的關(guān)系上得到了鍛煉。[5]為建國(guó)后我國(guó)人民代表大會(huì)的政治實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)上，陜甘寧特區(qū)亦十分注重解決因經(jīng)濟(jì)封鎖導(dǎo)致的問題。如1940年8月22日毛澤東同志在給邊區(qū)政府秘書長(zhǎng)謝覺哉的信中強(qiáng)調(diào)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和平衡出入口這兩個(gè)問題的重要性。[1](P366-368)皖南事變后，國(guó)民黨對(duì)邊區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖政策，邊區(qū)財(cái)政遭遇重大困難，毛澤東同志針對(duì)經(jīng)濟(jì)工作這樣談到：“我們必須注意經(jīng)濟(jì)工作。離開經(jīng)濟(jì)工作而談教育或?qū)W習(xí)，不過是多余的空話，離開經(jīng)濟(jì)工作而談‘革命’，不過是革財(cái)政廳的命，革自己的命，敵人是絲毫也不會(huì)被你傷著的?！盵1](P465)本著求真務(wù)實(shí)的態(tài)度、自力更生的精神，邊區(qū)政府采取了縮減編制、分級(jí)收稅、獎(jiǎng)勵(lì)免稅、發(fā)行公債等政策，促進(jìn)了邊區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也給人民群眾展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家危難之際，厲行勤儉節(jié)約的良好面貌。同時(shí)，邊區(qū)政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上實(shí)行減租減息的政策，解放并發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平，聯(lián)合抗日根據(jù)地內(nèi)的各個(gè)階級(jí)抵抗日本帝國(guó)主義的侵略。減租減息政策的實(shí)行在社會(huì)層面亦具有極大的推動(dòng)作用，松動(dòng)了原有的帶有剝削性質(zhì)的農(nóng)業(yè)土地關(guān)系結(jié)構(gòu)，在改善勞動(dòng)人民社會(huì)地位方面成效顯著。在軍事上，陜甘寧特區(qū)成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)抗日持久戰(zhàn)的大后方，為開辟敵后戰(zhàn)場(chǎng)、擴(kuò)大根據(jù)地、打擊侵略者做出了巨大貢獻(xiàn)，也為解放戰(zhàn)爭(zhēng)乃至勝利后的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)提供了生力軍，有效鍛煉了人民軍隊(duì)。[6-7]可以說，陜甘寧特區(qū)在國(guó)內(nèi)革命、抵御外敵、建立新中國(guó)的時(shí)代課題上發(fā)揮了關(guān)鍵作用，中國(guó)共產(chǎn)黨亦在這段時(shí)期里成長(zhǎng)壯大起來，為后來領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)性的人民政權(quán)積累了經(jīng)驗(yàn)。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：工業(yè)特區(qū)的探索

1949年黨的七屆二中全會(huì)指出，在全面勝利的局面下，黨的工作重心要由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。我國(guó)開始將工業(yè)建設(shè)作為重心，中國(guó)共產(chǎn)黨的任務(wù)由革命過渡到建設(shè)。我國(guó)成功進(jìn)行了“三大改造”后，正式步入社會(huì)主義初級(jí)階段。但由于當(dāng)時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)還不足，對(duì)社會(huì)發(fā)展速度的預(yù)測(cè)過于樂觀，1959年到1961年國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭遇困難。為了克服困難、完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的任務(wù)，1961年黨的八屆九中全會(huì)正式通過了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。按照該方針，我國(guó)在20世紀(jì)60年代設(shè)立了幾個(gè)工業(yè)特區(qū)，特定政策使得工業(yè)特區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量有所提高，在經(jīng)營(yíng)管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率方面都獲得較大提升，同時(shí)也滿足了當(dāng)時(shí)我國(guó)的三線建設(shè)任務(wù)。以建立的時(shí)間先后為序，以下幾個(gè)特區(qū)在當(dāng)時(shí)起到了重要作用。

首先，新中國(guó)成立初期，石油儲(chǔ)備的匱乏是我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的一大阻礙。1959年，黑龍江松遼地區(qū)發(fā)現(xiàn)了石油，大慶油田自此迅速發(fā)展，至1963年時(shí)已經(jīng)能夠年產(chǎn)600萬噸原油，建造油井1178口，占全國(guó)原油產(chǎn)量的67.3%，基本實(shí)現(xiàn)我國(guó)石油資源的自給自足。[8]為了提高生產(chǎn)能力與生產(chǎn)水平，1965年1月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立安達(dá)特區(qū)，實(shí)行政企一體化領(lǐng)導(dǎo)體制。安達(dá)特區(qū)是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的第一個(gè)工業(yè)特區(qū)。特區(qū)政策加強(qiáng)了黨對(duì)于礦區(qū)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精簡(jiǎn)了礦區(qū)政府，有利于油田的統(tǒng)一規(guī)劃與工作安排，為我國(guó)石油工業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，其管理與工作模式為后來我國(guó)開發(fā)勝利油田與遼河油田等提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。其次，在20世紀(jì)60年代，因國(guó)際形勢(shì)的惡化與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，國(guó)家開始重視三線建設(shè)。攀枝花地區(qū)擁有的鐵礦儲(chǔ)備與得天獨(dú)厚的地理位置使攀枝花鋼鐵聯(lián)合企業(yè)成為了我國(guó)“三五計(jì)劃”的建設(shè)重點(diǎn)。1965年，中央同意成立攀枝花特區(qū)人民委員會(huì)，攀枝花特區(qū)基本上采用大慶形式，實(shí)行有利于鋼鐵工業(yè)發(fā)展的政企合一的制度。[9]最后，在三線建設(shè)過程中，為了配合攀枝花地區(qū)的鋼鐵工業(yè)發(fā)展，1965年國(guó)務(wù)院在六盤水地區(qū)設(shè)立了工業(yè)特區(qū)。六盤水地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，同時(shí)地處峽谷、深山、溶洞等特殊地貌區(qū)域，符合當(dāng)時(shí)“三線建設(shè)”的“山、散、洞”原則。國(guó)家政策對(duì)于六盤水地區(qū)重點(diǎn)傾斜，煤炭部從全國(guó)各地煤炭行業(yè)單位抽調(diào)技術(shù)骨干及勞動(dòng)人員，短短一年便調(diào)集了5萬名建設(shè)者支援六盤水地區(qū)。[10]資料顯示，國(guó)家在20世紀(jì)60年代中期至80年代初，共向六盤水投資29億元，使得六盤水飛速發(fā)展。[11]由此可見，我國(guó)在建設(shè)時(shí)期為解決當(dāng)時(shí)的社會(huì)主要矛盾，即人民對(duì)于建立先進(jìn)工業(yè)國(guó)家的要求同落后農(nóng)業(yè)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，以及人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要之間的矛盾，在多地設(shè)立了政企合一的工業(yè)特區(qū)，企業(yè)行使行業(yè)管理職能。工業(yè)特區(qū)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：經(jīng)濟(jì)特區(qū)的興辦

