周士新

內(nèi)容提要:美英澳建立三邊安全伙伴關(guān)系，顯示出強(qiáng)烈的進(jìn)攻性，不僅對(duì)國際和地區(qū)核安全秩序構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且對(duì)東盟在地區(qū)多邊架構(gòu)的中心地位造成嚴(yán)重威脅。美國努力維持其在“印太”地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，背離了其尊重東盟中心地位的承諾。美英澳安全伙伴關(guān)系削弱了地區(qū)多邊安全機(jī)制的效率，侵蝕了東盟中心地位的基礎(chǔ)，減弱了東盟塑造“印太”地區(qū)秩序的能力。東盟成員國之間雖然意見分歧，仍試圖通過堅(jiān)持自己的規(guī)范性原則，包容并消解其負(fù)面作用。美英澳安全伙伴關(guān)系與東盟無法相互適應(yīng)，雙方在許多安全議題上難以趨同和達(dá)成共識(shí)。東盟宜保持戰(zhàn)略定力，以集體行動(dòng)應(yīng)對(duì)來自美英澳安全伙伴關(guān)系的挑戰(zhàn)。

2021年9月15日，美英澳領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明，宣告成立三方安全伙伴關(guān)系(AUKUS)，美英幫助澳大利亞構(gòu)建一支核動(dòng)力潛艦艦隊(duì)，保護(hù)其人民并支持和平與基于規(guī)則的國際秩序，保護(hù)、捍衛(wèi)三方在印太地區(qū)的共同安全與國防利益，進(jìn)一步深化情報(bào)和技術(shù)共享。澳大利亞將遵守高標(biāo)準(zhǔn)、高透明的《不擴(kuò)散核武器條約》(NPT)，并繼續(xù)致力于履行對(duì)無核武器國家、國際原子能機(jī)構(gòu)等的義務(wù)。此外，三方還宣布，將增強(qiáng)在人工智能、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、量子計(jì)算和其他海底技術(shù)等方面的聯(lián)合能力及互操作性。(1)“Joint Leaders Statement on AUKUS,” Prime Minister of Australia, 16 Sep 2021,https://web.archive.org/web/20210927191438/https://www.pm.gov.au/media/joint-leaders-statement-aukus[2022-04-10].2022年4月5日，美英澳三國領(lǐng)導(dǎo)人再次發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾在高超音速和反高超音速、電子戰(zhàn)能力方面開展新的三方合作，擴(kuò)大信息共享，深化防務(wù)創(chuàng)新合作等。(2)“AUKUS Leaders’ Level Statement,” The White House, April 05, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/04/05/aukus-leaders-level-statement/[2022-04-10].

美英澳安全伙伴關(guān)系成立伊始，就引起了國際社會(huì)和地區(qū)國家的高度關(guān)注，而其將軍事進(jìn)攻性力量與高精尖新科技結(jié)合起來的做法，也引起了各方的警覺。

美英澳安全伙伴關(guān)系的獨(dú)特組織模式和政策行為，對(duì)國際規(guī)范和地區(qū)秩序都構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。鑒于美澳和美英軍事同盟關(guān)系是“印太”和跨北大西洋最為關(guān)鍵和牢固的戰(zhàn)略伙伴，美英澳安全伙伴關(guān)系的建立顯示出三國在對(duì)外戰(zhàn)略意圖和范圍上的進(jìn)攻性和擴(kuò)張性，不僅對(duì)以平衡、威懾和防御等較具合法性邏輯概念為基礎(chǔ)的經(jīng)典同盟理論提出了挑戰(zhàn)，而且會(huì)在實(shí)踐上對(duì)“印太”地區(qū)甚至全球安全局勢將產(chǎn)生破壞性的影響。(3)參見蘭江、姜文玉：《進(jìn)攻性聯(lián)盟、模糊性威懾與AUKUS的戰(zhàn)略性擴(kuò)張》，《國際安全研究》2022年第2期；Alexander L. George and Richard Smoke, Deterrence in American Foreign Policy: Theory and Practice, New York: Columbia University Press, 1974; Kenneth N. Waltz, Theory of International Politics, New York: McGraw Hill, 1979; Stephen M. Walt, The Origins of Alliances, Ithaca: Cornell University Press, 1987; Glenn H. Snyder, Alliance Politics, New York: Cornell University Press, 1997.從地緣上看，位于“印太”地區(qū)核心位置的東盟對(duì)此感受最深刻，反應(yīng)也較直接，對(duì)美英澳安全伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略行為反應(yīng)也最強(qiáng)烈，影響也比較深遠(yuǎn)，成為觀察地區(qū)格局演變的重要觀察視角。

一、美英澳安全伙伴關(guān)系具有強(qiáng)烈的進(jìn)攻性

美英澳安全伙伴關(guān)系“代表著美國主導(dǎo)的軍事領(lǐng)域雄心勃勃的、具有戰(zhàn)略意義的新型伙伴關(guān)系”，對(duì)其影響“印太”地區(qū)安全形勢發(fā)揮著較明顯的牽引和示范作用。(4)參見：James Crabtree, “America’s Architectural Challenge in Southeast Asia,” Survival Global Politics and Strategy, September 28, 2021, pp.59-65；侯赫男：《美英澳三國安全聯(lián)盟》，《國際研究參考》2021年第12期，第33頁。它奠定了美英澳未來50年的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，標(biāo)志著美國的戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)變和規(guī)范轉(zhuǎn)型，更加注重從所謂美“實(shí)力地位”出發(fā)，著力推進(jìn)發(fā)展“印太戰(zhàn)略”中的一體化威懾力量，在軍事層面轉(zhuǎn)向使用更具優(yōu)勢的手段。(5)參見陸忠偉：《國際形勢回顧展望》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2022年第1期，第3頁；Jane Hardy, Integrated deterrence in the Indo-Pacific: advancing the Australia-United States alliance, 15 October 2021, https://united-states-studies-centre.s3.amazonaws.com/uploads/876/abb/e14/876abbe14c3166ea84a6e84786c28fa67b723745/Integrated-deterrence-in-the-Indo-Pacific-Advancing-the-Australia-United-States-alliance.pdf [2022-04-02]；胡峰笙：《美英澳軍事同盟與美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向》，《世界知識(shí)》2021 年第22 期，第13頁。從美英澳安全伙伴關(guān)系產(chǎn)生過程和發(fā)表的相關(guān)政策聲明來看，頗具破壞力的進(jìn)攻性似乎是其最根本的特征。

(一)美英澳試圖利用新安全機(jī)制獲得戰(zhàn)略支配地位

美英澳的戰(zhàn)略目標(biāo)絕不僅僅是追求與全球任何一個(gè)國家的權(quán)力平衡，而是實(shí)現(xiàn)集體權(quán)力的最大化和最優(yōu)化, 在國際權(quán)力競爭格局中贏得最大程度的優(yōu)勢。美國和英國是當(dāng)今和歷史上最具影響力的超級(jí)大國，澳大利亞也是一個(gè)頗具實(shí)力的中等強(qiáng)國，三國試圖聯(lián)合起來形成更強(qiáng)的統(tǒng)治力，在制衡任何一個(gè)可能挑戰(zhàn)其既有支配地位的崛起國，甚至崛起國群體中穩(wěn)操勝券。

對(duì)美國來說，自己的任何一個(gè)盟國都不能或不愿獨(dú)自挑戰(zhàn)當(dāng)前的“印太”地區(qū)架構(gòu)，不再能指望冷戰(zhàn)時(shí)期建構(gòu)起來輻輳式(hub and spokes)雙邊聯(lián)盟體系繼續(xù)推行離岸平衡戰(zhàn)略(6)參見王義桅：《美國重返亞洲的理論基礎(chǔ)：以全球公域論為例》，《國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第4期，第66—67頁。，而自己單獨(dú)應(yīng)對(duì)崛起中的地區(qū)大國或組織必將耗費(fèi)大量的戰(zhàn)略資源，拖累國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繼續(xù)主導(dǎo)全球事務(wù)的可持續(xù)性，因此拉攏最得力的盟友就成為一種現(xiàn)實(shí)選擇。英國和澳大利亞與美國共同建立安全伙伴關(guān)系，也不是一種單純追隨美國的被動(dòng)選擇，而是為追求自身利益的最大化。英國試圖在美國“印太戰(zhàn)略”中扮演重要角色，在配合美國過程中提升自己在印太地區(qū)的存在感和影響力，實(shí)現(xiàn)其“全球英國”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2021年3月16日，英國政府發(fā)布的《競爭時(shí)代的“全球英國”——安全、國防、發(fā)展和外交政策綜合評(píng)估》報(bào)告提出，印太地區(qū)對(duì)英國的經(jīng)濟(jì)、安全以及維護(hù)一個(gè)開放社會(huì)的全球抱負(fù)至關(guān)重要，英國的戰(zhàn)略重心應(yīng)向印太傾斜。(7)UK Government, Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy, March 16, 2021, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/975077/Global_Britain_in_a_Competitive_Age-_the_Integrated_Review_of_Security__Defence__Development_and_Foreign_Policy.pdf [2022-04-02].2020年7月1日，澳大利亞發(fā)布《國防戰(zhàn)略修訂》報(bào)告，認(rèn)為印太地區(qū)戰(zhàn)略競爭日益加劇。(8)“2020 Defence Strategic Update,”1 July 2020, Department of Defence, Australia, https://www.defence.gov.au/sites/default/files/2020-11/2020_Defence_Strategic_Update.pdf [2022-04-02].通過加入AUKUS，澳大利亞可以獲得美國提供的攻擊性核潛艇，增強(qiáng)自己的反潛作戰(zhàn)能力和中遠(yuǎn)程打擊能力，增大自己對(duì)印太地區(qū)安全事務(wù)的參與度和影響力，提升自己在美國印太戰(zhàn)略中的地位和作用。

