趙秀玲

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 100732； 2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 政治學(xué)研究所，北京 100732)

近年來(lái)，基層協(xié)商民主作為中國(guó)特色協(xié)商民主體系的重要組成部分和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，在國(guó)家治理和基層社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。與此同時(shí)，關(guān)于中國(guó)基層協(xié)商民主的研究也進(jìn)入快車(chē)道，數(shù)量激增，質(zhì)量有較大提升。不過(guò)，也有明顯不足：一是沒(méi)有擺脫西方協(xié)商民主的規(guī)范和制約，西方理論與標(biāo)準(zhǔn)自覺(jué)不自覺(jué)成為研究者的價(jià)值尺度；二是更重視從國(guó)家視野進(jìn)行審視和判斷，對(duì)基層協(xié)商民主的獨(dú)特性、價(jià)值意義和成功經(jīng)驗(yàn)有所忽視；三是偏重個(gè)案研究甚至孤立看待基層協(xié)商民主發(fā)展，缺乏宏闊視野、歷史意識(shí)、發(fā)展眼光，難以進(jìn)行全面、辯證和深入分析，特別是看不到目前基層協(xié)商民主存在的問(wèn)題。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中明確指出，新時(shí)代“以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，“推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國(guó)特色協(xié)商民主體系”[1]，這為我們突破誤區(qū)、創(chuàng)新研究提供了很好的觀念和理路。本文擬從“中國(guó)式”基層協(xié)商民主角度探討其成敗得失，以期為新時(shí)代獲得更大發(fā)展、為全過(guò)程人民民主的有效推進(jìn)提供一些有價(jià)值的參考。

一、中國(guó)式基層協(xié)商民主的特點(diǎn)

所謂“中國(guó)式”基層協(xié)商民主，主要有兩層重要含義：一是與西方式協(xié)商民主不同，其發(fā)生在中國(guó)大地上的民主形式；二是與國(guó)家層級(jí)的協(xié)商民主有別，其主要發(fā)生在基層，最貼近廣大人民群眾的日常生活。因此，研究中國(guó)基層協(xié)商民主要避免形式主義和一般化的理論與方法，而是從中國(guó)立場(chǎng)、中國(guó)特色、中國(guó)式現(xiàn)代化，特別是廣大人民群眾的角度著手，否則就會(huì)出現(xiàn)偏差甚至導(dǎo)致南轅北轍的失誤。多年來(lái)，中國(guó)基層協(xié)商民主形成了屬于自己的特點(diǎn)，這種“中國(guó)式”主要表現(xiàn)在以下方面。

一是根據(jù)中國(guó)基層實(shí)際，以問(wèn)題為導(dǎo)向，解決社會(huì)矛盾為抓手，有力推進(jìn)基層協(xié)商民主穩(wěn)步、有效、快速發(fā)展。眾所周知，中國(guó)基層有其特殊性，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)所面臨的社會(huì)結(jié)構(gòu)巨變與階層不斷分化，所以在取得全面發(fā)展和偉大成就的同時(shí)，也產(chǎn)生了各式各樣的矛盾沖突和利益糾葛。這既包括一些重要問(wèn)題，諸如社會(huì)穩(wěn)定、村莊拆遷和老舊房改造、承包地產(chǎn)權(quán)的歸屬、公共資金的使用等；也有些一般性甚至是較小問(wèn)題，如道路改造、交通擁堵、停車(chē)難、鄰里與家庭糾紛等。以往，這些問(wèn)題的解決主要靠行政命令和法律法規(guī)，有的交由村居民自治，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有時(shí)效果并不理想，既費(fèi)工費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)神，又導(dǎo)致廣大人民群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)，有的地方還形成沖突甚至導(dǎo)致突發(fā)性事件發(fā)生?；诖耍瑥V大基層開(kāi)始探索通過(guò)協(xié)商方式解決問(wèn)題的辦法，這就是各式各樣的協(xié)商民主形式的誕生，即以解決問(wèn)題為核心的“中國(guó)式商量”。以浙江溫嶺民主懇談為例：開(kāi)始，臺(tái)州市委宣傳部與溫嶺市委宣傳部在溫嶺松門(mén)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)教育活動(dòng)，方法是領(lǐng)導(dǎo)講和群眾聽(tīng)，其效果較差。后來(lái)，改領(lǐng)導(dǎo)宣讀為干群研討協(xié)商，群眾的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，一些問(wèn)題迎刃而解。河北館陶縣的“干群懇談例會(huì)”制度也是基于“信訪”問(wèn)題建立的：開(kāi)始，路橋鄉(xiāng)是遠(yuǎn)近聞名的“信訪大鄉(xiāng)”，但通過(guò)“星期一夜談會(huì)”和“農(nóng)民例會(huì)”解決了這一棘手問(wèn)題。這一協(xié)商民主方式后在全縣推廣，形成了“干群懇談例會(huì)”[2]25-26。

可以說(shuō)，在我國(guó)廣大基層遇到的矛盾五花八門(mén)，改原來(lái)的行政管理命令為“群眾的事由群眾自己商量”的協(xié)商民主，這是中國(guó)特色；而用不同的協(xié)商民主方式解決復(fù)雜的矛盾沖突，這是中國(guó)基層特色。事實(shí)上，通過(guò)協(xié)商民主解決基層社會(huì)矛盾，其共同特點(diǎn)是符合中國(guó)國(guó)情和基層實(shí)際，抓住主要矛盾和問(wèn)題關(guān)鍵；不過(guò)，具體到各個(gè)矛盾，又往往是“一事一議”“因事施策”“一事一決”，各有各自的處理和解決方法。在《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》中明確規(guī)定：“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，有利于解決群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！盵3]某種程度上說(shuō)，中國(guó)協(xié)商民主針對(duì)的主要是廣大基層存在的各式各樣的問(wèn)題、難題、矛盾；但從另一角度看，這未必是壞事，它是開(kāi)展協(xié)商民主的契機(jī)和動(dòng)力，有助于從根本上解決基層社會(huì)存在的矛盾焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。毛澤東同志指出，解決人民內(nèi)部的問(wèn)題，“在這方面使用的方法，是民主的即說(shuō)服的方法，而不是強(qiáng)迫的方法”[4]。在此，“說(shuō)服”就是用“協(xié)商”和“講道理”等方式解決人民內(nèi)部的問(wèn)題，其間蘊(yùn)含著中國(guó)式的基層協(xié)商民主精神。

