文云南省人民政府發(fā)展研究中心

（執(zhí)筆：丁美玲、王澤華、許 悅）

2022年6月1日出版的第11期《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記的重要文章《努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》。文章指出，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

云南是全國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)，處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系事關(guān)民族發(fā)展、國(guó)家利益和區(qū)域生態(tài)安全，是云南必須深刻把握的“國(guó)之大者”。

建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化基層實(shí)踐試點(diǎn)意義重大

結(jié)合云南生態(tài)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，積極謀劃建設(shè)一批人與自然和諧共生的現(xiàn)代化云南基層實(shí)踐試點(diǎn)，探索出一條尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的人與自然和諧共生的現(xiàn)代化云南路徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，意義重大。

建設(shè)云南基層實(shí)踐試點(diǎn)是筑牢祖國(guó)西南生態(tài)安全屏障的重要舉措。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化云南基層實(shí)踐試點(diǎn)，有利于提高全民生態(tài)安全意識(shí)，筑牢生態(tài)理念，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建“三屏兩帶”生態(tài)安全格局，深入推進(jìn)六大水系和九大高原湖泊保護(hù)治理，持續(xù)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，夯實(shí)筑牢祖國(guó)西南生態(tài)安全屏障的根基。

建設(shè)云南基層實(shí)踐試點(diǎn)是努力成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的有效路徑。加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化云南基層實(shí)踐試點(diǎn)，統(tǒng)籌處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，有利于走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

建設(shè)云南基層實(shí)踐試點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有力保證。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化云南基層實(shí)踐試點(diǎn)，有利于抓住生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，讓綠色理念注入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的血脈，挖掘云南奮力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的最大潛力，在生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民上出真招實(shí)招，實(shí)現(xiàn)“綠色貧困”向“生態(tài)富?！鞭D(zhuǎn)變。

云南在建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化方面初顯成效

生物多樣性保護(hù)卓有成效。在生物多樣性保護(hù)方面，云南制定出臺(tái)了全國(guó)首部生物多樣性保護(hù)地方性法規(guī)《云南省生物多樣性保護(hù)條例》，在全國(guó)各省區(qū)市率先發(fā)布《云南的生物多樣性》白皮書和《云南省生物物種名錄（2016版）》《云南省生物物種紅色名錄（2017版）》《云南省生態(tài)系統(tǒng)名錄（2018版）》《云南省外來入侵物種名錄（2019版）》《云南省新物種新記錄種名錄（1992—2020年）》；建立了166個(gè)各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)，建成了中國(guó)西南野生生物種質(zhì)資源庫，全省90%的典型生態(tài)系統(tǒng)和85%的重要物種得到有效保護(hù)。在生物多樣性利用方面，云南充分發(fā)揮生物資源富集的優(yōu)勢(shì)，開展遺傳資源、野生物種選育馴化等研究，形成了中藥材、蔬菜、野生菌、堅(jiān)果、糧食、水果等優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源庫。例如，云南采用包山拾菌、保育促繁的方式統(tǒng)籌野生食用菌資源保護(hù)與利用，實(shí)現(xiàn)了自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與林農(nóng)增收的雙贏，并通過選育馴化實(shí)現(xiàn)了羊肚菌、暗褐網(wǎng)柄牛肝菌等種類的規(guī)?；耘啵吧秤镁a(chǎn)業(yè)成為云南建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的最佳實(shí)踐之一。

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。在綠色能源產(chǎn)業(yè)方面，云南電力總裝機(jī)已超1億千瓦，綠色能源裝機(jī)占比超85%，綠色能源發(fā)電量占比約90%，清潔能源交易占比達(dá)97%，實(shí)現(xiàn)了西電東送100%為綠色能源。在綠色食品產(chǎn)業(yè)方面，云南先后建成全國(guó)最大的核桃、澳洲堅(jiān)果等種植和生產(chǎn)基地，2021年，鮮切花、茶葉、堅(jiān)果、咖啡、中藥材種植面積和產(chǎn)量都位列全國(guó)第一，蔬菜、水果、生豬、肉牛等產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)前列。在生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)方面，云南建成滇東南三七、滇東北天麻、滇西北高山藥材、滇中民族藥道地藥材和滇西南南藥特色藥材5大中藥材種植基地，三七、燈盞花、滇重樓、云木香、草果等品種供應(yīng)量超過全國(guó)90%，云茯苓、石斛、白及、美洲大蠊等品種供給量超過全國(guó)50%。在生態(tài)旅游方面，黑頸鶴、滇金絲猴、亞洲象、白眉長(zhǎng)臂猿等成為云南生態(tài)旅游名片，洱海環(huán)湖生態(tài)廊道、原生態(tài)古村落等成為熱門的生態(tài)旅游健康生活目的地，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益成果轉(zhuǎn)化不斷顯現(xiàn)。

