文 拉瑪·興高 中共云南省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長

云南省民族宗教事務(wù)委員會(huì)黨組書記、主任

把云南建設(shè)成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)大局作出的重要部署。習(xí)近平總書記多年來一直心系云嶺大地，情牽云南各族人民，兩次考察云南并作出重要指示，三次給云南各族兒女回信，鼓勵(lì)貢山獨(dú)龍族怒族自治縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)群眾“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭”，囑托滄源佤族自治縣邊境村老支書們“建設(shè)好美麗家園，維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)，守護(hù)好神圣國土”，要求云南努力在建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展，譜寫好中國夢的云南篇章。

牢記囑托扎實(shí)推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階

回顧云南民族工作的光輝歷程，中共云南省委、云南省人民政府在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持把黨的民族工作方針政策與邊疆民族地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，沿著中國特色解決民族問題的正確道路不斷探索實(shí)踐，在不同時(shí)期推動(dòng)民族工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民走出了一條具有中國特色、云南特點(diǎn)的民族工作路子，創(chuàng)造了民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會(huì)和諧、跨越發(fā)展的“云南現(xiàn)象”，這不僅是云南最可寶貴的財(cái)富，也是我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的寶貴財(cái)富。特別是黨的十八大以來，省委、省政府堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，繼承和發(fā)揚(yáng)云南民族工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷解鎖“云南最可寶貴的財(cái)富”新密碼，堅(jiān)持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的正確指導(dǎo)思想和“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐載體，作為推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的具體路徑，作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大定位，集全省之智、舉全省之力推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)邁上了新臺(tái)階。

堅(jiān)持政治引領(lǐng)，黨領(lǐng)導(dǎo)民族工作的制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。成立了由省委書記、省長掛帥，相關(guān)省直部門主要負(fù)責(zé)人為成員的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)系列文件，編制實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)“十三五”“十四五”規(guī)劃，明確目標(biāo)、路徑、措施和重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)行年度任務(wù)承諾制，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的理論和實(shí)踐創(chuàng)新、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)研究和宣傳推廣，逐步構(gòu)建起組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、法治保障、規(guī)劃引領(lǐng)、工程支撐等民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的四梁八柱，新時(shí)代黨的民族工作格局基本形成，民族工作制度體系不斷健全，黨領(lǐng)導(dǎo)民族工作的制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯，民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)。

堅(jiān)持發(fā)展為要，民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。實(shí)施三輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領(lǐng)建設(shè)工程，打造36個(gè)示范縣、301個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4083個(gè)示范村，助推11個(gè)“直過民族”和人口較少民族整族脫貧。實(shí)施兩輪改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件行動(dòng)計(jì)劃，110個(gè)沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的878個(gè)行政村（社區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)“五通八有三達(dá)到”，全面啟動(dòng)實(shí)施374個(gè)沿邊行政村現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)。民族地區(qū)通航運(yùn)營機(jī)場達(dá)到10個(gè)，5個(gè)自治州進(jìn)入高鐵時(shí)代，高原特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化旅游業(yè)等成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間，云南民族自治地方生產(chǎn)總值年均增長8.4%，比全省高0.6個(gè)百分點(diǎn)。民族地區(qū)62個(gè)貧困縣全部摘帽，11個(gè)“直過民族”和人口較少民族整體實(shí)現(xiàn)了整族脫貧。圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域，將各類民生工程作為民心工程抓好抓實(shí)，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果，各族群眾生活水平顯著提高，獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

