張振

（南京師范大學(xué)，江蘇 南京 210023）

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》概括凝練了具有根本性和長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的十條歷史經(jīng)驗，其中第一條就是強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨的十八大以來取得的最重要成就之一，是黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的最根本保證。將“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為治國理政一切工作的統(tǒng)領(lǐng)性原則，這是調(diào)動一切積極因素、形成強大發(fā)展合力的必然選擇，也是對國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的成功把握和自覺運用，事關(guān)黨和國家的命脈與航向，事關(guān)中國人民的利益與福祉，事關(guān)社會主義的前途與命運。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，更需要毫不動搖地堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，持續(xù)增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供強大的政治保障。

黨的十九大報告在總結(jié)歷史與現(xiàn)實經(jīng)驗的基礎(chǔ)上明確提出堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并將其作為新時代怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。由此，學(xué)界對于“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一命題展開了深入研究。其中，張榮臣、丁俊萍等學(xué)者從豐富馬克思主義政黨理論、有助于促進(jìn)執(zhí)政黨自身建設(shè)和推進(jìn)中國特色社會主義持續(xù)發(fā)展等方面闡明了堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大意義；曾峻、劉呂紅等學(xué)者著重研究了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的理論淵源，對馬克思主義經(jīng)典作家的重要論述和中國共產(chǎn)黨人賡續(xù)演進(jìn)的理論探索展開了詳細(xì)分析，在關(guān)于新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一研究命題的內(nèi)涵研究中，大致形成了系統(tǒng)論說、執(zhí)政黨角色定位說、詞源學(xué)分析說和執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式說等四種觀點；謝春濤、方濤等學(xué)者則對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯、制度邏輯等問題也進(jìn)行了卓有成效的研究，并形成了豐富的研究成果①參見丁俊萍《黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢》，載《紅旗文稿》2017年第1期；張榮臣《黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的保證》，載《理論學(xué)刊》2020年第2期；曾峻《堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究》，人民出版社2019年版；劉呂紅《論堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》，載《湖湘論壇》2018年第4期；謝春濤《堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)》，載《學(xué)習(xí)時報》2017年10月27日，《實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本遵循》，載《中國社會科學(xué)》2018年第1期；方濤《“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的歷史考察與現(xiàn)實啟示》，載《理論與改革》2019年第6期；等等。。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅是一個理論命題，也是一個實踐命題。學(xué)界從加強制度建設(shè)、政治建設(shè)、重要領(lǐng)域建設(shè)等方面對新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實踐路徑進(jìn)行了一定程度上的探討。但是從現(xiàn)有研究成果來看，絕大多數(shù)實踐路徑側(cè)重于宏觀意義上的原則性指導(dǎo)，尤其是實踐路徑系統(tǒng)化的程度還有待進(jìn)一步提高。進(jìn)入新發(fā)展階段，面對黨情、國情與世情的深刻變化，面對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求，更加需要我們堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此，本文聚焦于面向第二個百年奮斗目標(biāo)，強調(diào)要準(zhǔn)確把握其路徑建構(gòu)的向度選擇，從而為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強的政治保障。

一、堅持“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的核心要義

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)即指黨中央對黨和國家工作的全方位、發(fā)展的全過程與事業(yè)的全領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是“總的領(lǐng)導(dǎo)”，具有統(tǒng)帥和向?qū)ё饔?。?xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！盵1]堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是對黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的認(rèn)識凝練，也是堅持黨領(lǐng)導(dǎo)不同領(lǐng)域、不同部門全部工作的實踐概括，構(gòu)成了新征程堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的核心要義。

（一）堅持黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住“生命線”

