李冠群

內(nèi)容提要:中國日益成長為“全球性大國”并快速地走向世界舞臺的中心，已經(jīng)是國內(nèi)外各界的共識。中國為了保障國家安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展以及對外貫徹自身意志，必須進一步加強海權(quán)實力的建設(shè)。中國有必要充分考慮海權(quán)戰(zhàn)略的遠景目標(biāo)，通過海權(quán)建設(shè)助推兩岸統(tǒng)一、確保海外利益、維護國際體系的穩(wěn)定。中國海權(quán)發(fā)展具有自身的特點和優(yōu)勢，不應(yīng)以當(dāng)下海權(quán)實力最強大的國家——美國作為唯一參照，不會重復(fù)英美海權(quán)無限擴張的發(fā)展路徑，也不應(yīng)局限于先天地理條件的束縛。中國海權(quán)發(fā)展要以國家實力發(fā)展的預(yù)估為限度。為了實現(xiàn)海權(quán)建設(shè)的遠景目標(biāo)，中國必須壯大海軍力量、加強對外安全合作和對外經(jīng)濟合作，在波譎云詭的國際環(huán)境中助推全球海洋秩序走向公正、合理、安全與穩(wěn)定。

在后冷戰(zhàn)時期接受主要由美國提供的“海洋秩序”服務(wù)，逐漸成為全世界多數(shù)國家的“共識”。其主要原因，首先在于美國是人類歷史上第一個有能力在全球各大洋均取得優(yōu)勢地位的海權(quán)國家；其次在于冷戰(zhàn)結(jié)束后美國在經(jīng)濟、科技、軍事方面所取得的絕對領(lǐng)先地位，一度形成了似乎難以撼動的“一超多強”基本國際戰(zhàn)略格局。按照著名海軍史學(xué)家查爾斯·柯布格爾(Charles W．Koburger)的觀點：“海權(quán)是影響海上事務(wù)，以及從海上影響陸上事務(wù)的軍事能力。”(1)Charles W．Koburger，Jr．，Narrow Seas，Small Navies and Fat Merchantmen,Praeger, 1990,p.xiv．本文認(rèn)為，海權(quán)實力包括海軍力量、海上經(jīng)濟實力、海洋開發(fā)利用能力以及國家在海洋方向的綜合實力等，其核心是海上強力部門，也就是說，海軍力量是海權(quán)實力的基礎(chǔ)或關(guān)鍵性因素，沒有海軍力量的支持，國家便無從擁有海權(quán)實力。

其實，早在本世紀(jì)初，敏感的美國學(xué)者已經(jīng)預(yù)感到了自身現(xiàn)有的國際地位可能會遇到“挑戰(zhàn)”的情況，提出了“中國驚人的經(jīng)濟增長再持續(xù)幾十年，就大概要按進攻性現(xiàn)實主義邏輯行事，也就是說要試圖模仿美國了”，“進一步說，強大的中國就像美國，一定在世界各地有安全利益，這就要促使中國發(fā)展將軍事力量投射到亞洲之外遙遠地區(qū)的能力”的重要觀點。(2)參見約翰·米爾斯海默：《大國政治的悲劇》，王義桅、唐小松譯，上海：上海人民出版社，2014年，第396頁。從客觀角度看，如果中國需要去投放龐大軍事力量到那些并不相毗鄰的地區(qū)，的確必須要擁有強大的海權(quán)實力作為物質(zhì)基礎(chǔ)，而這也就成了外界對中國未來可能出現(xiàn)的對外政策變化而產(chǎn)生所謂擔(dān)憂的理由之一。按照美國《2018年國防戰(zhàn)略》的觀點：“中國將繼續(xù)推行軍事現(xiàn)代化計劃，在短期內(nèi)尋求印太地區(qū)的霸權(quán)，在未來取代美國，實現(xiàn)全球霸主地位?！?3)Summary of the 2018 National Defense Strategy of The United States of America，Sharpening the American Militars Competitive Edg，https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf [2022-01-30].

盡管有這些不同的聲音，甚至是無端指責(zé)之聲的存在，中國仍不應(yīng)停止對自身海權(quán)實力所進行的建設(shè)工作，而且有必要十分明確地為其提出發(fā)展的目標(biāo)并清楚地設(shè)定出理應(yīng)遵循的限度，進而以此為基礎(chǔ)找到科學(xué)合理的路徑。這種較為開放和坦誠的方法，一方面有利于國際社會減少對中國發(fā)展海權(quán)所產(chǎn)生的不必要的疑惑和擔(dān)憂，另一方面也有利于中國科學(xué)、合理地制定符合自身實際與客觀需求的戰(zhàn)略規(guī)劃，在確保大國間和平的前提下，以最為合理的方式實現(xiàn)目標(biāo)并有效地避免國力的虛耗。

一、中國作為“全球性大國”對海權(quán)實力的依賴

進入近代以來，擁有“全球性大國”(global power)地位逐漸成為崛起國家共同的目標(biāo)：從安全角度分析，這是因為全球不同地區(qū)之間的地理阻隔已經(jīng)因海洋的勾連作用而被消弭殆盡，再無可供有效維護自身安全的天然環(huán)境；從經(jīng)濟角度分析，全球化市場在19世紀(jì)就已經(jīng)形成，而任何一個真正意義上的“全球性大國”，必然是經(jīng)濟、科技、軍事全面領(lǐng)先的國家，開拓更廣闊的市場并謀求穩(wěn)定的生產(chǎn)秩序，是其必然的追求。一戰(zhàn)前的英國曾經(jīng)達到過近乎 “全球性大國”的地位，但其更多的是以“仲裁者”或“調(diào)停者”的身份而出現(xiàn)，對歐洲大陸各主要國家間關(guān)系進行協(xié)調(diào)，或者說帶有強制性意味的制衡。冷戰(zhàn)結(jié)束后的美國則在20世紀(jì)末至21世紀(jì)前20年的這段時間里較為完整或壟斷地?fù)碛辛诉@一地位，成為人類歷史上第一個真正有能力左右世界政治的“超級大國”(super power)。當(dāng)然，“全球性大國”身份與“超級大國”地位之間因存在明顯區(qū)別而不能混為一談。前者所強調(diào)的是某個國家因為擁有以強大經(jīng)濟能力為基礎(chǔ)的綜合國力而獲得了超越自身所在地區(qū)乃至大洲的影響力，而后者所強調(diào)的則是超強的“支配力”，也就是迫使或誘使其他國家“順從”其政治意志的能力。

(一)中國已經(jīng)具有成為海權(quán)國家的基本實力

如果說，中國自20世紀(jì)中期以來的自我定位一直是“發(fā)展中國家”與“東亞地區(qū)大國”的根本性原因，是基于自身發(fā)展水平自近代以來長期落后于西方發(fā)達國家的基本國情，其外交目標(biāo)也主要是為國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，是一種處于守勢的外交姿態(tài)，那么，今天在經(jīng)濟與社會發(fā)展等諸多領(lǐng)域均已獲得了極大發(fā)展的中國，其外交理念隨著國家利益的日漸“全球化”，就必然要“突破”原有的“地區(qū)性”戰(zhàn)略框架，逐步形成更加“積極有為”的全球性戰(zhàn)略。(4)參見金燦榮：《十八大以來的中國外交理論和實踐創(chuàng)新》，《當(dāng)代世界》2017年第10期，第9—13頁。今天的中國，已經(jīng)初具“全球性大國”的氣質(zhì)與特征，而全面鞏固這一地位尚需更多的時間與精力投入。

21世紀(jì)初，國內(nèi)有學(xué)者在探討中國未來海權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展的問題時，從歷史借鑒的角度提出了為什么明代初期這個“擁有當(dāng)時最強大的海軍的國家沒能成為當(dāng)時最強大的海權(quán)國家”的疑問。為此，葉自成等總結(jié)了三個主要原因：(1)缺乏制度的支持，(2)缺乏持久的經(jīng)濟動力，(3)缺乏海洋文明的支持。(5)參見葉自成、慕新海：《對中國海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的幾點思考》，《國際政治研究》2005年第3期，第7—8頁?？v觀“鄭和下西洋”之后數(shù)百年的歷史，這些問題一直伴隨著中國，也是直接造成鴉片戰(zhàn)爭之后百余年國勢衰微的主要原因。但是，因為中國在近幾十年來實現(xiàn)了經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，上述問題已經(jīng)獲得了基本解決，這就為建設(shè)強大的海權(quán)力量順利地打開了大門。

