試論法治意識的生成
——從廣州市《公共廁所建設(shè)與管理規(guī)范》談起

陳翠翠 聶加龍

法治是現(xiàn)代文明的制度基石。從十八屆四中全會到十九屆六中全會，再到人民網(wǎng)于2022年1月30日至2月25日開展的第21 次全國兩會調(diào)查結(jié)果，顯示“依法治國”位居十大熱詞前三，即表明我國高度重視全面依法治國，亦說明人民對依法治國高度關(guān)切。依法治國，即良法善治，從而法律有權(quán)威且心中有信仰。邏輯上講，法律被人們信仰的主觀前提是人們樹立了法治意識。“具有法治意識，則意味著我們不但守法、服從法律，而且能夠以理智的雙眸，觀察分析法律統(tǒng)治的社會效果，對于危害社會的‘惡法’，主動地依據(jù)法定程序，或改進(jìn)、或廢止，促進(jìn)法與人的和諧相處發(fā)展，在法律之下，為人類謀求更廣闊的發(fā)展空間”。[1]

但如何讓人們樹立法治意識或者說法治意識形成的機(jī)理是怎樣的，卻似乎是一個(gè)莫衷一是的問題。盡管莫衷一是，但現(xiàn)實(shí)中曾出現(xiàn)的一些難題比如2012年廣州越秀區(qū)“公廁事件”——女大學(xué)生上演“占領(lǐng)男廁所”行為藝術(shù)，建議擴(kuò)大女側(cè)位比例、多建無性別廁所等引發(fā)激烈討論，再到2019年廣州市《公共廁所建設(shè)與管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）在全國率先編制高于公共廁所全國標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，即一類公共廁所，男女廁位比例應(yīng)不低于1∶2——為我們理解法治意識生成的機(jī)理提供了參考。從哲學(xué)角度看，廁所、法治意識無疑是概念，而“所有概念、學(xué)說、系統(tǒng)，不管它們怎樣精致，怎樣堅(jiān)實(shí)，必須視為假設(shè)，……它們是工具，和一切工具同樣，它們的價(jià)值不在于它們本身，而在于它們所能造就的結(jié)果中顯現(xiàn)出來的功效”。[2]基于此，本文擬將從曾引發(fā)激烈討論的“公廁事件”及《規(guī)范》本源——“男女有別”入手對法治意識的生成機(jī)理略作探討，不揣冒昧抒一己之私見，以求教于大方之家。

一、“男女有別”與憲政意識的生成

對動物的聯(lián)合體進(jìn)行觀察我們不難發(fā)現(xiàn)，“在所有社會性格斗的動物中都能看到一種統(tǒng)制關(guān)系的存在……在這種關(guān)系中，作為相互格斗或強(qiáng)力的結(jié)果，（兩個(gè)相互斗爭的動物個(gè)體）一個(gè)成為統(tǒng)制者，另一個(gè)成為服從者。經(jīng)一再重復(fù)，這種關(guān)系就會發(fā)展成一種強(qiáng)烈的習(xí)慣”。[3]根據(jù)蘇聯(lián)史學(xué)家謝苗諾夫在《婚姻和家庭的起源》一書中的闡述，性禁忌產(chǎn)生的原因之一是原始人群的雜亂性關(guān)系導(dǎo)致雄性成員在對雌性成員的爭奪之中出現(xiàn)了大量的死亡從而危及族群的生存。出于對族群安全的考慮，性禁忌最先表現(xiàn)為族內(nèi)婚被禁止。當(dāng)性禁忌出現(xiàn)時(shí)便也產(chǎn)生了這樣一種觀念：對原始人而言“世界充滿了令人敬畏的力量，它們就像物理力量一樣，對于任何冒犯者都必然會自然施加反作用。做出了有損它們的行為不可能安然無恙。人們堅(jiān)信懲罰是無法逃避的，甚至到了死心塌地的地步，以至于僅僅是負(fù)罪的想法本身就往往足以導(dǎo)致違禁者產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的機(jī)體紊亂，乃至一命嗚呼?！盵4]隨著氏族外婚制發(fā)展到一夫一妻制，性禁忌便發(fā)展成了任何女人只能與自己的丈夫發(fā)生性關(guān)系，任何男人只能同自己的妻子或妻妾發(fā)生性關(guān)系。這一性禁忌最后演化出了不得暴露人體中最隱私部位的貞操觀念。廁所，根據(jù)辭海的解釋是指大小便的地方。由于大小便會暴露人體中最隱私的部位，于是性禁忌要求廁所有男女之分。