在歷史中形成的先有政黨、后有國家、以政黨創(chuàng)建國家的這一邏輯內(nèi)在規(guī)定了黨必須堅持對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，在實際工作中，黨政關(guān)系會面臨一系列問題和挑戰(zhàn)。對此，在新征程中，應(yīng)在明確黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)這一思想前提、政治前提下推進(jìn)黨政關(guān)系良性發(fā)展。第一，進(jìn)一步理順黨政關(guān)系，明確黨政職能的分屬。在黨政關(guān)系的問題上，黨是無產(chǎn)階級政黨，是一個政治組織，由于其締造了國家政權(quán)，因而黨天然地在國家政治中處于執(zhí)政地位。國家政權(quán)作為權(quán)力組織，是國家和社會事務(wù)的主要管理機構(gòu)。黨主要是通過思想、政治和組織上的領(lǐng)導(dǎo)確保國家政權(quán)機關(guān)的工作合乎黨的政治綱領(lǐng)、價值立場和執(zhí)政目標(biāo)，換言之，黨實施的是總體的領(lǐng)導(dǎo)，而不負(fù)責(zé)具體的執(zhí)行，政策的落實主要是由在黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家政權(quán)機關(guān)來具體完成。在黨政職能的分屬問題上，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政中國的領(lǐng)導(dǎo)黨，其職責(zé)是對黨和國家事務(wù)實行全方位的領(lǐng)導(dǎo)，這種職責(zé)要求決定了黨的職能更多的是指向政治方向、政治原則和人事任免等重大方面，而非對國家和事務(wù)的具體管理，這部分職能從制度設(shè)計上來說應(yīng)由國家政權(quán)機關(guān)的所屬部門去履行，各司其職，提高黨對社會主義事業(yè)的宏觀把控能力。第二，將加強黨對國家政權(quán)機關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)作為重點，不斷堅持和完善黨組制度。新形勢下要妥善解決國家政權(quán)機關(guān)可能存在的負(fù)面問題，必須以完善黨組制度為基本舉措，使國家政權(quán)機關(guān)內(nèi)的黨組真正發(fā)揮自身的作用，從而強化黨對國家政權(quán)機關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)。第三，始終堅持黨管國家政權(quán)機關(guān)干部任用的基本原則。黨管人才是黨的組織領(lǐng)導(dǎo)最為突出的體現(xiàn)。應(yīng)堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡娜瞬胚x拔準(zhǔn)則，將那些富有創(chuàng)造性、黨性強和作風(fēng)好的人推薦到國家政權(quán)機關(guān)中任職，從而保證各級黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在忠于黨、忠于人民的人手中。

（二）堅持黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終高擎“航向標(biāo)”

堅持和加強黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨的一貫傳統(tǒng)，也是被歷史和實踐反復(fù)證明的建設(shè)社會主義意識形態(tài)的正確道路，對維護(hù)中國特色社會主義意識形態(tài)安全和國家政治穩(wěn)定具有重要意義。新征程加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，理應(yīng)將堅持黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)視為極端重要的任務(wù)。一方面，意識形態(tài)工作中應(yīng)堅持黨的指導(dǎo)思想的一元領(lǐng)導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨自建黨之初就堅定地選擇了馬克思主義，在實現(xiàn)馬克思主義中國化時代化大眾化的歷史飛躍中，我們黨始終自覺推進(jìn)自我革命的偉大淬煉，堅定理想信念、牢筑使命責(zé)任，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、刀刃向內(nèi)。正是因為堅持馬克思主義思想的理論指導(dǎo)，我們黨才能不畏艱險、突出重圍，才能實現(xiàn)危中尋機、奮力應(yīng)變；也只有繼續(xù)堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，保持定力、持續(xù)發(fā)力、代代接力，才能從西方的錯誤思潮中突出重圍、蹚出自己的“康莊大道”。另一方面，應(yīng)明確新征程中黨對意識形態(tài)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的三大標(biāo)準(zhǔn)，即是否堅持人民性價值導(dǎo)向的根本標(biāo)準(zhǔn)，是否形成體系化構(gòu)建、成熟化發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)，是否保持意識形態(tài)工作制度延續(xù)性、調(diào)適性發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，以堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)意識形態(tài)建設(shè)的基本制度、重要制度的整體性建設(shè)，進(jìn)而構(gòu)筑起黨對意識形態(tài)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)制度與責(zé)任體系，有效推進(jìn)意識形態(tài)工作責(zé)任制的落實。同時，還應(yīng)推動意識形態(tài)工作與宣傳思想工作的深度融合。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，是全黨特別是宣傳思想戰(zhàn)線必須擔(dān)負(fù)起的一個戰(zhàn)略任務(wù)?！盵2]宣傳思想工作作為新征程中意識形態(tài)陣地建設(shè)的重要內(nèi)容，是我們在新形勢下開展意識形態(tài)宣傳、有效作為的“主戰(zhàn)場”。推動新征程中意識形態(tài)工作與宣傳思想工作的深度融合，必須始終堅持黨管媒體的基本原則，既“清朗”傳統(tǒng)媒體、放大主流聲音、消除“噪音”去除“雜音”，牢牢守住黨的“紅色陣地”，也“把脈”新興媒體、推動媒體融合，把互聯(lián)網(wǎng)媒體應(yīng)用這個“最大變量”轉(zhuǎn)化為“最大增量”。

（三）堅持黨對重點領(lǐng)域工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實穩(wěn)住“定盤星”