1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開，鄧小平同志指出全黨的工作重心應(yīng)當(dāng)重新轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)工作上來，會(huì)上提出實(shí)行改革開放的決策，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展拉開序幕。黨中央本著解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的目的，決定充分釋放人民群眾的積極性，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相配合來共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄧小平同志對(duì)共同富裕的構(gòu)想是這樣的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。[12](P373-374)改革開放時(shí)期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在這一思想引導(dǎo)下產(chǎn)生。

在改革初期的1979年，習(xí)仲勛等廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)到中央?yún)R報(bào)工作時(shí)就已經(jīng)有了創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的想法。對(duì)廣東方面的想法，黨中央和鄧小平同志給予了大力支持，鄧小平同志提出設(shè)想，劃出一塊地方，叫做特區(qū)，陜甘寧就是特區(qū)嘛，中央沒有錢，你們自己搞。[13]同年黨中央及國(guó)務(wù)院決定率先在深圳、廈門、汕頭、珠海四個(gè)沿海城市試辦出口特區(qū)，廣東省與福建省成為全國(guó)最早實(shí)行對(duì)外開放的省份。設(shè)立出口特區(qū)是為了突破當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在沿海經(jīng)貿(mào)便利地區(qū)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，這符合國(guó)際化大生產(chǎn)的趨勢(shì)。1980年，“出口特區(qū)”被正式命名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索歷程。在當(dāng)時(shí)的政治背景下，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)自然會(huì)產(chǎn)生姓“社”還是姓“資”的問題，鄧小平同志通過提出經(jīng)濟(jì)特區(qū)的思想解決了這一問題，同時(shí)指出經(jīng)濟(jì)特區(qū)從功能上看是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從國(guó)家戰(zhàn)略上看則承擔(dān)著試驗(yàn)功能。2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定位更加突出地表現(xiàn)為支持制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田。[14]在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，如深圳、珠海、汕頭、廈門、海南五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)在2009年以全國(guó)0.44%的土地面積創(chuàng)造了全國(guó)4.04%的GDP，[15]有力說明了設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的正確性。2010年，為了平衡區(qū)域發(fā)展并配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央新疆工作會(huì)議上正式批準(zhǔn)喀什設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并賦予國(guó)家計(jì)劃的單列權(quán)限，加速該地區(qū)發(fā)展。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，深圳是最具標(biāo)志性的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，地區(qū)生產(chǎn)總值在2021年已達(dá)3.07萬億元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展。[16]從一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)跨躍成為國(guó)際化大都市，這期間深圳的發(fā)展是中國(guó)改革開放成就的縮影。

綜上所述，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，本著解放思想、實(shí)事求是的態(tài)度建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)富起來的目標(biāo)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)改革開放的偉大創(chuàng)舉。這些歷史成就正如《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中所述，黨把對(duì)外開放確立為基本國(guó)策，從興辦深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)開放浦東、推動(dòng)沿海沿邊沿江沿線和內(nèi)陸中心城市對(duì)外開放到加入世界貿(mào)易組織，從“引進(jìn)來”到“走出去”，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。經(jīng)過持續(xù)推進(jìn)改革開放，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。[17]

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：示范區(qū)等的先行先試

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，雄安、深圳、浦東、浙江等陸續(xù)被賦予新的歷史使命。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，要打造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板，深圳要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，浦東要打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，浙江要建設(shè)共同富裕示范區(qū)。2019年1月24日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》發(fā)布，中共中央支持設(shè)立雄安新區(qū)，雄安擔(dān)負(fù)起北京非首都功能疏解集中承載地，打造高質(zhì)量發(fā)展樣板的重要使命。建設(shè)雄安新區(qū)是千年大計(jì)、國(guó)家大事，是繼改革開放以來深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與上海浦東新區(qū)后又一重大戰(zhàn)略抉擇。2019年8月9日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布，明確了深圳作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位。[18]自此，深圳不僅要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且將實(shí)現(xiàn)更平衡、更充分的發(fā)展，為我國(guó)未來的發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，探索中國(guó)特色社會(huì)主義的未來發(fā)展道路。2021年4月23日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》發(fā)布，明確浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的戰(zhàn)略定位。為貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨高質(zhì)量發(fā)展的要求，浦東新區(qū)將在高水平、深層次的改革開放事業(yè)上闖出一條新路，為全國(guó)提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。2021年5月20日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布，明確浙江共同富裕示范區(qū)的戰(zhàn)略定位。浙江自改革開放以來，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等關(guān)乎民生的重要領(lǐng)域方面實(shí)現(xiàn)了“蛋糕做大”的目標(biāo)，當(dāng)前更強(qiáng)調(diào)通過共同富裕保障未來各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。除此之外，為了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易繁榮，配合全球分工，在2013年到2019年，我國(guó)陸續(xù)批準(zhǔn)了18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，帶動(dòng)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易蓬勃發(fā)展。