(二)中國經(jīng)濟與社會發(fā)展需要海權(quán)實力提供助力

在“百年未有之大變局”的背景下，中國更要加快融入世界的步伐并為之做出更多的歷史性貢獻。在這個過程中，國家在國際社會中的身份發(fā)生轉(zhuǎn)變也是不可避免的。習(xí)近平總書記在2014年時明確指出的，“我國已經(jīng)進入了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段”，“中國必須有自己特色的大國外交”等重要觀點所反映的就是這種思路。(6)參見《中央外事工作會議在京舉行》，《人民日報》2014年11月30日，第1版。中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，盡管遭遇了新冠疫情全球大暴發(fā)的嚴(yán)重沖擊，中國在2020年的對外貿(mào)易總額仍達到了32.16萬億元人民幣，甚至較疫情暴發(fā)前的2019年出現(xiàn)了1.9%的可貴增長。(7)參見《海關(guān)總署2020年全年進出口有關(guān)情況新聞發(fā)布會》，中華人民共和國海關(guān)總署，2021年1月14日，http://fangtan.customs.gov.cn/tabid/1106/Default.aspx[2022-01-30]。2021年時，由于國內(nèi)新冠疫情得到了較大程度上的控制，中國全年進出口總額甚至出現(xiàn)了21.3%的大幅增長，其中出口額增長21.2%，進口額增長21.5%，呈現(xiàn)出均衡發(fā)展的基本態(tài)勢。2021年進出口貿(mào)易總額為39.1萬億元人民幣，而來料加工裝配貿(mào)易和進料加工貿(mào)易的進出口額分別達到了1.1萬億元人民幣和7.4萬億元人民幣。(8)參見《進出口商品總值表(人民幣值)A:年度表》，http://www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/302276/4296138/index.html [2022-04-05]。由此可見，大量進口石油、天然氣、鐵礦石、煤炭、木材與糧食等大宗商品，在滿足國內(nèi)需求的同時出口數(shù)量龐大的工業(yè)制成品以賺取可觀的利潤與外匯，已經(jīng)成為中國自成功加入世貿(mào)組織(WTO)以來推動國民經(jīng)濟取得更快發(fā)展的主要模式，至今仍然發(fā)揮著重要的作用。

中國不會重走西方國家在近現(xiàn)代史上霸權(quán)爭奪的老路，但出于有力推動自身經(jīng)濟與社會發(fā)展的主要目的，仍需大力發(fā)展海權(quán)。眾所周知，盡管擁有強大制海權(quán)的國家無疑會因此在安全、商業(yè)和政治影響力等問題上獲益良多，但先期投入和長期維護的成本也是高昂的。然而，由于只有掌握了制海權(quán)的國家才有足夠的能力將全球商業(yè)交往或關(guān)鍵海域的航運及周邊陸地置于自己的影響力之下，因此，擁有主導(dǎo)性地位的海權(quán)實力是“全球性大國”的重要基礎(chǔ)之一。中國作為長期保持經(jīng)濟中高速增長且日益走向世界舞臺中央的復(fù)興大國，全球性利益與全球性影響力正在同步形成，出于保護國家的正當(dāng)合法利益并以此為基礎(chǔ)爭取更有利國際地位的緣故，中國必然要在相關(guān)領(lǐng)域進行更多的投入。

(三)中國的國際地位需要海權(quán)實力提供物質(zhì)保障

在總體性國際戰(zhàn)略格局的問題上，中國國際問題研究學(xué)者閻學(xué)通依照國際關(guān)系現(xiàn)實主義流派的基本邏輯，在2020年初就當(dāng)時和未來的國際局勢的發(fā)展問題表達了自己的觀點，明確地做出了“2019年是兩極化結(jié)束的一年，即世界兩極格局形成的一年”的關(guān)鍵性判斷。(9)參見閻學(xué)通：《2019年開啟了世界兩極格局》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2020年第1期，第7頁。國際社會形成兩極格局，屬于國家間實力對比的客觀形態(tài)，這意味著中國已經(jīng)真正地成了一個全球性的大國。閻學(xué)通的觀點建立在中國已經(jīng)獲得了與美國處于大體上同一層級地位的認(rèn)知之上，這就意味著中美在綜合國力上擁有大幅超越其他大國的實力，從而擁有顯著高于其他國家的影響力以及更為獨特的國際身份。正如肯尼思·華爾茲(Kenneth N.Waltz)所指出的：“世界之所以成為兩極，從來不是因為有兩個集團彼此對立，而是因為集團領(lǐng)袖具有超強的實力。”(10)參見肯尼思·華爾茲：《國際政治理論》，信強譯，上海：上海人民出版社，2017年，第138頁。當(dāng)然，盡管中國并非某個國家集團的主導(dǎo)國家，但這并不妨礙其成為“新兩極”體系中的一極，因為“全球性大國”身份的確立，主要取決于該國在大國力量對比關(guān)系中所處的地位，而并非是否擁有一個較為穩(wěn)固的政治與軍事聯(lián)盟——這種形態(tài)應(yīng)被看作是一種“傳統(tǒng)”霸權(quán)國家的模式。

中國不會采取“傳統(tǒng)”霸權(quán)國家的對外政策路線，也絕不贊成后冷戰(zhàn)時期形成的美式霸權(quán)，而是愿意遵循與世界各國、各地區(qū)人民開展合作的原則。但從國家行為規(guī)律的基本邏輯出發(fā)，今日的中國作為“全球性大國”，卻必須去努力地維護這來之不易的國際身份，并以此來合理、合法地追求更廣泛的國家利益和政治追求。這一做法不但在道德上值得肯定，從國際關(guān)系的基本邏輯分析也是無可厚非的。在這個問題上，中國與后冷戰(zhàn)時期的美國有所不同。美國在自身經(jīng)濟實力超強且國內(nèi)政治文化秉承自由主義傳統(tǒng)的情況下，長期推行“自由主義霸權(quán)”的對外政策，無疑既有利于其國家利益，也迎合了國內(nèi)主流政治勢力的價值觀，但不利于國際社會的健康發(fā)展，也沒有兼顧大多數(shù)成員的共同利益。而中國已經(jīng)具備了建設(shè)和擁有強大海權(quán)實力的經(jīng)濟基礎(chǔ)與政治地位，加大投入建設(shè)力度，有助于更好地維護世界政治關(guān)系的平衡。

從傳統(tǒng)地緣政治理論的角度分析，作為現(xiàn)當(dāng)代“全球性大國”海軍建設(shè)思想基礎(chǔ)的“海權(quán)論”奠基者馬漢，曾經(jīng)十分直白地闡述了海權(quán)的重要性，提出了“海軍戰(zhàn)略不同于陸軍戰(zhàn)略之處在于，不論是和平時期還是在戰(zhàn)爭時期都需要海軍戰(zhàn)略”的觀點。在馬漢看來，“假如一個國家要想對這種領(lǐng)屬關(guān)系未定的地區(qū)施加政治影響，它必須占有位置合適的基地；而且和平時期的貿(mào)易需要往往要求擁有這樣的屬地”，而“海軍能夠到達領(lǐng)屬關(guān)系未定或政治力量薄弱的地區(qū)”。(11)參見艾·塞·馬漢：《海軍戰(zhàn)略》，蔡鴻幹、田常吉譯，北京：商務(wù)印書館，2011年，第107—108頁。這種觀點的重要性在于，海權(quán)實力作為具有全球性影響力強國所必備的常設(shè)力量，不僅是不可或缺的，甚至必須要確保其處于長期強盛的狀態(tài)，若非如此則不能形成有效的全球威懾力與行動力。在這些觀點誕生之后的一個多世紀(jì)時間里，海權(quán)實力一次又一次地在戰(zhàn)爭與和平時期發(fā)揮重大作用，其“科學(xué)性”與“合理性”在很大程度上得到了驗證。