堅持黨對人民軍隊、經(jīng)濟工作、人才工作與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)是貫徹“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的應(yīng)有之義。一是始終堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。新征程中全面加強人民軍隊黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)工作，需要貫徹中央軍委主席負(fù)責(zé)制，保證人民軍隊的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歸屬于黨中央和中央軍委，還需要堅持和加強新征程“支部建在連上”的重要原則，完善黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的有效舉措，確保人民軍隊始終忠于黨和人民。二是始終堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一方面，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想，自覺把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指導(dǎo)，以在紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢下保持清醒的認(rèn)知，科學(xué)研判我國當(dāng)前所處的經(jīng)濟發(fā)展階段，合理制定促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、深化經(jīng)濟體制改革的措施。另一方面，提高各行業(yè)各領(lǐng)域黨員干部專業(yè)化水平。應(yīng)通過推進(jìn)經(jīng)濟人才隊伍建設(shè)，深入貫徹落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，在新發(fā)展階段的基礎(chǔ)上推進(jìn)黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。三是堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨管人才是馬克思主義政黨加強人才隊伍建設(shè)的基本準(zhǔn)則。堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對人才工作規(guī)律的認(rèn)識升華，是黨對人才隊伍建設(shè)經(jīng)驗規(guī)律的繼承與創(chuàng)新。新征程中堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)堅持思想解放和政策創(chuàng)新相結(jié)合的原則。四是堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)更加重視黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗，妥善處理好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和保障統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用的關(guān)系，進(jìn)一步健全新型政黨制度，確保黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的全面領(lǐng)導(dǎo)能夠有效調(diào)動各方資源，充分激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線各團體的積極性，有效提升黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)效能。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)核心引領(lǐng)與系統(tǒng)建構(gòu)是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本原則

加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是一項長期性、復(fù)雜性的總體工程，要想穩(wěn)步推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就必須堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一的方法論原則。因此，新征程中加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)不斷強化核心意識，積極進(jìn)行系統(tǒng)布局，開創(chuàng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)工作持續(xù)深入發(fā)展的新局面。

（一）堅決擁護(hù)“兩個確立”，始終做到“兩個維護(hù)”

推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大復(fù)興，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。黨的十九屆六中全會指出：黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。把握新征程堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的核心引領(lǐng)原則，最關(guān)鍵是堅決擁護(hù)“兩個確立”，始終做到“兩個維護(hù)”。確立并維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終是馬克思主義政黨建黨學(xué)說的核心觀點。中國共產(chǎn)黨利益代表的廣泛性與人民性、肩負(fù)責(zé)任使命的艱巨性與獨特性，決定了我們黨必須實現(xiàn)高度的意志統(tǒng)一、思想統(tǒng)一與行動統(tǒng)一，鑄就集中統(tǒng)一的黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，并堅決維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威。對此，應(yīng)始終做到“兩個維護(hù)”，任何領(lǐng)域、任何層級、任何單位、黨的任何組織和成員都必須緊密團結(jié)在黨中央周圍，團結(jié)在習(xí)近平總書記周圍，始終做到維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心、堅決服從領(lǐng)導(dǎo)核心，從而匯聚起強大的政治凝聚力與向心力。應(yīng)增強政治自覺，時刻向領(lǐng)導(dǎo)核心看齊。政治自覺需要自覺行動來踐行，增強廣大黨員的看齊意識與行動自覺，引導(dǎo)全體黨員自覺在思想上同黨中央保持一致，需要扎實推進(jìn)黨員干部講政治、講原則、講規(guī)矩的黨性教育，號召廣大黨員干部旗幟鮮明地維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“向黨中央看齊、向習(xí)近平總書記看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊”的政治自覺。同時，嚴(yán)格貫徹落實黨中央決策部署，力戒“表態(tài)積極、行動消極”的錯誤傾向，從而實現(xiàn)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建起“上下貫通、執(zhí)行有力”的良好格局。

（二）努力深化系統(tǒng)思維，積極構(gòu)建全面領(lǐng)導(dǎo)新布局

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是系統(tǒng)的，是各“單元”之間的有機結(jié)合，也是各要素間的流動與交互。深刻理解黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)布局，既要求對領(lǐng)導(dǎo)對象的統(tǒng)領(lǐng)與協(xié)調(diào)、不同層面領(lǐng)導(dǎo)制度的完善與健全，也要求黨領(lǐng)導(dǎo)力量的集中與凝聚、領(lǐng)導(dǎo)能力的建設(shè)與加強。因此，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)屬性，既包含對領(lǐng)導(dǎo)層次的全面認(rèn)知，也包括對領(lǐng)導(dǎo)過程的完善與加強，還涵蓋對黨建基礎(chǔ)的意蘊強化。