改革開放40多年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡。但是發(fā)展不平衡、不充分的問題也日益凸顯，環(huán)境污染等問題逐漸成為了阻礙我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的“短板”。為了進(jìn)一步謀求發(fā)展，跨越大國(guó)發(fā)展中的“卡夫丁峽谷”，黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央直面發(fā)展中的問題，堅(jiān)持全面深化改革。中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、共同富裕示范區(qū)均是為破解改革開放以來存在的問題而誕生的。這些示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要實(shí)踐地，它們被賦予了新的更深層次的內(nèi)涵，更加有針對(duì)性地指向新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，是在我國(guó)發(fā)展新的歷史方位上提出的目標(biāo)性改革、關(guān)鍵性試驗(yàn)、重要性探索。從地理位置上看，雄安新區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展的縮影；浦東新區(qū)是通過發(fā)揮上海的輻射作用，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化；深圳是在“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)與“雙區(qū)”疊加的歷史機(jī)遇下推動(dòng)改革開放向縱深發(fā)展；而浙江則是在我國(guó)沿海發(fā)展較均衡的地區(qū)發(fā)揮共同富裕的試驗(yàn)田作用。從功能定位上看，雄安、深圳更加強(qiáng)調(diào)改革，通過政策試點(diǎn)等方式以改革促開放；浦東更加強(qiáng)調(diào)開放，要求在科技、金融等領(lǐng)域形成開放高地，為全國(guó)提供有益借鑒；設(shè)立浙江共同富裕示范區(qū)則是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為前沿，發(fā)展較為均衡的地區(qū)為未來實(shí)現(xiàn)共同富裕提供示范。示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)之間也在相互借鑒、學(xué)習(xí)，以謀求新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)謀求共同富裕，這是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和現(xiàn)代化的重要特征。[19]這凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)造人類文明新形態(tài)而不斷地摸索與實(shí)驗(yàn)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明會(huì)在這些地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為人類文明發(fā)展提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案。這也是在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的同時(shí)，彰顯新時(shí)代中國(guó)銳意進(jìn)取，努力尋求更為均衡、更為充分的發(fā)展之路，破解時(shí)代難題的決心，更是中國(guó)共產(chǎn)黨自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新精神的充分體現(xiàn)。

三、建黨百年特區(qū)建設(shè)的基本規(guī)律

雖然在不同歷史時(shí)期中起到的作用、產(chǎn)生的效果有所不同，各時(shí)期特區(qū)在特事特辦理念的傳承及政策試驗(yàn)方法等方面是具有共性的。以我國(guó)社會(huì)主要矛盾為主線，縱觀各時(shí)期建立的特區(qū)，我們可以觀察到在特區(qū)的建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)成果方面的規(guī)律是有跡可循的，由此可以歸納建黨百年來不同歷史時(shí)期特區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

（一）不同的社會(huì)主要矛盾決定不同的特區(qū)建設(shè)背景

從上述四個(gè)歷史時(shí)期的特區(qū)發(fā)展來看，特區(qū)一直都是在各時(shí)期為了解決當(dāng)時(shí)社會(huì)的主要矛盾，適應(yīng)時(shí)代背景而設(shè)立的，實(shí)行特殊制度的特別區(qū)域。首先，在新民主主義革命時(shí)期的中國(guó)，社會(huì)主要矛盾是帝國(guó)主義和中華民族的矛盾、封建主義和人民大眾的矛盾。當(dāng)時(shí)的歷史背景是外有帝國(guó)主義入侵，內(nèi)有封建主義、官僚資本主義壓迫人民，中國(guó)共產(chǎn)黨必須分清當(dāng)時(shí)的主要矛盾與次要矛盾，選擇合適的政治策略。設(shè)立陜甘寧特區(qū)便是為了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，聯(lián)合各個(gè)有意愿對(duì)抗帝國(guó)主義的階級(jí)的政治策略。陜甘寧特區(qū)向全國(guó)人民展示了中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，向全中國(guó)展現(xiàn)出陜甘寧特區(qū)的巨大政治前景，中國(guó)人民有機(jī)會(huì)看到共產(chǎn)黨人的工作方式。這也使得中國(guó)共產(chǎn)黨通過建設(shè)陜甘寧特區(qū)，摸索出一條改造中國(guó)社會(huì)，完成新民主主義革命的路徑；其次，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，以及人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。當(dāng)時(shí)的歷史背景是社會(huì)主義改造后的中國(guó)社會(huì)，工業(yè)特區(qū)實(shí)行的高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理，是對(duì)當(dāng)時(shí)政府的條塊式體制的一大突破，有利于各地重工業(yè)的發(fā)展。政企合一制度下，特區(qū)政府在領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，行使政府職能，提供社會(huì)產(chǎn)品，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在工業(yè)建設(shè)的特殊時(shí)期實(shí)事求是、特事特辦思想的體現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，毛澤東同志曾在不同場(chǎng)合21次提到“三線建設(shè)”，其中明確提到攀枝花開發(fā)建設(shè)的就達(dá)6次，這體現(xiàn)了工業(yè)特區(qū)對(duì)我國(guó)工業(yè)起步發(fā)揮的關(guān)鍵作用。[20]復(fù)次，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，新中國(guó)經(jīng)過了三十多年的發(fā)展，積攢了足夠的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，新的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)呼之欲出。此時(shí)的社會(huì)主要矛盾業(yè)已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，這種背景下中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)建了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，突破了只有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)才適用社會(huì)主義的片面思想，破除了思想桎梏。中共中央開放沿海城市，使得國(guó)外先進(jìn)資金、人員、技術(shù)得以流入，發(fā)揮了幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又帶動(dòng)內(nèi)地人員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展。最后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，特區(qū)需要找到新的發(fā)展“支點(diǎn)”。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，中央先后支持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、共同富裕示范區(qū)等，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明方向。這凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)一步探索中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，為創(chuàng)造人類文明新形態(tài)而不斷進(jìn)行的摸索與實(shí)驗(yàn)。