(二)美英澳在安全合作內(nèi)容上強(qiáng)制性明顯，讓其他國家承受較大壓力

無論是美國試圖重塑印太安全伙伴關(guān)系體系，英國欲強(qiáng)勢介入和參與印太地區(qū)事務(wù)，還是澳大利亞想提高國防實(shí)力及在印太地區(qū)的影響力，都體現(xiàn)了三國欲在與其他國家互動(dòng)過程中始終具有主動(dòng)權(quán)和優(yōu)勢地位，贏得對(duì)自己有利的戰(zhàn)略地位或益處。拜登政府在2022年2月12日公布的《美國印太戰(zhàn)略》報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“美國將以‘美英澳安全伙伴關(guān)系’等創(chuàng)新方式聚集印太和歐洲伙伴”，促進(jìn)盟友和伙伴的安全關(guān)系，“包括將其國防工業(yè)基地連接起來，更好整合國防供應(yīng)鏈，并共同生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，增強(qiáng)集體軍事優(yōu)勢”。(9)White House, “Indo-Pacific Strategy of the United States,” February 11, 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf [2022-04-02].為此，美英澳都希望能對(duì)任何可能挑戰(zhàn)自己利益的國家保持強(qiáng)大威懾。在此情況下，澳大利亞攻擊核潛艇一旦投入使用，不僅將具有持續(xù)性的攻擊功能，而且能讓攻擊核潛艇在作戰(zhàn)區(qū)域作業(yè)時(shí)被偵測到的風(fēng)險(xiǎn)更低。(10)Australian Department of Defence, “Australian, UK and US Partnership,” September 16, 2021, https://www1.defence.gov.au/about/taskforces/nuclear-powered-submarine-task-force [2022-04-02].為了增強(qiáng)威懾的可靠性，2021年12月1日，美國國家安全委員會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員庫爾特·坎貝爾(Kurt Campbell)表示，AUKUS的成立,意味著三國將加強(qiáng)信息和情報(bào)共享。(11)Michael Fullilove, “In Conversation: Kurt Campbell, White House Indo-Pacific Coordinator,” Lowy Institute, December 1, 2021, https://www.lowyinstitute.org/publications/conversation-whitehouse-indo-pacific-coordinator-kurt-campbell [2022-04-02].盡管三國在目前的信息共享主要集中于潛艇用核動(dòng)力反應(yīng)堆相關(guān)信息，幫助澳大利亞建造攻擊核潛艇，但在未來一旦出現(xiàn)危機(jī)情況，三國可能會(huì)將戰(zhàn)場實(shí)時(shí)和變化情況等信息等實(shí)現(xiàn)共享，在沖突中贏得對(duì)手。

(三)美英澳安全合作議題具有擴(kuò)容性，利于在更廣泛領(lǐng)域增強(qiáng)影響力

AUKUS聯(lián)合聲明及后續(xù)文件都強(qiáng)調(diào)三國承諾加強(qiáng)在印太地區(qū)的安全和防務(wù)合作，并為之進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備。例如，加強(qiáng)三國“在網(wǎng)絡(luò)能力、人工智能、量子技術(shù)和其他海底技術(shù)發(fā)展方面深化合作的現(xiàn)有努力”。(12)“AUKUS Leaders’Level Statement, ”The White House, April 05, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/04/05/aukus-leaders-level-statement/[2022-04-10].這反映出美國重構(gòu)安全伙伴關(guān)系的嶄新理念，即將同盟關(guān)系拓展到軍事安全之外的其他領(lǐng)域，如科學(xué)技術(shù)、工業(yè)基礎(chǔ)、供應(yīng)鏈、新興領(lǐng)域以及外交和價(jià)值觀等，相互融合、相互促進(jìn)，形成倍增效應(yīng)。(13)參見樊吉社：《美英澳三國新防務(wù)合作探析》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2021年第11期，第24頁。英國首相鮑里斯·約翰遜(Boris Johnson)表示，AUKUS協(xié)議意味著美英澳在未來數(shù)十年將開展世界上最復(fù)雜、最具挑戰(zhàn)性、也是需要最先進(jìn)科技的項(xiàng)目。(14)“Remarks by President Biden, Prime Minister Morrison of Australia, and Prime Minister Johnson of the United Kingdom Announcing the Creation of AUKUS,” September 15, The White House, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/09/15/remarks-by-president-biden-prime-minister-morrison-of-australia-and-prime-minister-johnson-of-the-united-kingdom-announcing-the-creation-of-aukus/ [2022-04-10].坎貝爾也認(rèn)為，澳大利亞在人工智能、遠(yuǎn)程系統(tǒng)領(lǐng)域表現(xiàn)良好，英國在網(wǎng)絡(luò)方面進(jìn)行了開創(chuàng)性工作，美國將建立工作組并保持接觸，深度融合三國在技術(shù)和軍事領(lǐng)域保持戰(zhàn)略威懾和主動(dòng)的能力。(15)Michael Fullilove, “In Conversation: Kurt Campbell, White House Indo-Pacific Coordinator,” Lowy Institute, December 1, 2021, https://www.lowyinstitute.org/publications/conversation-white-house-indo-pacific-coordinator-kurt-campbell [2022-04-10].由此，可以看出，盡管 AUKUS并沒有將經(jīng)濟(jì)問題作為主要議題，但其中夾雜商業(yè)利益考慮，重視“經(jīng)濟(jì)問題安全化”意圖也是明顯的，積極以軍事安全為牽引，促進(jìn)軍事、安全、科技、工業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，企圖以安全議題為抓手，重新塑造“印太”地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，形成對(duì)其他國家的戰(zhàn)略擠壓。(16)參見閻學(xué)通：《美國與盟友的關(guān)系非冷戰(zhàn)化》，《國際政治科學(xué)》2021年第4期，第III頁；侯赫男：《美英澳三國安全聯(lián)盟》，《國際研究參考》2021年第12期，第32頁。

(四)美英澳戰(zhàn)略安全行動(dòng)極具侵犯性，炮艦外交特征突出

雖然高調(diào)宣示將堅(jiān)決維護(hù)“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”作為其“印太戰(zhàn)略”的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，但美英澳建立的安全伙伴關(guān)系卻是要提升自己的進(jìn)攻性能力，而攻擊核潛艇成為其最佳選擇平臺(tái)，炮艦外交(17)Paul van Hooft, Benedetta Girardi, Tim Sweijs, “Guarding the Maritime Commons What role for Europe in the Indo-Pacific,”February 2022, The Hague Centre for Strategic Studies, p.16, https://hcss.nl/wp-content/uploads/2022/02/Guarding-the-Maritime-Commons-HCSS-2022.pdf [2022-04-10].的特征相當(dāng)突出,與其宣揚(yáng)的初衷明顯背道而馳。攻擊核潛艇具有震懾及作戰(zhàn)雙重功能，在攻擊性、隱蔽性、機(jī)動(dòng)性和生存能力等方面都極具優(yōu)勢，不僅可以部署水下無人潛航器，還可以搭載大量遠(yuǎn)程攻擊性武器。一旦發(fā)生地區(qū)沖突，攻擊核潛艇的戰(zhàn)力不容小覷。(18)參見蘭江、姜文玉：《進(jìn)攻性聯(lián)盟、模糊性威懾與AUKUS的戰(zhàn)略性擴(kuò)張》，《國際安全研究》2022年第2期，第61頁。

近年來，美英澳等國在“印太”地區(qū)加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作，同時(shí)進(jìn)一步拉攏、裹挾其他域內(nèi)或域外國家參與其中的努力從未停歇。(19)參見王鵬、顏婕：《美國推動(dòng)構(gòu)建“三邊安全伙伴關(guān)系”的地緣戰(zhàn)略邏輯》，《當(dāng)代美國評(píng)論》2022年第1期，第99—100頁。2021年7月，英國“伊麗莎白女王”號(hào)航母戰(zhàn)斗群開始進(jìn)行“印太”地區(qū)海域巡航。同年8月3—16日，美英日澳等國動(dòng)用包括航母和核潛艇在內(nèi)的36艘艦艇和2.5萬名軍人，進(jìn)行范圍橫跨17個(gè)時(shí)區(qū)的“全球大規(guī)模聯(lián)合演習(xí)-21”(LSGE21)，檢驗(yàn)與大國作戰(zhàn)的新作戰(zhàn)概念。(20)參見王金志：《美海軍舉行40年來最大規(guī)模演習(xí) 為何如此大動(dòng)干戈？》，新華網(wǎng)，2021年8月10日，http://www.xinhuanet.com/mil/2021-08/10/c_1211326371.htm [2022-04-10]。美國以維護(hù)海洋“航行自由”為名，挑戰(zhàn)其他國家島礁領(lǐng)土和海域管轄主張的力度和頻率都大幅上升。同年4月7日，“約翰·保羅·瓊斯”號(hào)驅(qū)逐艦(USS John Paul Jones DDG-53)闖入印度專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)拉克沙群島以西約130海里的海域。(21)Amrashaa Singh, “US FON Operations: Challenging Excessive Maritime Claims,” The Yale Review of International Studies, No.8, 2021, p.2.以南海海域?yàn)槔瑠W巴馬政府在任職末期啟動(dòng)了南?！昂叫凶杂尚袆?dòng)”，2015年為2次，2016年為3次。(22)Richard Javad Heydarian, “Cold Peace: America’s New South China Sea Strategy,” China-US Focus, March 11, 2021, p.2.特朗普政府在2017年和2018年各為6次，2019年和2020年分別為9次和13次，任期之內(nèi)共計(jì)34次。(23)Jeff M. Smith, “Biden Must Keep Challenging China on Freedom of Navigation,” Foreign Policy, Feb.16, 2021, p.5.拜登政府的頻率明顯高于前任，就職不到一個(gè)月，就派軍艦4次進(jìn)入南海，在2021年就進(jìn)行了18次，甚至還多次穿越臺(tái)灣海峽，挑釁意味非常明顯。