在橫向上，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)既包含對國家發(fā)展總體布局的集中領(lǐng)導(dǎo)，如“五位一體”的布局設(shè)計、“四個全面”的戰(zhàn)略規(guī)劃等，又包括對國家各機構(gòu)、社會各組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在縱向上，黨的力量源于黨的組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)通過黨的組織來實現(xiàn)。因此，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的貫徹落實，通過組織體系中黨的組織機構(gòu)來實現(xiàn)。這就要求黨的全面領(lǐng)導(dǎo)緊緊圍繞黨的組織來進(jìn)行。從這一視角出發(fā)，系統(tǒng)建構(gòu)的原則要求既包括對組織體系的健全與完善，也包括對組織制度的守正與發(fā)展。同時，貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的縱向邏輯統(tǒng)籌橫向架構(gòu)，在雙向銜接部分各要素相互關(guān)聯(lián)相互作用，形成流動交互的領(lǐng)導(dǎo)機制，從而與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度共同形成領(lǐng)導(dǎo)工作的運行機制。黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)是堅持系統(tǒng)建構(gòu)原則的邏輯必然。黨的領(lǐng)導(dǎo)力包括黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力等[3]。應(yīng)在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的基礎(chǔ)上全面提升全黨的制度執(zhí)行力，不斷加強理論創(chuàng)新；應(yīng)以黨的宗旨為內(nèi)核，以聯(lián)系、組織群眾為目標(biāo)，以群眾聯(lián)系機制建設(shè)為內(nèi)容，不斷提升基層黨組織社會動員力；應(yīng)在充分激發(fā)全體黨員干部先鋒模范作用、強化基層黨組織密切聯(lián)系群眾功能的基礎(chǔ)上，將社會各領(lǐng)域的群眾力量團結(jié)起來，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。

三、發(fā)揮政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重點內(nèi)容

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，直接決定著落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的成效。為此，應(yīng)以黨的政治建設(shè)保證、統(tǒng)領(lǐng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的正確方向與基本要求，為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的貫徹落實筑牢政治基石。

（一）強化政治意識，在根本性問題上堅定政治立場

作為馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨必須以強烈的政治意識、過硬的政治能力、明確的政治任務(wù)確保新征程堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治方向。對我們黨而言，旗幟鮮明講政治，最核心的問題就是始終把政治意識擺在最前面。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出要牢固樹立“四個意識”，其中將政治意識擺在首要位置，進(jìn)一步突出了政治問題始終是“根本性大問題”的這一重要定位。將政治意識擺在最前，不只是要求，更是具體的行動。一是要提高政治敏銳性。在涉及國家政治及人民安全等重大問題中明睛亮眼、一葉知秋、果斷行動。二是要具備政治戰(zhàn)略眼光。既看問題，又察形勢，更重規(guī)律，在把握形勢變化、精準(zhǔn)識別問題本質(zhì)的基礎(chǔ)上提高抵御風(fēng)險、應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力。三是要強化憂患意識。善于從苗頭性、傾向性現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)潛在問題，做到抓根治本、標(biāo)本兼顧。將政治建設(shè)擺在首位，更需要我們加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、始終維護(hù)全黨的團結(jié)統(tǒng)一。實現(xiàn)黨的團結(jié)是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻的根本保障，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一事關(guān)黨的興衰成敗。面對新時代復(fù)雜的形勢挑戰(zhàn)與改革任務(wù)，全體黨員特別是廣大黨員干部都應(yīng)明確這一核心要求，時刻做到同黨中央“對表”，維護(hù)“核心”權(quán)威，堅決貫徹黨中央決策精神與工作部署，切實保證全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，構(gòu)筑全黨集中統(tǒng)一的強大政治優(yōu)勢。

（二）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，在黨情深刻變革中塑造良好政治生態(tài)