（二）不同的歷史使命要求不同的特區(qū)建設(shè)內(nèi)容

各時(shí)期特區(qū)肩負(fù)不同的歷史使命，特區(qū)建設(shè)內(nèi)容與當(dāng)時(shí)的社會(huì)主要矛盾、中國(guó)共產(chǎn)黨人面對(duì)的時(shí)代課題、國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃等息息相關(guān)。首先，新民主主義革命時(shí)期，我國(guó)正處于半殖民地半封建的社會(huì)狀態(tài)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化十分落后，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須進(jìn)行反帝反封建斗爭(zhēng)。陜甘寧特區(qū)內(nèi)的政治制度建設(shè)如參議會(huì)制度、“三三制”建設(shè)，皆是新中國(guó)政治制度也即人民代表大會(huì)與政治協(xié)商會(huì)議的雛形；[21]經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，陜甘寧特區(qū)積極調(diào)整貿(mào)易稅額，擴(kuò)大政府財(cái)政，在物質(zhì)條件匱乏的情況下努力減輕人民的負(fù)擔(dān)；在文化方面提倡男女平等，推廣文化教育，提倡社會(huì)主義文化，這在當(dāng)時(shí)的中國(guó)社會(huì)是十分先進(jìn)的。陜甘寧特區(qū)所具備的強(qiáng)大政治號(hào)召力，激發(fā)了億萬中國(guó)人民的熱情，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民奪取新民主主義革命的勝利起到了關(guān)鍵作用。其次，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，全國(guó)人民的主要任務(wù)是集中力量發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，逐步滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。為了便于發(fā)展工業(yè)，集中統(tǒng)一規(guī)劃各地區(qū)重工業(yè)部門，中國(guó)共產(chǎn)黨設(shè)立了眾多的工業(yè)特區(qū)，實(shí)行政企合一的管理模式，創(chuàng)造了大慶油田、攀枝花鐵礦、六盤水煤礦等工業(yè)成果，這是在物質(zhì)極度匱乏的情況下，老一輩的共產(chǎn)黨員與勞動(dòng)人民用自己的勤勞與智慧開拓出的工業(yè)化之路，為我國(guó)的工業(yè)起步提供了契機(jī)。1953到1977年間，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)速度為6.5%，雖然不及改革開放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，但也是一個(gè)不低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這些特區(qū)為一窮二白的新中國(guó)提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障了各項(xiàng)事業(yè)的順利推進(jìn)，也為改革開放后的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。復(fù)次，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨面臨的主要任務(wù)是，繼續(xù)探索中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的正確道路，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供充滿新的活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件。中國(guó)共產(chǎn)黨以極大的政治勇氣和理論勇氣推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，創(chuàng)造性地設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以“先富帶動(dòng)后富”思想為指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)走出了一條有別于以往傳統(tǒng)模式的發(fā)展之路，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，激發(fā)了人民的勞動(dòng)熱情。最后，黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，努力實(shí)現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展成為當(dāng)前的歷史任務(wù)，特區(qū)的使命也必將進(jìn)行戰(zhàn)略升級(jí)，如深圳被賦予在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治建設(shè)、城市文明、民生幸福、可持續(xù)發(fā)展各方面樹立新時(shí)代標(biāo)桿作用的重要使命。又如浦東新區(qū)被賦予成為更高水平改革開放的開路先鋒、自主創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿、全球資源配置的功能高地、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的典范引領(lǐng)、現(xiàn)代城市治理的示范樣板的歷史使命。再如浙江則被賦予高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)的歷史重?fù)?dān)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，改革開放也進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代特區(qū)建設(shè)直面改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題與挑戰(zhàn)，努力開辟高水平、協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展路徑，這不僅是對(duì)中國(guó)未來發(fā)展方向的指引，也為世界其他發(fā)展中國(guó)家提供了參考。