其實(shí)，美英澳安全伙伴關(guān)系的破壞性在其成立之時(shí)就充分顯示出來，主要表現(xiàn)為澳大利亞在沒有提前告知和磋商出解決方案的情況下，就單邊放棄了與法國的潛艇合同。從能力看，法國也是一個(gè)核大國，擁有包括核潛艇在內(nèi)的強(qiáng)大戰(zhàn)略力量，具有建造核潛艇的能力與經(jīng)驗(yàn)，但當(dāng)初只承諾幫助澳大利亞建造常規(guī)潛艇，充分說明法國嚴(yán)格遵守和依據(jù)國際核不擴(kuò)散的原則，認(rèn)為澳大利亞并不具有發(fā)展核潛艇的資格條件。然而，澳大利亞明顯是想突破國際核不擴(kuò)散機(jī)制的禁錮，發(fā)展更具進(jìn)攻性的戰(zhàn)略力量。

2021年6月，澳大利亞總理斯科特·莫里森(Scott Morrison)在英國出席七國集團(tuán)峰會(huì)期間與美國總統(tǒng)拜登和英國首相約翰遜會(huì)談時(shí)，表達(dá)了希望從美英獲得核動(dòng)力潛艇的愿望。同年9月15日，莫里森政府在與美英協(xié)調(diào)后，才正式通告法方，單方面中止了與法國合作建造潛艇合同。法國軍工集團(tuán)先期已經(jīng)投入了大量人力物力，結(jié)果利益嚴(yán)重受損、就業(yè)崗位減少，核大國的聲譽(yù)也受到嚴(yán)重影響，在印太地區(qū)的戰(zhàn)略投入和預(yù)期收益也可能因此而遭到極度削弱。法國對(duì)美英澳三國的秘密外交行為感到極為憤怒，認(rèn)為是對(duì)盟友的一種戰(zhàn)略背叛。同年9月17日，法國外長讓-葉夫斯·勒德里昂(Jean-Yves Le Drian)表示，美英澳背信棄義的行為是“背后捅刀”，令法方不可接受，嚴(yán)重?fù)p害了伙伴國之間的信任關(guān)系。(24)Angelique Chrisafis and Daniel Boffey, “‘Stab in the back’: French fury as Australia scraps submarine deal,” 16 Sep 2021, The Guardian, https://www.theguardian.com/world/2021/sep/16/stab-in-the-back-french-fury-australia-scraps-submarine-deal [2022-04-10].

二、美英澳安全伙伴關(guān)系嚴(yán)重沖擊東盟中心地位

作為一個(gè)具有獨(dú)立法人地位的地區(qū)組織，東盟長期堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)其在不斷演進(jìn)的區(qū)域架構(gòu)中的“中心地位”，不僅體現(xiàn)在東盟與地區(qū)事務(wù)存在著較高的相關(guān)性，而且體現(xiàn)出其在區(qū)域合作中的特殊性，常常被解讀為地區(qū)一體化的“領(lǐng)導(dǎo)者”“發(fā)動(dòng)機(jī)”“駕駛員”等。2019年6月23日，第34屆東盟峰會(huì)通過的《東盟印太展望》(25)ASEAN, “ASEAN Outlook on the Indo-Pacific，” June 23, 2019, https://asean.org/asean2020/wp-content/uploads/2021/01/ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific_FINAL_22062019.pdf [2022-04-05].，明確將東盟“中心地位”的區(qū)域擴(kuò)展到“印太”地區(qū)。盡管東盟提出的“印太”地區(qū)合作規(guī)范沒有明顯變化，但在地理上從太平洋東岸一直延伸到印度洋西岸，甚至超出了美國“印太戰(zhàn)略”的范圍。

從關(guān)系上看，東盟與其對(duì)話伙伴關(guān)系的穩(wěn)定性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其對(duì)話伙伴之間的關(guān)系，大大提升了其在地區(qū)多邊架構(gòu)中的重要性，讓其成為其對(duì)話伙伴都愿意保持密切聯(lián)系及緊密合作的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。東盟在地區(qū)合作中的“中心地位”，既是其對(duì)外政策和外交努力的結(jié)果，也是其對(duì)話伙伴之間相互斗爭和妥協(xié)的產(chǎn)物。(26)參見周士新：《東盟在區(qū)域合作中的中心地位評(píng)析》，《國際問題研究》2016 年第 6 期，第29—45頁。東盟保持在地區(qū)合作中的“中心地位”，為各方之間開展適度合作提供了緩沖和空間，成為各方都可以接受的方式。地區(qū)合作中的多邊機(jī)制都是“東盟+N”合作模式在各領(lǐng)域、各層次的具體表現(xiàn)，東盟在議程設(shè)置、議題建構(gòu)和規(guī)范導(dǎo)向都具有較強(qiáng)的主動(dòng)權(quán)甚至主導(dǎo)權(quán)。東盟不僅高度重視和切實(shí)維護(hù)各成員國的戰(zhàn)略利益，而且關(guān)注和照顧合作伙伴的意見和建議，促進(jìn)各參與方的共同利益，維持區(qū)域合作的建設(shè)性和穩(wěn)健性。

然而，與東盟截然不同的是，盎格魯-撒克遜民族為主體的國家，具有天生的身份認(rèn)同。(27)Thierry Labica, “‘Global Britain’, ‘AUKUS’, etc. Anglosphere Supremacism and the Promised Wars in the China Sea,” International Viewpoint, 17 March 2022, https://internationalviewpoint.org/spip.php?article7567 [2022-04-05].這種強(qiáng)烈的種族意識(shí)是任何其他要素都無法替代的，超過現(xiàn)實(shí)世界中的任何其他影響因素。也正是如此，美英澳都是冷戰(zhàn)時(shí)期成立的情報(bào)共享機(jī)制“五眼聯(lián)盟”國家的核心成員，都執(zhí)迷于冷戰(zhàn)思維和競爭意識(shí)，不愿更加相信和依靠任何其他國家，包括自己的盟友。(28)Arzan Tarapore, “AUKUS is deeper than just submarines,” East Asia Forum, 29 September 2021, https://www.eastasiaforum.org/2021/09/29/aukus-is-deeper-than-just-submarines/ [2022-04-10].當(dāng)然，作為美國全球和地區(qū)戰(zhàn)略的關(guān)鍵且忠誠的追隨者，英澳也希望在借助與美國合作的過程中，實(shí)現(xiàn)自己的全球或至少是地區(qū)利益。相比之下，同屬于盎格魯-撒克遜國家的加拿大和新西蘭，都難以為美國的全球和“印太戰(zhàn)略”提供相類似的支撐。此外，新西蘭還是一個(gè)極度反核的國家，至少暫時(shí)還無法加入這一機(jī)制中。(29)“AUKUS Submarines Banned from New Zealand as Pact Exposes Divide with Western Allies,” The Guardian, September 16, 2021, https://www.theguardian.com/world/2021/sep/16/aukus-submarinesbanned-as-pact-exposes-divide-between-new-zealand-and-western-allies [2022-04-10]；Jay Heisler, “Snubbed by AUKUS, Canada, New Zealand Are Moving On,” Voice of America, September 30, 2021, https://www.voanews.com/a/snubbed-by-aukus-canada-new-zealand-are-moving-on-/6252363.html [2022-04-10].在這種情況下，作為美國“印太戰(zhàn)略”的重要舉措，具有強(qiáng)烈排外型多邊主義特征的美英澳安全伙伴關(guān)系的建立，必然會(huì)對(duì)地區(qū)包容型多邊合作機(jī)制形成激烈的制度競爭。(30)Su Suiyue, “Global governance from the perspective of Russia Ukraine situation: Problems and Prospects,” Outlook New Era, March 11, 2022, https://www.lwxsd.com/pcen/info_view.php?tab=mynews&VID=21675 [2022-04-01].對(duì)希望維持在“印太”地區(qū)架構(gòu)中心地位的東盟來說，其咄咄逼人的強(qiáng)勢存在無疑已經(jīng)產(chǎn)生了較為明顯的負(fù)面影響。

(一)美國力圖維持在“印太”地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，背離尊重東盟中心地位的承諾

美英澳安全伙伴關(guān)系的建立，標(biāo)志著美國要建構(gòu)一個(gè)超越地區(qū)既有框架的安全機(jī)制。美國切實(shí)感受到，目前以東盟為核心的地區(qū)安全架構(gòu)嚴(yán)重限制了自己的戰(zhàn)略主導(dǎo)性和支配性，是一種不符合美國利益的制度安排，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足美國重奪全球霸權(quán)的戰(zhàn)略需求了。美國要想更充分發(fā)揮自己的戰(zhàn)略優(yōu)勢，就必須減弱現(xiàn)有安全框架的實(shí)質(zhì)性效用。為此，美國必須建構(gòu)一個(gè)自己能主導(dǎo)的地區(qū)安全框架，避免東盟在自己的印太戰(zhàn)略中居于核心地位。(31)參見范斯聰：《美國印太戰(zhàn)略的東南亞化及對(duì)東盟的影響》，《亞太安全與海洋研究》2020年第5期，第122頁。美國與自己的兩個(gè)傳統(tǒng)軍事盟友，而不是與東盟或其他地區(qū)國家進(jìn)行合作，充分顯示出其強(qiáng)烈的失望情緒。無論是日本、韓國還是菲律賓、泰國，都已經(jīng)不再成為美國充分信任的對(duì)象。這些國家都可能因自己的利益而患得患失，無法為美國的全球霸權(quán)野心提供有效支持。這樣一來，美國為主導(dǎo)推動(dòng)在印太和歐洲—大西洋之間集體行動(dòng)的共同議程，而拉攏自己在這兩個(gè)區(qū)域的核心盟國澳大利亞與英國建立美英澳安全伙伴關(guān)系，就成為一種十分劃算的務(wù)實(shí)選擇。然而，這與美國長期承諾的繼續(xù)支持東盟的中心地位、身份和團(tuán)結(jié)，“歡迎一個(gè)強(qiáng)大和獨(dú)立的東盟，在東南亞發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”，是相悖的。(32)ASEAN, “Chairman’s Statement of the 9th ASEAN - U. S. Summit,” October 27, 2021, https://asean.org / wp-content / uploads/2021/10 /85. -Final-Chairmans-Statement-9th-ASEAN-US-Summit-As-of-27-Oct-2021.pdf[2022-04-10]；White House, “Indo-Pacific Strategy of the United States,”February 11, 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf [2022-04-10].這充分體現(xiàn)了美國尊重東盟是虛偽的，而將東盟置于自己的戰(zhàn)略框架之下才是真實(shí)的。