堅(jiān)持文化浸潤，各族群眾中華文化認(rèn)同不斷增強(qiáng)。實(shí)施911項(xiàng)民族文化保護(hù)傳承和“雙百”工程項(xiàng)目，創(chuàng)建102所民族優(yōu)秀文化教育示范學(xué)校，建設(shè)85個(gè)民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，《阿佤人民再唱新歌》《幸?；ㄉ健返纫慌从持腥A文化認(rèn)同、唱響新時(shí)代、感恩共產(chǎn)黨的精品力作不斷涌現(xiàn)。舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、民族民間歌舞樂展演、傳統(tǒng)戲劇曲藝匯演、“七彩云南（國際）民族賽裝文化節(jié)”等，推動(dòng)各民族文化互通互學(xué)互鑒，使各民族在文化上相互尊重、相互欣賞，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化煥發(fā)新活力。推廣普及國家通用語言文字，創(chuàng)建普通話示范村701個(gè)，完成7752所學(xué)校語言文字規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)工作，促進(jìn)各民族語言相通、心靈相通。

堅(jiān)持“三交”固本，民族團(tuán)結(jié)的局面不斷鞏固。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”活動(dòng)，探索“行政接邊地區(qū)創(chuàng)建聯(lián)盟”“邊境地區(qū)創(chuàng)建聯(lián)盟”“高鐵沿線創(chuàng)建聯(lián)盟”等創(chuàng)新做法。加強(qiáng)和改進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)主題活動(dòng)，創(chuàng)造共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)條件。11個(gè)州（市）和84個(gè)單位被命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（市）和示范單位，3000多個(gè)地區(qū)單位被命名為省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣示范單位，民族團(tuán)結(jié)誓詞碑精神在新時(shí)代煥發(fā)生機(jī)，阿佤人民再唱新歌，樹立起“七個(gè)民族一家親”“賓弄賽嗨”“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”“擁護(hù)核心、心向北京”等民族工作新品牌。

堅(jiān)持依法治理，民族事務(wù)法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。民族工作法規(guī)體系進(jìn)一步健全，截至目前，云南省現(xiàn)行有效的涉民族事務(wù)地方性法規(guī)有7件、自治條例37件，單行條例286件、變通規(guī)定6件。頒布實(shí)施《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》及實(shí)施細(xì)則。各族群眾法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，全省先后有80個(gè)村被表彰為“全國民主法治示范村”。建立健全省、州、縣三級(jí)同步監(jiān)測監(jiān)管涉及民族宗教因素影響民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定問題聯(lián)動(dòng)處置等機(jī)制，民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效防范化解，多年來，云南未發(fā)生因民族宗教因素引發(fā)的重大群體性事件。

再接再厲努力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展

2021年8月，中央民族工作會(huì)議在北京召開。習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，全面回顧了黨的民族工作百年歷程和歷史成就，深入分析民族工作新形勢，系統(tǒng)闡述鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重大意義、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，總結(jié)提出了我們黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，為做好新時(shí)代黨的民族工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上的重要講話精神，按照云南省委、省政府的部署要求，不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。

突出主線，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的主線和核心要義。深刻理解和準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，將各項(xiàng)政策、各種資源、各種力量進(jìn)一步聚焦到鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線上來，進(jìn)一步集中到構(gòu)筑中華民族共有精神家園、推動(dòng)民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐、促進(jìn)各民族交往交流交融、提升民族事務(wù)治理法治化水平、防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患這些重點(diǎn)工作上來，做到職能職責(zé)向重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)化、工作措施向重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)力、資源力量向重點(diǎn)工作加強(qiáng)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)統(tǒng)領(lǐng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)成效夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根基。

科學(xué)謀劃、合理確定“十四五”時(shí)期民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)。牢牢把握推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，緊緊圍繞到2035年全面建成我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、在鑄牢中華民族共同體意識(shí)上作出云南示范的遠(yuǎn)景目標(biāo)，確定“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)為：黨對(duì)民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，中華民族共有精神家園更加美好，各族群眾共同邁向現(xiàn)代化步伐更加穩(wěn)健，各民族交往交流交融更加緊密，民族宗教事務(wù)治理體系更加健全。