“禁忌的一個(gè)最重要特征之一，是它無論怎樣也不可論證。只有一點(diǎn)是清楚的，就是違反了禁忌會發(fā)生危險(xiǎn)。但是，這種危險(xiǎn)的性質(zhì)如何？為什么會有危險(xiǎn)？則是不清楚的?！盵5]也就是說，不違反禁忌是任何人必須恪守的行為準(zhǔn)則。性禁忌亦是如此。由于廁所有男女之分是性禁忌所要求的，故而任何人進(jìn)與自己性別相異的廁所如廁是對禁忌的違反，會發(fā)生危險(xiǎn)，而且此種危險(xiǎn)的發(fā)生不存在例外的情況。申言之，在任何人的內(nèi)心里存在著這樣一個(gè)觀念，即不論是人基于何種理由只要其進(jìn)與自己性別相異的廁所如廁就會發(fā)生危險(xiǎn)。

廁所設(shè)計(jì)成有男女之別可以避免因?yàn)檫`反禁忌所發(fā)生的危險(xiǎn)，于是在人們廁所必須有男女之別成為了人們內(nèi)心的一種觀念?！笆虑橐坏┳兂梢环N風(fēng)尚，就會根據(jù)它自己的理由繼續(xù)存在下去了……那些被沿襲了千百年的習(xí)慣并不會這樣消失，這不僅因?yàn)椴粩嗟闹貜?fù)已經(jīng)把它們牢固地樹立起來了，而且還因?yàn)?，在這一過程中，它們已經(jīng)與其他的習(xí)慣糾結(jié)在一起，牽一發(fā)而動全身了，也就是所有的習(xí)慣都結(jié)成一體了。”[6]基于這樣的理由，廁成有男女之別最后成為了所有人內(nèi)心中的一條準(zhǔn)則。

盧梭曾有言：“一切法律之中最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里，它形成了國家的真正憲法，它每天都在獲得新的力量，當(dāng)其他法律衰老或消亡的時(shí)候，它可以復(fù)活那些法律或代替那些法律，它可以保持一個(gè)民族的精神?！盵7]將此與進(jìn)與自己性別相同的廁所如廁這一準(zhǔn)則的論述，我們不難得到這樣的啟示：憲政意識法治意識的重要內(nèi)容，其如何生成我們可以參照廁所有男女之別予以思考。

無論是從西方的法治實(shí)踐還是從我國自清末以來對憲政苦苦探求的實(shí)踐來看，無一例外地表明了這樣一個(gè)道理：依憲治國是依法治國的核心，“認(rèn)真對待憲法，把憲法真正作為‘法’——更高的‘法’，并控制所有的政府權(quán)力——包括立法權(quán)力，國家就實(shí)現(xiàn)了憲政?！盵8]由此可見，憲政是通過對政府權(quán)力限制，防止其濫用來實(shí)現(xiàn)對公民權(quán)利和自由的保護(hù)。

權(quán)力是政府對社會進(jìn)行公共管理所必須的，于是權(quán)力必須具有公共性。“‘公共’表達(dá)了某一事物屬于每個(gè)社會成員或者與每個(gè)社會成員都相關(guān)這樣一個(gè)概念。”[9]由此，權(quán)力從本質(zhì)上是公共理性的反映?！肮怖硇允且粋€(gè)民主國家的基礎(chǔ)。它是公民的理性，是那些共享平等公民身份的人的理性，他們的理性目標(biāo)是公共善，此乃政治正義觀念對社會基本制度結(jié)構(gòu)的要求所在，也是這些制度服務(wù)的目標(biāo)和目的所在?！盵10]但由于權(quán)力能夠使權(quán)力擁有者以較小的代價(jià)甚至是無代價(jià)獲得社會資源，加之人性中有惡的成分，于是“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)利一直到遇有界限的地方才休止?！盵11]既然憲政的目的是通過限制權(quán)力這一手段來實(shí)現(xiàn)對公民權(quán)利和自由保護(hù)的目的，那么權(quán)力濫用是憲政所不能容忍，因?yàn)槠錇E用會發(fā)生對侵犯公民權(quán)利和自由的危險(xiǎn)。前面已指出，禁忌一個(gè)重要特征是只要違反了禁忌就會發(fā)生危險(xiǎn)。據(jù)此，我們可以說，權(quán)力濫用是憲政的禁忌。既然權(quán)力濫用是憲政的禁忌，那么我們便會生成這樣一種憲政意識，即濫用權(quán)力就會發(fā)生對公民權(quán)利和自由侵犯的危險(xiǎn)，哪怕是實(shí)現(xiàn)了“正義”的結(jié)果。因此，只要是濫用了權(quán)力，必須得到相應(yīng)的懲罰，唯有這樣才能在我國生成憲政意識。