二是以民主促民生，用民生推民主，在民主治理與民主協(xié)商的雙向互動(dòng)中達(dá)到雙贏共進(jìn)。我國(guó)基層協(xié)商民主不是停留在理論大詞的宣講，也不做觀念性的空論，而是注重基層最切實(shí)的民生，以因果、結(jié)果、效果為目標(biāo)，從而達(dá)到合乎情理、落地生根和切實(shí)有效的目的，這就決定了我國(guó)基層協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)性、目的性和實(shí)效性，特別是對(duì)于民生問(wèn)題的高度重視與熱情關(guān)注。因?yàn)槊裆鷨?wèn)題解決了，人民群眾滿(mǎn)意了，協(xié)商民主才能變成看得見(jiàn)、摸得著的事務(wù)，才能發(fā)揮其巨大實(shí)效作用。否則，就是把協(xié)商民主說(shuō)得天花亂墜，人民群眾也不相信更不會(huì)有積極性參與。早在新民主主義革命時(shí)期，陳云同志就強(qiáng)調(diào)：“我們要善于找到提高群眾積極性的環(huán)子，抓住這個(gè)環(huán)子來(lái)推動(dòng)支部工作，推動(dòng)全盤(pán)工作?！薄拔覀円⒁馊罕姷那猩韱?wèn)題，幫助他們解決困難，這是發(fā)動(dòng)群眾的關(guān)鍵。”[5]因此，通過(guò)協(xié)商民主促民生，是中國(guó)基層協(xié)商民主最重要最有效的關(guān)鍵一環(huán)。有學(xué)者認(rèn)為：“在中國(guó)農(nóng)村推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，有可能會(huì)促進(jìn)村民基本權(quán)利的落實(shí)，有可能會(huì)促進(jìn)以村民自治為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村民主建設(shè)，或者說(shuō)將會(huì)擴(kuò)大村民自治內(nèi)涵，完善鄉(xiāng)村民主?！盵6]也是從此意義上說(shuō)，各地的協(xié)商民主探索創(chuàng)新往往都以解決了多少民生問(wèn)題為標(biāo)志，以此衡量成就大小。

中國(guó)基層協(xié)商民主不只停留于具體的民生問(wèn)題，而是通過(guò)民生問(wèn)題的解決不斷推進(jìn)民主化進(jìn)程。因此，在協(xié)商民主實(shí)踐中提升和提高廣大基層干群的民主意識(shí)、民主能力，就變得至為重要。如溫嶺民主懇談經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，由原來(lái)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化教育擴(kuò)展到地方參與式人大預(yù)算審查監(jiān)督，顯然是將“票決民主與協(xié)商民主”結(jié)合起來(lái)，正如有學(xué)者所言：“溫嶺市人大的預(yù)算民主懇談，實(shí)質(zhì)上協(xié)商，通過(guò)這種方式，促使政府部門(mén)改進(jìn)預(yù)算編制，使預(yù)算的形成過(guò)程成為民眾參與決策的過(guò)程和匯集民眾利益訴求的過(guò)程?！盵7]也有學(xué)者認(rèn)為：溫嶺是以民主決策和民主管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，這種模式可以概括為治理型的模式，首先是如何治理好社會(huì)，逐步發(fā)展到民主監(jiān)督，然后條件成熟了逐步進(jìn)行民主的選舉，把干部人事制度結(jié)合起來(lái)。這和以往的模式不太一樣，它比較符合我們現(xiàn)在的國(guó)情，符合現(xiàn)實(shí)解決問(wèn)題的需要。它的可行性和實(shí)際效果可能也比選舉式的民主效果更大，更容易接受[8]。因此，中國(guó)許多基層協(xié)商民主都在解決民生過(guò)程中建立了民主制度規(guī)定，廣大干群也通過(guò)實(shí)踐提升了民主治理能力水平。

三是通過(guò)全過(guò)程基層協(xié)商民主，推進(jìn)全面完整、程序嚴(yán)密、方法科學(xué)的系統(tǒng)工程建設(shè)。由于中國(guó)基層有著廣泛的協(xié)商民主基礎(chǔ)，不少協(xié)商民主探索創(chuàng)新模式也產(chǎn)生于基層，加之黨和國(guó)家對(duì)基層協(xié)商民主的高度重視，所以“全過(guò)程”協(xié)商民主在中國(guó)基層表現(xiàn)得尤其突出。

第一，從協(xié)商范圍和內(nèi)容看，一些做得好的基層幾乎所有的大事和小事都要協(xié)商，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)保、民生等所有事情都在協(xié)商范圍之內(nèi)，還有，在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中也都貫穿著協(xié)商。以廣東石灘鎮(zhèn)下圍村推行的“民主協(xié)商，一事一議”為例，對(duì)于村務(wù)、財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決定，都要先經(jīng)村兩委聯(lián)席會(huì)議研究形成議題和方案后，再按程序提交村民代表會(huì)議進(jìn)行民主商議，一事一議，民主表決，從而打造一個(gè)公開(kāi)透明、民主公正的議事決策平臺(tái)[9]。又如，云南開(kāi)遠(yuǎn)城鄉(xiāng)改革中，政府為村民辦好事，給予補(bǔ)貼更換熱水器。開(kāi)始，決定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，但農(nóng)民不同意，認(rèn)為價(jià)格貴又不一定符合群眾的心意。經(jīng)協(xié)商后，變?yōu)橛赊r(nóng)民自愿選擇，如果是農(nóng)民自己購(gòu)買(mǎi)，可憑發(fā)票報(bào)銷(xiāo)。這樣一件不能再小的民生事情，也離不開(kāi)協(xié)商民主。

第二，從協(xié)商程序環(huán)節(jié)看，在有些基層是有序推進(jìn)，規(guī)范性和穩(wěn)定性都比較強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，由于村民自治和城市居民自治發(fā)動(dòng)的時(shí)間較早，其自治創(chuàng)新模式也雨后春筍般生成，形成全國(guó)乃至世界性影響。作為城鄉(xiāng)基層民主的重要組成部分，協(xié)商民主也在廣大城鄉(xiāng)基層生根發(fā)芽和開(kāi)花結(jié)果，這在調(diào)研、議事、聽(tīng)證、決策、反饋、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)都有體現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，在中國(guó)基層民主進(jìn)程中，協(xié)商民主貫穿于每個(gè)階段、程序、環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，具有穩(wěn)定性、持續(xù)性、規(guī)范性、科學(xué)性，它既形成了自身的特點(diǎn)、規(guī)律和效能，對(duì)于國(guó)家的協(xié)商民主法律法規(guī)制定也起到巨大的支撐作用，如《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》從試行到實(shí)施歷經(jīng)十多年，其間反復(fù)征求各方特別是基層社會(huì)的意見(jiàn)，是最重程序、人民群眾意愿、耐心細(xì)致、全過(guò)程協(xié)商的范例。