生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。在制度建設(shè)方面，云南研究出臺(tái)了《關(guān)于努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)施意見》《云南省全面深化生態(tài)文明體制改革總體實(shí)施方案》《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)文明體制改革總體方案的實(shí)施意見》《云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵規(guī)劃（2021—2025年）》等重要文件；《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例實(shí)施細(xì)則》《云南省國(guó)家公園管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，以及九大高原湖泊“一湖一條例”、九個(gè)保護(hù)區(qū)“一區(qū)一法”等制度文件，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。在載體建設(shè)方面，累計(jì)建成12個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范州縣、6個(gè)全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、39個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、37個(gè)國(guó)家園林城市、6個(gè)國(guó)家森林城市、235個(gè)國(guó)家森林鄉(xiāng)村，搭建起建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要支撐。

國(guó)際交流合作不斷深化。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，云南積極參與東盟、南盟、大湄公河次區(qū)域等區(qū)域環(huán)保交流與合作，組織實(shí)施國(guó)際環(huán)境公約履約云南示范項(xiàng)目。如中國(guó)云南與老撾南塔省、瑯勃拉邦省簽署了《環(huán)境保護(hù)合作備忘錄》，與緬甸簽訂了《中緬邊境資源保護(hù)聯(lián)防協(xié)議》。在生物多樣性保護(hù)方面，云南積極與周邊國(guó)家建立跨境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與世界自然基金會(huì)（中國(guó)）、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)、保護(hù)國(guó)際等組織開展合作。如云南與亞洲開發(fā)銀行聯(lián)合實(shí)施“大湄公河次區(qū)域核心環(huán)境計(jì)劃和生物多樣性保護(hù)廊道規(guī)劃”項(xiàng)目；2017年中國(guó)西雙版納傣族自治州人民政府分別與老撾南塔省、豐沙里省和烏多姆賽省政府簽署合作備忘錄，目前中老雙方已經(jīng)在邊境線建立了長(zhǎng)220公里、面積20萬公頃的“中老跨境生物多樣性聯(lián)合保護(hù)區(qū)域”，構(gòu)建了中老邊境綠色生態(tài)長(zhǎng)廊。

因地制宜建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化云南基層實(shí)踐試點(diǎn)

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以同步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為目標(biāo)，以資源環(huán)境承載力、提供的服務(wù)和產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等為參考依據(jù)，在城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三大國(guó)家主體功能區(qū)遴選建設(shè)一批人與自然和諧共生的現(xiàn)代化云南基層實(shí)踐試點(diǎn)。

建設(shè)城市化地區(qū)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化示范區(qū)。以昆明市、曲靖市為試點(diǎn)，探索協(xié)調(diào)處理城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境優(yōu)化、人口增長(zhǎng)與污染防治、“三生空間”（即生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間）關(guān)系的具體舉措，推進(jìn)滇中城市群生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)同共進(jìn)。

合理規(guī)劃城市“三生空間”。統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、林地保護(hù)規(guī)劃等，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，引導(dǎo)城市功能分類分級(jí)聚集，提高要素空間配置效率。統(tǒng)籌生態(tài)空間用途管制，建立健全生態(tài)空間用途管制、土地用途管制等制度，促進(jìn)城市土地節(jié)約集約利用。統(tǒng)籌國(guó)土空間規(guī)劃立法，建立與國(guó)土空間規(guī)劃體系配套的空間規(guī)劃法律體系，形成與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)秩序。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)碳達(dá)峰路線圖，全力保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用能。開展園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)核算碳排放底數(shù)，構(gòu)建碳排放核算框架，編制碳排放管理實(shí)施細(xì)則，制定專項(xiàng)督查問責(zé)考核辦法等。引導(dǎo)企業(yè)牽頭組建一批碳達(dá)峰碳中和創(chuàng)新聯(lián)合體，規(guī)劃實(shí)施一批低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)和推廣示范項(xiàng)目。