(二)美英澳安全伙伴關(guān)系的排外型多邊主義削弱地區(qū)多邊安全機(jī)制效率，嚴(yán)重侵蝕東盟中心地位的基礎(chǔ)

通常來說，排外型多邊主義比所謂的小多邊主義更具破壞性。小多邊主義機(jī)制成員較少，主題較專一，封閉性較強(qiáng)，對(duì)國際和地區(qū)秩序的影響較弱，往往僅局限于一定范圍內(nèi)。近年來，這種小多邊的制度安排并不很多，且主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而非安全領(lǐng)域，特別是傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。而且，經(jīng)貿(mào)上的小多邊主義雖然具有的包容性弱一些，但在合作程度上更高一些，會(huì)對(duì)開放性的多邊自由貿(mào)易協(xié)定具有較強(qiáng)的補(bǔ)充甚至引領(lǐng)作用。這從全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)的創(chuàng)始成員只有四個(gè)國家，即新西蘭、新加坡、智利及文萊，就可以非常明顯地看出來。然而，作為美國主導(dǎo)的排外型多邊主義機(jī)制，美英澳安全伙伴關(guān)系具有一定程度的“亞洲版北約”的性質(zhì)(33)Thomas Wilkins, “Is AUKUS really an ‘a(chǎn)lliance’?” Melbourne Asia Review, March 18, 2022, p.3, https://melbourneasiareview.edu.au/is-aukus-really-an-alliance/?print=pdf [2022-04-10].，具有極強(qiáng)的封閉性、針對(duì)性和強(qiáng)制性，會(huì)讓地區(qū)許多國家認(rèn)為美國又是在拉幫結(jié)派，從而產(chǎn)生強(qiáng)烈的恐懼感。美國本來可以憑借自己超強(qiáng)的戰(zhàn)略能力獨(dú)自做很多事，但卻試圖拉攏或遏制部分地區(qū)國家參與進(jìn)來，迫使它們選邊站隊(duì)，已經(jīng)沖擊了地區(qū)安全形勢的穩(wěn)定性，動(dòng)搖了東盟與其對(duì)話伙伴保持合作的基礎(chǔ)。

(三)美國傾力構(gòu)建的排外型安全“小圈子”，與東盟推行的多邊主義形成強(qiáng)烈反差

美國試圖通過建設(shè)排外型的安全“小圈子”，以更有效率的合作形式支持“美國回來了”的外交承諾，讓虛假的多邊主義泛濫，與東盟推行的真正的多邊主義形成了強(qiáng)烈反差，雙方關(guān)系的沖突性也必然會(huì)越來越強(qiáng)。東盟的多邊主義，從參加成員上看大致分為三個(gè)層次：一是東盟成員國形成的互動(dòng)態(tài)勢，二是東盟與其單個(gè)對(duì)話伙伴形成的合作形態(tài)，三是東盟與其部分對(duì)話伙伴形成的組織架構(gòu)。從推進(jìn)領(lǐng)域上看，東盟的多邊主義有經(jīng)貿(mào)型的，如自由貿(mào)易協(xié)定；有安全型的，如外長會(huì)和東盟地區(qū)論壇；有軍事型的，如東盟防長(擴(kuò)大)會(huì)議；有綜合型的，如領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等。無論是在成員還是領(lǐng)域上，合作的規(guī)范都是包容的、開放的、建設(shè)性的、不針對(duì)第三方的、以建立信任為導(dǎo)向的。東盟雖然自詡為在地區(qū)架構(gòu)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，但更多是會(huì)議組織者、議程設(shè)置者、議題規(guī)劃者及行動(dòng)協(xié)調(diào)者的角色，并在與對(duì)話伙伴的合作中做大“蛋糕”，從中獲得一定的益處。然而，美英澳安全伙伴關(guān)系明顯是在破壞東盟推進(jìn)地區(qū)多邊合作的環(huán)境，凸顯東盟多邊主義的劣勢，削弱東盟在地區(qū)合作中的權(quán)威性和相關(guān)性。

(四)美英澳安全伙伴關(guān)系聚焦但不限于“印太”地區(qū)，極大削弱了東盟塑造“印太”地區(qū)秩序的能力

從美國的角度來說，“印太”地區(qū)主要是指從美國西海岸到印度西海岸的廣泛地區(qū)，核心是在西太平洋的東亞、東南亞到南亞地區(qū)，但更關(guān)注廣闊的海洋區(qū)域，強(qiáng)調(diào)海洋安全。澳大利亞與英國對(duì)自身作為“印太”國家的基礎(chǔ)不同，對(duì)“印太”地區(qū)的范圍界定與美國也不完全一致，而關(guān)注的戰(zhàn)略原則和焦點(diǎn)議題卻比較相似。嚴(yán)格來說，美英都算得上是在“印太”地區(qū)具有較為廣泛利益的域外國家。兩國將“印太”地區(qū)作為自己發(fā)揮全球影響力的重要區(qū)域，必然會(huì)讓東盟日益邊緣化。(34)Mark Beeson, “Decentered? ASEAN’s Struggle to Accommodate Great Power Competition,” Global Studies Quarterly, Vol.2, No.1, 2022, p.3.

此外，作為一些亞洲國家的前宗主國，英國對(duì)“印太”地區(qū)具有非常深厚的殖民情結(jié)，試圖在脫歐后將“印太”地區(qū)作為恢復(fù)其全球影響力的新起點(diǎn)。(35)Sophia Gaston and Eleni Koumoundouros, “New Frontiers of Global Regulation: An Urgent Opportunity for Global Britain’s Leadership,” The British Foreign Policy Group, March 2022, p.21.美英都是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，而澳大利亞是一個(gè)試圖發(fā)揮較大影響力的“印太”國家，三國都具有非常強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)主義傾向，一旦聯(lián)合起來，必然會(huì)引發(fā)激烈的地緣政治競爭，侵蝕甚至?xí)?qiáng)奪東盟塑造地區(qū)合作議程的主導(dǎo)權(quán)。(36)Rashed Uz Zaman, Lailufar Yasmin, “The Shape of the International Order: The Case Study of AUKUS,”Stosunki Mi?dzynarodowe - International Relations, Vol.2, No.6, 2022, p.7, https://internationalrelations-publishing.org/articles/2-6/v1/pdf [2022-04-10].東盟在推動(dòng)地區(qū)合作的過程中，受到了來自三國越來越大的掣肘。隨著英國在2021年根據(jù)2014年《東盟外交關(guān)系指針》和2021年《對(duì)話伙伴關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)清單》成為東盟對(duì)話伙伴，在英國外交大臣特拉斯訪問東南亞后，這種牽制作用越來越強(qiáng)了。(37)ASEAN,“Chairman’s Statement of the 38th and 39th ASEAN Summits,” 26 October 2021, p.22,https://asean.org/wp-content/uploads/2021/10/FINAL-Chairmans-Statement-of-the-38th-and-39th-ASEAN-Summits-26-Oct....pdf [2022-04-10].部分東盟國家往往不得不將更多的戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)移到戰(zhàn)略安全領(lǐng)域，反而拖累了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)度。

(五)美英澳安全伙伴關(guān)系更加重視傳統(tǒng)戰(zhàn)略安全，與東盟尋求去傳統(tǒng)安全威脅偏好背道而馳

美英幫助澳大利亞制造核潛艇，不僅挑戰(zhàn)國際核不擴(kuò)散機(jī)制，而且進(jìn)一步挑起地區(qū)國家間，特別是大國之間在傳統(tǒng)安全上的對(duì)抗，進(jìn)一步削弱地區(qū)中小國家的安全信心，引發(fā)地區(qū)軍備競賽，讓地區(qū)國家的安全信心承受巨大壓力。(38)參見：Trevor Findlay, “The AUKUS Submarine Project and the Nuclear Non-proliferation Regime,” in International Campaign to Abolish Nuclear Weapons (ICAN) Australia, Troubled Waters: Nuclear Submarines, AUKUS NPT, January 2022, pp.4-6, https://icanw.org.au/wp-content/uploads/Troubled-Waters-nuclear-submarines-AUKUS-NPT.pdf [2022-04-10]； Mark Beeson, “Decentered? ASEAN’s Struggle to Accommodate Great Power Competition,” Global Studies Quarterly, Vol.2, No.1, 2022, p.2；樊吉社：《美英澳三國新防務(wù)合作探析》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2021年第11期，第25頁。核動(dòng)力潛艇雖然與核武器具有本質(zhì)上的不同，但同樣都具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略性。其產(chǎn)生的核廢料處理問題是《不擴(kuò)散核武器條約》的漏洞之一，如果不能置于國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)的嚴(yán)密監(jiān)管下，就有可能被用于制作大規(guī)模殺傷性武器。(39)參見羅曦：《美英澳核潛艇協(xié)議可能導(dǎo)致核不擴(kuò)散體制潰堤》，《世界知識(shí)》2021年第22期，第17頁；John Carlson, “IAEA Safeguards the Naval Loophole and the AUKUS Proposal,” 24 February 2022, Vienna Center for Disarmament and Non-Proliferation, https://vcdnp.org/wp-content/uploads/2021/10/Safeguards-and-naval-fuel-JC-211008.pdf [2022-04-10]。此外，潛艇本身就是一種用于進(jìn)攻的武器載具，而核潛艇意味著將在本國試圖在自己的海域之外，到更遠(yuǎn)的戰(zhàn)略區(qū)域(如南海)，進(jìn)攻其他國家，具有較強(qiáng)的干涉和侵略傾向。(40)Manqing Cheng, “AUKUS: The Changing Dynamic and Its Regional Implications,” European Journal of Development Studies, Vol.2, No.1, 2022, p.6.美英向澳大利亞轉(zhuǎn)移在人工智能、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、量子計(jì)算、海底技術(shù)和遠(yuǎn)程打擊能力等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)信息和技術(shù)專長，有助于提升澳大利亞使用核潛艇的能力，以及三國核戰(zhàn)略協(xié)調(diào)性。然而，澳大利亞擁有核潛艇，將讓東盟建設(shè)東南亞無核區(qū)(SEANWFZ)的努力再次遭受挫折。東盟與聯(lián)合國安理會(huì)五個(gè)常任理事國本來已經(jīng)談妥，準(zhǔn)備簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》。澳大利亞擁有核潛艇，意味著原來談妥的結(jié)果可能泡湯，而東盟還需要與澳大利亞進(jìn)行類似的談判，讓東盟建成東南亞無核區(qū)的進(jìn)程進(jìn)一步延遲。