第三，從協(xié)商方式看，在基層更加全面、豐富、多樣、靈動(dòng)，處處滲透著協(xié)商民主的精神。這包括規(guī)范性協(xié)商與靈活性協(xié)商、制度性協(xié)商與非制度性協(xié)商、界外協(xié)商與界內(nèi)協(xié)商、集體協(xié)調(diào)與個(gè)人協(xié)商等，顯示了中國(guó)特色協(xié)商民主在基層的廣泛生動(dòng)運(yùn)用。有學(xué)者表示：“‘民主懇談’會(huì)具有多種類(lèi)型：民主溝通會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策聽(tīng)證會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策議事會(huì)、村民議事會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大表決會(huì)、黨代表建議回復(fù)會(huì)、重要建議論證會(huì)和村民代表監(jiān)督管理會(huì)等。”[10]還有學(xué)者指出：“就人民直接參與的民主協(xié)商實(shí)踐而言，近年來(lái)，各地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、城市社區(qū)等地探索出民主懇談會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、村民代表會(huì)、居民論壇等新形式，有效推進(jìn)基層協(xié)商民主的常態(tài)化?！盵11]由此可見(jiàn)，基層協(xié)商民主方式的豐富性、多樣性和靈活性。另外，除了“事中協(xié)商”與“事后協(xié)商”外，還有“事前協(xié)商”。在此，確保了參與協(xié)商人員的廣泛性、代表性，民主協(xié)商的公開(kāi)、公正、科學(xué)、合理、有效，建立會(huì)議程序的全面、完整、細(xì)致。總之，中國(guó)基層協(xié)商民主是“全過(guò)程民主”的集中體現(xiàn)，也是最具實(shí)踐性、穩(wěn)定性、可行性的典型案例。

第四，充分發(fā)揮人民群眾主體性，這是中國(guó)基層協(xié)商民主獲得顯著成效的關(guān)鍵。在中國(guó)基層治理中，協(xié)商民主可能是最富成效的方式之一，其顯著標(biāo)志是人民群眾的參與廣度、幅度、深度、力度，其最大價(jià)值是在廣大人民群眾中形成共識(shí)、提高能力水平、真正發(fā)揮主體性和創(chuàng)造性。習(xí)近平總書(shū)記指出：“涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全國(guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。這樣做起來(lái)，國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量?！盵12]292-293在中國(guó)基層協(xié)商民主中，不少地方的廣大人民群眾的參與度很高，發(fā)揮的作用也大，如在廣東石灘鎮(zhèn)下圍村的“民主協(xié)商，一事一議”制度創(chuàng)新中，建立會(huì)議議題會(huì)前公示制度和會(huì)議過(guò)程實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)播制度，賦予廣大村民對(duì)村民代表會(huì)議的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到全民知情、全民參與、全民監(jiān)督。同時(shí)，村民還可通過(guò)“微信問(wèn)政”平臺(tái)對(duì)商議事項(xiàng)進(jìn)行討論和發(fā)表意見(jiàn)。這一制度有助于讓人民群眾真正發(fā)揮主體性，成為真正的民主協(xié)商者。

中國(guó)協(xié)商民主不是簡(jiǎn)單以西方為模式和標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)式基層協(xié)商民主更是中國(guó)特色和中國(guó)方式的創(chuàng)造。只有這樣，才能避免西方化、概念化、模式化、簡(jiǎn)單化，從而獲得清醒的正確認(rèn)知。因此，中國(guó)式基層協(xié)商民主是緊貼地氣、注重社會(huì)民生、由廣大人民群眾全過(guò)程參與的偉大民主實(shí)踐。

二、中國(guó)式基層協(xié)商民主的成功經(jīng)驗(yàn)

對(duì)于中國(guó)基層協(xié)商民主的評(píng)價(jià)，長(zhǎng)期以來(lái)一直有各種偏見(jiàn)：或認(rèn)為其民主化程度不高，與西方意義的協(xié)商民主有很大距離；或覺(jué)得處于價(jià)值的低位，跟不上國(guó)家及其地方協(xié)商民主的發(fā)展進(jìn)程。其實(shí)，站在基層特別是農(nóng)村基層角度看，中國(guó)基層協(xié)商民主有著鮮明的個(gè)性特色，也是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分與可靠基石。理解了這一點(diǎn)，才能認(rèn)真總結(jié)中國(guó)式基層協(xié)商民主的寶貴經(jīng)驗(yàn)，看到其不可代替的價(jià)值意義。

其一，頂層設(shè)計(jì)和民間智慧的有機(jī)結(jié)合。以往，人們總以西方的高度民主自治來(lái)看待中國(guó)村民自治和基層民主發(fā)展，于是得出簡(jiǎn)單結(jié)論：由于受政府等外在因素干預(yù)過(guò)多，中國(guó)不是真正的民主自治。中國(guó)基層協(xié)商民主也是如此，外在化力量使之停留在較低層次，難以抵達(dá)民主的真義。事實(shí)上，中國(guó)基層協(xié)商民主決非孤立的存在，其價(jià)值優(yōu)勢(shì)往往就在于黨和國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，這是保持較高站位、具有戰(zhàn)略性和前瞻性的基本前提，也是中國(guó)式基層協(xié)商民主能行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記一直高度重視基層治理和基層協(xié)商民主，強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象?！盵13]他又說(shuō)：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵12]292黨的十八大以來(lái)，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》等文件相繼出臺(tái)。其中，有專(zhuān)門(mén)談及“穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商”內(nèi)容，包括“推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的協(xié)商”“推進(jìn)行政村、社區(qū)的協(xié)商”“推進(jìn)企事業(yè)單位的協(xié)商”。文件還強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主的重大意義：“加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，有利于擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于化解矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于發(fā)揮我國(guó)政治制度優(yōu)越性，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信?！边@為基層協(xié)商民主發(fā)展提供了根本遵循?？梢?jiàn)，黨和國(guó)家是從戰(zhàn)略高度看待協(xié)商特別是基層協(xié)商民主的意義作用。