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是開展黨的政治建設(shè)的應(yīng)有之義，也是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是偉大斗爭、偉大工程的題中應(yīng)有之義”[4]。黨的十八大以來，黨中央高度重視各級黨組織開展黨內(nèi)政治生活中存在的“淡化、虛化、形式化”等問題，出臺了專項法規(guī)制度《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，為有效開展黨內(nèi)政治生活提供了根本保障，實現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活有規(guī)可依、有章可循，有效保證了黨內(nèi)政治生活“自我革新、自我提高”功能的發(fā)揮。新征程中，一方面，應(yīng)進(jìn)一步加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，促使全體黨員更加明確權(quán)利義務(wù)的條文規(guī)定，學(xué)懂弄通《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。同時更加注重行使黨員權(quán)利義務(wù)的前提條件與制度規(guī)定，在有效保證黨員權(quán)利義務(wù)的同時，更好地開展組織活動。另一方面，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，還應(yīng)科學(xué)合理地開展批評與自我批評。正確開展批評與自我批評，應(yīng)始終堅持“團結(jié)—批評—團結(jié)”的工作方法，實現(xiàn)“紅紅臉、出出汗”，做到以批評求團結(jié)、以批評求提高。同時，應(yīng)將“懲前毖后、治病救人”作為根本目的。全體黨員應(yīng)充分認(rèn)識到批評是方式、團結(jié)是目的、祛“病”是初衷，既要杜絕形式主義，也要避免“極端化”傾向，從而有效開展自我批評工作、保障開展高質(zhì)量的黨內(nèi)政治生活。

（三）嚴(yán)明政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，在自我嚴(yán)格要求中彰顯政治本色

嚴(yán)明政治規(guī)紀(jì)是黨的政治建設(shè)的治本之策，也是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要保障。我們黨是按照馬克思主義建黨學(xué)說組建的政黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律與政治規(guī)矩始終是我們黨獨有的政治優(yōu)勢。毛澤東指出：“誰破壞了這些紀(jì)律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一。”[5]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實要求，在重申黨的紀(jì)律建設(shè)重要性的同時，將嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩擺在更加突出的位置，大大增強了黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力。新征程中需要進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為此，一是要切實加強對各級黨員干部的政治紀(jì)律教育，培育黨員干部的紀(jì)律意識與規(guī)矩意識。黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的規(guī)范對象是黨員干部，黨員干部缺乏紀(jì)律意識與規(guī)矩意識，就難以在行動上自覺貫徹黨的政治紀(jì)律要求。新征程中培育黨員干部的紀(jì)律意識與規(guī)矩意識，應(yīng)將“四個意識”“兩個維護(hù)”貫穿始終，通過經(jīng)常性教育和集中性指導(dǎo)兩大方式培育黨員干部的政治意識。二是要以健全完備的黨內(nèi)監(jiān)督作為保障。黨內(nèi)監(jiān)督是指黨的各級監(jiān)察組織和紀(jì)檢部門等監(jiān)督主體，依據(jù)黨章和黨規(guī)在組織內(nèi)部通過多種方式對廣大黨員干部進(jìn)行督促的組織行為。作為對各級黨組織和黨員個體政治行為的設(shè)定與要求，黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩“效能”的實現(xiàn)有賴于完備的黨內(nèi)監(jiān)督體系。三是要積極培育良好的黨內(nèi)政治文化。黨內(nèi)政治文化是政黨在長期的政治實踐中逐步形成的穩(wěn)定的政治行為規(guī)范，是黨員個體在政治情感與政治價值方面的精神認(rèn)同。要實現(xiàn)管黨治黨的長遠(yuǎn)發(fā)展，培育和塑造忠誠老實、實事求是、人民至上的黨內(nèi)政治文化是關(guān)鍵。為此，既要關(guān)注黨員個體的黨性修養(yǎng)，號召全體黨員不斷提高政治自覺，抵制消極落后的政治文化傾向，也要重視培育健康黨內(nèi)政治文化的生成土壤，構(gòu)建維護(hù)優(yōu)秀黨內(nèi)政治文化的制度保障，更好地實現(xiàn)用鐵的紀(jì)律管黨治黨。

四、推進(jìn)黨的組織體系建設(shè)是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨的力量來自黨的組織，嚴(yán)密黨的組織體系始終是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的力量保證。習(xí)近平總書記指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。”[6]新征程中堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，需要我們始終立足黨的組織體系建設(shè)這個重要載體，不斷推進(jìn)黨的組織體系建設(shè)。