(六)美英澳雖為東盟的對(duì)話伙伴，但與東盟議程存在嚴(yán)重錯(cuò)位

對(duì)東盟來說，美英澳之間簽署協(xié)議前不與自己的盟友法國進(jìn)行溝通和協(xié)商就自行毀約，進(jìn)行的是一種“始亂終棄”的混亂外交，必然會(huì)引起法國的極端不滿，與自己通常進(jìn)行的安靜外交(41)參見周士新：《試論中國—東盟關(guān)系中的安靜外交》，《國際觀察》2017年第2期，第71—84頁。在本質(zhì)上完全是相反的。美英澳安全伙伴關(guān)系是“美國優(yōu)先”原則在拜登執(zhí)政時(shí)期的充分體現(xiàn)，意味著“美國回來了”具有更強(qiáng)的負(fù)面效應(yīng)。(42)Elie PEROT, “The AUKUS Agreement, What Repercussions for the European Union,” European Issues, No.608, Fondation Robert Schuman, 28 September 2021, p.5, https://www.robert-schuman.eu/en/doc/questions-d-europe/qe-608-en.pdf [2022-04-10]；Douglas Peifer, “French Anger over the AUKUS Trilateral Security Partnership Explained,” Journal of Indo-Pacific Affairs, September 2021, https://media.defense.gov/2021/Sep/21/2002858695/-1/-1/1/JIPA%20-%20PEIFER.PDF [2022-04-10]；“Remarks by President Biden on America’s Place in the World,” White House, February 4, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/ [2022-04-10].拜登政府可以斷然拋棄最親密的盟友，意味著美國外交只是為自己謀利益，已經(jīng)變得六親不認(rèn)，甚至犧牲盟友的利益也在所不惜。美英澳安全伙伴關(guān)系讓美英澳在國際上喪失了最基本的可信任度，讓東盟感到恐懼。

美澳與地區(qū)國家，特別是東南亞國家，本來已經(jīng)建立了較多的安全合作機(jī)制。英澳與新加坡及馬來西亞也都是五國聯(lián)防組織(FPDA)成員，但并沒有提前告知這些國家，讓這些國家也感到被欺騙。(43)Matthew Parry; Graphics: Lucille Killmayer, “Australia’s strategic view of the Indo-Pacific, ”European Parliamentary Research Service, February 2022, p.2, https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2022/698917/EPRS_BRI(2022)698917_EN.pdf [2022-04-10].美澳在冷戰(zhàn)時(shí)期就已成為東盟的對(duì)話伙伴，但在冷戰(zhàn)后相當(dāng)長一段時(shí)間后才真正參與到以東盟為核心的地區(qū)框架中，尤其是東盟地區(qū)論壇和東亞峰會(huì)。英國則是在脫歐后才加大了與東盟的接觸，并在努力爭取加入東盟地區(qū)論壇中。然而，美英澳安全伙伴關(guān)系的議程不僅與這三個(gè)國家參與地區(qū)事務(wù)的活動(dòng)存在較大差異，而且與其和東盟的合作議程存在著較強(qiáng)的沖突性。即使在安全領(lǐng)域，美英澳安全伙伴關(guān)系也嚴(yán)重破壞了地區(qū)安全合作的議題選擇。東盟關(guān)注的更多是非傳統(tǒng)安全合作，與美英澳安全伙伴關(guān)系顯得格格不入，雙方難以開展議題對(duì)接和有效合作。

三、東盟對(duì)美英澳安全伙伴關(guān)系反應(yīng)謹(jǐn)慎

美英澳安全伙伴關(guān)系建立伊始，就引發(fā)出嚴(yán)重爭議，且造成了嚴(yán)重影響，對(duì)國際和地區(qū)安全形勢的破壞性作用可能會(huì)延續(xù)較長時(shí)間。美英澳等國極可能進(jìn)一步加大對(duì)地區(qū)安全的戰(zhàn)略投入，讓其他地區(qū)國家，特別是東盟國家感受到巨大的壓力。(44)Arnaud Peyronnet, “The AUKUS Security Pact: Aligning Australia’s Strategy with America’s Geopolitical Vision,” Actualités, Fondation Méditerranéenne d’Etudes Stratégiques, 15 December 2021, p.5, https://fmes-france.org/wp-content/uploads/2021/12/The-Aukus-AP.pdf [2022-04-10].對(duì)此，東盟成員國之間分歧較為明顯，無法也沒有對(duì)美英澳安全伙伴關(guān)系形成統(tǒng)一的政策選擇，未能在東盟的層面上出臺(tái)一致立場，而是選擇“各自表述”的方式，顯示出較明顯差異性。從目前來看，大致分為以下幾個(gè)情況。

(一)強(qiáng)烈反對(duì)派如印尼表示強(qiáng)烈關(guān)切，第一時(shí)間敦促美英澳做出合理解釋

2021年9月17日，印度尼西亞外交部發(fā)表了《關(guān)于澳大利亞核動(dòng)力潛艇計(jì)劃的聲明》，表示“對(duì)地區(qū)持續(xù)的軍備競賽和大國博弈深感關(guān)切”，強(qiáng)調(diào)“澳大利亞應(yīng)承諾繼續(xù)履行其所有核不擴(kuò)散義務(wù)的重要性”，“呼吁澳大利亞根據(jù)《東南亞友好合作條約》，繼續(xù)履行對(duì)區(qū)域和平、穩(wěn)定與安全的承諾”等。(45)“Statement on Australia’s Nuclear-powered Submarines Program,” Portal Kementerian Luar Negeri Republik Indonesia, 17 September 2021, https://kemlu.go.id/portal/en/read/2937/siaran_pers/statement-on-australias-nuclear-powered-submarines-program [2022-04-10].印度尼西亞總統(tǒng)佐科·維多多(Joko Widodo)甚至以公務(wù)繁忙為由，暫停了原定的澳大利亞總理莫里森的正式來訪。

(二)溫和反對(duì)派如馬來西亞擔(dān)憂地區(qū)安全局勢惡化，力促東盟達(dá)成一致性應(yīng)對(duì)立場

馬來西亞總理依斯邁·沙比里·耶谷(Ismail Sabri Yaakob)與澳大利亞總理莫里森通話，表示擔(dān)心美英澳安全伙伴關(guān)系會(huì)“挑起其他大國在地區(qū)特別是在南海采取更積極的行動(dòng)”，“作為東盟的一個(gè)國家，馬來西亞堅(jiān)持將東盟建設(shè)為和平、自由和中立區(qū)的原則”。(46)Adib Povera, “Malaysia Concerned with Trilateral AUKUS Security Pact,” New Straits Times, 18 September 2021, https://www.nst.com.my/news/nation/2021/09/728403/malaysia-concerned-trilateral-aukus-security-pact [2022-04-10].馬來西亞國防部長希沙慕丁·侯賽因(Hishammuddin Hussein)在與澳大利亞國防部長彼得·達(dá)頓(Peter Dutton)進(jìn)行通話時(shí)表示，美英澳安全伙伴關(guān)系將可能破壞地區(qū)特別是南海的和平與穩(wěn)定，建議澳大利亞與現(xiàn)任東盟主席國文萊以及與中國關(guān)系密切的柬埔寨、緬甸、老撾和越南等國就美英澳安全伙伴關(guān)系舉行會(huì)談。(47)Iswaree Palansamy, “Hishammuddin: AUKUS can Potentially Disrupt Southeast Asian Peace; Malaysia Won’t Stand by,” Malay Mail, 2 October 2021, https://www.malaymail.com/news/malaysia/2021/10/12/hishammuddin-aukus-can-potentially-disrupt-south-east-asian-peace-malaysia/2012724 [2022-04-10].

(三)搖擺支持派如菲律賓表示理解并接受，但態(tài)度謹(jǐn)慎且有反復(fù)

2021年9月19日，菲律賓外長小特奧多羅·洛欽(Teodoro Locsin Jr.)表示，“菲律賓歡迎澳大利亞決定主要與美國和英國建立強(qiáng)化的三邊安全伙伴關(guān)系”，“澳大利亞的行動(dòng)反映了它對(duì)這種地域不平衡的關(guān)切及其幫助維護(hù)區(qū)域和平與安全的愿望。這是它的特權(quán)”，并強(qiáng)調(diào)“我們?cè)敢馀c其他政府討論這一問題”，“我們贊賞澳大利亞繼續(xù)絕對(duì)致力于履行《核不擴(kuò)散條約》規(guī)定的義務(wù)，并致力于核管理的最高標(biāo)準(zhǔn)”。(48)“Statement of Foreign Affairs Teodoro L. Locsin, Jr. On the Australia-United Kingdom-United States (AUKUS) Enhanced Trilateral Security Partnership,” The Official Website of the Department of Foreign Affairs, Republic of the Philippines,19 September 2021, https://dfa.gov.ph/dfa-news/statements-and-advisoriesupdate/29484-statement-of-foreign-affairs-teodoro-l-locsin-jr-on-the-australia-united-kingdom-united-states-aukus-enhanced-trilateral-security-partnership [2022-04-10].然而，9月28日，菲律賓總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特(Rodrigo Duterte)卻對(duì)地區(qū)可能出現(xiàn)核軍備競賽表達(dá)擔(dān)憂，表示將與內(nèi)閣進(jìn)一步討論此事，提出明確立場。(49)Michael Punongbayan, Pia Lee-Brago, Alexis Romero, “Duterte fears arms race in AUKUS,” The Philippine Star, September 29, 2021, https://www.philstar.com/headlines/2021/09/29/2130441/duterte-fears-arms-race-aukus [2022-04-10].