（三）不同的時(shí)代課題孕育不同的特區(qū)建設(shè)成果

不同的時(shí)代課題孕育不同的特區(qū)建設(shè)成果，特區(qū)的建設(shè)成果側(cè)面反映了中國(guó)共產(chǎn)黨在各時(shí)期完成的歷史使命。首先，在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨高舉民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的大旗，同國(guó)民政府進(jìn)行合作，擱置政治分歧，創(chuàng)立陜甘寧特區(qū)，團(tuán)結(jié)同胞共同抵御外敵。這既解決了當(dāng)時(shí)中國(guó)的主要矛盾，又?jǐn)U大了中國(guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)時(shí)社會(huì)各階層的影響力，政治成效不言而喻。陜甘寧特區(qū)政府還在婦女權(quán)利、土地改革、政府治理等方面有長(zhǎng)足的進(jìn)步，提升了中國(guó)革命的影響力。同樣在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨自身的建設(shè)也走向成熟，開展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)等反對(duì)主觀主義、宗派主義、黨八股的自我革命。其次，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，工業(yè)特區(qū)成功使得我國(guó)擁有了一條較為完整的工業(yè)鏈條。從1965年工業(yè)起步開始，我國(guó)的工業(yè)體量開始較快增長(zhǎng)，如前述之攀枝花鐵礦，1970年7月達(dá)成了“七一”出鐵的勝利，1971年達(dá)到出鋼的能力，1974年已經(jīng)可以達(dá)到150萬噸鋼的綜合生產(chǎn)能力。[9]這些工業(yè)特區(qū)為當(dāng)時(shí)身處波詭云譎的國(guó)際環(huán)境的中國(guó)提供了大量的資源儲(chǔ)備，使得我國(guó)軍工、民用產(chǎn)業(yè)開始興起，推進(jìn)了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程。該時(shí)期的特區(qū)制度為我國(guó)后來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是資源豐富、易于發(fā)展重工業(yè)的地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，建設(shè)時(shí)期的特區(qū)制度畢竟是為了我國(guó)工業(yè)初期發(fā)展而構(gòu)建的。國(guó)家對(duì)特區(qū)的巨額投資使得國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，長(zhǎng)時(shí)間實(shí)行高度集中的管理體制降低了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。政企合一制度雖然短時(shí)間內(nèi)可以夯實(shí)我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看也有弊端。這為我國(guó)后來的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。復(fù)次，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，深刻總結(jié)改革開放前的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)后，中國(guó)共產(chǎn)黨開始謀劃一條具有中國(guó)特色的發(fā)展道路。隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策落地，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路也被逐步摸索出來，我國(guó)發(fā)展出以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式。[22]該種經(jīng)濟(jì)制度是我國(guó)改革開放后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的制度緣由。隨著外資的引入和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展，中國(guó)改革開放的步伐不斷向前，經(jīng)濟(jì)體量隨之不斷擴(kuò)大，人民的生活質(zhì)量、社會(huì)教育水平、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。改革開放以來，人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)這一對(duì)外開放的“窗口”不斷引入，助推創(chuàng)造了40多年來我國(guó)的發(fā)展奇跡。人們對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)也逐步成熟，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家性質(zhì)無涉，只是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段，市場(chǎng)的作用被不斷肯定。最后，在我國(guó)發(fā)展新的歷史方位上，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)改革開放也進(jìn)入了新時(shí)代。改革開放以來我國(guó)逐漸暴露的發(fā)展不平衡、不充分等問題亟需破解。黨的十八大以來，黨中央直面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問題，中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、共同富裕示范區(qū)均是為破解發(fā)展中的新問題而誕生。這些示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要實(shí)踐地，它們被賦予了新的更深層次的內(nèi)涵，更加指向破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的具體攻堅(jiān)，這是在我國(guó)發(fā)展新的歷史方位上提出的重要探索。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的重大時(shí)代課題決定了深圳等示范區(qū)的建設(shè)不惟強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，且需努力在推動(dòng)五大文明協(xié)調(diào)發(fā)展上、在探索中國(guó)式現(xiàn)代化新道路上、在創(chuàng)造人類文明新形態(tài)上發(fā)揮先行先試的排頭兵與試驗(yàn)田的作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上奮勇爭(zhēng)先。

四、建黨百年特區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

特區(qū)的建設(shè)與發(fā)展成果是中國(guó)共產(chǎn)黨人與中國(guó)人民的智慧結(jié)晶，中國(guó)共產(chǎn)黨以建立特區(qū)的方式解決時(shí)代問題的理念在不同時(shí)代承繼。對(duì)各時(shí)期特區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，有助于厘清發(fā)展路徑，為我國(guó)的制度創(chuàng)新提供迭代升級(jí)的發(fā)展思路，這是唯物史觀的要求。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人民主體性相結(jié)合

特區(qū)發(fā)展歷程是黨的百年歷史的精彩印證，其中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人民主體性相結(jié)合是一個(gè)鮮明的經(jīng)驗(yàn)。首先，當(dāng)代中國(guó)之所以能夠取得長(zhǎng)足發(fā)展，同中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)有著密不可分的聯(lián)系，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵23]中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的思路是十分切合中國(guó)實(shí)際的。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨有力領(lǐng)導(dǎo)特區(qū)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)與軍事，聯(lián)合各革命階級(jí)，才保證了革命火種得以在陜甘寧特區(qū)延續(xù)；在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨中央推動(dòng)工業(yè)特區(qū)政企一體化發(fā)展，協(xié)調(diào)生產(chǎn)與建設(shè)；在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨中央果斷設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，給予政策上的大力支持；在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨中央推進(jìn)全面深化改革。面對(duì)艱巨復(fù)雜的改革任務(wù)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能把握好改革正確方向，同時(shí)兼具靈活性與創(chuàng)造性。

其次，群眾路線是黨的根本工作路線，集中力量辦大事的領(lǐng)導(dǎo)者是中國(guó)共產(chǎn)黨，落實(shí)到實(shí)際建設(shè)過程中要依靠人民的力量。在新民主主義革命時(shí)期，陜甘寧特區(qū)作為戰(zhàn)略基地，發(fā)動(dòng)全國(guó)人民同帝國(guó)主義、反動(dòng)勢(shì)力作斗爭(zhēng)，人民戰(zhàn)爭(zhēng)路線在此實(shí)踐；在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，工業(yè)特區(qū)的勞動(dòng)者以其勤勞勇敢的品質(zhì)鑄就了“鐵人精神”“攀枝花精神”等重要精神財(cái)富；在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，特區(qū)人民勇敢創(chuàng)業(yè)，敢為人先，有力推動(dòng)了特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全國(guó)的改革開放事業(yè)做出貢獻(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，雄安、深圳、上海浦東、浙江等地人民奮發(fā)圖強(qiáng)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上奮勇爭(zhēng)先。