二、“各進(jìn)其所”與規(guī)則意識的生成

“風(fēng)能進(jìn)雨能進(jìn)，唯有國王不能進(jìn)”。這句法諺形象地描述了在西方公權(quán)力的行使規(guī)則?！胺傻倪M(jìn)步作用之一乃是約束和限制權(quán)力，而不論這種權(quán)力是私人權(quán)力還是政府權(quán)力。在法律統(tǒng)治的地方，權(quán)力的自由行使受到了規(guī)則的阻礙，這些規(guī)則迫使掌權(quán)者按一定的行為方式行事?！盵12]反觀我國，盡管我國建立了相應(yīng)的公權(quán)力行使規(guī)則（盡管還不夠完善），但在現(xiàn)實(shí)中我們常常從一些諸如“我就是法”任性的言論中感覺到已建立的公權(quán)力行使規(guī)則處于虛置狀態(tài)。既然已有公權(quán)力行使規(guī)則，但為何它們又是處于虛置狀態(tài)？答案肯定有多種，但如果逐一追問最后肯定會落腳于法律意識淡薄，這是因?yàn)椤鞍l(fā)達(dá)的法律意識永遠(yuǎn)都能夠清楚，權(quán)力在何處開始和何處中止，何處出現(xiàn)了任意妄為”。[13]

“從心所欲不逾矩”。之所以能夠從心所欲而又不逾矩，是因?yàn)闅w于已經(jīng)內(nèi)化成了人們的良好的習(xí)慣。一如我們所知，我國是一個(gè)人情觀念特別強(qiáng)烈的社會。在這樣的社會里，社會規(guī)則因?yàn)槿饲橛H疏遠(yuǎn)近而不同，而且人們已經(jīng)將其內(nèi)化成了習(xí)慣。然而“法律不論貧富、不論權(quán)貴和莊稼人都一視同仁，并不因特殊情況而有出入”，[14]于是在我國至少是當(dāng)前，公權(quán)力行使規(guī)則如何地完善都有被異化或被虛置的危險(xiǎn)，從而導(dǎo)致了人們對于中國法治的建設(shè)不持樂觀的態(tài)度?！白鳛檎{(diào)節(jié)社會關(guān)系的規(guī)則只是‘硬件’，要想在社會調(diào)節(jié)中發(fā)揮真正作用，必須滲透到文化中，促使公民養(yǎng)成強(qiáng)烈的規(guī)則意識，是為‘軟件’的支持?！盵15]因此，要想公權(quán)力規(guī)則不被異化或被虛置，如何培養(yǎng)公民的規(guī)則意識是必須面對一個(gè)問題。

不難否認(rèn)，如何培養(yǎng)公民的規(guī)則意識是一個(gè)不易回答的問題。但是我們上廁所，從來都是進(jìn)與自己性別相符的廁所，并且這是天經(jīng)地義的，如果進(jìn)了與自己性別不相符的廁所——哪怕是無意的——都會遭受眾人的譴責(zé)。對這現(xiàn)象進(jìn)行仔細(xì)的推敲，我們不難發(fā)現(xiàn)進(jìn)與自己性別相符的廁所大小便即“各盡其所”其實(shí)就是一社會規(guī)則。由此，可以說“各盡其所”這一社會規(guī)則為我們思考如何培養(yǎng)公民的規(guī)則意識提供了很好的范例。