(四)中國的國家安全需要海權(quán)實力作為支撐

在冷戰(zhàn)結(jié)束后近30年的時間內(nèi)，自由主義流派一度成為國際政治理論研究界的“顯學(xué)”，傳統(tǒng)現(xiàn)實主義各流派幾乎喪失了曾經(jīng)的主導(dǎo)性地位。持自由主義流派思想的學(xué)者通常認(rèn)為，海洋問題需要依靠國際社會的多邊合作才能解決，認(rèn)為“海洋政治不再只是海軍相互依賴主導(dǎo)下的航運和漁業(yè)問題……這個魚類和船只的時代已經(jīng)一去不返了”，更何況“在純粹復(fù)合相互依賴的條件下，武力的作用將無足輕重”。(12)參見羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈：《權(quán)力與相互依賴(第四版)》，門洪華譯，北京：北京大學(xué)出版社，2012年，第96—97頁。不過，國際關(guān)系的本質(zhì)從來都不以追求國家間的合作為第一要務(wù)，因為合作只能是博弈的結(jié)果，是國家間的相互妥協(xié)。摩根索在這個問題上已經(jīng)明確地提出了具有說服力的解釋，他認(rèn)為：“國際政治像一切政治一樣，是追逐權(quán)力的斗爭”，所以“無論國際政治的終極目標(biāo)是什么，權(quán)力總是它的直接目標(biāo)”。(13)參見漢斯·摩根索：《國家間政治：權(quán)力斗爭與和平(第七版)》，徐昕、郝望、李保平譯，北京：北京大學(xué)出版社，2006年，第55頁。也即，在任何時候，國家都不會放棄對權(quán)力的追求并為之與他國展開博弈，現(xiàn)實主義的思維方式在西方國家是根深蒂固的，決不能對此放松警惕。

國家間在博弈的過程之中，強力手段盡管往往不被直接動用，但始終都在扮演著關(guān)鍵性的角色。相較于更加注重理性思維的現(xiàn)實主義者，自視肩負(fù)起了將所謂“自由民主”意識形態(tài)向全人類進行推廣責(zé)任的自由主義者，其“浪漫”的政治理想更需要強力手段作為支撐才有可能實現(xiàn)。美國的進攻性現(xiàn)實主義者米爾斯海默曾直言不諱地指出：“自由主義霸權(quán)是一項雄心勃勃的戰(zhàn)略，采取這種戰(zhàn)略的國家想要盡可能多的國家轉(zhuǎn)變成像自己一樣的民主國家，同時促進開放的國際經(jīng)濟，建立國際制度。”(14)參見約翰·米爾斯海默：《大幻想：自由主義之夢與國際現(xiàn)實》，李澤譯，上海：上海人民出版社，2019年，第1頁。可見，后冷戰(zhàn)時期的西方陣營雖然因為曾經(jīng)的主要對手消失而調(diào)整了自身的武備特點，但維護全球戰(zhàn)略優(yōu)勢的地位，確保對海洋秩序的有效控制仍是其核心任務(wù)之一。

因此，美西方以中國由于經(jīng)濟實力快速提升，因而有意通過積極方式維護自身主權(quán)完整的做法為借口，先后推行“亞太再平衡戰(zhàn)略”等諸多不利于西太平洋地區(qū)安全與穩(wěn)定的做法。從意識形態(tài)的角度，美國并不贊賞中國特色社會主義道路，對此始終保持有限的立場并不時對之發(fā)表負(fù)面言論?？紤]到美國在后冷戰(zhàn)時期多次利用本國的強大軍事力量作為威懾，在許多國家先后發(fā)起以顛覆現(xiàn)政權(quán)為目的的“顏色革命”，照此邏輯，從維護自身基本政治制度的目的出發(fā)，中國擁有強大的海權(quán)不僅是合情合理的，更是非常必要的。

盡管國家安全越來越呈現(xiàn)出“多樣化”的特點，所涉及的領(lǐng)域也日漸增多，但僅從“傳統(tǒng)安全”的角度分析，技術(shù)的更新與科學(xué)的進步并沒有從根本上改變國際關(guān)系的本質(zhì)性規(guī)律，也無法改變國家安全所面臨的主要問題。例如，在核武器問世之初，國際社會甚至一度出現(xiàn)了對常規(guī)武器與傳統(tǒng)作戰(zhàn)方式過度貶低的傾向，奧本海姆博士作為設(shè)計出第一枚原子彈的研究小組的主任，當(dāng)時曾經(jīng)非常悲觀地認(rèn)為：“在今后幾乎肯定要發(fā)生的軍備競賽中，美國的成敗都不重要”，因為“一個國家不一定非得制造出更多、更大、威力更強的炸彈，但只要它決定獨立實施自己的原子彈研制計劃，無需幾枚原子彈就可將包括美國在內(nèi)的任何國家淘汰出局”。(15)參見伯納德·布羅迪等：《絕對武器》，于永安、郭瑩譯，北京：解放軍出版社，2005年，第145頁?？瓷先?，國際關(guān)系似乎將要伴隨“曼哈頓計劃”的成功而走入一個與過去截然不同的時代，但其歷史并未簡單地就此完成轉(zhuǎn)向，盡管在相距不長的一段時間里，所有聯(lián)合國安理會的常任理事國都擁有了研制并配備核武器的能力，但美蘇之間在常規(guī)戰(zhàn)爭領(lǐng)域的軍備競賽與安全競爭卻從未停止過。

事實證明，常規(guī)武器與常規(guī)戰(zhàn)爭在世界正式進入熱核兵器時代之后，仍舊是唯一被運用于處理國家間不可調(diào)和矛盾的工具與方式，不論是朝鮮戰(zhàn)爭、車臣戰(zhàn)爭還是由美國發(fā)起的“反恐戰(zhàn)爭”，甚或是俄烏之間因嚴(yán)重危機而引發(fā)的“特別軍事行動”(cпециальная военная операция)都概莫能外。冷戰(zhàn)結(jié)束后，擁有龐大核武庫的俄羅斯并沒有成功阻止北約不斷的東擴行為，也沒有在巴爾干問題上為自己爭得戰(zhàn)略優(yōu)勢地位；但并不以核戰(zhàn)爭作為一般戰(zhàn)爭形態(tài)來威脅他國的美國，卻依靠常規(guī)戰(zhàn)爭的方法贏得了單純戰(zhàn)場意義上的一次次勝利。在大國博弈的過程中，常規(guī)軍事力量往往會起到至關(guān)重要的作用，其可實施性因“可控性”與“有限性”而更為凸顯。

此處必須要說明的是，大國之間在可預(yù)見的未來并不會發(fā)生全面的戰(zhàn)爭，因為戰(zhàn)爭可能帶來的后果是幾乎無法預(yù)測的，但這更進一步證明了常規(guī)軍事力量，尤其是海外干涉力量的必要性。換言之，在可預(yù)見的未來，擁有強大海權(quán)實力并建立起了完備常規(guī)軍事力量體系的國家，更將會是國際社會中的有力競爭者。中國近年來在海軍力量建設(shè)的事業(yè)上取得了長足的進步，在著力發(fā)展海基戰(zhàn)略打擊力量的同時，大量新型艦艇與艦載武器紛紛列裝，遠海戰(zhàn)斗能力逐漸形成并走向壯大，已經(jīng)成為國際社會不可小覷的強大力量。