（一）優(yōu)化組織設(shè)置，不斷增強向心力

黨的組織設(shè)置對實現(xiàn)黨的政治任務(wù)發(fā)揮著重要作用，黨的組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、職能的健全，直接關(guān)系到黨的組織效能的整體性發(fā)揮。優(yōu)化黨的組織設(shè)置，首先，應(yīng)加強黨的中央組織建設(shè)。黨的中央委員會及各中央機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格貫徹黨組工作條例等各項黨內(nèi)法規(guī)，帶頭講政治、講規(guī)紀(jì)、作表率，嚴(yán)格落實黨中央決策部署、帶頭履行全面從嚴(yán)治黨的政治職能。其次，應(yīng)加強黨的地方組織上下承啟的“中間段”職能。各級地方黨委應(yīng)明確聽黨指揮、嚴(yán)格管理、加強團結(jié)的目標(biāo)定位，突出嚴(yán)守紀(jì)律、落實精神、貫徹部署、發(fā)揮主動的組織職能，確保黨的地方組織建設(shè)的堅強有力。同時，黨組作為各機關(guān)、團體、組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中設(shè)立的黨的組織，是我們黨深入社會各“肌體”的基本單位，具有連接社會、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的重要作用。各領(lǐng)域黨組應(yīng)強化政治引領(lǐng)職能，突出統(tǒng)領(lǐng)與協(xié)調(diào)的功能定位，積極響應(yīng)黨中央號召，確保各社會組織與團體堅定擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。最后，應(yīng)更加注重補齊基層黨組織區(qū)域協(xié)調(diào)與治理整合的職能短板。黨的基層組織作為黨的戰(zhàn)斗堡壘，直接作用于廣大群眾，是黨在群眾中的形象與旗幟。優(yōu)化基層黨組織工作，既要堅定鮮明的政治立場、堅持正確的價值導(dǎo)向，更要勇于同不正之風(fēng)、舊規(guī)陋俗作斗爭。應(yīng)充分發(fā)揮基層黨支部、各基層黨員先鋒模范作用，堅持向黨中央靠攏、向社會主義現(xiàn)代化靠攏，從而形成“帶動一群、聯(lián)動一片”的正向效應(yīng)。

（二）嚴(yán)密組織責(zé)任，不斷增強執(zhí)行力

加強組織體系的嚴(yán)密性與穩(wěn)定性、組織職能的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，從根本上有利于提高黨的組織的領(lǐng)導(dǎo)力，并通過黨的組織責(zé)任聯(lián)結(jié)起來，從而有效提升黨的組織體系的領(lǐng)導(dǎo)效能，最大限度地激發(fā)黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織優(yōu)勢。因此，嚴(yán)實黨的組織責(zé)任，是提高組織領(lǐng)導(dǎo)力、解決黨的組織體系領(lǐng)導(dǎo)效能流失的重要舉措。強化管黨治黨的責(zé)任與要求，是提升黨的組織領(lǐng)導(dǎo)效能的基礎(chǔ)工程。嚴(yán)實組織責(zé)任，必須緊緊抓住管黨治黨責(zé)任這個“牛鼻子”。只有在組織責(zé)任中明確全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體、嚴(yán)格落實組織職責(zé)，才能在新征程黨的組織體系建設(shè)中把握關(guān)鍵。因此，既應(yīng)重視管黨治黨責(zé)任的思想基礎(chǔ)，在思想上深化“為何落實”的意識自覺，樹立“管黨治黨就是最大的政績”的觀念，也應(yīng)明確落實管黨治黨責(zé)任制的方式途徑，力戒形式主義。充分利用民主測評、監(jiān)督考核，將管黨治黨責(zé)任落實到位、整改到位。與此同時，應(yīng)進(jìn)一步明確組織工作責(zé)任、貫徹組織工作的責(zé)任要求，這也是我們提升黨的組織領(lǐng)導(dǎo)效能的關(guān)鍵舉措。“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”是組織工作責(zé)任的核心要求，也是提升黨的組織建設(shè)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。強化組織工作責(zé)任，離不開狠抓黨委主體的組織責(zé)任問題。明確黨委主體的組織責(zé)任與規(guī)范，加強黨委主體組織責(zé)任體系的綜合性與系統(tǒng)性建設(shè)，推動加強責(zé)任主體落實組織責(zé)任的能力建設(shè)，是我們提升黨的組織領(lǐng)導(dǎo)效能有效途徑。應(yīng)進(jìn)一步加強黨委主體責(zé)任的震懾力、切實提升黨委主體落實責(zé)任的執(zhí)行力，嚴(yán)實中層黨員干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的傳導(dǎo)力，健全和完善各黨的組織層級責(zé)任主體的協(xié)同力。