(四)謹(jǐn)慎綏靖派如新加坡不過分擔(dān)憂，但希望其更具建設(shè)性

2021年9月16日，新加坡總理李顯龍?jiān)谂c澳大利亞總理莫里森通話后表示，希望新成立的美英澳安全伙伴關(guān)系能對(duì)促進(jìn)本區(qū)域的和平與穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性貢獻(xiàn)，并補(bǔ)充地區(qū)安全架構(gòu)。(50)“Prime Minister Lee Hsien Loong’s Telephone Call with Australian Prime Minister Scott Morrison,” Ministry of Foreign Affairs Singapore, 16 September 2021, https://www.mfa.gov.sg/Newsroom/Press-Statements-Transcripts-and-Photos/2021/09/20210916-PM-Call-With-Scott-Morrison [2022-04-10].9月25日，新加坡外交部長維文·巴拉克里希南(Vivian Balakrishnan)在聯(lián)合國大會(huì)發(fā)言后表示，新加坡對(duì)美英澳建立的新戰(zhàn)略聯(lián)盟“并不過分擔(dān)憂”。因?yàn)樾录悠屡c三國具有長期、建設(shè)性的合作關(guān)系?！斑@是非常有益的，意味著我們不會(huì)對(duì)此過度焦慮?！?51)Aqil Haziq Mahmud, “Singapore Tells UN General Assembly It will Help Small States with Digitalisation and COVID-19 Recovery,” CAN, 26 September, 2021, https://www.channelnewsasia.com/world/un-singapore-covid-19-digitalisation-aukus-2202446 [2022-04-10].此外，越南的態(tài)度雖然比較模糊，但明顯已經(jīng)接受現(xiàn)實(shí)，真實(shí)態(tài)度昭然若揭。(52)參見成漢平、劉喆、寧威：《東盟國家對(duì)阿庫斯的真實(shí)態(tài)度》，《唯實(shí)》2022年第2期，第93頁。越南外交部發(fā)言人黎氏秋姮(Le Thi Thu Hang)在接受問詢時(shí)表示，越南始終關(guān)注地區(qū)局勢，“所有國家都致力于實(shí)現(xiàn)地區(qū)和世界和平、穩(wěn)定、合作與發(fā)展的共同目標(biāo)”，“世界各國都有責(zé)任為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)做出貢獻(xiàn)”，“核能必須開發(fā)并用于和平目的，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保人類和環(huán)境的安全”。(53)Tu Anh, “Vietnam spells out stance on AUKUS,” Hanoi Times, September 23, 2021, https://hanoitimes.vn/vietnam-spells-out-stance-on-aukus-318802.html [2022-04-10].

東盟認(rèn)識(shí)到,自身的應(yīng)對(duì)能力非常有限，無力也不能采取實(shí)際反制行動(dòng)。無論是在傳統(tǒng)安全還是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，東盟國家與美英澳都存在較大差距，部分國家還依賴域外國家，特別是美國在各方面的幫助。從軍事發(fā)展水平最高的新加坡來看，每年都會(huì)派部隊(duì)到美、澳等國進(jìn)行培訓(xùn)、演訓(xùn)和聯(lián)合訓(xùn)練與演習(xí)等，最先進(jìn)的武器裝備也采購于美國，與美國在反恐、打擊海盜、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)威脅等方面不斷加強(qiáng)合作。印度尼西亞是最大的東盟成員國，在安全上也高度依賴美國。美國曾因人權(quán)問題一度中斷了對(duì)印度尼西亞反恐精英部隊(duì)“88特遣隊(duì)”的培訓(xùn)，讓印尼反恐能力受到了較大影響。(54)Adam O’Brien, “The U.S.-Indonesian Military Relationship,” Backgrounder, Council on Foreign Relations, October 4, 2005, https://www.cfr.org/backgrounder/us-indonesian-military-relationship[2022-04-10].

對(duì)一些東南亞國家來說，在安全上依賴美國往往是一種不得已的必要選擇，但在戰(zhàn)略上與美國保持一定的距離，通過與其他東盟國家形成集體性的力量對(duì)沖美國的影響，也是一種必然選擇。此外，作為美國印太戰(zhàn)略中“南錨”或“副警長”的澳大利亞，也一直試圖在東南亞增強(qiáng)影響力，動(dòng)輒威脅對(duì)不順從其意志的國家停止援助。(55)William Tow, “Deputy Sheriff or Independent Ally? Evolving Australian-American Ties in an Ambiguous World Order,” The Pacific Review, Vol.17, No.2, 2004, pp.271-290.在這種情況下，作為一個(gè)整體，東盟缺乏足夠的協(xié)同能力阻止美英澳未來可能采取有悖其利益的行動(dòng)。

雖然內(nèi)部存在一定程度的分歧，但東盟認(rèn)識(shí)到美英澳安全伙伴關(guān)系對(duì)自己至少是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此深懷戒慮，持謹(jǐn)慎批判態(tài)度，試圖通過堅(jiān)持自己的規(guī)范性原則，包容并消解美英澳安全伙伴關(guān)系的負(fù)面作用。(56)參見劉琳：《東盟對(duì)美英澳三邊同盟深懷戒慮》，《世界知識(shí)》2021年第22期，第19—21頁。盡管沒有就美英澳安全伙伴關(guān)系發(fā)表具有直接針對(duì)性的統(tǒng)一政策立場，但東盟還是通過各種委婉卻明顯的方式表達(dá)了自己的不滿。如2021年的第38屆東盟峰會(huì)通過了關(guān)于多邊主義的聯(lián)合聲明(57)ASEAN, “ASEAN Leaders’ Declaration on Upholding Multilateralism,”26 October 2021, https://asean.org/wp-content/uploads/2021/10/3.-FINAL-ASEAN-Leaders-Declaration-on-Upholding-Multilateralism.pdf [2022-04-10]；Un Kheang, “AUKUS and the Need for ASEAN Unity,” Opinion, Cambodia Development Center, Vol.3, Issue 13, 12 October 2021, https://cd-center.org/wp-content/uploads/2021/10/P124_20211011_V3IS13_EN.pdf[2022-04-10].，強(qiáng)調(diào)東盟必須保持團(tuán)結(jié)、凝聚力和彈性，以促進(jìn)其在《東盟憲章》中所體現(xiàn)的宗旨和原則，以及支持《聯(lián)合國憲章》原則和國際法基礎(chǔ)上支持多邊主義的承諾，奠定一個(gè)更加和平、繁榮和公正的世界不可或缺的基礎(chǔ)；強(qiáng)調(diào)在應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)方面會(huì)采取堅(jiān)定的多邊主義方式，并積極形成一個(gè)基于規(guī)則的區(qū)域架構(gòu)，能夠解決緊迫的共同區(qū)域和全球問題；指出要加強(qiáng)東盟領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制，在與外部伙伴建設(shè)性接觸時(shí)保持中心地位，建立互信和信心，加強(qiáng)開放、透明的，以東盟為中心的包容性和基于規(guī)則的區(qū)域架構(gòu)，并表示《東盟印太展望》是東盟參與更廣泛的亞太和印度洋地區(qū)合作的指南，敦促外部伙伴根據(jù)其原則，促進(jìn)相互信任、相互尊重和互利，支持和開展與東盟的合作，促進(jìn)地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮。此外，東盟通過2021年的東亞峰會(huì)特別強(qiáng)調(diào)會(huì)根據(jù)國際法加強(qiáng)多邊主義，維護(hù)以東盟為核心的地區(qū)架構(gòu)，以規(guī)則為基礎(chǔ)管理地區(qū)國家間關(guān)系，促進(jìn)戰(zhàn)略信任中的重要作用。(58)ASEAN, “Chairman’s Statement of the 16th East Asia Summit,” 27 October 2021, p.1, https://asean.org/wp-content/uploads/2021/10/96.-FINAL-Chairmans-Statement-of-the-16th-East-Asia-Summit-on-27-October-2021.pdf [2022-04-10].東盟強(qiáng)烈感受到美英澳安全伙伴關(guān)系已經(jīng)減弱了其在地區(qū)安全事務(wù)中的影響力，因此通過再次強(qiáng)調(diào)其維護(hù)多邊主義的政策，較為隱晦地宣示其會(huì)慎重應(yīng)對(duì)美英澳安全伙伴關(guān)系沖擊的影響。(59)Dino Patti Djalal, “ASEAN Responses to AUKUS Security Dynamic,” East Asia Forum, 28 November 2021, https://www.eastasiaforum.org/2021/11/28/asean-responses-to-aukus-security-dynamic/ [2022-04-10].