全國(guó)各地基層協(xié)商民主模式豐富多彩，充分顯示了人民群眾智慧，如湖南臨澧的“板凳夜話”等都很有代表性。“板凳夜話”式協(xié)商不受地點(diǎn)、條件限制，也不影響農(nóng)時(shí)，村民利用夜間就有關(guān)問(wèn)題協(xié)商，有提議、商議、決議、施議，是一種根據(jù)農(nóng)民實(shí)際創(chuàng)造的有效協(xié)商模式。又如，杭州的協(xié)商民主通過(guò)“五問(wèn)”即“問(wèn)情于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)責(zé)于民、問(wèn)績(jī)于民”，達(dá)到很好的協(xié)商民主建設(shè)目的。其中的“紅樓問(wèn)計(jì)”很有特色，它通過(guò)將重大城建項(xiàng)目在“紅樓”展示，并在網(wǎng)上發(fā)布，向廣大市民征集意見(jiàn)，僅一年時(shí)間，點(diǎn)擊率就高達(dá)51.5萬(wàn)人次，留言1071條[14]。正是通過(guò)這種“自上而下”“由下而上”“上下協(xié)調(diào)”的頂層設(shè)計(jì)與民間智慧相結(jié)合方式，才使基層協(xié)商民主開(kāi)出朵朵令人耳目一新的智慧之花。

其二，大事協(xié)商與“微協(xié)商”的內(nèi)在結(jié)合。與其他層級(jí)一樣，中國(guó)基層協(xié)商民主當(dāng)然注重國(guó)之大事的解決，諸如群體性突發(fā)事件、關(guān)系到人民群眾生命安危的人與事，這就決定了在有些重要重大問(wèn)題上需借助國(guó)家力量才能解決。不過(guò)，與其他層級(jí)又有所不同，中國(guó)基層社會(huì)極其廣泛、豐富、復(fù)雜、多樣，任何一種協(xié)商民主模式哪怕是成功范式都不可能適應(yīng)所有城鄉(xiāng)社區(qū)特別是廣大農(nóng)村。不要說(shuō)西方的協(xié)商民主，就是溫嶺的民主懇談也難以在所有的中國(guó)基層社會(huì)普遍推行，因?yàn)楹玫膮f(xié)商民主模式只能成為廣大基層參考學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，要想形成適合自己的協(xié)商民主特色就必須根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新性發(fā)展。這就牽扯到如何從大的理念、既成的模式和已有的成功經(jīng)驗(yàn)中走出來(lái)，進(jìn)入本地的社會(huì)實(shí)踐和考慮自身存在的問(wèn)題，這顯然離不開(kāi)著力處理好具體而微的小事、細(xì)事、瑣事。在基層治理和協(xié)商民主中，一個(gè)重要理念就是“群眾身邊無(wú)小事”，“群眾的每件小事，同時(shí)又都是大事”①，這就決定了基層協(xié)商民主的“微協(xié)商”與“微自治”[15]性質(zhì)與方式。

換言之，以擺事實(shí)和講道理方式向基層群眾普及協(xié)商民主的知識(shí)和理論固然重要，但更重要的則是要關(guān)心和解決好他們身邊的小事、細(xì)事、微事，這也是長(zhǎng)期以來(lái)基層治理中流行的一句話“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。在此，中國(guó)基層協(xié)商民主有很多制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，也產(chǎn)生了不少典型，如福建廈門(mén)海滄區(qū)通過(guò)微協(xié)商進(jìn)行“微治理”，其具體做法是：以“微事物”嵌入居民生活，以“微組織”突出群眾主體，以“微平臺(tái)”構(gòu)建自治載體，以“微機(jī)制”觸動(dòng)參與動(dòng)力，以達(dá)到良好的“微協(xié)商”民主治理效果。可以說(shuō)，精準(zhǔn)化進(jìn)行“微協(xié)商”和“微治理”，可解決基層治理“最后一公里”服務(wù)問(wèn)題，有助于改變和克服形式主義協(xié)商民主弊端?？傊?，中國(guó)基層協(xié)商民主的成功經(jīng)驗(yàn)在于，“從小處入手，往大處著眼”，將大事協(xié)商與“微協(xié)商”很好地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)后者促進(jìn)前者，最后達(dá)到基層協(xié)商民主的特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。

其三，協(xié)商典型借鑒與協(xié)商創(chuàng)新的緊密結(jié)合。任何事物的成長(zhǎng)、創(chuàng)新、發(fā)展都不是無(wú)源之水和無(wú)本之木，都離不開(kāi)向外學(xué)習(xí)借鑒。因此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“文明因多樣而交流，因交流而互鑒，因互鑒而發(fā)展?！薄拔覀円T就中華文化新輝煌，就要以更加博大的胸懷，更加廣泛地開(kāi)展同各國(guó)的文化交流，更加積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)借鑒世界一切優(yōu)秀文明成果?！盵16]因此，中國(guó)基層協(xié)商民主一直注意繼承傳統(tǒng)、學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外典型經(jīng)驗(yàn)，這也是國(guó)外協(xié)商民主的理念與方法被浙江溫嶺民主懇談等廣泛吸收，浙江溫嶺民主懇談?dòng)钟绊懭珖?guó)基層的重要原因。其實(shí)，在全國(guó)基層協(xié)商民主實(shí)踐中，都不同程度受到國(guó)內(nèi)外協(xié)商民主的影響，這是協(xié)商民主典型的巨大影響力和深遠(yuǎn)價(jià)值所在。中國(guó)基層協(xié)商民主與其他層級(jí)的協(xié)商民主最大不同在于其呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，每個(gè)地方都有自己的協(xié)商民主特色，即使在一個(gè)地方也有不同的協(xié)商民主的個(gè)性化特點(diǎn)，這就決定了基層協(xié)商民主的豐富性、彈性、韌勁與活力，有助于基層治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。比如，除浙江溫嶺的民主懇談，成都市彭州的“社會(huì)協(xié)商”民主對(duì)話制度、浙江臨海市沿江鎮(zhèn)的“民主協(xié)商議事日”、北京朝陽(yáng)區(qū)的“黨政群共商共治工程”等，都是值得稱(chēng)道的。以安徽全椒縣搭建村民理事會(huì)協(xié)商平臺(tái)為例，其主要做法是：規(guī)范程序，做到民主選舉；健全制度，做到有章可循；定位明確，做到職責(zé)分明。這既有助于化解村莊矛盾，又提高了村民的自我管理能力。又如，在江浙一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，新鄉(xiāng)賢組織協(xié)商設(shè)立鄉(xiāng)賢基金、選任鄉(xiāng)賢書(shū)記，為村兩委高效開(kāi)展鄉(xiāng)村治理工作提供相對(duì)自由的協(xié)商活動(dòng)空間[17]。再如，不少地方運(yùn)用新科技互聯(lián)網(wǎng)智能平臺(tái)，特別是“微信群”進(jìn)行民主協(xié)商，在提效增能中強(qiáng)化民主參與的凝聚力?？傊?，在學(xué)習(xí)以往典型協(xié)商民主案例的基礎(chǔ)上，盡量尋找自身特色，以有助于解決存在瓶頸問(wèn)題，這是中國(guó)式基層協(xié)商民主的典型特色。