二、中國海權(quán)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

法軍于1812年冬兵敗莫斯科，俄軍前線最高指揮官庫圖佐夫(М.И.Кутузов)在那時卻表達出了一種甚至令今人都嘖嘖稱奇的觀點：“取拿破侖而代之的不會是俄國或者任何一個大陸國家，而將是已經(jīng)控制了海洋的大國。這個大國的支配地位將令人不能容忍?！?16)參見保羅·肯尼迪：《大國的興衰：1500—2000年的經(jīng)濟變遷與軍事沖突(上)》，王保存、王章輝、余昌楷譯，北京：中信出版社，2013年，第142頁。早在強調(diào)通過“歐洲協(xié)調(diào)”作為解決歐洲大國之間和平共處問題的“維也納體系”尚在醞釀之際，作為軍事家與戰(zhàn)略家的庫圖佐夫，在取得“衛(wèi)國戰(zhàn)爭”(oтечественная война)的陸戰(zhàn)勝利后，之所以能夠敏銳地意識到法國的衰落以及英俄之間陸海競爭關(guān)系的來臨，其根本性原因就在于國家對權(quán)力的爭奪不僅是無止境的，也是無時無刻不在進行著的。最終，英俄之間在“克里米亞戰(zhàn)爭”爆發(fā)之后，徹底地迎來了以“大博弈”(большая игра или турниры теней)為具體表現(xiàn)形式的全面地緣競爭，直至日俄戰(zhàn)爭的落幕以及威廉德國陸海軍的全面崛起。

(一)助推海峽兩岸的統(tǒng)一：中國海權(quán)的區(qū)域拒止能力

如果中國發(fā)展海權(quán)的初步性目標(biāo)在于助推海峽兩岸的統(tǒng)一，這就意味著中國海權(quán)在力求通過和平解決該問題而不成時，必須有足夠能力威懾或阻止外部力量可能的干預(yù)，確保相關(guān)軍事活動的順利完成。習(xí)近平總書記在2021年年末所作出的講話與之前許多的講話精神相一致，以極為鮮明的態(tài)度對中國海權(quán)實力的建設(shè)提出了新的要求。習(xí)近平總書記在紀(jì)念辛亥革命110周年大會上已經(jīng)明確地提出：“臺灣問題純屬中國內(nèi)政，不容任何外來干涉”，“任何人都不要低估中國人民捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅強決心、堅定意志、強大能力”。(17)習(xí)近平：《在紀(jì)念辛亥革命110周年大會上的講話》，《人民日報》2021年10月10日，第1版。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，又一次鄭重地指出：“我們堅持一個中國原則和‘九二共識’，堅決反對‘臺獨’分裂行徑，堅決反對外部勢力干涉，牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)”，“祖國完全統(tǒng)一的時和勢始終在我們這一邊”。(18)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，北京：人民出版社，2021年，第87頁。

面對“臺獨”勢力的蠢蠢欲動以及外部力量的日漸活躍，中國大陸對臺海局勢施加更多的控制力是勢在必行的。為達成上述目標(biāo)，中國海權(quán)應(yīng)在短期內(nèi)形成較為強大的威懾能力，在常規(guī)化海陸聯(lián)合作戰(zhàn)中，有能力打敗外來干預(yù)之?dāng)场?/p>

在祖國統(tǒng)一進程中的中國海權(quán)發(fā)展方向問題上，有美國學(xué)者認(rèn)為：“北京一旦重新?lián)碛信_灣，將減少其對美國海軍優(yōu)勢的挑戰(zhàn)，或者停止發(fā)展海權(quán)”；如果這個邏輯成立，“在‘后臺灣’時期，一個滿足的中國可能內(nèi)向化”。(19)參見吉原恒淑、詹姆斯·霍姆斯：《紅星照耀太平洋：中國崛起與美國海上戰(zhàn)略》，鐘飛騰、李志斐、黃楊海譯，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2014年，第10頁。應(yīng)該說，上述邏輯的前提假設(shè)不免有些陳舊，因為對于像中國這樣一個已經(jīng)走上向海發(fā)展道路的國家而言，確保國家領(lǐng)土主權(quán)完整只是其發(fā)展海權(quán)實力的初級任務(wù)。在實現(xiàn)拒止他國軍事力量試圖阻撓國家統(tǒng)一的問題上，中國海權(quán)實力可以不必?fù)碛谐疆?dāng)前最強大的海權(quán)國家總體作戰(zhàn)能力的實力，而只需要建立起能夠憑借自身陸基力量與有限的海權(quán)實力相加的總體軍事實力，在臺海作戰(zhàn)范圍之內(nèi)占據(jù)優(yōu)勢地位，令意圖干涉者無力阻止兩岸統(tǒng)一的總體態(tài)勢即可。當(dāng)然，雖然兩者對海權(quán)構(gòu)成的要求有所不同，中國海權(quán)發(fā)展的初步性目標(biāo)與次級目標(biāo)仍然有望實現(xiàn)較為順暢的銜接，甚至很有可能在同時期或相隔不遠的時段內(nèi)得到實現(xiàn)。

按照2019年7月發(fā)布的《新時代的中國國防》白皮書所提供的數(shù)據(jù)，中國的國防開支在國民生產(chǎn)總值以及政府財政開支中的比例均呈現(xiàn)總體下降的趨勢，分別從1979年的5.43%與17.37%，下降到了2017年的1.26%與5.14%。(20)參見中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《新時代的中國國防》，《人民日報》2019年7月25日，第18版。但是，由于中國在這40年左右之內(nèi)的時間里實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛，其國防開支的絕對值是呈不斷上升態(tài)勢的，根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所(Stockholm International Peace Research Institute，SIPRI)提供的數(shù)據(jù)，中國大陸的國防開支在2019年已經(jīng)達到了2610億美元的水平，以2018年不變美元為口徑，比2010年上升了85%，取得了長足的進步。(21)Nan Tian, Pieter D.Wezemen, Diego Lopes da silva, Siemon T.Wezeman and Alexandra Kuimova., Global developments in military expenditure, 2019, SIPRI Yearbook 2020: Armaments, Disarmament and International Security, Oxford University Press, 2020，p.199.強大國防實力是完成祖國統(tǒng)一大業(yè)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是打消美國政界意圖以所謂的《與臺灣關(guān)系法》為依據(jù)，向“臺獨”勢力的所謂“合法防御需要”提供支持，并以此對來自中國大陸的所謂“脅迫行為進行威懾”等不切合實際念想的主要力量；(22)National Security Strategy of the United States of America，Nov.2017，https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf [2022-01-30].還是實現(xiàn)中國海權(quán)發(fā)展次級目標(biāo)的前提，因為，更具深海行動能力的強大海權(quán)實力，其建構(gòu)基礎(chǔ)首先是區(qū)域作戰(zhàn)能力。

(二)確保海外利益的安全：中國海權(quán)的域外行動能力

確保海外利益的安全是中國海權(quán)發(fā)展的次級目標(biāo)，在世界貿(mào)易體系運轉(zhuǎn)日漸成熟的大環(huán)境下，中國在海外利益維護的問題上主要是針對部分欠發(fā)達國家和地區(qū)所出現(xiàn)的情況，而所需動用的也更多的是非主戰(zhàn)力量部分的快速反應(yīng)力量。但由于牽涉地區(qū)廣袤等因素的影響，以強大海軍力量為基礎(chǔ)的海權(quán)實力更加顯得必不可少。自2008年開始的亞丁灣護航活動，可以稱得上是當(dāng)代中國第一次大規(guī)模且有計劃的長期海外利益維護行為，起到了良好的效果，得到了國際社會尤其是戰(zhàn)略協(xié)作伙伴國家的好評。

中國海外利益的復(fù)合化、多元化發(fā)展趨勢，要求我們必須擁有全方位的域外行動能力，涉及國際公法、領(lǐng)事保護、信息情報處理等多個領(lǐng)域。具有域外行動能力的海權(quán)實力作為一種強有力的物質(zhì)存在，始終是中國在海外展開有效行動，從而貫徹國家意志的基礎(chǔ)性力量，也是一切和平解決問題方式的前提條件。海權(quán)實力之所以具有威懾能力，其根本性原因還在于這種力量可以便捷、快速地實施，能夠做到極為精確且有效地打擊特定目標(biāo)，并在特定區(qū)域尤其是瀕海地區(qū)展開軍事行動。因此，為真正有效保護自身海外利益，必須擁有這種力量。