最后，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神相結(jié)合。我們黨歷來尊重人民群眾首創(chuàng)精神，不斷從人民群眾中汲取特區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。百年特區(qū)建設(shè)歷程啟發(fā)我們，我們黨科學(xué)指引人民群眾奮斗的正確方向，人民群眾就能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有方向、有信念、有力量地不斷創(chuàng)造更多的奇跡。在新民主主義革命時(shí)期的陜甘寧特區(qū)里，中國(guó)共產(chǎn)黨開展了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，提高了人民的勞動(dòng)積極性，為革命事業(yè)提供了有力的物質(zhì)基礎(chǔ)；在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，工業(yè)特區(qū)的黨員同志與人民群眾積極配合，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)技術(shù)的本土化；在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨同人民群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，共同形成的“特區(qū)精神”依舊引導(dǎo)新時(shí)代的中國(guó)前進(jìn)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心，時(shí)刻與人民群眾同呼吸，共命運(yùn)，發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)深化改革，用新發(fā)展理念探索社會(huì)主義先行示范區(qū)等，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，激發(fā)人民的創(chuàng)造熱情。在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨起到了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保障并提高人民群眾的生活質(zhì)量與生活水平，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。從根本上說，社會(huì)主義就是一種有關(guān)“公平”分配的理論，所有社會(huì)主義方案都是以分配為起點(diǎn)。[24]中國(guó)改革開放以來的歷史表明，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下改革的紅利終會(huì)體現(xiàn)在人民群眾的生活上，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果全民分享是頂層設(shè)計(jì)中的應(yīng)有之義。黨的根基在人民，血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣。[25]黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上，在社會(huì)保障、收入分配、醫(yī)療改革、食品藥品安全等方面做出巨大努力，推動(dòng)我國(guó)民生事業(yè)巨大進(jìn)步。堅(jiān)持以人民為中心，將人民群眾的利益放在第一位，才能更好地發(fā)揮人民群眾的力量，才能加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民群眾主體性充分結(jié)合起來。

（二）堅(jiān)持馬克思主義普遍真理與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合

真理是不斷發(fā)展的，具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的絕對(duì)性，也具有在一定條件下的相對(duì)性。真理也是一種認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)同樣因?yàn)椴煌瑲v史條件下人的實(shí)踐所受到的局限而具有相對(duì)性。[26]各時(shí)期特區(qū)政策的施行就是與時(shí)俱進(jìn)理念的貫徹，結(jié)合現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展看問題才能保障事業(yè)順利推進(jìn)。新民主主義革命時(shí)期，彼時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨無法在全國(guó)范圍內(nèi)建立起革命政權(quán)，陜甘寧特區(qū)因此設(shè)立。特區(qū)內(nèi)部發(fā)展民主政治、經(jīng)濟(jì)、文化等就是黨在實(shí)踐中不斷探尋社會(huì)發(fā)展的途徑，為勝利奪取全國(guó)政權(quán)打好基礎(chǔ)；在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到瓶頸，無論是設(shè)立工業(yè)特區(qū)還是經(jīng)濟(jì)特區(qū)都是為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探路。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，也是不斷追求真理的過程。中國(guó)共產(chǎn)黨破除萬難推行中國(guó)特色社會(huì)主義制度，體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持馬克思主義普遍真理同中國(guó)的客觀實(shí)際相結(jié)合的工作方法。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，在總結(jié)我國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)后，在改革開放40多年的發(fā)展基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨正帶領(lǐng)人民探索一條高質(zhì)量發(fā)展、全面發(fā)展之路?！跋雀粠?dòng)后富”的指導(dǎo)思想必然要求逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)作為新時(shí)代發(fā)展的社會(huì)試驗(yàn)，也勢(shì)必會(huì)提供更豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

事物的發(fā)展是依靠矛盾的推動(dòng)，矛盾雙方互相克服，互相轉(zhuǎn)化。列寧有言，“辯證法是一種學(xué)說，它研究對(duì)立面怎樣才能同一，是怎樣同一的——在什么條件下它們是相互轉(zhuǎn)化而同一的?！盵27]矛盾具有特殊性與普遍性，往往呈現(xiàn)出共性和個(gè)性，一般和特別的關(guān)系。特區(qū)的建設(shè)是矛盾的特殊性與普遍性的統(tǒng)一。縱觀我國(guó)社會(huì)主義各個(gè)時(shí)期建設(shè)歷程，從來都是特區(qū)率先試點(diǎn)試驗(yàn)，而后先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣全國(guó)。特區(qū)實(shí)質(zhì)上就是一種試驗(yàn)，[12](P130)在這種試驗(yàn)中一直遵循矛盾的特殊性與普遍性規(guī)律。特區(qū)的因地制宜如深圳沿海和毗鄰港澳的經(jīng)貿(mào)便利是矛盾特殊性的體現(xiàn)，而特區(qū)的普遍有益經(jīng)驗(yàn)則為矛盾普遍性的體現(xiàn)。對(duì)于矛盾的態(tài)度，中國(guó)共產(chǎn)黨一直以來奉行實(shí)事求是的理念。習(xí)近平總書記曾指出，要“以更大決心沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展?！盵28]特區(qū)的發(fā)展歷史證明了當(dāng)我們堅(jiān)持實(shí)事求是、解放思想時(shí)，人民的事業(yè)就能無往不利。

