充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)工作如何“建 ”到居民“心坎”上

文/本刊記者 張玉芳

對(duì)話嘉賓

四川省就業(yè)服務(wù)管理局局長(zhǎng) 王祎

廣西民族大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處副處長(zhǎng)、副教授 吳成林

遂寧射洪市人社局局長(zhǎng) 龔國(guó)穎

成都市金牛區(qū)駟馬橋街道曹家巷社區(qū)黨委書記 劉異飛

就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源和社會(huì)穩(wěn)定之基。一直以來，我省始終把促進(jìn)就業(yè)作為深入推進(jìn)民生建設(shè)的重要抓手，大力開展充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)工作，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)做實(shí)做細(xì)做優(yōu)，促進(jìn)更多群眾在“家門口”實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，不斷提升群眾的幸福感和獲得感。如何理解充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)這項(xiàng)工作的意義？如何推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)工作，將充分就業(yè)社區(qū)“建 ”到居民“心坎”上？帶著這些問題，本刊記者與受邀嘉賓進(jìn)行了深度對(duì)話。

聯(lián)合各方力量，提高治理效能

本刊記者：充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)工作是一項(xiàng)民生工程，如何理解推進(jìn)這項(xiàng)工作的意義？在推進(jìn)該項(xiàng)工作中，應(yīng)體現(xiàn)怎樣的工作邏輯？

吳成林：當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城市居住人口和城市流動(dòng)人口不斷增多，社區(qū)必須高度關(guān)注就業(yè)困難人員、大學(xué)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)情況，開展相應(yīng)的援助服務(wù)工作，解決好轄區(qū)內(nèi)居民“吃飯”這個(gè)基本民生問題。近年來，各地通過充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)這項(xiàng)民心工程，逐步實(shí)現(xiàn)了基層治理機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)管理和服務(wù)機(jī)制健全，讓社區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者、登記失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，充分發(fā)揮出了“小社區(qū)、大就業(yè)”的引領(lǐng)示范作用。在我看來，充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)是社區(qū)公共服務(wù)能力的體現(xiàn)，也是建設(shè)百姓安居樂業(yè)幸福家園的基礎(chǔ)。社區(qū)要及時(shí)了解居民“就業(yè)”這一“操心事、煩心事、揪心事”，幫助居民解決實(shí)際問題，讓居民住得放心、就業(yè)安心、過得開心，不斷提升社區(qū)居民的滿意度和獲得感。

基于此，社區(qū)需建立就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，并與就業(yè)主管部門形成合力，不斷健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力，提高社區(qū)治理效能。社區(qū)應(yīng)聯(lián)合各方力量，遵循以下工作邏輯：一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，成立創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由社區(qū)黨組織書記任組長(zhǎng)，按照“社區(qū)—網(wǎng)格—小區(qū)—樓宇”四級(jí)黨組織體系，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作的全過程，融入到就業(yè)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中?？沙闪⒕蜆I(yè)工作黨員志愿服務(wù)隊(duì)等，在就業(yè)服務(wù)中發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。二是健全就業(yè)體系。以社區(qū)網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，建立健全“協(xié)同推進(jìn)、層層落實(shí)、分工明確、責(zé)任到人”的社區(qū)就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮社區(qū)能人、志愿者、退休人員的作用，整合各種社會(huì)力量，完善社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)制，共同打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的基層社會(huì)治理共同體。三是提高服務(wù)質(zhì)量。就業(yè)是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作要從滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往的角度出發(fā)，充分了解失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭的就業(yè)狀況和服務(wù)需求，做好臺(tái)賬管理，定期開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)和跟蹤服務(wù)，做好就業(yè)信息供給和就業(yè)推薦等精準(zhǔn)化服務(wù)，不斷增強(qiáng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)能力， 提高服務(wù)質(zhì)量。

提升服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)群眾就業(yè)

本刊記者：就業(yè)是最大的民生。今年政府工作報(bào)告提出，“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”“各地都要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”。作為就業(yè)主管部門，人社部門如何有力推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)工作，促進(jìn)群眾更充分更高質(zhì)量就業(yè)？