提高城市生態(tài)產(chǎn)品供給水平。充分利用城市河水網(wǎng)、綠道網(wǎng)串聯(lián)作用，構(gòu)建“出門見綠、步行入園”的公園綠地基本服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升公園綠地服務(wù)普惠水平。充分利用城市及周邊山水景觀、歷史文化等資源，建設(shè)綠色產(chǎn)品融入、風(fēng)景園林融合、主題類型多元的區(qū)域性休憩空間。充分利用氣候、資源等優(yōu)勢(shì)，加快改善城市環(huán)境品質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織方式由“產(chǎn)城人”向“人城產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。

倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和環(huán)境教育基地等，開展以綠色低碳生活為主題的浸入式、互動(dòng)式教育，強(qiáng)化公眾綠色生活意識(shí)。開展綠色生活進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)交通、進(jìn)酒店、進(jìn)醫(yī)院“十進(jìn)”活動(dòng)，將全民綠色行動(dòng)納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建內(nèi)容，表彰先進(jìn)榜樣，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化示范區(qū)。以普洱市、臨滄市為試點(diǎn)，打造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，全面建成國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。

加快農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化發(fā)展方向，加快建設(shè)有機(jī)茶園、肉牛養(yǎng)殖基地、特色中藥材種植基地、咖啡復(fù)合生態(tài)種植和精深加工基地，加強(qiáng)堅(jiān)果栽培技術(shù)體系和精深加工技術(shù)裝備研發(fā)等。聚焦農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，以環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)投入品推廣、生物有機(jī)廢棄物資源化利用、跨境有害生物綠色防控等為著力點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域綜合治理。開展稻田生態(tài)效應(yīng)、田園綜合體應(yīng)用、人工林下種植技術(shù)示范等，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化休閑、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、科普教育等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等。

高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)普洱市思茅區(qū)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建以有機(jī)茶種植加工為主，集觀光、休閑及茶文化旅游于一體的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。推動(dòng)臨滄市創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)土地等要素保障，加快培育和引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)科技資源向園區(qū)集聚，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等環(huán)節(jié)相互融合。

推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善。以鄉(xiāng)村功能布局、資源環(huán)境承載力、基礎(chǔ)設(shè)施承載力為基礎(chǔ)，推廣綠色新型建筑結(jié)構(gòu)及建設(shè)適用新技術(shù)。圍繞農(nóng)村生活污水、生活垃圾和畜禽糞污等主要污染源，加快研究農(nóng)村廁所糞污無害化處理、除臭殺菌、回收利用技術(shù)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化技術(shù)，農(nóng)村生活垃圾處置利用技術(shù)等，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水預(yù)處理、生物處理、生態(tài)處理工藝集成應(yīng)用和推廣等。

建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化示范區(qū)。以怒江傈僳族自治州、昭通市為試點(diǎn)，加強(qiáng)省市縣三級(jí)協(xié)同，努力打造良好生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，以良好生態(tài)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)載體建設(shè)。健全生態(tài)保護(hù)紅線管控機(jī)制，建立統(tǒng)一的管理體系和管控辦法，細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線劃定與調(diào)整、產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入、人類活動(dòng)管控及違法行為查處等具體要求。依托國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建省市縣三級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)通報(bào)和查處核查監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題。

強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

加強(qiáng)以國(guó)家公園為主的自然保護(hù)地的保護(hù)修復(fù)、科研監(jiān)測(cè)、科普教育、休閑旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升怒江大峽谷、昭通大山包等國(guó)家公園保護(hù)水平。加強(qiáng)赤水河流域保護(hù)治理及協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)赤水河國(guó)家公園。爭(zhēng)取國(guó)家綠色發(fā)展基金支持，探索設(shè)立全省國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)基金。建立健全地方性生物多樣性保護(hù)法律法規(guī)和政策體系，完善生物多樣性保護(hù)監(jiān)管體系，建立生物多樣性疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系、野生動(dòng)物收容救護(hù)體系等。

統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。加快研究編制怒江州、昭通市碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案，明確空間布局、路線圖和時(shí)間表，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)率先實(shí)施碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)計(jì)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃全省碳匯基地建設(shè)，推動(dòng)怒江州、昭通市開展生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范，充分發(fā)揮森林、土壤等的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，因地制宜打造一批碳匯基地。加強(qiáng)碳排放重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的研究，開展近零排放和清潔生產(chǎn)技術(shù)，以及碳捕集、利用與封存技術(shù)的研究及應(yīng)用示范。