（三）堅(jiān)持先行先試與法治保障相結(jié)合

堅(jiān)持先行先試與法治保障相結(jié)合是特區(qū)發(fā)展乃至特區(qū)經(jīng)驗(yàn)推廣全國(guó)的重要路徑。

首先，政策在特區(qū)建設(shè)過程中發(fā)揮了關(guān)鍵的先行先試作用。作為法律的源頭，通過政策試驗(yàn)既保證了不會(huì)產(chǎn)生同既有法律的沖突矛盾，又保證了特區(qū)發(fā)展在法律框架內(nèi)的靈活性。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在所轄區(qū)域?qū)煻疽恢辈扇〗N、禁運(yùn)、禁吸的“三禁”政策。陜甘寧邊區(qū)政府正式成立后隨即制定了一系列更為嚴(yán)格的禁毒禁煙的政策法規(guī)。[29]1941年，陜甘寧邊區(qū)通過了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，在邊區(qū)政權(quán)中實(shí)行“三三制”原則，明確規(guī)定保護(hù)人民的各項(xiàng)民主權(quán)利。[30]1942年，中共中央發(fā)布《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，同年陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例草案》，從法律上推動(dòng)了減租減息政策的貫徹落實(shí)。對(duì)于民間糾紛的處理，陜甘寧特區(qū)政府摸索出一條由村級(jí)、區(qū)級(jí)到鄉(xiāng)級(jí)的逐級(jí)調(diào)解模式，這是對(duì)社會(huì)權(quán)威及文化習(xí)俗的尊重，是一項(xiàng)遵循法治原則的進(jìn)步政策；[31]在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，為了提高生產(chǎn)力，中央政府為工業(yè)特區(qū)提供特殊政策。如攀枝花特區(qū)在1956年開發(fā)初期遇到生產(chǎn)問題，冶煉技術(shù)差，產(chǎn)品質(zhì)量差，于是中央政府在1958年同蘇聯(lián)擬定的《中蘇關(guān)于共同進(jìn)行和蘇聯(lián)幫助中國(guó)進(jìn)行重大科學(xué)技術(shù)研究的議定書》中特別提出“制定攀枝花釩鈦鐵礦綜合利用的技術(shù)工藝”，以此進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)，改進(jìn)生產(chǎn)方式，在一定程度上提高了生產(chǎn)質(zhì)量。[20]同時(shí)在各工業(yè)特區(qū)內(nèi)政府安排勞動(dòng)者生活，統(tǒng)籌特區(qū)內(nèi)工業(yè)發(fā)展，推出相應(yīng)政策；在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我國(guó)并沒有現(xiàn)成的改革經(jīng)驗(yàn)可供參考，對(duì)于如何進(jìn)行起步工作，1978年鄧小平同志在中央工作會(huì)議上講到：“在全國(guó)的統(tǒng)一方案拿出來以前，可以先從局部做起，從一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)做起，逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵(lì)它們進(jìn)行這種試驗(yàn)。”[32]這句話充分闡釋了中央創(chuàng)辦特區(qū)的“先行先試”思想。此后特區(qū)的外資流入、中外合作經(jīng)營(yíng)等利于發(fā)展生產(chǎn)力的方式逐步被政策許可，逐步帶動(dòng)了商貿(mào)旅游業(yè)、電子工業(yè)等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。[33]在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中央為了實(shí)現(xiàn)更為平衡、更為充分發(fā)展，先后探索建立了先行示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)等，為我國(guó)發(fā)展注入新的活力。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年之際，中央一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項(xiàng)，給予深圳更大的自主權(quán)，在相當(dāng)程度上為深圳的發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

其次，在特區(qū)內(nèi)的政策試驗(yàn)成功后及時(shí)通過立法固定下來，通過法律法規(guī)的方式予以復(fù)制推廣，使特區(qū)成果更好惠及全國(guó)人民，是特區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。在新民主主義革命時(shí)期，陜甘寧特區(qū)通過了《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)選舉委員會(huì)組織規(guī)程》《陜甘寧邊區(qū)公產(chǎn)管理辦法》《陜甘寧邊區(qū)禁煙禁毒條例（草案）》等重要法規(guī)，這些都成為新中國(guó)法治建設(shè)內(nèi)容的雛形。其中，《陜甘寧邊區(qū)民刑事件調(diào)解條例》的頒布實(shí)施促進(jìn)了陜甘寧特區(qū)的民間調(diào)解工作走向制度化、法律化，乃是陜甘寧特區(qū)時(shí)期對(duì)司法制度的一大探索；[34]在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立安達(dá)特區(qū)、攀枝花特區(qū)等，同時(shí)發(fā)布政策允許特區(qū)內(nèi)發(fā)展特殊管理體制。1965年國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于攀枝花工業(yè)基地建設(shè)計(jì)劃管理體制問題的復(fù)文》中規(guī)定，攀枝花內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)特區(qū)內(nèi)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則進(jìn)行建設(shè)，[35]這是對(duì)當(dāng)時(shí)高度集中政策的一大變通；在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得改革試點(diǎn)成功后，中央通過修改憲法和制定相關(guān)法律，允許土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和資本市場(chǎng)探索發(fā)展等舉措，確認(rèn)了改革的成果。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度也確立了下來?！睹穹ǖ洹肥切聲r(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法治成果，《民法典》適應(yīng)我國(guó)發(fā)展要求，向市場(chǎng)主體提供受法律保障的自由，使市場(chǎng)主體獲得自主決定的行動(dòng)空間，令市場(chǎng)中勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理各種資源要素活力迸發(fā)，以激勵(lì)各類市場(chǎng)主體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。[36]

最后，法治保障與先行先試相結(jié)合的法理基礎(chǔ)在于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。法律源于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化也將反映到上層建筑，引起法律變動(dòng)。在特區(qū)內(nèi)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，對(duì)法律進(jìn)行暫時(shí)性的調(diào)整，進(jìn)行政策試點(diǎn)，是制度創(chuàng)新的必由之路，是為特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的法治支撐空間。[37]

（四）堅(jiān)持具體國(guó)情與制度優(yōu)勢(shì)相結(jié)合

新民主主義革命時(shí)期陜甘寧特區(qū)的政治號(hào)召力，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期工業(yè)特區(qū)的生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)力，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)特區(qū)的世界影響力，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代先行示范區(qū)等的示范引領(lǐng)力均是特區(qū)制度靈活性與優(yōu)越性的體現(xiàn)。

首先，集中力量辦大事是社會(huì)主義國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)之一。在任何時(shí)期里，全黨全國(guó)將人力、物力集中到發(fā)展重難點(diǎn)上是我國(guó)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。[38]在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志就曾在《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問題》中提出要集中優(yōu)勢(shì)兵力，重點(diǎn)打擊敵人力量，取得一個(gè)又一個(gè)戰(zhàn)役的勝利，最終獲得整場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利的思想。[2](P227)在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，面臨工業(yè)化的問題，黨中央創(chuàng)辦工業(yè)特區(qū)，調(diào)動(dòng)全國(guó)科研、管理人才和產(chǎn)業(yè)工人，在幾年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的工業(yè)發(fā)展。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨以巨大的政治勇氣創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在特區(qū)內(nèi)引進(jìn)人才、技術(shù)及資金，創(chuàng)造了40多年來的經(jīng)濟(jì)奇跡。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，為了應(yīng)對(duì)發(fā)展中的諸多難題，中央適時(shí)調(diào)整發(fā)展策略，牽住示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)等“牛鼻子”，集中力量以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