由于自身海權(quán)實力建設(shè)水平的相對滯后等原因，中國曾經(jīng)在1993年時遭遇到了性質(zhì)嚴(yán)重的“銀河號事件”，一艘正常運輸一般性商品的貨輪被美軍方無端攔截與搜查。雖然事后美方不得不承認(rèn)自己的“冒失”，但這一事件對于志在(旨在)建立全球影響力的中國而言，卻是一個極大的“警醒”。如果沒有足夠的海權(quán)實力，與之類似的“嚴(yán)重侵犯中國的主權(quán)和公海航行自由權(quán)，粗暴踐踏國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則，使中國在聲譽和經(jīng)濟上蒙受了嚴(yán)重?fù)p失”(23)參見《全國人大外事委員會關(guān)于“銀河號”事件的聲明》，《中華人民共和國國務(wù)院公報》1993年第22號(總號740)，第1046頁。行為，仍會繼續(xù)發(fā)生。

用SPSS 20.0統(tǒng)計學(xué)軟件分析研究數(shù)據(jù)，t用于檢驗計量資料，即（±s），x2用于檢驗計數(shù)資料，即[n（%）]，P＜0.05差異有統(tǒng)計學(xué)意義。

(三)維護國際體系的穩(wěn)定：中國海權(quán)的全球震懾能力

當(dāng)前的國際體系雖然存在許多不科學(xué)與不合理之處，但這并不意味著中國應(yīng)將其推翻與重建，這主要是因為現(xiàn)行體系是國際社會歷經(jīng)數(shù)百年時間的互動與博弈的結(jié)果。自1648年的威斯特伐利亞體系建成以來，國際社會尤其是大國之間經(jīng)歷了多次大規(guī)模戰(zhàn)爭與激烈博弈，最終形成了現(xiàn)有的政治秩序與運行規(guī)則，受到了絕大多數(shù)成員國的承認(rèn)與尊重。一旦現(xiàn)有體系崩壞，其后果將會是極其嚴(yán)重和難以預(yù)料的，對于體系中的絕大多數(shù)成員而言，都會是一場災(zāi)難而非機遇。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，有義務(wù)對現(xiàn)行體系存在的不足之處進行完善和修補，而出于維護國際社會共同利益的目的，中國也應(yīng)繼續(xù)擔(dān)當(dāng)現(xiàn)行國際體系的維護者而非顛覆者。

維護國際體系穩(wěn)定的方式是多樣化的，但其得以維系的根本仍舊是客觀基礎(chǔ)上的物質(zhì)力量對比，而不是建立在其基礎(chǔ)上的單純經(jīng)濟關(guān)系，更何況現(xiàn)行國際體系之所以會發(fā)生動搖，恰恰是因為部分西方國家近年來認(rèn)為“全球化”在很大程度造成了于己不利的情況，而不愿再繼續(xù)維持既有的國家間經(jīng)濟合作關(guān)系所致。因此，在部分具有主導(dǎo)性能力的西方國家意圖在一定程度上“退出”或大幅“修正”現(xiàn)行國際體系的大背景下，擁有足以震懾國家“冒險主義”沖動行為的海權(quán)實力，避免其有意破壞符合全人類共同利益的國際體系，對國際社會將會是極為有益的。

當(dāng)然，今日的中國還需經(jīng)過較長時間的全方位建設(shè)才有可能達到這個層級。因此，擁有足以維護國際體系穩(wěn)定的強大海權(quán)力量，是中國海權(quán)發(fā)展的遠景目標(biāo)和努力方向。從戰(zhàn)略意圖的角度，即便中國在已經(jīng)建成并擁有較為強大的海權(quán)之后，也不應(yīng)采取美式的明顯帶有“排他性”特征的全球霸權(quán)戰(zhàn)略。中國式海權(quán)更多的應(yīng)該是強調(diào)合作以及對反全球化意圖的強力威懾，最基本的目的則是保衛(wèi)和平與避免戰(zhàn)爭，成為一支對人類進步能夠起到更多積極作用的有益力量。

三、中國海權(quán)發(fā)展的基本限度

有關(guān)中國海權(quán)發(fā)展“限度”的問題，一直是國內(nèi)外學(xué)界關(guān)注的焦點。國外學(xué)者認(rèn)為中國海權(quán)發(fā)展具有全球性戰(zhàn)略目標(biāo)的特點，而國內(nèi)學(xué)者則多持謹(jǐn)慎的態(tài)度，擔(dān)心在海權(quán)建設(shè)領(lǐng)域的“過度發(fā)展”有可能會形成一股反作用力，從而危及國家現(xiàn)代化發(fā)展乃至于國家安全的本身。筆者認(rèn)為，中國必須也必然要大力發(fā)展自身的海權(quán)建設(shè)，而且當(dāng)前的發(fā)展水平距所謂的“過度發(fā)展”尚有很大的距離。因此，假設(shè)中國未來的海權(quán)發(fā)展水平因有所欠缺而導(dǎo)致國家利益遭受嚴(yán)重威脅，進而致使國家發(fā)展陷入停頓或倒退，那么不但國家合法利益難以得到維護，實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的事業(yè)也有可能會被延誤。這固然是一個難以“兩全其美”的難題，但只要找準(zhǔn)了方向，對之做出科學(xué)、合理的預(yù)判及規(guī)劃，是完全有可能通過處置得當(dāng)?shù)姆绞接枰越鉀Q的。

在此問題上，中國學(xué)者師小芹提出了自己的觀點。她認(rèn)為：“總體上中國海權(quán)的發(fā)展將是有限的，不會重復(fù)英美海權(quán)的發(fā)展路徑，但也存在一些不確定因素；不確定之處取決于國際社會對中國海權(quán)做出何種反應(yīng)，特別是中國與國際社會的互動結(jié)果?！?24)師小芹：《中國海權(quán)的邊界和方向》，載張海文、彼德·達頓、陸伯彬、奧伊斯騰·通什主編：《21世紀(jì)海洋大國：海上合作與沖突管理》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2014年，第100頁。上述觀點意味著，中國海權(quán)的發(fā)展限度主要取決于國際社會所予以的空間大小，而非自身的客觀需要。固然，該觀點有其合理性的一面，但也存在缺失國家發(fā)展動力主觀能動性的一面?？紤]到國內(nèi)學(xué)術(shù)界對此問題存在看法上的分歧，本文有必要提出自己的觀點，以期為之做出可能的貢獻。

(一)中國海權(quán)發(fā)展限度不應(yīng)以美國為唯一參照

自走上民族復(fù)興的大道以來，中國一直強調(diào)要避免陷入“修昔底德陷阱” ，意在不愿發(fā)生國際社會誤判中國會因國力增長而出現(xiàn)政策轉(zhuǎn)向的情況。但是，國家的綜合實力是一種客觀存在，也是國家之間權(quán)力分配的決定性因素，是無法被掩蓋的。更何況，中國的發(fā)展與其總體實力的快速提升，是國際社會早已接受的事實，并不會因任何國家的意志而發(fā)生根本性的改變。中國海權(quán)發(fā)展的限度并不應(yīng)以當(dāng)代美國海權(quán)的發(fā)展水平作為唯一參照目標(biāo)，因為后者在海權(quán)實力的發(fā)展問題上所制定的上限，同樣也取決于本國經(jīng)濟發(fā)展水平與所謂承擔(dān)“國際責(zé)任”的需要。例如，里根時期的美國海軍部長萊曼為了能夠建立起對蘇的絕對海上優(yōu)勢，決意打造一支由600艘戰(zhàn)艦組成的巨型艦隊，形成了具有壓迫態(tài)勢的戰(zhàn)略關(guān)系，在一定程度上加速了蘇聯(lián)的解體。

進入后冷戰(zhàn)時期以來，美國作為全球最強大的海權(quán)國家，無論是其海上常規(guī)軍事力量，還是以戰(zhàn)略核潛艇為核心的戰(zhàn)略核打擊力量，相對于其他任何一個國家都已經(jīng)形成了壓倒性的優(yōu)勢。需要說明的是，由于全球海域的廣闊，任何一個國家都不具備同時控制全部戰(zhàn)略水道或核心航線的先天性地理條件。因此，在海外建立軍事基地便是必不可少的步驟，這就意味著幾乎任何一個擁有強大海權(quán)的國家，理論上都可以通過這種方式來彌補本國在地緣上的不足并延伸自己對不同地區(qū)的支配力。近年來，中國也在世界各地積極地為解放軍海軍部隊物色基地，以求形成更加強大的遠海護航與作戰(zhàn)能力。我國首個海外基地——解放軍駐吉布提保障基地已經(jīng)于2017年7月11日正式成立，有力地支持了中國海軍亞丁灣護航編隊的日常工作。(25)參見《中國人民解放軍駐吉布提保障基地成立》，中國軍網(wǎng)，2017年7月12日，http://photo.81.cn/pla/2017-07/12/content_7672870.htm [2022-01-30]。