王祎：社區(qū)是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，充分就業(yè)社區(qū)在推動(dòng)就業(yè)政策落實(shí)、服務(wù)落地，提高勞動(dòng)者對(duì)就業(yè)的獲得感和滿意度等方面具有重要意義。我們始終高度重視充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)工作，將其納入就業(yè)工作整體規(guī)劃，多措并舉，精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用，著力為群眾提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。2021年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)105.12萬人，失業(yè)人員再就業(yè)32.24萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)8.68萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.60%，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。主要做法有四點(diǎn)。一是建臺(tái)賬，摸清人員情況。依托四川公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)建立失業(yè)人員基本情況、掌握技能、就業(yè)意愿、培訓(xùn)需求等信息臺(tái)賬，并根據(jù)情況提供針對(duì)性的職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。二是搭平臺(tái)，促進(jìn)供需對(duì)接。常態(tài)化開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”“百日千萬”網(wǎng)絡(luò)招聘等就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，利用四川公共招聘網(wǎng)、“四川e 就業(yè)”微信公眾號(hào)發(fā)布求職招聘信息，為群眾搭建精準(zhǔn)高效的線上線下供需對(duì)接平臺(tái)。三是優(yōu)網(wǎng)絡(luò)，方便群眾辦事。加強(qiáng)基層平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)服務(wù)，推行就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)全省通辦、全網(wǎng)通辦，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。四是強(qiáng)隊(duì)伍，提升服務(wù)質(zhì)量。每年對(duì)基層公共就業(yè)服務(wù)人員開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力開展崗位練兵活動(dòng)，積極營(yíng)造全系統(tǒng)學(xué)習(xí)提能、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍。今年，我們將舉辦第二屆公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)業(yè)務(wù)競(jìng)賽，選拔培養(yǎng)更多優(yōu)秀的基層公共就業(yè)服務(wù)人員，以賽促練，以賽促訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)賽活動(dòng)與能力提升雙促進(jìn)、共提高。下一步，我們將以充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，切實(shí)將就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)落實(shí)到基層，全力促進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大和省第十二次黨代會(huì)勝利召開。

龔國(guó)穎：為進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)相關(guān)工作要求，射洪市以社區(qū)就業(yè)為抓手，幫助社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等各類失業(yè)人員就業(yè)，就業(yè)率達(dá)到85%以上，困難就業(yè)人員就業(yè)率達(dá)到90%以上，零就業(yè)家庭成員中至少有1 人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，轄區(qū)內(nèi)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)到90%以上。充分就業(yè)社區(qū)的認(rèn)定和創(chuàng)建也成為射洪市全面提升基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)工作水平的重要“推桿”。

在充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)工作中，射洪市依托全市21個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道和20個(gè)城區(qū)社區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)社區(qū)就業(yè)困難人員服務(wù)專員制度，通過網(wǎng)格化服務(wù)，全面摸排收集轄區(qū)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行“一對(duì)一”就業(yè)幫扶，有針對(duì)性推薦崗位，并定期或不定期地跟蹤回訪。構(gòu)建完善的就業(yè)服務(wù)機(jī)制，提升居民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬就業(yè)渠道，組織有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意愿的下崗職工和待業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。并結(jié)合國(guó)家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和居民興趣愛好，開辦了母嬰護(hù)理、電腦、家政等技能培訓(xùn)；為有創(chuàng)業(yè)意愿的居民開辦了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，培養(yǎng)居民創(chuàng)業(yè)思維，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助其申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。在各鎮(zhèn)、街道、社區(qū)通過宣傳欄、微信群、QQ 群、廣場(chǎng)LED 電子屏等宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。目前，射洪市已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)充分就業(yè)社區(qū)1個(gè)、省級(jí)充分就業(yè)社區(qū)1個(gè)、市級(jí)充分就業(yè)社區(qū)1個(gè)。接下來，射洪市將進(jìn)一步提升基層公共就業(yè)服務(wù)水平，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，創(chuàng)建人民群眾滿意的人社公共服務(wù)體系。

共建共治共享，增強(qiáng)居民的歸屬感

本刊記者：社區(qū)是社會(huì)治理的最小單元，也是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。結(jié)合工作實(shí)際，請(qǐng)談下社區(qū)如何推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)工作？

劉異飛：成都市金牛區(qū)駟馬橋街道曹家巷社區(qū)曾是成都市中心城區(qū)最大的危舊房棚戶區(qū)，拆遷中，曹家巷社區(qū)充分發(fā)揮群眾的力量，探索出“自治改造”新模式。同時(shí)，總結(jié)出了變“政府主體”為“群眾主體”，變“代民做主”為“請(qǐng)民當(dāng)家”，變“行政強(qiáng)勢(shì)”為“與民協(xié)商”的“曹家巷工作法”，努力實(shí)現(xiàn)政府意圖與群眾訴求的高度契合，有力推動(dòng)社區(qū)“改”出了新面貌，創(chuàng)“造”了群眾的新生活環(huán)境。

如今，在充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)工作中，我們也活用“曹家巷工作法”引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與，重視群眾訴求，把居民對(duì)曹家巷社區(qū)美好未來的向往與居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，探索制定了“產(chǎn)消者計(jì)劃”。在“產(chǎn)消者計(jì)劃”實(shí)施下，社區(qū)為居民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶服務(wù)，幫助他們利用自己的技能在社區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的同時(shí)為社區(qū)提供服務(wù)，他們也從其他社區(qū)成員處獲得其他服務(wù)，每個(gè)人既是生產(chǎn)者也是消費(fèi)者，從而形成“社區(qū)小經(jīng)濟(jì)”治理模式。這種“共建共治共享”的模式不僅促進(jìn)社區(qū)居民充分就業(yè)，也有效連接了社區(qū)居民，讓居民在家門口實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的同時(shí)促進(jìn)了居民間的交流溝通，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感。

同時(shí)，為了做深做細(xì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，曹家巷社區(qū)結(jié)合實(shí)際建立了《曹家巷社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理工作實(shí)施辦法》等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理工作制度。通過政策的落實(shí)、傾力的幫扶，曹家巷社區(qū)實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年無群眾投訴就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。