（三）提升黨員質(zhì)量，不斷增強發(fā)展力

提升黨員質(zhì)量是嚴(yán)實黨的組織系統(tǒng)、激發(fā)組織效能的必然要求，也是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)。全體黨員是推動黨的事業(yè)發(fā)展的主力軍，是完成黨的工作、實現(xiàn)黨的政治目標(biāo)的根本力量。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，根本上依靠的是全體黨員的自覺遵從，離不開高水平的黨員質(zhì)量作支撐。高水平的黨員質(zhì)量是由黨的性質(zhì)與宗旨決定的。中國共產(chǎn)黨之所以能夠成為工人階級先鋒隊，不僅在于我們黨有科學(xué)的理論武裝為指導(dǎo)，更在于黨的隊伍是由最為先進(jìn)和最有覺悟的分子組成。始終保持黨員干部先進(jìn)性、純潔性的黨性素養(yǎng)不僅是我們黨長期執(zhí)政的前提，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的保證。提升黨員質(zhì)量應(yīng)嚴(yán)格遵循黨員發(fā)展的“十六字方針”，即認(rèn)真貫徹落實“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的指導(dǎo)方針，正確處理好黨員質(zhì)量與黨員數(shù)量、遵照黨章與規(guī)范程序、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)與發(fā)揮先鋒模范作用等關(guān)系，切實做好嚴(yán)把黨員入口關(guān)的基礎(chǔ)工作。健全和完善黨員退出機制也是保證高質(zhì)量黨員隊伍的重要環(huán)節(jié)。列寧曾指出，“以健康的強有力的先進(jìn)階級作為依靠的執(zhí)政黨，要善于清洗自己的隊伍”[7]，著重強調(diào)了黨員退出機制的重要性。推進(jìn)新時代黨員干部隊伍建設(shè)，應(yīng)在堅持制度治黨與依規(guī)治黨相統(tǒng)一的原則下，將提升黨員質(zhì)量工作作為重中之重。一方面，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，出臺針對性較強的黨員隊伍管理條例等文本規(guī)范，對不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確具體的界定，為各級黨組織開展黨員清退工作提供法規(guī)指引。另一方面，不斷健全和完善黨員考核評價的工作機制。經(jīng)常性的黨員考核是促進(jìn)黨員淬煉黨性修養(yǎng)、做好本職工作、發(fā)揮先鋒模范作用的有效途徑。應(yīng)進(jìn)一步完善黨員考核評議機制，從考核原則、考核內(nèi)容、考核程序、考核執(zhí)行等環(huán)節(jié)入手，健全黨員民主評議與監(jiān)督，確保黨員考核要求執(zhí)行到位、落實到位。

五、建立健全領(lǐng)導(dǎo)制度體系是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的強大保障

黨的領(lǐng)導(dǎo)靠黨的領(lǐng)導(dǎo)制度來保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，決定著其他各方面制度的優(yōu)勢和特征。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度健全了，發(fā)揮其他各方面制度的優(yōu)勢就有了保證，落實和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就抓住了關(guān)鍵。

（一）舉旗定向：堅持和鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本制度

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本制度單元是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度系統(tǒng)的制度內(nèi)核，發(fā)揮著統(tǒng)籌定向的作用。堅持和鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，應(yīng)著重從三大方面入手：一是貫徹落實“兩個維護(hù)”制度?！皟蓚€維護(hù)”有明確的指向和要求，即堅定不移地維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位與堅定不移地維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)[8]。從本質(zhì)上而言，“兩個維護(hù)”制度是新征程中我們黨對民主集中制創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物，是同堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與踐行黨的宗旨相統(tǒng)一的制度安排，因此堅持和鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本制度要以貫徹落實“兩個維護(hù)”制度為首要前提。二是健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度。中國共產(chǎn)黨作為一個世界性大黨，黨的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系縱橫交錯，要使政令通暢、令行禁止，就必須以健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一為建設(shè)起點，完善、嚴(yán)實黨的組織制度體系。三是完善黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制是影響黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要因素。黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制越完備，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)便越能落到實處。牢牢把握黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，努力增強黨中央對各領(lǐng)域重大工作的領(lǐng)導(dǎo)能力，不僅是健全和完善黨中央對重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制的題中應(yīng)有之義，也是今后應(yīng)重點關(guān)注的理論問題。