其次，分清各時(shí)期的主要矛盾與次要矛盾，優(yōu)先解決主要矛盾，兼顧次要矛盾。深刻分析基本國(guó)情，科學(xué)完成各時(shí)代課題，將力量集中于所需之處是我國(guó)取得優(yōu)異成績(jī)的制度優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義制度所具有的能夠充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有的資源、著重解決當(dāng)前時(shí)代所面臨的主要矛盾的能力，是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)辦好特區(qū)的底氣。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，聯(lián)合占中國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民階級(jí)共同奮斗，建設(shè)陜甘寧特區(qū)，實(shí)行減租減息政策，正確處理階級(jí)矛盾與民族矛盾，從根本上調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性投入大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，最終成功獲得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利；在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我國(guó)緊緊抓住資源型區(qū)域的發(fā)展機(jī)會(huì)，設(shè)立工業(yè)特區(qū)，實(shí)行特區(qū)內(nèi)集中領(lǐng)導(dǎo)的制度，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)的工業(yè)發(fā)展；在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我國(guó)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，同國(guó)際生產(chǎn)供應(yīng)鏈接軌，創(chuàng)造國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡?，F(xiàn)在的中國(guó)恰逢百年未有之大變局，又是一大發(fā)展機(jī)遇。特區(qū)制度的優(yōu)勢(shì)在于能夠補(bǔ)齊我國(guó)發(fā)展的短板，為我國(guó)發(fā)展尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。[39]習(xí)近平總書記曾指出：“我們提出要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，是當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾?！盵40]認(rèn)真分析各時(shí)代的主要矛盾，靈活調(diào)動(dòng)發(fā)展所需要的資源，并集中力量予以解決，這是百年來中國(guó)共產(chǎn)黨工作的科學(xué)方法。

最后，重視央地關(guān)系的發(fā)展，也是特區(qū)制度帶來的重要經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)這樣超大規(guī)模體量的國(guó)家內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展建設(shè)，不得不注意到中國(guó)幅員遼闊，民族、地方差異巨大的現(xiàn)實(shí)。如果不具體分析各地情況而進(jìn)行“一刀切”的政策，勢(shì)必不利于國(guó)家發(fā)展。在新民主主義革命時(shí)期，由于時(shí)局限制，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧特區(qū)內(nèi)發(fā)展民主政治，鼓勵(lì)生產(chǎn)與抗戰(zhàn)，通過向全國(guó)人民的宣傳，展現(xiàn)了陜甘寧特區(qū)的發(fā)展成果與共產(chǎn)黨人的風(fēng)貌，同當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)政局形成了鮮明對(duì)比；在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，安達(dá)特區(qū)的成功使得黨中央可以在更多資源豐富型地區(qū)設(shè)立工業(yè)特區(qū)，考慮到一般政府體制難以協(xié)調(diào)工業(yè)生產(chǎn)與地方發(fā)展，中央發(fā)展出集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)型政府，區(qū)別于一般地方政府同時(shí)，同中央緊密聯(lián)系，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展；在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸取了建設(shè)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中央將權(quán)力逐步下放到經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使其得以更靈活地對(duì)各項(xiàng)社會(huì)政策進(jìn)行“先行先試”試驗(yàn)。鄧小平同志對(duì)廣東辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)問題曾作出重要指示，要求廣東要快一點(diǎn)，寬一點(diǎn)。[41]深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40多年來的發(fā)展成就，依靠的不僅是文化、地緣等自身優(yōu)勢(shì)，更在于深圳不斷地獲得中央的賦權(quán)。[42]這是在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代黨中央將深圳的地位提升至中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重要緣由。這也要求在注重深圳自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)通過深圳的先行先試獲取能夠普及全國(guó)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。在發(fā)展中將中央的統(tǒng)一性與地方的差異性結(jié)合起來，就要通過特區(qū)制度將國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目的同地方發(fā)展實(shí)際狀況相結(jié)合。我國(guó)發(fā)展出的特區(qū)制度就是建立與發(fā)展和諧央地關(guān)系的有效路徑。

五、結(jié)語

特區(qū)發(fā)展貫穿于建黨百年各個(gè)時(shí)期，其發(fā)展歷程是中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史的精彩引證。建黨百年來特區(qū)的發(fā)展就是中國(guó)共產(chǎn)黨銳意進(jìn)取，不斷奪取各歷史時(shí)期勝利，帶領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的壯麗篇章。從陜甘寧特區(qū)到工業(yè)特區(qū)，再從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到社會(huì)主義先行示范區(qū)等，特區(qū)就是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)事求是應(yīng)對(duì)各時(shí)代問題的理念載體。盡管不同時(shí)期特區(qū)的表現(xiàn)形式不同，需解決的時(shí)代問題亦有不同，但中國(guó)共產(chǎn)黨特事特辦，以特區(qū)形式解決時(shí)代問題、不斷促進(jìn)發(fā)展的思想一脈相承、一以貫之。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人民主體性相結(jié)合，堅(jiān)持馬克思主義普遍真理與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持法治保障與先行先試相結(jié)合，堅(jiān)持具體國(guó)情與制度優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，才能將特區(qū)的制度創(chuàng)新使命貫徹到底。正如習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的，我們要“永葆‘闖’的精神、‘創(chuàng)’的勁頭、‘干’的作風(fēng)，努力續(xù)寫更多‘春天的故事’，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡！”[43]當(dāng)前，要把握歷史發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)定理想信念，牢記初心使命，從特區(qū)歷史中汲取智慧與經(jīng)驗(yàn)，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新地走好中國(guó)道路。在探索中國(guó)式現(xiàn)代化新道路上，在創(chuàng)造人類文明新形態(tài)上，中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)等要發(fā)揮先行先試的排頭兵與試驗(yàn)田的作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上奮勇爭(zhēng)先。