其四，黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體參與的協(xié)商。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征，也是我國(guó)基層協(xié)商民主穩(wěn)步有序有效推進(jìn)的根本保證。沒(méi)有黨的全面堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就不可能有生機(jī)盎然的中國(guó)基層協(xié)商民主。不過(guò)多元主體的協(xié)商共治又有助于黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮巨大優(yōu)勢(shì)作用，這是中國(guó)式基層協(xié)商民主的內(nèi)在密碼。在中國(guó)基層協(xié)商民主中，涉及的協(xié)商主體十分廣泛，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，參與主體可以充分發(fā)揮主體性、積極性、創(chuàng)造性，并形成共治合力。一些具有創(chuàng)新性的協(xié)商民主往往都具有這一特點(diǎn)，如北京朝陽(yáng)區(qū)實(shí)行“黨政群共商共治工程”，通過(guò)充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，建立“問(wèn)政、問(wèn)需、問(wèn)計(jì)于民”的常態(tài)化議事平臺(tái)。黨建引領(lǐng)“政府、社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)單位、居民等各類(lèi)社會(huì)治理主體，針對(duì)社區(qū)治理問(wèn)題和需求，共同協(xié)商、共同參與、共同解決問(wèn)題或提供服務(wù)”[2]6。由于中國(guó)基層的情況比較復(fù)雜，相關(guān)利益往往縱橫交錯(cuò)，如各方都從自身利益角度考慮，協(xié)商很難達(dá)成共識(shí)。黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元協(xié)商就可以較好地解決這一問(wèn)題，協(xié)商主體容易突破自身限制，有大局觀和公共意識(shí)，形成最大的公約數(shù)，畫(huà)出最大的同心圓。比如，在跨省交界地帶、農(nóng)村拆遷集中安置的大社區(qū)，通過(guò)建立聯(lián)合黨支部、聯(lián)合議事會(huì)等組織，開(kāi)展多元主體參與的協(xié)商共治，許多復(fù)雜棘手問(wèn)題就會(huì)變得迎刃而解。

中國(guó)式基層協(xié)商民主的成功經(jīng)驗(yàn)主要是立足于豐富的社會(huì)實(shí)踐，結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行的創(chuàng)新性探索，這是一個(gè)上下結(jié)合、內(nèi)外協(xié)同、多方參與、靈活運(yùn)用的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，其中的許多細(xì)小而微的問(wèn)題都離不開(kāi)有針對(duì)性的具體解決辦法，這也是西方理論和一般的協(xié)商民主理論很難加以總結(jié)概括的。中國(guó)基層協(xié)商民主的成功經(jīng)驗(yàn)只有回到現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)辯證的思維和具體的案例，才能得到較好闡釋與說(shuō)明，這是寫(xiě)在中國(guó)基層大地上生動(dòng)鮮明的協(xié)商民主創(chuàng)舉。

三、中國(guó)基層協(xié)商民主存在的局限分析

充分肯定中國(guó)基層協(xié)商民主所取得的巨大成就，對(duì)于回應(yīng)與反駁那些懷疑論和否定論，特別是已形成的貶損思維定式，有著非常重要的意義。但是，這不等于說(shuō)中國(guó)基層協(xié)商民主已經(jīng)成熟，沒(méi)有進(jìn)一步改進(jìn)的空間。事實(shí)上，站在新時(shí)代協(xié)商民主發(fā)展，特別是從基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化角度觀之，目前的中國(guó)基層協(xié)商民主還很不均衡，有這樣或那樣的不足，需在今后下大力氣予以解決。

被動(dòng)式協(xié)商是中國(guó)基層協(xié)商民主面臨的短板。整體而言，中國(guó)基層協(xié)商民主是主動(dòng)有為、探索創(chuàng)新、不斷進(jìn)取的，這也是許多創(chuàng)新典型層出不窮和活力無(wú)限的重要原因，是我們給予高度評(píng)價(jià)和對(duì)其成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的意義所在。但也要看到，整個(gè)中國(guó)基層協(xié)商民主體量很大，情況比較復(fù)雜，突出成就下難掩其存在的局限問(wèn)題，不協(xié)商的情況有之，主動(dòng)式協(xié)商下的“被動(dòng)”情況亦有之。

第一，缺乏主動(dòng)性的被迫協(xié)商在中國(guó)基層并非個(gè)案，在不少地方還較為盛行。由于廣大基層特別是農(nóng)村基層受官本位思想影響，不少干部沒(méi)有或缺乏協(xié)商民主意識(shí)，比較喜歡和習(xí)慣于“家長(zhǎng)制”的一人說(shuō)了算，以行政命令代替協(xié)商民主。在黨和國(guó)家及各級(jí)政府強(qiáng)力推行協(xié)商民主過(guò)程中，這些基層干部不是發(fā)自?xún)?nèi)心積極主動(dòng)實(shí)施，而是被動(dòng)應(yīng)付、處于被推著走的局面。有的甚至是推一推、動(dòng)一動(dòng)，不推不動(dòng)，導(dǎo)致基層協(xié)商民主工作沒(méi)有起色，停留在被動(dòng)實(shí)施甚至可有可無(wú)狀態(tài)。

第二，缺乏創(chuàng)新性的協(xié)商民主較為普遍，直接導(dǎo)致中國(guó)基層協(xié)商民主的平庸化與類(lèi)同化。一般而言，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型模式有助于將基層協(xié)商民主向前推進(jìn)，但如果僅停留于此，不結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行探索創(chuàng)新，協(xié)商民主只能徒有其表，發(fā)揮不了多大作用。雖然在中國(guó)基層協(xié)商民主中有不少創(chuàng)新模式，但放在全國(guó)范圍看，創(chuàng)新比例并不高，更何況即使在一些創(chuàng)新模式中也存在類(lèi)同化傾向，這也是許多協(xié)商民主創(chuàng)新有似曾相識(shí)之感。比如，用數(shù)字、符號(hào)命名，使中國(guó)基層協(xié)商民主有些模式化了。

第三，缺乏人民群眾廣泛積極主動(dòng)參與的協(xié)商民主，極易變?yōu)橐环N“領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商”。眾所周知，基層協(xié)商民主的精髓在于多元主體特別是人民群眾的普遍廣泛參與，然而不少基層則相反，是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，計(jì)劃、制度、實(shí)施、評(píng)估等都是由領(lǐng)導(dǎo)決定，其他主體特別是人民群眾很難發(fā)揮作用，即使參與也是為了充數(shù)和作表面文章。領(lǐng)導(dǎo)特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層協(xié)商民主中意義重大，但不能忽略其他主體特別是人民群眾作用，否則這種“被動(dòng)式協(xié)商”就有違民主精神。