（二）固本培元：完善和強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本制度

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本制度是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系中起基本規(guī)定、原則指導(dǎo)、具體規(guī)范的制度單元，是通過貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)根本制度而形成的、規(guī)范黨和國家各工作的具體制度規(guī)定。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本制度與已有的國家基本制度存在制度耦合，二者相互關(guān)聯(lián)衍生出其他相關(guān)制度面向的基本制度規(guī)范。一是堅持和完善已有的國家基本制度。體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，就是“三大”基本政治制度；體現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，就是堅持基本經(jīng)濟制度和基本分配制度。二是堅持黨的民主集中制制度。進(jìn)一步發(fā)揚黨內(nèi)民主，完善和落實黨的民主集中制的各項制度，建立對民主集中制執(zhí)行成效的評估機制，努力增強黨的民主集中制的時代效力。三是推進(jìn)黨的代表大會制度建設(shè)。切實維護(hù)黨代會的地位與功能，嚴(yán)格遵守其召開運行的規(guī)則與程序，認(rèn)真落實黨代會代表任期制和提案制的制度要求，充分發(fā)揮增強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ)性作用。四是健全黨的委員會制度。必須高度重視健全黨委會議制度，正確處理黨委會和常委會間的關(guān)系，妥善處理好書記與委員之間的關(guān)系，在穩(wěn)妥協(xié)調(diào)其相互關(guān)系的過程中促進(jìn)制度作用的發(fā)揮與制度建設(shè)的完善。

（三）統(tǒng)攬全局：健全和發(fā)展黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要制度

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要制度是根本制度和基本制度在相關(guān)領(lǐng)域的具體呈現(xiàn)。在這一制度子系統(tǒng)中，黨的組織制度是根本制度依托。從這一角度來看，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要制度，必須立足黨的組織制度中的重要制度建設(shè)。一是完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。不斷健全集體分工協(xié)作機制，完善黨的集體交接班機制，認(rèn)真貫徹黨的集體學(xué)習(xí)機制，落實黨的集體調(diào)研和決策機制，努力形成決策有力、擔(dān)當(dāng)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體。二是全面貫徹落實請示匯報制度。牢固樹立“四個意識”，努力強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持實事求是的基本原則，努力健全請示匯報制度的縱向分類制度安排及請示匯報的監(jiān)督問責(zé)機制，積極營造“上下貫通、執(zhí)行有力”的黨內(nèi)政治環(huán)境。三是完善和發(fā)展黨組制度。建立健全黨組自身工作與運行機制，建構(gòu)黨組職責(zé)與黨委工作的銜接機制，促進(jìn)黨組與行政部門的聯(lián)動水平，通過完善黨組制度切實增強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的覆蓋實效。四是健全黨的監(jiān)督制度。以黨章為根本遵循，以黨內(nèi)法規(guī)為基本規(guī)范，堅持紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，堅持黨員民主監(jiān)督。五是落實黨的巡視制度。強化中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的建設(shè)，明確巡視范圍和巡視內(nèi)容，改進(jìn)巡視工作的方式方法，提高巡視干部隊伍的水平，使巡視工作成為治黨管黨的有力武器。

（四）協(xié)同發(fā)展：推進(jìn)和深化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的總體性保障制度

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的總體性保障制度是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的配套制度安排，對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的運行具有保障輔助功能。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度作為國家制度體系的核心組成部分，在國家制度體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，其他制度系統(tǒng)與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度共同構(gòu)成國家制度體系的結(jié)構(gòu)格局，并成為健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的重要耦合對象。因此，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的總體性保障制度是推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度與各制度系統(tǒng)銜接、實現(xiàn)整體良性運轉(zhuǎn)的重要制度安排。一是推進(jìn)各領(lǐng)域根本制度與根本領(lǐng)導(dǎo)制度之間的有機融合，從根本價值和結(jié)構(gòu)規(guī)定上明確國家制度體系建設(shè)的方向和路徑。二是將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度與黨領(lǐng)導(dǎo)全方位、全領(lǐng)域、全過程中的其他制度規(guī)定緊密結(jié)合起來，在各個領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)實現(xiàn)黨的全領(lǐng)導(dǎo)制度與其他制度體系之間的功能銜接，真正體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)制作用。三是進(jìn)一步科學(xué)闡釋黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律體系之間的相互關(guān)系，實現(xiàn)黨規(guī)與國法、依法治國與依規(guī)治黨、制度治黨與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一，保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度具有堅實的法規(guī)根基。四是在執(zhí)行主體與遵照對象上著力。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度執(zhí)行的關(guān)鍵主體是“人”，是廣大黨員個人和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，執(zhí)行主體的制度執(zhí)行力是決定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的關(guān)鍵要素。為此，應(yīng)完善人才選用制度、堅持黨管干部的根本原則，推動干部人才資源的整體開發(fā)，積極挖掘市場經(jīng)濟資源，將黨管人才與市場人才資源配置有機結(jié)合，充分保障黨的干部人才隊伍的結(jié)構(gòu)性供給，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供人才支撐。