前面的論述已表明，性禁忌引致了在人們的內(nèi)心中形成了廁所有男女之別的準(zhǔn)則。既然廁所有男女之別，那么“各進(jìn)其所”這一規(guī)則意識必然生成。這是因?yàn)樽袷亍案鬟M(jìn)其所”這一規(guī)則即沒有違反性禁忌，不會發(fā)生危險(xiǎn)?！胺渤鲎圆还那楦兴鞯?，就是不義、惡行和過失；如果情感公正、健全、良好，并且情感的內(nèi)容有益于社會，而且還是以有益于社會方式施行，或有所感動，這就必定在任何行動中構(gòu)成我們所說的公平和正直?！盵16]由于性禁忌是不容違反的，違反“各進(jìn)其所”這一規(guī)則從情感角度看顯然是不公正的情感所作的行為；反之，對違反“各進(jìn)其所”這一規(guī)則者進(jìn)行譴責(zé)甚至是懲罰是公平和正直的。沙甫慈伯利認(rèn)為人們的善惡觀主要是取決于情感系統(tǒng)中的羞恥感。因此，“各進(jìn)其所”這一規(guī)則意識生成的同時(shí)還生成了保證其能夠被遵守的羞恥感。

心理學(xué)認(rèn)為，“一個(gè)喪失了羞恥感的人不可能形成良好的道德和健康的人格，連起碼的自尊心都難以形成。任何法律、道德標(biāo)準(zhǔn)都無法約束一個(gè)喪失了羞恥感的人?！盵17]當(dāng)前，在我國存在著這樣一種現(xiàn)象：違反法律法規(guī)非但沒有在違反者內(nèi)心產(chǎn)生痛苦，相反以此為榮。中國式過馬路就是最好的例證。我們從小被教育要遵守交通規(guī)則，而且隨處可見諸如“只有遵守交通規(guī)則，交通規(guī)則才能保證你的生命安全”的警示語，以及交通部分采取了相應(yīng)的懲罰機(jī)制，但中國式過馬路現(xiàn)象依然普遍存在。據(jù)筆者所知，為何民眾明知中國式過馬路存在危險(xiǎn)但還是為之，其中一個(gè)原因是遵守交通規(guī)則會被人視為傻子。這充分說明了，交通規(guī)則之所以失效的原因有是民眾缺乏因?yàn)檫`反交通規(guī)則的羞恥感。

由上可知，培養(yǎng)公民的規(guī)則意識的關(guān)鍵是要培養(yǎng)公民違反法律法規(guī)的羞恥感。孟子認(rèn)為：“羞惡之心，人皆有之”。也就是說，羞恥感是人類的一種普遍的情感。心理學(xué)認(rèn)為，羞恥感是一種“包含著以我們的自我為對象的一種感受，或者一次為前提。這里的被感受者可稱之為一種‘價(jià)值形象’。這種價(jià)值形象可能是我們從自身危機(jī)制作的，也可能是他人從我們身上為自己制作的”。[18]于是，羞恥感產(chǎn)生之基礎(chǔ)是自我與他人的比較。該比較包括自我與作為個(gè)體、總體的他的人比較，前者會因?yàn)樽宰鹦膶?dǎo)致不甘于落人之后而產(chǎn)生羞恥感；后者會因?yàn)樯鐣楦袑?dǎo)致顧及社會毀譽(yù)而產(chǎn)生羞恥感。因此，培養(yǎng)公民違反法律法規(guī)的羞恥感應(yīng)該從前述兩方面入手。

德國哲學(xué)家舍勒指出：“自尊心是特殊的自我價(jià)值的一種感覺，這種價(jià)值體現(xiàn)在旁人的尊重上。一旦失去這種尊重，自尊心就會以譴責(zé)的方式作反應(yīng)，這些譴責(zé)是我們以旁人的價(jià)值觀加諸于自己的”，而自尊心并不會必然導(dǎo)致羞恥感的產(chǎn)生，其導(dǎo)致羞恥感產(chǎn)生的條件是“我們同時(shí)從自己出發(fā)譴責(zé)該行為，因?yàn)槲覀兏惺艿阶约旱姆莾r(jià)值（即使沒有那種價(jià)值觀），不過，我們所發(fā)現(xiàn)的非價(jià)值與旁人在我們身上感覺到的非價(jià)值相吻合?！盵19]也就是說，自尊心導(dǎo)致羞恥感自己感受的非價(jià)值同時(shí)也是旁人所認(rèn)為的非價(jià)值。因此，培養(yǎng)公民違反法律法規(guī)的羞恥感必須地讓違法者承受其自尊心遭受打擊的后果，同時(shí)清晰地告訴其他公民違反法律法規(guī)其自尊心必遭受打擊。