形式主義協(xié)商是中國(guó)基層協(xié)商民主的隱患。所謂“形式主義協(xié)商”也可理解為“假協(xié)商”，是與真正協(xié)商的民主精神背道而馳的。其一，協(xié)商內(nèi)容失真，使基層協(xié)商民主形同虛無(wú)，包括：以細(xì)枝末節(jié)、可有可無(wú)的問(wèn)題代替重要重大問(wèn)題；與人民群眾息息相關(guān)的事不協(xié)商，對(duì)不相關(guān)或關(guān)系不大者反復(fù)協(xié)商；協(xié)商問(wèn)題的有關(guān)信息不可靠，使協(xié)商目的變得南轅北轍。其二，協(xié)商過(guò)程走過(guò)場(chǎng)，不能充分體現(xiàn)協(xié)商民主精神。從程序上看，不少基層協(xié)商是比較規(guī)范的，該有的都有，甚至還比較全面；但細(xì)加考察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些規(guī)定主要是照搬照套，缺乏自己的特色和創(chuàng)新性，不適用性非常明顯。另有一種情況是重要和關(guān)鍵程序往往得不到重視和實(shí)施，一些不重要的瑣細(xì)方面則被不厭其煩實(shí)行，使協(xié)商民主變得花里胡哨和中看不中用。還有，在程序上可謂有章有法，但顯然是面子工程，其里子并沒(méi)有變，最后仍由領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”說(shuō)了算。這讓協(xié)商民主變成瞞天過(guò)海，毫無(wú)實(shí)效意義。其三，協(xié)商方式霸道，使協(xié)商民主受到異化。在中國(guó)基層協(xié)商民主中，利用草根智慧，依靠韌勁甚至動(dòng)之以情、曉之以理的方式進(jìn)行說(shuō)服，確實(shí)能起到意想不到的效果；不過(guò)，也要防止另一傾向，即有失協(xié)商民主精神的“硬協(xié)商”和“軟協(xié)商”。所謂“硬協(xié)商”，即是指動(dòng)用政府公權(quán)力、利用官威、采取非法手段進(jìn)行所謂的強(qiáng)制性協(xié)商，讓弱勢(shì)一方在“協(xié)商”中不得不就范。所謂“軟協(xié)商”，即用死纏亂磨、心理戰(zhàn)以及道德綁架等方式，讓協(xié)商變成一種“博弈”，以達(dá)到自己利益的最大化目的。這在一些地方的拆遷、老舊房改造、土地承包權(quán)出讓等方面表現(xiàn)最為明顯，在政府、商業(yè)資本與農(nóng)民、市民之間，名之為協(xié)商民主，實(shí)則是一種以強(qiáng)凌弱的虛假協(xié)商。應(yīng)該說(shuō)，形式主義協(xié)商是表面化、虛假的，也是一種見(jiàn)不得陽(yáng)光的暗箱操作，是有違協(xié)商民主精神的。只是它的花樣不斷翻新，很難一言以蔽之進(jìn)行概括說(shuō)明。

傳統(tǒng)思維的慣性協(xié)商成為中國(guó)基層協(xié)商民主的障礙。中國(guó)傳統(tǒng)文化博大精深，有很多優(yōu)秀文化可成為中國(guó)基層協(xié)商民主的滋養(yǎng)，像和合為一、和而不同、合情入理、有事好商量、老人調(diào)解等都是如此，特別是通過(guò)道德教化與好好商量的方式可化解很多矛盾沖突，避免凡事都要上訪上告并訴諸法律的西化處理思維。試想，中國(guó)基層特別是鄉(xiāng)土社會(huì)千頭萬(wàn)緒，如大事小事都要經(jīng)過(guò)法律解決，既浪費(fèi)巨大財(cái)富和人力成本，又容易產(chǎn)生新的矛盾，甚至?xí)?dǎo)致世代為仇，更不要說(shuō)基層善治和基層治理現(xiàn)代化了。因此，通過(guò)傳統(tǒng)思維方式進(jìn)行協(xié)商，對(duì)于中國(guó)基層協(xié)商民主發(fā)展至為重要，也是一條經(jīng)濟(jì)有效和富有中國(guó)特色的必由之路。但也要注意另一種傾向，即不顧新時(shí)代協(xié)商民主發(fā)展大勢(shì)，缺乏法治思維和現(xiàn)代意識(shí)，特別是不能站在治理體系和治理能力現(xiàn)代化角度，一味地強(qiáng)化傳統(tǒng)思維協(xié)商，甚至將中國(guó)古代的落后保守觀念作為當(dāng)下基層協(xié)商的金科玉律廣泛使用，這勢(shì)必影響中國(guó)基層協(xié)商民主的發(fā)展方向和價(jià)值取向。

其實(shí)，有的事情可用傳統(tǒng)方法進(jìn)行協(xié)商；有的則不能，需注入現(xiàn)代思想意識(shí)尤其是現(xiàn)代協(xié)商理念；還有的則必須用法治思維予以解決，從而突破基層協(xié)商民主的瓶頸。以道德思維代替法治思維的協(xié)商并不少見(jiàn)，在一些協(xié)商民主的典型事例中也存在過(guò)于偏重傳統(tǒng)思維的不足。以四川大邑縣的“無(wú)訟社區(qū)”為例，通過(guò)引導(dǎo)“五老”(老黨員、老干部、老法官、老檢察官、老民警)組建人民調(diào)解委員會(huì)，打造“王大爺調(diào)解室”“老吳調(diào)解室”“金秋調(diào)解室”，這在當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)產(chǎn)生較大影響。自創(chuàng)建以來(lái)，全縣共調(diào)解案件13560件，訴訟案件訴前分流2585件，司法確認(rèn)1232件，調(diào)解矛盾糾紛成功率達(dá)98.77%[18]，成效顯著。整體而言，大邑縣的“無(wú)訟社區(qū)”是基層協(xié)商民主的典范，它將自治、德治與法治相結(jié)合，在黨建引領(lǐng)下通過(guò)充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢和社會(huì)組織力量較好化解了社會(huì)矛盾，具有很好的示范性。不過(guò)，也要承認(rèn)，在處理化解矛盾時(shí)，大邑縣也存在傳統(tǒng)思維過(guò)重的局限，將“無(wú)訟社區(qū)”作為建設(shè)目標(biāo)充分說(shuō)明這一點(diǎn)。