如果單純從自然條件出發(fā)，中國發(fā)展海權(quán)的條件并非最為優(yōu)越，但對于剛剛走向深藍的中國海軍而言，卻無疑是非常適宜的。中國的海岸線相較于法國、俄羅斯、西班牙乃至美國等國均有不同，它同時兼有漫長與連續(xù)這兩大特點；前者意味著擁有眾多天然良港，后者則意味著十分有利于進行整體性的防御和資源整合。待到中國海權(quán)實力走出西太平洋島鏈之后，再通過位于世界各地的軍事基地加以連接，便會實現(xiàn)在中國近海形成絕對控制，在遠海部分地區(qū)形成相對控制，對關(guān)鍵戰(zhàn)略水道形成威懾之勢的總體目標(biāo)。

一旦此種態(tài)勢形成，當(dāng)代中國海權(quán)發(fā)展的“助推祖國實現(xiàn)統(tǒng)一”“確保海外利益安全”“維護國際體系穩(wěn)定”這三大目標(biāo)均可得到實現(xiàn)。美國海軍雖然因其實際掌控巴拿馬運河而在較大程度上緩解了東西兩洋難以兼顧的問題，但是這種先天性的不利因素在全球政治重心從北大西洋轉(zhuǎn)向西太平洋的實踐過程中，必然會出現(xiàn)被放大的現(xiàn)象。中國作為國力快速提升的“全球性大國”，本身就是力量的源泉與國際社會互動的焦點，其海權(quán)發(fā)展的模式與思路均會成為他國進行研究與效仿的對象，成為人類海權(quán)發(fā)展歷史上的新參照與里程碑。

(二)中國海權(quán)發(fā)展應(yīng)超脫先天地理條件的束縛

有學(xué)者認(rèn)為：“中國海權(quán)發(fā)展的基本需求在于主權(quán)需求而非霸權(quán)需求，這就決定了中國海權(quán)發(fā)展的有限性，決定了中國大戰(zhàn)略的構(gòu)建不可能選擇使自己成為一個全方位的遠洋海權(quán)國家，中國海權(quán)發(fā)展的性質(zhì)不會超出作為一個陸海復(fù)合型國家捍衛(wèi)海洋主權(quán)的需求。因此，中國海權(quán)的有限發(fā)展絕不是以挑戰(zhàn)美國的海洋霸權(quán)為歸宿和目的，中國所面臨的來自陸地和海洋的多方向的多樣性的安全壓力決定了中國海權(quán)的有限性及其滿足主權(quán)需求的性質(zhì)。從現(xiàn)實而言，中國的綜合國力也根本無法建立美國式的全球海洋權(quán)力。”(26)參見劉中民：《國際海洋形勢變革背景下的中國海洋安全戰(zhàn)略——一種框架性的研究》，《國際觀察》2011年第3期，第5頁。這里之所以長段地引用這個觀點，是因其既有“理智性”的一面，也有其“局限性”的一面。其“理智性”在于當(dāng)時的作者看到了中美國家綜合實力間的不同，能夠?qū)徤鞯乜创@一重大戰(zhàn)略發(fā)展問題。不過，隨著歷史的不斷發(fā)展，這種觀點“局限性”的一面也逐漸暴露出來。所以，應(yīng)站在新的視角之上對中國海權(quán)發(fā)展的問題進行分析。我們有理由認(rèn)為中國必須大力發(fā)展海權(quán)進而擁有全球水平的海權(quán)實力這一觀點之所以能夠站得住，主要原因有以下三點：

首先，中國的陸海復(fù)合型地緣條件是暫時而非永久的，這取決于中國與周邊國家間的實力對比以及交往態(tài)勢。美國也同樣擁有漫長的陸地邊境線，其海岸線甚至還被分割為東、西兩大部分，但仍舊被認(rèn)定為海洋性國家，其根本原因在于美加、美墨之間的巨大實力差距以及這兩對雙邊關(guān)系的長期高度穩(wěn)固。其次，打造遠洋海軍并以此為基礎(chǔ)建構(gòu)起強大的海權(quán)實力并不意味著對“霸權(quán)”的追求，國際性權(quán)力本身只是一種客觀性力量存在，并不先天的具有意識形態(tài)屬性；在全球海洋秩序問題上擁有越來越大話語權(quán)的中國，并不會重蹈美國的覆轍，在全球范圍內(nèi)推行霸權(quán)主義政策。最后，以中美兩國的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢來看，中國的經(jīng)濟總量在可預(yù)見的未來實現(xiàn)對后者的超越已經(jīng)是歷史發(fā)展的必然結(jié)果，中國未來的綜合國力領(lǐng)先美國，建設(shè)真正具有全球性作戰(zhàn)能力的強大海權(quán)，已不再是可望而不可即的遙遠理想。

我們有理由認(rèn)為，中國海權(quán)建設(shè)的核心問題并不是有沒有能力建設(shè)起一支超越或“不弱于”美海軍實力水平的力量，或者是應(yīng)不應(yīng)該擁有這樣一支力量，而是如何長遠規(guī)劃和具體使用這支力量，使之能夠更好地為民族的偉大復(fù)興以及全人類的共同福祉做出有益的貢獻。

(三)中國海權(quán)發(fā)展的限度取決于對國家實力發(fā)展的預(yù)估

破除以美國海軍發(fā)展水平作為中國海權(quán)發(fā)展上限的“天花板”，還有更為深刻的含義，那就是中國海權(quán)的“公益性”特征將會較之于美國而更為突出。中國共產(chǎn)黨所長期堅持的“大道之行，天下為公”政治理念(27)參見《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，北京：人民出版社，2021年，第98頁。，能夠為全人類謀取更多幸福的力量，自然是越強大越好的。之所以國內(nèi)學(xué)者普遍對中國海權(quán)發(fā)展的限度持較為審慎的態(tài)度，其主要原因在于歷史上的崛起國家往往會發(fā)生對海權(quán)發(fā)展的過度追求，導(dǎo)致建設(shè)速度過快而虛耗國力且招致外部力量因恐懼而對其進行壓制的現(xiàn)象。在此問題上，裕仁天皇時期的日本與勃列日涅夫時期的蘇聯(lián)都未能避開這條歷史“規(guī)律”，在很大程度上導(dǎo)致本國的崛起勢頭被攔腰斬斷。

中國與以往這些意圖主要依靠發(fā)展軍事力量而實現(xiàn)崛起的國家有所不同。在確立了“改革開放”的基本國策之后，中國就一直將自己的主要精力投放在經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域。在綜合國力，尤其是工業(yè)與科技實力快速提升基礎(chǔ)之上獲得了不斷抬升的安全能力。通過對中國約40年來的各項數(shù)據(jù)進行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，中國的國防支出占經(jīng)濟總量的比重呈現(xiàn)出總體性下降的態(tài)勢。雖然中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達到了美國同期的70%以上(28)根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，2020年中國的GDP總額為14.723萬億美元, 同年美國的GDP為20.953萬億美元,中國為美國的70.27%。參見：GDP (current US$) - United States | Data，https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?view=chart [2022-02-23]。，但2021年的國防預(yù)算經(jīng)費卻僅為13795.44億元(29)參見《2021年中國國防費適度穩(wěn)定增長》，央視網(wǎng)，2021年3月8日，http://tv.cctv.com/2021/03/08/ARTIQmeKa CVjVgz05FMkyey2210308.shtml [2022-02-23]。，而美國同年國防開支為7125億美元(30)U.S.DoD Defense Spending, Procurement, RDT&E | FY 2022，http://www.fi-aeroweb.com/Defense-Spending.html [2022-01-30].，按照6.5元人民幣兌換1美元的匯率計算，僅占美國的三成左右。這種情況一方面說明了中國并不謀求通過軍事手段獲取全球性領(lǐng)導(dǎo)地位，另一方面也從客觀上說明了中國的國防力量建設(shè)仍有較大的合理發(fā)展空間。