作為“聚集成群的人，他們的感情和思想全都采取同一個(gè)方向，他們自覺的個(gè)性消失了，形成了一種集體心理?！盵20]由此，在社會中我們對某人的行為進(jìn)行評價(jià)時(shí)，都是以所形成的集體心理中所包含的社會情感作為標(biāo)尺。因而“當(dāng)人譬如以某種行為、對他人的某種態(tài)度或無節(jié)制行為羞恥時(shí)，他就無意識地將他的個(gè)人價(jià)值置于他的狀態(tài)或沖動的價(jià)值之上?！盵21]由此，培養(yǎng)公民違反法律法規(guī)的社會羞恥感可以讓公民參與對已判決案件的進(jìn)行價(jià)值評判。

三、“占領(lǐng)男廁”與人權(quán)意識的生成

承上所述，無論是“男女有別”還是“各進(jìn)其所”與上都指向“只能進(jìn)入與自己性別相符的廁所如廁”。實(shí)際上，這一結(jié)論在很長歷史時(shí)期之內(nèi)被認(rèn)為是顛撲不破的。然而在國家標(biāo)準(zhǔn)（CJJ14-2016）及地方標(biāo)準(zhǔn)（以廣州為例，DB4401/T15-2018）改變之前，女性發(fā)動“占領(lǐng)男廁”運(yùn)動常常見諸我國報(bào)端，例如前文所述的幾位女大學(xué)生在廣州街頭上演“占領(lǐng)男廁”運(yùn)動，及2014年11月19日世界廁所日23 名學(xué)生、建筑師與工程師聯(lián)名向政府寄出了要求將2013年的《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》征求稿中規(guī)定的女廁和男廁的廁位比例由1.5∶1 改為2∶1。之所以會導(dǎo)致“占領(lǐng)男廁”運(yùn)動的出現(xiàn)，原因是淺顯易見的，一方面我國的廁所設(shè)計(jì)基本上是由占地面積相等或基本相等的緊鄰的男女廁所構(gòu)成，另一方面是由于男女生理結(jié)構(gòu)不同導(dǎo)致廁位占地面積不同加之如廁所花的時(shí)間不同。基于前述原因，“占領(lǐng)男廁”運(yùn)動的目的便是要求實(shí)現(xiàn)如廁公平。

表面地看，“占領(lǐng)男廁”違反了“男女有別”禁忌與破壞了“各進(jìn)其所”規(guī)則。但是我們對“占領(lǐng)男廁”現(xiàn)象進(jìn)行仔細(xì)的推敲，其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)際上有助于“男女有別”禁忌與“各進(jìn)其所”規(guī)則的維護(hù)。“人性的首要法則，是要維護(hù)自身的生存，人性的首要關(guān)懷，是對于其自身所應(yīng)有的關(guān)懷”。[22]顯然，“占領(lǐng)男廁”現(xiàn)象是人性的展現(xiàn)。進(jìn)一步地，“占領(lǐng)男廁”現(xiàn)象蘊(yùn)含了禁忌也好規(guī)則也罷，其存在之基與生命之力必然最終落腳于人性。

人性最大的功能是將人同動物區(qū)別開來。但“人來源于動物界這一事實(shí)己經(jīng)決定人永遠(yuǎn)不能完全擺脫獸性，所以問題永遠(yuǎn)只能在于擺脫得多些或少些，在于獸性或人性的程度上的差異”，[23]于是，任何人都有“希望凌駕于別人之上并保證自己統(tǒng)治別人——這是自然的、人人所固有的傾向。這種傾向以人類的一切代表人物特有的愛己之心為基礎(chǔ)，促使我們經(jīng)常力圖使別人為我們的福利勞動，滿足我們的愿望，我們得到快樂。大多數(shù)人都力圖對周圍的人行使全部權(quán)力?！盵24]而行使權(quán)利必須要有服從的客體或者對象存在。具體到廁所廁位分配，男女廁所占地面積相等或者基本相當(dāng)由于不僅無損男性的優(yōu)勢社會地位還能彰顯其關(guān)懷弱勢社會地位的女性的美德，因而廁所廁位分配事實(shí)上還是體現(xiàn)了男性凌駕于女性之上并保證自己統(tǒng)治女性的欲望。由此導(dǎo)致了女性在社會權(quán)力體系中是手段而不是目的。