西化的協(xié)商民主成為中國(guó)基層協(xié)商民主的羈絆。應(yīng)該承認(rèn)，西方協(xié)商民主對(duì)中國(guó)基層協(xié)商民主發(fā)展是有益的，這不僅在理論思維，在方式方法上也都具有啟發(fā)性和指導(dǎo)性。以浙江溫嶺民主懇談為例，學(xué)者直接將西方的一些協(xié)商民主操作方法引進(jìn)來(lái)，成為溫嶺財(cái)政預(yù)算協(xié)商的規(guī)范化程式。還有不少基層的協(xié)商民主程序直接借鑒西方，從而避免了中國(guó)傳統(tǒng)的感性籠統(tǒng)特點(diǎn)。在這方面，學(xué)者特別是西方學(xué)者的參與直接強(qiáng)化了中國(guó)基層協(xié)商民主規(guī)范化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。不過(guò)，西方協(xié)商民主在中國(guó)基層協(xié)商民主中留下的印痕和固化特點(diǎn)也很明顯，這一情況如在初期還可以理解，也是可以接受的；但長(zhǎng)此以往，中國(guó)基層協(xié)商民主脫不掉西化的外套，受制于西方協(xié)商民主的“緊箍咒”，那是沒(méi)有前途的，因?yàn)橹袊?guó)基層協(xié)商民主還要進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，需建立中國(guó)特色的基層協(xié)商民主。比如，中國(guó)基層協(xié)商民主創(chuàng)新典型命名多有數(shù)字、公式、符號(hào)表達(dá)，顯然是受西方影響，其優(yōu)點(diǎn)在于簡(jiǎn)潔明快，缺點(diǎn)是機(jī)械和固化，有時(shí)有些不知所云，明顯不接中國(guó)基層協(xié)商民主的地氣。還有，在中國(guó)基層協(xié)商民主制度化建設(shè)中，規(guī)范化和科學(xué)化固然重要，但如程序太過(guò)復(fù)雜、程式化過(guò)于明顯、類(lèi)型化非常普遍，這也是西方理論方法與中國(guó)基層協(xié)商民主沒(méi)達(dá)到很好契合的癥狀。

不論是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)還是西方有益經(jīng)驗(yàn)都可成為當(dāng)下中國(guó)基層協(xié)商民主的資源，在經(jīng)過(guò)大膽吸收后實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。問(wèn)題在于，中國(guó)基層協(xié)商民主理論必由中國(guó)基層實(shí)踐生成，而不是外加的理論包裝，更不是西方理論與中國(guó)實(shí)踐形成的夾生飯。所謂中國(guó)式基層協(xié)商民主必須走出一條中國(guó)化基層協(xié)商民主的新道路。

四、中國(guó)式基層協(xié)商民主的未來(lái)發(fā)展

今后，中國(guó)式基層協(xié)商民主如何解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，總結(jié)已取得的成功經(jīng)驗(yàn)，立足高遠(yuǎn)和開(kāi)拓進(jìn)取，以發(fā)揮更大動(dòng)能和取得更大進(jìn)步，顯然還有很大的改進(jìn)空間。以下幾個(gè)方面值得給予高度重視，并通過(guò)全力推進(jìn)、完善和發(fā)展，達(dá)到更高更遠(yuǎn)目標(biāo)。

廣泛、平等、有效的協(xié)商是中國(guó)式基層協(xié)商民主的基礎(chǔ)工程。真正具有現(xiàn)代意義的協(xié)商離不開(kāi)三個(gè)條件，一是廣泛，二是平等，三是有效。沒(méi)有廣泛性特別是人民群眾作為基礎(chǔ)，所謂協(xié)商就不是民主的，也很難具有代表性和典型意義，因此，有人認(rèn)為民主要具有廣度和深度[19]，那么廣泛的協(xié)商就是必不可少的。從當(dāng)前中國(guó)基層協(xié)商民主的現(xiàn)狀看，還缺乏足夠的廣度，協(xié)商民主在不少地方的覆蓋面不廣，或停留于領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，或注重精英階層，或進(jìn)行有選擇性的協(xié)商，其參與度受到影響和限制。今后在廣度上要進(jìn)一步加大力度，全面提高協(xié)商民主的參與度。至于平等式協(xié)商更加重要，也是一項(xiàng)十分急迫的工作，這包括：協(xié)商主體的平等，不論干部還是群眾都是平等參與的協(xié)商主體；協(xié)商站位的平等，由一些協(xié)商主體的居高臨下改為平等交流；協(xié)商方式的平等，從由領(lǐng)導(dǎo)決定變?yōu)閰f(xié)商主體之間的平等對(duì)話；協(xié)商話語(yǔ)的平等，協(xié)商主體都以講理的語(yǔ)言協(xié)商，避免以勢(shì)壓人、以知識(shí)逼迫。這是一種協(xié)商主體以平等的有尊嚴(yán)的對(duì)話協(xié)商，否則就談不上協(xié)商民主。列寧說(shuō)過(guò)：“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利?！盵20]至于有效協(xié)商，是指去除虛頭巴腦、言不由衷、胡攪蠻纏式的形式主義協(xié)商，而是以真協(xié)商、實(shí)協(xié)商、好協(xié)商的有效協(xié)商為目標(biāo)，這樣才能使中國(guó)基層協(xié)商民主達(dá)到最大優(yōu)化和最高效能。

高層次、高質(zhì)量、高水平協(xié)商是中國(guó)式基層協(xié)商民主的發(fā)力點(diǎn)。中國(guó)式基層協(xié)商民主雖已取得突出與顯著成就，但隨意性、感覺(jué)化、簡(jiǎn)單化、低層次的不足也是存在的，這就需要提高層次、質(zhì)量與水平，真正達(dá)到具有現(xiàn)代性的協(xié)商民主新高度。還需要協(xié)商主體具有現(xiàn)代意識(shí)，了解中國(guó)乃至世界大勢(shì)，掌握協(xié)商民主的理論、方法與精神，有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備和文化素養(yǎng)，同時(shí)又能深入了解基層并將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)。然而，目前基層協(xié)商民主主體還遠(yuǎn)未達(dá)到這樣的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，不要說(shuō)別的方面，就是高學(xué)歷和完整的知識(shí)結(jié)構(gòu)以及高超的協(xié)商技巧都不具備。比如，協(xié)商民主是一種寬容、友善甚至需要妥協(xié)的藝術(shù)，其精神主旨是合作共贏，這是需要以公共精神與責(zé)任擔(dān)當(dāng)為支撐的，但從當(dāng)下的基層協(xié)商主體看，還有較大距離和很長(zhǎng)的路要走，因?yàn)樽⒅厮饺死?、陷入本位主義、習(xí)慣于等級(jí)權(quán)力、沉溺于精英主義都會(huì)降低協(xié)商民主的層次，導(dǎo)致協(xié)商民主精神的弱化乃至喪失。以“釘子戶(hù)”在基層協(xié)商民主中的表現(xiàn)為例，有的通過(guò)拆遷所得利益已相當(dāng)豐厚，但就是達(dá)不成共識(shí)，從而陷入漫天要價(jià)、不斷加碼、最后流產(chǎn)的無(wú)效協(xié)商。