中國是較為典型的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，盡管中國政府在新冠疫情沖擊下制定了“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略規(guī)劃，著重加強了國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的力度，但是，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，積極參與全球化生產(chǎn)是中國經(jīng)濟與社會獲得全面發(fā)展的重要渠道。待新冠疫情在全世界范圍內(nèi)基本結(jié)束之后，中國大概率會再次向著外向型經(jīng)濟——“外循環(huán)”的發(fā)展趨勢回歸，國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進，國民經(jīng)濟的增長極有可能再度呈現(xiàn)較高的態(tài)勢。因此，我們對包括自身海權(quán)發(fā)展在內(nèi)的各項事業(yè)建設(shè)，做出較為樂觀與大膽的預(yù)計是不為過的。所以，中國未來海權(quán)發(fā)展應(yīng)具有長遠的戰(zhàn)略眼光，能夠突破既有的發(fā)展水平限制并準(zhǔn)確估計到可預(yù)期的未來，在確保海權(quán)發(fā)展水平與國民經(jīng)濟發(fā)展水平之間實現(xiàn)合理、同步增長的前提下，有計劃、有目的進行適當(dāng)?shù)某笆桨l(fā)展。

四、中國海權(quán)目標(biāo)實現(xiàn)的主要路徑

正如英國軍事理論和戰(zhàn)略學(xué)家李德·哈特(Liddell Hart)所說：“戰(zhàn)略學(xué)告訴我們最重要的，就是一方面經(jīng)常保持一個目標(biāo)，而另一方面在追求目標(biāo)時，去適應(yīng)環(huán)境，隨時改變路線?！?31)李德·哈特：《戰(zhàn)略論：間接路線》，鈕先鐘譯，上海：上海人民出版社，2010年，序言第3—4頁。中國海權(quán)的發(fā)展應(yīng)考慮借鑒這條法則，否則便很有可能陷入類似于威廉德國式的海權(quán)發(fā)展模式的桎梏之中。(32)19世紀(jì)末至20世紀(jì)初的德國，在科技、工業(yè)、軍事實力等多項重要指標(biāo)上都遠遠超越了英國，但海軍擴張的計劃卻并沒有助其從后者手上奪得制海權(quán)，基爾水兵起義反而成了直接終結(jié)德意志第二帝國的致命一擊。按照新古典現(xiàn)實主義的觀點，盡管“國家并不能改變它們的地理條件和要素稟賦，除非通過偶然的軍事征服來改變”，但“新技術(shù)的發(fā)展和擴散，比如空軍、核武器、彈道導(dǎo)彈和當(dāng)今的電腦和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，能夠增強或減弱國家間地理距離的效力”。(33)參見諾林·里普斯曼、杰弗里·托利弗、斯蒂芬·洛貝爾：《新古典現(xiàn)實主義國際政治理論》，劉豐、張晨譯，上海：上海人民出版社，2017年，第40頁。這種觀點給予我們很好的啟發(fā)，雖然中國應(yīng)努力避免陷入與美國之間的“軍備競賽”漩渦困境之中，但這并不等于一定要放棄對自身地緣條件的改善工作。伴隨俄烏沖突不斷加劇以及俄美、俄歐之間矛盾的激化，全球戰(zhàn)略格局受到了很大的沖擊，一個可能延續(xù)較長時間的“動蕩期”已經(jīng)拉開了帷幕。在這樣的一個時代里，中國作為負(fù)責(zé)任的大國，擁有更為強大的海權(quán)力量，不但是確保自身安全的前提，更是維護地區(qū)與世界和平的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(一)中國海權(quán)目標(biāo)的實現(xiàn)首先建立在海上軍事力量壯大的基礎(chǔ)上

海洋權(quán)力是全面而龐雜的體系，但其核心要素仍然是以海上軍事力量為基礎(chǔ)的物質(zhì)力量，沒有包括海軍、海警等海上強制性力量在內(nèi)的暴力手段，真正的海權(quán)無從談起。維持強大的海權(quán)成本高昂，沒有足夠的物力和財力便難以實現(xiàn)。因此，中國為有力促進自身海權(quán)的發(fā)展，所付出的先期投入必定會是相對高昂的，而后期的維護與更新?lián)Q代費用也必定是不菲的。但高投入所能帶來的高回報，即國際體系的安全與全球生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定，定能為中國經(jīng)濟與社會的發(fā)展帶來重大的收益。

中國人民海軍自建軍以來，隨著自身實力的增強以及國際局勢的變化，其戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃出現(xiàn)過多次調(diào)整，主要特征體現(xiàn)為作戰(zhàn)范圍呈現(xiàn)了“由岸及?！薄坝山斑h”的轉(zhuǎn)變，其作為主要兵種的獨立性與重要性不斷地提升，已經(jīng)初具全球性海軍的底色，有能力在不依托岸基力量的條件下執(zhí)行具有一定挑戰(zhàn)性的作戰(zhàn)任務(wù)。對于肩負(fù)重大歷史使命并不斷發(fā)展壯大的中國海軍而言，應(yīng)以有能力確保取得決定世界關(guān)鍵性水域制海權(quán)以及戰(zhàn)略水道控制權(quán)的深海作戰(zhàn)勝利為其長遠目標(biāo)。對海上軍事力量持續(xù)的有力投入是令其得以真正壯大的最直接方式，在強大物質(zhì)支撐的前提之下，科學(xué)、合理且不斷走向成熟的管理與訓(xùn)練作為精益求精的輔助方式，將會共同推動這支力量走向完善。

以遼寧艦、山東艦等航空母艦為代表的主力作戰(zhàn)艦船陸續(xù)下水，進一步增強了中國海軍的遠海作戰(zhàn)能力。當(dāng)然，單純噸位數(shù)的增多或大型作戰(zhàn)艦艇數(shù)量的增加并不等于戰(zhàn)斗力的必然提升，也不等于海軍性質(zhì)——作戰(zhàn)方式與范圍的改變。正如德國著名軍事思想家沃爾夫?qū)ろf格納(Wolfgang Wegener)在總結(jié)德國海軍在一戰(zhàn)當(dāng)中失敗原因時所說：“從一支弱小的海軍演化為一支強大的艦隊不是通過將海防線往外推出一臂長來實現(xiàn)的。這一臂距離被我們稱作‘遠離海岸線’，或是通過‘公海艦隊’這一名字象征性地體現(xiàn)出來。這種演化是更為理智的，是一種將海戰(zhàn)從戰(zhàn)術(shù)層級推進到戰(zhàn)略層面的演化?！?34)沃爾夫?qū)ろf格納：《世界大戰(zhàn)中的海軍戰(zhàn)略：德國公海艦隊的悲劇》，羅群芳譯，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2019年，第87頁。中國海權(quán)戰(zhàn)略必然要在很大程度上體現(xiàn)其戰(zhàn)略性、目標(biāo)性與科學(xué)性，這不是一場力量的簡單堆積，而是建立在力量基礎(chǔ)之上的全面發(fā)展。

(二)對外安全合作是實現(xiàn)中國海權(quán)目標(biāo)可以借助的手段

中國的海權(quán)目標(biāo)固然應(yīng)該盡可能地明確，以便在合理分配國家戰(zhàn)略資源和政策制定的同時，有效降低外部世界的疑惑，減少對外關(guān)系中的不確定性因素。但是，國際合作的達成不能僅憑良好的意愿與單純的思想溝通，許多事實都需要通過一定程度上的博弈，是力量與智慧共同作用的結(jié)果。僅以中國在南海積極維護自身合法權(quán)益的問題為例，雖然已經(jīng)對周邊長年侵占我國島礁并盜取域內(nèi)資源的國家予以了極大的寬容并釋放出了足夠的善意，但仍然遭到了來自某些國家的無端指責(zé)——甚至有美國學(xué)者妄稱“盡管采取了各種言辭、行動、持續(xù)的努力和明顯的準(zhǔn)備工作，但中國卻一再拒絕透露其南海主張的確切依據(jù)、確切性質(zhì)，甚至確切的地理參數(shù)”。(35)Andrew S.Erickson，“America’s Security Role In The South China Sea，”Naval War College Review，Vol.69，No.1，2016，pp.7-21.在美國海軍情報辦公室看來，中國“從未公布過它劃在整個南海周圍的‘九段線’的坐標(biāo)，這條‘九段線’危險地靠近鄰國的海岸，所有這些國家都與中國有主權(quán)爭端”。中國沒有“宣布在這個地區(qū)享有什么樣的權(quán)利”。(36)Office of Naval Intelligence，The PLA Navy: New Capabilities and Missions for the 21st Century，Washington, D.C.，2015，p.39.