四、美英澳安全伙伴關(guān)系將削弱東盟中心地位

盡管很多評(píng)論認(rèn)為，美英澳安全伙伴關(guān)系的建立在很大程度上是美英澳試圖通過加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，對(duì)沖甚至削弱中國在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略影響力。然而，對(duì)東盟來說，如果任由這種情況發(fā)展下去，中美戰(zhàn)略博弈的態(tài)勢會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，地區(qū)安全態(tài)勢也將更加緊張。(60)Thomas Sinclair, “What is AUKUS, and Why Does it Matter?” Cainz, October 24, 2021, https://cainz.org/10709/ [2022-04-10];Marc JULIENNE, “AUKUS Rocks the Boat in the Indo-Pacific and It’s Not Good News,” Lettre du Centre Asie, Ifri, September 29, 2021, p.4, https://www.ifri.org/sites/default/files/atoms/files/julienne_aukus_indopacific_2021.pdf [2022-04-10]；Anthony Wende, “EMERGENCE OF AUKUS PACT AS A REGIONAL BLOC AND ITS IMPLICATIONS IN ASIA CONTINENT,” Jurnal Diplomasi Pertahanan, Volume 8, Nomor 1, 2022, p.44.作為較強(qiáng)實(shí)力的中國在應(yīng)對(duì)以美國為首的戰(zhàn)略集團(tuán)具有較強(qiáng)的能力、韌性和較大的回旋余地，而處于中美之間、力量相對(duì)分散的東盟在面對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的局面時(shí)，將可能會(huì)陷入更加為難的戰(zhàn)略困境中。在這種情況下，東盟與美英澳安全伙伴關(guān)系的制度競爭會(huì)更加激烈，東盟與三國的關(guān)系也極可能變得更加不確定。

美英澳安全伙伴關(guān)系與東盟在許多安全議題上難以趨同和達(dá)成共識(shí)，雙方會(huì)更加無法實(shí)現(xiàn)相互適應(yīng)。從組織機(jī)制上看，美英澳安全伙伴關(guān)系是一種排外型多邊主義機(jī)制，未來即使增加一些新成員，也難以改變其創(chuàng)始時(shí)的性質(zhì)，既不會(huì)發(fā)展為實(shí)質(zhì)性的多邊主義，也不可能融入更具包容性的多邊主義機(jī)制中。盡管美澳都是東盟的對(duì)話伙伴，且與東盟有“東盟+1”模式的峰會(huì)和外長會(huì)等合作機(jī)制，但英國與東盟的機(jī)制性合作仍處于磋商過程中，未來只是有可能形成“東盟+1”合作模式，與東盟的合作更加密切。然而，美英澳安全伙伴關(guān)系具有戰(zhàn)略同盟的性質(zhì)，而東盟只是一個(gè)名義上的共同體，其主導(dǎo)的地區(qū)多邊機(jī)制僅具有強(qiáng)烈的論壇性質(zhì)，不具有針對(duì)性，更不具有排外性，雙方在包容性上具有明顯的沖突性。

從議題上看，美英澳安全伙伴關(guān)系強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)戰(zhàn)略安全，其所推進(jìn)的在一些技術(shù)領(lǐng)域上的合作也是為促進(jìn)戰(zhàn)略安全提供支持的。即使未來可能在其他一些領(lǐng)域也進(jìn)行合作，但美國主導(dǎo)的戰(zhàn)略傾向不改變，其討論的議題范圍就不會(huì)有太大變化。這也是美英澳安全伙伴關(guān)系有別于四方安全對(duì)話(Quad)的重要方面。畢竟，雖然印度被認(rèn)為是事實(shí)上的有核國家，日本是有能力跨過核門檻的國家，但四方安全對(duì)話中的各國在相關(guān)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)上的緊密程度遠(yuǎn)不及美英澳安全伙伴關(guān)系。在這種情況下，美英澳安全伙伴關(guān)系容易讓東盟陷入安全困境。(61)Manqing Cheng, “AUKUS: The Changing Dynamic and Its Regional Implications,” European Journal of Development Studies, Vol.2, No.1, 2022, p.4.東盟完全無法適應(yīng)美英澳安全伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略安全目標(biāo)，雙方之間幾乎沒有可能開展一些合作型的聯(lián)合行動(dòng)。這樣一來，隨著美英澳三國安全合作進(jìn)一步增強(qiáng)增多，如英國派遣“伊麗莎白女王”號(hào)航母戰(zhàn)斗群來“印太”地區(qū)顯示武力，東盟將不得不做出反應(yīng)，避免地區(qū)局勢更加緊張。

美英澳安全伙伴關(guān)系對(duì)東盟的沖擊會(huì)更加顯現(xiàn)，雙方陷入沖突的可能性會(huì)越來越高。美英澳安全伙伴關(guān)系對(duì)東盟的沖擊，首先會(huì)體現(xiàn)在地區(qū)安全合作的議題選擇上。正如美國在2012年東亞峰會(huì)上強(qiáng)行增加“核擴(kuò)散”議題時(shí)所顯示的那樣，美澳等國可能會(huì)在以東盟為核心的多邊機(jī)制上提出一些與核有關(guān)的議題。在中美戰(zhàn)略博弈加劇以及烏克蘭危機(jī)期間俄羅斯總統(tǒng)普京下令將核裝置置于高度戒備狀態(tài)可能引發(fā)全球戰(zhàn)略失衡的國際大環(huán)境下，類似議題會(huì)讓東盟感到左右為難。

此外，美國本來就一直利用自己對(duì)這些機(jī)制的塑造力，以及對(duì)自己同盟國的影響力，努力形成對(duì)自己絕對(duì)有利的優(yōu)勢，推出自己更希望討論的議題，從而削弱東盟特別是東盟輪值主席國的協(xié)調(diào)能力。之前，東盟往往將部分美國的同盟國視為具有一定戰(zhàn)略自主的美國代理人，未來這種認(rèn)識(shí)可能會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，將關(guān)注焦點(diǎn)集中于美國。同時(shí)，美國越來越傾向于將同盟國當(dāng)作促進(jìn)自身戰(zhàn)略利益，且隨時(shí)可以拋棄的工具。近年來，美國隨意拋棄自己合作“伙伴”，或者將同盟國降格為“伙伴”的情況越來越普遍。(62)例如，美國的新版印太戰(zhàn)略將新西蘭定義為地區(qū)主要伙伴。參見：White House, “U.S. Indo-Pacific Strategy,” February 2022, p.9, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf [2022-04-10]。

在這種情況下，東盟更需要保持戰(zhàn)略定力，以集體行動(dòng)應(yīng)對(duì)來自美英澳安全伙伴關(guān)系的挑戰(zhàn)。然而，對(duì)東盟來說，現(xiàn)實(shí)越來越殘酷，形勢越來越緊迫。一方面，東盟內(nèi)部遇到了前所未有的凝聚力危機(jī)。緬甸在2021年2月1日發(fā)生變局，軍方以大選存在舞弊為由，阻止了勝選后的全國民主聯(lián)盟連續(xù)執(zhí)政。同年4月24日的緬甸特別峰會(huì)通過了關(guān)于緬甸問題的“五點(diǎn)共識(shí)”，但因各種原因，推進(jìn)過程異常艱難。目前，緬甸政治安全日益惡化，存在著全面內(nèi)戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)。東盟與緬甸關(guān)系也陷入僵局，僅同意緬甸派遣非政治代表參與東盟進(jìn)程。東盟的團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)力遇到了空前挑戰(zhàn)。此外，新冠肺炎疫情也讓東盟各國經(jīng)濟(jì)上受到嚴(yán)重打擊，在推進(jìn)域內(nèi)外合作方面越來越缺乏能力和信心。如果東盟內(nèi)部出現(xiàn)問題，各成員之間的分歧就會(huì)增多，被美國分別拉攏的可能性就會(huì)提高。從烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后東盟各國的不同反應(yīng)，以及東盟整體僅發(fā)表一份沒有立場的聯(lián)合聲明就可以發(fā)現(xiàn)，東盟如果要想有效應(yīng)對(duì)美英澳安全伙伴關(guān)系的挑戰(zhàn)，就必須采取更具協(xié)調(diào)性的一致立場。

另一方面，以東盟為核心的地區(qū)多邊合作機(jī)制越來越難以取得實(shí)際成效，未來可能無法贏得與美英澳安全伙伴關(guān)系的競爭。鑒于美國的強(qiáng)勢和中美戰(zhàn)略競爭的張力，無論是東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴(kuò)大會(huì)議還是東亞峰會(huì)及其外長會(huì)，往往都會(huì)討論一些具有爭議性的議題，甚至在處理一些問題的原則上長期糾纏，導(dǎo)致最終達(dá)成的聯(lián)合聲明對(duì)促進(jìn)地區(qū)安全的積極作用微乎其微。這些多邊機(jī)制討論一些本來不屬于其職責(zé)范圍的議題，如南海問題、朝鮮半島問題，甚至緬甸問題等，不僅讓這些問題變得更加復(fù)雜，增加了管控和解決的難度，而且減弱了這些機(jī)制的公信度。例如，南海問題的島嶼主權(quán)爭議本來是中國與部分東盟國家之間的問題，而磋商《南海行為準(zhǔn)則》是中國與東盟國家之間的議題，都因域外國家特別是美日澳等國的干預(yù)，使這些多邊機(jī)制的議題最終無果而終，反而凸顯出這些機(jī)制的嚴(yán)重缺陷。

相比之下，以東盟為核心的地區(qū)多邊自由貿(mào)易協(xié)定取得了較大進(jìn)展和成效，但卻對(duì)促進(jìn)各國之間的戰(zhàn)略互信作用有限。這也是澳大利亞與美英建立三方安全伙伴關(guān)系，試圖轉(zhuǎn)向發(fā)展更強(qiáng)大武裝力量的重要原因之一。這也意味著，對(duì)澳大利亞來說，雖然已經(jīng)深度參與了地區(qū)一體化進(jìn)程，但美英澳安全伙伴關(guān)系才是最重要的。如果這種情況繼續(xù)發(fā)展下去，可能會(huì)有更多的地區(qū)國家舍棄以東盟為核心的多邊合作機(jī)制，讓東盟受到更嚴(yán)重的打擊。