規(guī)范化、科學(xué)化、智能化協(xié)商是中國(guó)式基層協(xié)商民主的關(guān)鍵。雖然中國(guó)基層協(xié)商民主已今非往昔，其規(guī)范化、科學(xué)化、智能化程度大大提高，但與整個(gè)中國(guó)協(xié)商民主相比差距還很大，許多地方仍停留在傳統(tǒng)方式，像較有特色的湖南“板凳夜話”即是如此。還有些地方基本沒(méi)達(dá)到科學(xué)化特別是智能化，致使協(xié)商民主遠(yuǎn)落后于時(shí)代。中國(guó)基層協(xié)商民主當(dāng)然可充分吸收和發(fā)揮傳統(tǒng)協(xié)商資源力量，保持中國(guó)地域民間文化特色和草根智慧，但也不能無(wú)視科技特別是新媒介的巨大力量。在中國(guó)基層協(xié)商民主中，也有些地方在努力提升科學(xué)化程度，有的還廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、通過(guò)“微信群”進(jìn)行協(xié)商，取得顯著成效。不過(guò)，從全國(guó)范圍看，這一比例并不高，更多地方遠(yuǎn)未達(dá)到這樣的程度。因此，從規(guī)范化、科學(xué)化、智能化角度推進(jìn)中國(guó)基層協(xié)商民主升級(jí)再造，是一項(xiàng)前途無(wú)量和任重道遠(yuǎn)的巨大工程。當(dāng)然，這種對(duì)于中國(guó)基層協(xié)商民主進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化、智能化的重塑，除了技術(shù)、程序、形式層面之外，更需要觀念、思維、結(jié)構(gòu)、意識(shí)、路徑的根本改變，這是提質(zhì)增效的關(guān)鍵。比如，智能化會(huì)使中國(guó)基層協(xié)商民主突破點(diǎn)、線、面，進(jìn)入立體化甚至虛擬化思維空間，從而達(dá)到對(duì)于基層治理的重組和重構(gòu)。通過(guò)線上協(xié)商就可突破距離空間的不便，也可引入更高層級(jí)的協(xié)商主體給予指導(dǎo)，還可讓大家在更廣大的平臺(tái)自由分享密集的信息。因此，中國(guó)基層協(xié)商民主最缺乏的是這樣的信息交互平臺(tái)，導(dǎo)致不少協(xié)商仍停留在較為封閉的隔膜狀態(tài)。

政治、法治、文化的協(xié)商氛圍是中國(guó)基層協(xié)商民主的可靠保障。目前，中國(guó)基層協(xié)商民主整體上比較注重經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)協(xié)商，這是基于顯性、突出的矛盾沖突所生成的協(xié)商。在初級(jí)階段，這一偏向和旨向無(wú)可厚非，也是必需的。但在中國(guó)基層特別是廣大農(nóng)村基層，政治協(xié)商、法治協(xié)商、文化協(xié)商的氛圍相對(duì)較弱，更沒(méi)有在協(xié)商民主中真正確立系統(tǒng)全面和完整完善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。今后應(yīng)在中國(guó)特色社會(huì)主義政治協(xié)商、法治協(xié)商以及文化協(xié)商的建構(gòu)上下功夫，包括協(xié)商的場(chǎng)域、內(nèi)容、方式、藝術(shù)等方面的整體推進(jìn)發(fā)展，如，在基層協(xié)商中如何避免無(wú)謂的爭(zhēng)吵，在公共理性的氛圍下既尊重他人又不失自尊，還要學(xué)會(huì)傾聽(tīng)與包容，才能將協(xié)商民主提升到一個(gè)較高境界。又如，要避免為協(xié)商而協(xié)商，特別是以協(xié)商代替法治的局限，因?yàn)椴簧俚胤饺罕娫凇氨粎f(xié)商”中失去了自身權(quán)利。這就需要加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，也需要通過(guò)實(shí)踐進(jìn)行鍛煉，以提高在協(xié)商民主過(guò)程中的政治站位、法治思維、文化意識(shí)。

近年來(lái)，在中國(guó)基層協(xié)商民主中，加大了人大代表和政協(xié)委員下基層特別是深入農(nóng)村的力度，實(shí)現(xiàn)了人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商的有效對(duì)接，這是一個(gè)好的趨向。還有，政治協(xié)商文化氛圍的營(yíng)造也是今后中國(guó)基層協(xié)商民主的突破重點(diǎn)，我們要改變向人民群眾逐級(jí)宣講的單一模式，強(qiáng)化協(xié)商主體共同參與的政治文化認(rèn)同，除了對(duì)切身事務(wù)進(jìn)行協(xié)商，更要以政治的站位與眼光就“國(guó)之大者”進(jìn)行協(xié)商。換言之，在中國(guó)廣大基層，今后面臨著多元協(xié)商文化的建設(shè)問(wèn)題，其中政治協(xié)商文化的培育至為重要。

中國(guó)式基層協(xié)商民主最具有中國(guó)特色，其創(chuàng)新性探索彌足珍貴，這對(duì)于中國(guó)協(xié)商民主和全過(guò)程人民民主都具有不可忽略的價(jià)值意義。不過(guò)也要看到，除了典型的創(chuàng)新性模式，不少基層還缺乏協(xié)商民主或流于形式，遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)代黨和國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展要求，需要從觀念、思想、文化、制度、方式和路徑等多個(gè)方面做出努力探索提高，這是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。

注 釋?zhuān)?/p>

①早在1939年，陳云在《陜甘寧邊區(qū)的群眾工作》中指出：“農(nóng)民的一些問(wèn)題，在我們有些同志看來(lái)是很小的事情，可是在農(nóng)民自己看來(lái)卻是很大的事情。我們不僅要幫助群眾解決大的問(wèn)題，也要幫助群眾解決小的問(wèn)題?！眳⒁?jiàn)：《陳云文選》(第一卷)，人民出版社1995年版，第173頁(yè)。