圍繞主要任務(wù)，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)實(shí)體化、工程化、項(xiàng)目化。緊扣中央民族工作會(huì)議精神，把在5個(gè)方面作出示范、打牢5個(gè)基礎(chǔ)作為“十四五”時(shí)期民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)，即在加強(qiáng)黨對(duì)民族宗教工作的全面領(lǐng)導(dǎo)上作出示范、在構(gòu)筑中華民族共有精神家園上作出示范、在推動(dòng)各族群眾共同邁向現(xiàn)代化上作出示范、在促進(jìn)各民族交往交流交融上作出示范、在提升民族宗教事務(wù)治理能力和治理水平上作出示范，打牢中華民族共同體政治、文化、物質(zhì)、社會(huì)、法治基礎(chǔ)，并設(shè)置了20個(gè)具體指標(biāo)和32個(gè)工程、項(xiàng)目、計(jì)劃，確?！笆奈濉睍r(shí)期民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)有目標(biāo)引導(dǎo)、有指標(biāo)約束、有工程項(xiàng)目支撐，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)既能全面覆蓋又能重點(diǎn)突破，切實(shí)取得新進(jìn)展。

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局。整體推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各項(xiàng)建設(shè)，特別是在加大民族地區(qū)發(fā)展政策支持力度、推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、增進(jìn)各族群眾民生福祉等方面體現(xiàn)新發(fā)展理念，并發(fā)揮邊疆民族地區(qū)區(qū)位和人文資源優(yōu)勢，深化開發(fā)開放，主動(dòng)服務(wù)和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

彰顯云南特色、體現(xiàn)云南作用、突出云南示范。立足云南“民族問題、宗教問題、邊境問題相互交織”的突出特點(diǎn)和“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的新省情深入謀劃，找準(zhǔn)民族工作的歷史脈絡(luò)、時(shí)代要求和工作優(yōu)勢，凸顯特色、探索創(chuàng)新、發(fā)揮優(yōu)勢。深度嵌入、緊密銜接《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)與強(qiáng)邊固防、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“文化潤滇”行動(dòng)、數(shù)字云南建設(shè)、打造“三張牌”等結(jié)合起來，融入全省發(fā)展戰(zhàn)略。著力形成鑄牢中華民族共同體意識(shí)的云南經(jīng)驗(yàn)和云南模式，力爭做到“立足云南創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，面向全國作示范”。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新，正確把握和處理民族工作中的重大關(guān)系。在謀劃民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)舉措時(shí)注意堅(jiān)持正確的，調(diào)整過時(shí)的，把握和處理好共同性和差異性的關(guān)系、中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系、中華文化和各民族文化的關(guān)系、物質(zhì)和精神的關(guān)系。通過實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領(lǐng)建設(shè)工程、現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)工程、鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地建設(shè)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育示范學(xué)校創(chuàng)建、鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育實(shí)踐基地創(chuàng)建、中華民族視覺形象工程、普及普通話行動(dòng)、少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作示范試點(diǎn)工程等重點(diǎn)工程、項(xiàng)目，在增進(jìn)共同性的前提下尊重和保護(hù)差異性，在實(shí)現(xiàn)好中華民族共同體整體利益進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)好各民族具體利益，在增強(qiáng)對(duì)中華文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上推動(dòng)各民族文化傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融，賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義，以維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義。

強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和底線思維，突出兩個(gè)著力。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，一方面著力加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，以在鑄牢中華民族共同體意識(shí)上作出示范為目標(biāo)，推動(dòng)各民族政治上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)上共同富裕、社會(huì)上互嵌互融、文化上美美與共、治理上共治共享，最大限度地匯聚起共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量；另一方面著力防范化解民族領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，牢固樹立憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識(shí)形態(tài)問題。

切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與”的新時(shí)代黨的民族工作格局，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作納入各級(jí)黨委、政府主要議事日程，納入黨的建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，納入政治考察、巡視巡察、政績考核。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)是云南各地區(qū)各部門、全民全社會(huì)共同的政治責(zé)任，各級(jí)黨委、政府都要履行推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的責(zé)任，各領(lǐng)域、各部門都要承擔(dān)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的任務(wù)，切實(shí)做到齊心協(xié)力、共同發(fā)力、形成合力，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)形成全民參與全域覆蓋的格局。