面對這樣的指責(zé)，中國非但不應(yīng)因之而減緩?fù)澜绺鲊g的合作，反而可以考慮以更為積極的態(tài)度來應(yīng)對此類不同聲音，通過向外界展現(xiàn)足夠的誠意，以及本國堅定的發(fā)展決心，促使國際社會真正地接受這一現(xiàn)實。進一步地加大我國在對外戰(zhàn)略問題上的“透明化”，更加坦率地向國際社會表達出自己的意愿與設(shè)想，有利于減少外界不必要的猜疑，促成諒解的達成。對外安全合作則是可供借助的重要手段，有利于降低外界不必要的恐懼，使之能夠客觀地認(rèn)識中國海權(quán)發(fā)展的和平意義，因為追求海權(quán)的首要目的雖然是確保國家的安全，但有力促進自身經(jīng)濟與社會發(fā)展才是其根本性目標(biāo)。

根據(jù)中國國防部所提供的數(shù)據(jù)顯示，中國海軍近年來在不斷地加強對外合作的力度，與包括俄羅斯以及巴基斯坦在內(nèi)的友好國家展開了較為全面的海上安全合作，進行了諸如“海上聯(lián)合-2014”(Морское взаимодействие-2014)、“海上聯(lián)合-2021”(Морское взаимодействие- 2021)以及“海洋衛(wèi)士-2020”(China-Pakistan Sea Guardians 2020) 、“和平2021”(Peace-21)等多場海上聯(lián)合軍演。中國與越南之間盡管存在南海島礁主權(quán)歸屬爭議的問題，但雙方也試圖在一定程度上尋求達成諒解，兩軍在2021年時還舉行了“和平救援-2021”(Peace Rescue-2021)演習(xí)， 這是中越兩軍歷史上首次開展衛(wèi)勤實兵演習(xí)，也是新冠疫情暴發(fā)以來中國海軍衛(wèi)勤力量首次成建制赴境外開展聯(lián)合演習(xí)。廣泛的海上對外安全合作，有利于通過潛移默化的方式讓更多國家對中國謀求和平發(fā)展的戰(zhàn)略以及愿望有更多的了解，同時也有利于通過這種方式向外方更好地展示中國海軍的客觀物質(zhì)力量與作戰(zhàn)人員的優(yōu)秀技術(shù)水平，形成強有力的威懾態(tài)勢。

(三)對外經(jīng)濟合作有助于中國海權(quán)目標(biāo)的實現(xiàn)

海權(quán)雖然建立在以海軍為基礎(chǔ)的強力部門的客觀實力之上，但從來都不只是單純的軍事力量，而是眾多涉海因素的疊加。深度開展對外經(jīng)濟合作，既是中國海權(quán)發(fā)展的目標(biāo)之一，也是對其予以促進的有效措施和手段。海權(quán)曾經(jīng)完全是政治性的，但在全球化發(fā)展到極高水平的今天，其經(jīng)濟性目的往往更加明顯，因為“全球性大國”存在的原因與意義都與全球化生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)。我們有理由認(rèn)為，中國通過自身的海權(quán)能力建設(shè)，有效維護全球海洋秩序，從而更好地保障國際生產(chǎn)與貿(mào)易體系的順暢發(fā)展，能夠同時促進本國與世界的發(fā)展。

對外經(jīng)濟合作有利于強化中國與合作對象國家及地區(qū)之間的相互依賴關(guān)系，增強合作意愿并降低合作成本，有助于產(chǎn)生更多的海上合作利益。全世界多數(shù)國家都對海上運輸有著較強的依賴，但無力對之形成明顯影響，處于“被迫”無奈地享受這些公共服務(wù)的狀態(tài)之下。盡管“享受”服務(wù)的國家無需直接承擔(dān)成本，但利益攸關(guān)與力不從心之間的矛盾，使得它們既希望能夠在海洋事務(wù)，尤其是在海洋資源分配、海底能源開采以及海上航行等問題上獲得更多發(fā)言權(quán)的同時，也希望能有一個公正而有力的公共服務(wù)供給者提供這些服務(wù)。中國通過提供更多的涉海公共服務(wù)，適當(dāng)讓渡部分相關(guān)權(quán)益給涉海事務(wù)較多的中小國家，有助于更好樹立自身國際形象，也更有利于全球海洋問題的合作治理。和平且較為安全的國際大環(huán)境，會為中國海權(quán)提供更多的發(fā)展時間和空間，是我們應(yīng)該努力去爭取的核心目標(biāo)。

五、結(jié) 語

由于國際關(guān)系始終處在不斷的變化與調(diào)整之中，力量對比與國際社會所面臨的核心問題也并非一成不變，因此中國海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的最終目標(biāo)必然是具有動態(tài)性而非一成不變的。當(dāng)然，這種“靈活性”也包括由此而提出的限度與路徑問題。盡管布熱津斯基已經(jīng)不加掩飾地表達出了自己對中國的認(rèn)識：“中國令人矚目的經(jīng)濟增長勢頭，在清楚的國家利益驅(qū)動下做出果斷政治決策的能力……這些因素都表明，中國理應(yīng)在當(dāng)前的國際等級體系中居于僅次于美國的位置?！?37)茲比格涅夫·布熱津斯基：《戰(zhàn)略遠見：美國與全球權(quán)力危機》，洪漫、于卉芹、何衛(wèi)寧譯，北京：新華出版社，2020年，第19頁。但必須要強調(diào)指出的是，中國海權(quán)的發(fā)展無疑要遵守首先維持實力、愿望與客觀環(huán)境之間平衡的守則，就像克勞塞維茨所指出的：“戰(zhàn)略包含的每件事都很簡單，但這并不意味著每件事都容易?！?38)卡爾·馮·克勞塞維茨：《戰(zhàn)爭論》，時殷弘譯，北京：商務(wù)印書館，2016年，第249頁。任何一項頗具遠見的宏觀性規(guī)劃，都不應(yīng)被教條地認(rèn)為是絕對不可撼動的，如果不允許對其進行必要的調(diào)整，那將不可避免地陷入主觀主義與教條主義的桎梏。

克勞塞維茨有一則關(guān)于戰(zhàn)爭理論的描述在這里借用是十分恰當(dāng)?shù)?，我們試圖維持這樣一種“在這三個傾向之間保持平衡，猶如一個物體穩(wěn)懸于三塊磁鐵之間”(39)同上書，第122頁。的穩(wěn)定狀態(tài)的確是極不容易的，維持這樣一種并非霸權(quán)卻也足以保障自身安全與海外利益的海權(quán)實力是非常困難的。今日的中國無意也無必要經(jīng)受極大風(fēng)險并付出巨大成本去建立一種絕對的海洋霸權(quán)體系，務(wù)實而低調(diào)將會是中國未來數(shù)十年內(nèi)海權(quán)建設(shè)的主旋律。但包括軍事工業(yè)在內(nèi)的中國整體工業(yè)體系發(fā)展勢頭良好，而且造船能力也已經(jīng)達到了世界先進水平，如果國際形勢出現(xiàn)重大而深刻的變化，中國海權(quán)完全有能力在較短的時間內(nèi)出現(xiàn)飛躍式發(fā)展。太平洋戰(zhàn)爭期間飛速發(fā)展的美國海軍便是很好的例子。而與美式海洋霸權(quán)不同的是，在百年未有之大變局之下，中國海權(quán)的崛起將會從真正意義上助推全球海洋秩序走向更加的公正、合理、安全與穩(wěn)定。