美英澳安全伙伴關(guān)系極可能不會(huì)在乎東盟的真實(shí)關(guān)切，仍將以更具張力的措施沖擊東盟的中心地位，甚至破壞地區(qū)安全架構(gòu)的基礎(chǔ)。美國雖然在口頭上依然強(qiáng)調(diào)支持東盟的核心地位，但認(rèn)為東盟僅是東南亞地區(qū)架構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，而自己才是“印太”地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，兩者之間存在著非常強(qiáng)烈的沖突性。美英澳認(rèn)識(shí)到，東盟根本不可能采取任何實(shí)質(zhì)性的反應(yīng)，采取的任何反制措施也不可能對(duì)自己造成實(shí)質(zhì)性傷害，因此從一開始就沒有在意東盟的切身感受和可能反應(yīng)。美國始終擔(dān)心，一個(gè)日益崛起且團(tuán)結(jié)的東盟極可能像長期追求戰(zhàn)略自主的歐盟一樣，早晚會(huì)對(duì)自己構(gòu)成挑戰(zhàn)。然而，在試圖利用自己在東盟內(nèi)的盟友菲律賓及泰國分化東盟逐漸失望后，美國借助自己的盟友日本加入東亞峰會(huì)，名義上是要平衡日益崛起的中國，本質(zhì)上就是要讓以東盟為核心的地區(qū)多邊架構(gòu)變得更加低效，最終喪失制衡其施展地區(qū)主導(dǎo)力的作用，甚至為其增強(qiáng)話語權(quán)提供重要平臺(tái)。隨著美英澳安全伙伴關(guān)系的建立，美國極可能試圖加大與英澳的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，一方面推進(jìn)英國成為東盟的全面對(duì)話伙伴，加入東盟地區(qū)論壇，甚至東亞峰會(huì)，另一方面脅迫自己的盟友，以及有求于自己的伙伴，進(jìn)一步削弱地區(qū)多邊架構(gòu)的功能，凸顯美英澳安全伙伴關(guān)系及四方安全對(duì)話的作用，提升自己在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略支配地位。

美國如果不改變自己的霸權(quán)主義戰(zhàn)略，美英澳安全伙伴關(guān)系就會(huì)和四方安全對(duì)話一樣，進(jìn)一步削弱東盟在地區(qū)合作中的中心地位，至少在短期內(nèi)無法獲得東盟國家的認(rèn)可。(63)Mark J. Valencia, “The Quad and AUKUS will weaken ASEAN,” Asia Times, September 27, 2021, https://asiatimes.com/2021/09/the-quad-and-aukus-will-weaken-asean/ [2022-04-05].美英澳能協(xié)同背叛法國，就可能也背叛其他國家。(64)Antoine Bondaz, “France-AUKUS: Shock, Betrayal and the Way Forward,” in Jagannath Panda and Niklas Swanstr?m, AUKUS: Resetting European Thinking on the Indo Pacific, Special Papar, Institute for Security and Development Policy, 2021, pp.72-79.對(duì)東盟國家來說，盡管存在著與美英澳加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的強(qiáng)烈動(dòng)力，但在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域僅限于國家間的雙邊合作，美英澳安全伙伴關(guān)系的議題是它們不能或不愿參與的。國際和地區(qū)形勢的快速演變雖然讓這些國家產(chǎn)生了選邊站隊(duì)的沖動(dòng)，但在趨勢尚不明確的情況下，它們更多是選擇與所有國家都友好相處的政策，而不是偏向一方，得罪另一方，更不是脫離可以依賴的東盟集體。

保持相對(duì)中立，依靠東盟聯(lián)合自強(qiáng)，最大程度地維護(hù)自身戰(zhàn)略的自主性，符合所有東盟國家的戰(zhàn)略利益。在這種情況下，東盟國家將會(huì)竭力維持和挽救已經(jīng)相當(dāng)虛弱的、哪怕是表面上的東盟中心地位，而不會(huì)與美英澳安全伙伴關(guān)系開展實(shí)質(zhì)性合作，損害東盟的整體利益。如果未來美英澳安全伙伴關(guān)系表現(xiàn)出更強(qiáng)的侵略性，就存在著與東盟爆發(fā)激烈沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié) 語

美英澳安全伙伴關(guān)系，是美英澳建立的狹隘的、以安全競爭為傾向的制度安排，可能讓“東盟成為最大的輸家”。盡管有學(xué)者認(rèn)為美英澳安全伙伴關(guān)系似乎只是地區(qū)安全架構(gòu)的“另一個(gè)補(bǔ)充”(65)Herman Tiu Laurel, “AUKUS threatens ASEAN, not just China,” Global Times, Sep 27, 2021, https://www.globaltimes.cn/page/202109/1235267.shtml [2022-04-10].，但任何削弱東盟中心地位的戰(zhàn)略行為都會(huì)破壞東盟建立包容、和平與穩(wěn)定地區(qū)秩序的努力和方式。美英澳安全伙伴關(guān)系有可能在地區(qū)國家之間挑起分歧，引發(fā)核軍備競賽和沖突。雖然美英澳安全伙伴關(guān)系僅強(qiáng)調(diào)美英幫助澳大利亞建造其核動(dòng)力潛艇艦隊(duì)，并深化美國盟友之間的安全合作，但東盟國家依然擔(dān)心，即使澳大利亞不是為了制造核武器，也會(huì)加劇核安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)東盟建設(shè)東南亞無核區(qū)的政策是“對(duì)立和有害的”，并威脅到東盟維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定與安全的努力。美英澳安全伙伴關(guān)系將增強(qiáng)三國在地區(qū)熱點(diǎn)問題上的話語權(quán)，讓東盟變得“無足輕重”。印尼前外交部長馬蒂·納塔萊加瓦(Marty Natalegawa)認(rèn)為，美英澳安全伙伴關(guān)系的成立提醒東盟，“在復(fù)雜和快速演變的地緣政治環(huán)境中猶豫不決可能要付出代價(jià)”。(66)Arrizal Jaknanihan, “Why Indonesia should embrace AUKUS,” East Asia Forum, 19 October 2021, https://www.eastasiaforum.org/2021/10/19/why-indonesia-should-embrace-aukus/ [2022-04-10].印度尼西亞前駐英國大使黎剎·蘇克馬(Rizal Sukma)認(rèn)為，美英澳安全伙伴關(guān)系的建立，標(biāo)志著東盟已經(jīng)變得平淡無奇，而且“更加無關(guān)緊要”，難以“有能力繼續(xù)作為管理大國關(guān)系的場所”。(67)Shailaja Neelakantan, “New Regional Alliances Highlight ASEAN’s Irrelevance, Analysts Say,” Benar News, September 28, 2021, https://www.benarnews.org/english/news/indonesian/aukus-makes-asean-irrelevant-analysts-09282021155144.html [2022-04-10].

有學(xué)者指出，美英澳安全伙伴關(guān)系有助于增強(qiáng)澳大利亞的軍事和技術(shù)實(shí)力，是直接針對(duì)中國的，但其實(shí)際效果更加廣泛，地區(qū)一些中小國家，受到其波及的可能性更大一些。(68)Alia Taladiar, “AUKUS Pact: The Hard Hit on Global Order,” Policy Relief, Institute of New Europe, October 2021, p.1, https://ine.org.pl/wp-content/uploads/2022/01/AUKUS-Pact-The-Hard-Hit-on-Global-Order.pdf [2022-04-10].中國不存在選邊站隊(duì)的問題，只存在是作為平等的一方與其開展對(duì)話，還是要被迫接受挑戰(zhàn)，采取相應(yīng)行動(dòng)的選擇。從目前來看，美英澳安全伙伴關(guān)系對(duì)中國的影響大多是間接的、潛在的，甚至是長期的，但也是更具戰(zhàn)略性的。

美英試圖通過幫助澳大利亞建造核潛艇力量，增強(qiáng)三國在全球地區(qū)，特別是所謂的“印太”地區(qū)的海洋軍事力量和存在，維護(hù)和彰顯其在這一區(qū)域的傳統(tǒng)主導(dǎo)地位，對(duì)中國的影響確實(shí)是客觀存在的。(69)Yogesh Joshi, “AUKUS: Arms, Allies and the Geopolitics of the Indo-Pacific,” ISAS Insights, No.688, 6 October 2021, p.3.隨著中國實(shí)行“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略，增強(qiáng)維護(hù)海洋安全秩序的力量，提升維護(hù)國家海洋主權(quán)的能力和信心，必然遭到海上傳統(tǒng)強(qiáng)國美英以及崛起中的澳大利亞的戰(zhàn)略圍堵，戰(zhàn)略競爭甚至沖突的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)明顯增強(qiáng)。中國是維護(hù)國際核不擴(kuò)散機(jī)制完整性、有效性和權(quán)威性的關(guān)鍵成員。美英澳安全伙伴關(guān)系中的美英也應(yīng)和中國一樣，履行相應(yīng)的國際責(zé)任和義務(wù)。(70)參見《2021年11月25日外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)主持例行記者會(huì)》，外交部網(wǎng)站，2021年11月25日，https://www.fmprc.gov.cn/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202111/t20211125_10453188.shtml[2022-04-12]。美英為了自身的戰(zhàn)略利益，不顧國際社會(huì)和地區(qū)國家的強(qiáng)烈反對(duì)，強(qiáng)行幫助澳大利亞破壞或顛覆國際核不擴(kuò)散機(jī)制維護(hù)國際安全的功能，本身就是一種不負(fù)責(zé)任的行為。中國有理由、有必要采取措施進(jìn)行抵制，但要扭轉(zhuǎn)，卻是非常困難的。對(duì)此，中國已經(jīng)多次發(fā)表了自己的政策主張(71)參見《2022年4月6日外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)主持例行記者會(huì)》，外交部網(wǎng)站，2022年4月6日，https://www.fmprc.gov.cn/fyrbt_673021/202204/t20220406_10664971.shtml[2022-04-12]。，采取了一些具體措施，未來可能還會(huì)繼續(xù)貫徹這些主張，延續(xù)這些措施，敦促美英澳切實(shí)履行國際責(zé)任和義務(wù)，遵守和維護(hù)而不是違反和破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序，促進(jìn)國際安全和地區(qū)穩(wěn)定。

中國會(huì)堅(jiān)定不移支持東盟在區(qū)域架構(gòu)中的中心地位和在國際與地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用，并愿意一道合作應(yīng)對(duì)美英澳安全伙伴關(guān)系可能對(duì)地區(qū)安全形勢造成的負(fù)面影響，敦促美英澳等切實(shí)履行承諾，克制自己的戰(zhàn)略野心和沖動(dòng)，采取切實(shí)有效的政策行動(dòng)，為維護(hù)地區(qū)可持續(xù)和平做出有意義的、實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。