著名女權(quán)主義者波伏娃有句名言，即Women are not born，but rather becomes（女性不是天生的而是塑造成的）。于是在女性在社會權(quán)力體系中是手段而不是目的的社會語境中，女性必然會塑造成認(rèn)為女廁所占地面積相等或者基本相當(dāng)是合符正義的。然而，即使是女性被塑造成了認(rèn)為女廁所占地面積相等或者基本相當(dāng)是合符正義的，但有點(diǎn)不容否認(rèn)的是“誰也不會無償?shù)胤艞壸匀毁x予自己的權(quán)利，誰也不愿意得不到好處而去服從別人。如果每個(gè)人都想保持自己的自由，那就每個(gè)人都會頑強(qiáng)地抗拒一切力圖壓服自己的人?！盵25]因而，女性遲早會提出如廁公平的要求。而這一要求本質(zhì)上是對女性在社會權(quán)力體系中是手段而不是目的的否認(rèn)以及認(rèn)為女性在社會權(quán)力體系中是目的而不是手段。

女性在社會權(quán)力體系中是目的而不是手段必然要求女性與男性一樣在社會權(quán)力體系中享有平等的權(quán)利。只有將別人的價(jià)值與自己的價(jià)值同等尊重才能實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值。享有平等的權(quán)利意味著女性同男性在社會之中被認(rèn)為是權(quán)利意義上的人而不單純是人性意義上的。因此，從廁所廁位角度看，人性的實(shí)現(xiàn)落腳于權(quán)利的無差別化，即男女權(quán)利平等。

“人權(quán)概念是這樣一種觀念：存在某些無論被承認(rèn)與否都在一切時(shí)間和場合屬于全體人類的權(quán)利。人們僅憑其作為人就享有這些權(quán)利，而不論其在國籍、宗教、性別、社會身份、職業(yè)、財(cái)富、財(cái)產(chǎn)或其他任何種族、文化或社會特性方面的差異”。[26]上面已經(jīng)論述，“占領(lǐng)男廁”蘊(yùn)含了男女權(quán)利不因性別不同而有差異化。由此，可以說，我們“占領(lǐng)男廁”現(xiàn)象來理解人權(quán)意識是如何生成的。

“法律的目的是使人們生活得好”。[27]然而，生活得好的條件是法律必須保證任何人的權(quán)利不但平等而且能夠無害于人地實(shí)現(xiàn)。從上面關(guān)于“占領(lǐng)男廁”現(xiàn)象的論述中，我們不難知道，人權(quán)意識的生成條件是在社會權(quán)力體系中任何人都是目的而非手段或者說在法律之中任何人的權(quán)利都是平等的而是有差異化的。當(dāng)前我國有些法律法規(guī)在權(quán)利義務(wù)的配置上存在著失衡和不恰當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，從而人們對法律持懷疑態(tài)度——認(rèn)為法律是保障的是強(qiáng)勢群體利益的——甚至極端地不信法。因此，要想培養(yǎng)公民的人權(quán)意識必須要對現(xiàn)有的權(quán)利義務(wù)的配置上存在著失衡和不恰當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)配置的均衡。

結(jié)語

“法治并非萬能，但如果除了法治以外還沒有發(fā)現(xiàn)更好的方法來實(shí)現(xiàn)政治民主、維持經(jīng)濟(jì)秩序以及保障個(gè)人的權(quán)利，那么我們只有相信法治”。[28]但法治建設(shè)同其他任何一項(xiàng)偉大的事業(yè)一樣，其背后“必然存在著一種無形的精神力量；尤為重要的是，這種精神力量與該項(xiàng)事業(yè)的社會背景有著密切的淵源?！盵29]法治建設(shè)背后的無形的精神力量就是法治意識。由上論述可知，法治意識即包含了憲政意識、規(guī)則意識和人權(quán)意識等諸多互有密切聯(lián)系的內(nèi)容，從“公廁事件”及《規(guī)范》得到的啟示：其一，生成憲政意識的條件是濫用權(quán)力必懲罰；其二，生成規(guī)則意識的關(guān)鍵條件是培養(yǎng)公民違反法律法規(guī)的羞恥感；其三，生成人權(quán)意識條件是法律法規(guī)所配置的權(quán)利義務(wù)必須均衡。