文 徐麗華 云南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）實(shí)施生效后，在關(guān)稅承諾表中涉及加工農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的降稅幅度、覆蓋范圍前所未有。以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口為主的云南若能形成充分利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)于提升云南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在RCEP價(jià)值鏈地位、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、快速推進(jìn)云南面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)、嵌入RCEP生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與深遠(yuǎn)意義。

重塑農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)RCEP價(jià)值鏈為輻射中心帶來(lái)新動(dòng)力

RCEP對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資開(kāi)放的新規(guī)定有助于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的擴(kuò)展。首先，RCEP的規(guī)則給農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在質(zhì)的提升方面提供了很大空間。在RCEP協(xié)議文本公布的關(guān)稅承諾表中，一部分加工農(nóng)產(chǎn)品從外資負(fù)面清單和使用本國(guó)原料限制中釋放出來(lái)，如泰國(guó)的大米加工、蔗糖加工等，越南的水產(chǎn)品加工、乳品加工、植物油加工等，這為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間。其次，RCEP采用區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則，促使企業(yè)在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)布局生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈，突破了國(guó)家或地區(qū)的局限，在大部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的前提下，使采用不同國(guó)家原料進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。再次，RCEP統(tǒng)一了區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易規(guī)則與制度，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。云南在食用菌、茶葉、辣木、咖啡等方面具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與RCEP成員國(guó)之間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)，云南有實(shí)力的企業(yè)可以在這些領(lǐng)域利用技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，鎖定價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)，與RCEP國(guó)家形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的價(jià)值鏈。與此同時(shí)，協(xié)定引入的外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也有利于倒逼云南農(nóng)業(yè)重塑產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。

重塑農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)RCEP價(jià)值鏈?zhǔn)峭苿?dòng)輻射中心建設(shè)的新動(dòng)力。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源，是農(nóng)業(yè)效益提升和鄉(xiāng)村振興的重要路徑，也是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈“三鏈”融合是提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平的核心環(huán)節(jié)，但是價(jià)值鏈的構(gòu)建才是提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平的重中之重。云南與RCEP成員國(guó)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易以鮮切花、水果、蔬菜等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口為主，在參與RCEP價(jià)值鏈分工中始終處于參與程度低、被低端鎖定在低附加值環(huán)節(jié)，獲利能力極為有限，并且大部分的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)在東盟的框架下實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，要依靠擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模實(shí)現(xiàn)增值的可能性不大。通過(guò)價(jià)值鏈優(yōu)化延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提高產(chǎn)品附加值才是推進(jìn)輻射中心建設(shè)的新推手。

構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)值鏈體系推動(dòng)輻射中心建設(shè)

提升本土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2021年，云南省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1.9萬(wàn)億元，形成了茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅(jiān)果、中藥材、肉牛、咖啡8個(gè)重點(diǎn)加工產(chǎn)業(yè)。但是農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為1.68∶1，與全國(guó)的2.4∶1還存在一定差距。加工企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條短，精深加工水平不高。要提升8大產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，最關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)鏈前伸后延，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)。農(nóng)產(chǎn)品加工向前端延伸，按國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求和RCEP標(biāo)準(zhǔn)，按照品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品加工向后端延伸，建設(shè)物流營(yíng)銷和銷售網(wǎng)絡(luò)。向品牌化培育要價(jià)值，以云南“綠色食品牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和各地的差異化特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)為重點(diǎn)，按照“一品一策”的思路培育品牌，打造一批云南特色農(nóng)產(chǎn)品加工知名品牌。向多元化開(kāi)發(fā)要價(jià)值，鼓勵(lì)和支持合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和小微企業(yè)發(fā)展產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展精深加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工宜初則初、宜精則精、宜深則深。

挖掘RCEP有潛力的產(chǎn)業(yè)。在RCEP各國(guó)關(guān)稅承諾表中每個(gè)國(guó)家對(duì)很多加工農(nóng)產(chǎn)品都有關(guān)稅減讓，減讓的幅度和覆蓋范圍前所未有，減讓期大部分為5—10年。如澳大利亞在面粉、飲料、酒類、橡膠制品、皮革、服裝、木材、家具、紡織物等領(lǐng)域有很大的降稅空間；日本在酒類、果汁、橡膠、皮革、木制品、紡織制品、裝飾刺繡品、服裝等方面承諾將分別在10—15年內(nèi)關(guān)稅降為零；泰國(guó)取消禁止外資進(jìn)入大米種植、牲畜飼養(yǎng)、蔗糖加工等領(lǐng)域的規(guī)定，越南取消對(duì)外資從事水產(chǎn)品加工、植物油加工和乳品加工需使用本國(guó)原材料的限制；印度尼西亞將椰子肉加工、腌魚熏魚等水產(chǎn)品加工從禁止外商進(jìn)入清單移除，改為允許外商合資等；這些領(lǐng)域?qū)⒊蔀樵颇限r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的潛在方向。培育新產(chǎn)業(yè)有兩條路徑：一是找到原料與市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)，做好招商引資工作，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)入滇投資發(fā)展，為全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能；二是可以鼓勵(lì)資本進(jìn)入泰國(guó)、越南、印尼等從負(fù)面清單移除的產(chǎn)業(yè)，融入RCEP價(jià)值鏈。

培育價(jià)值鏈領(lǐng)軍企業(yè)扶持輻射中心建設(shè)主體

扶植壯大龍頭企業(yè)、頭部企業(yè)。針對(duì)具有較穩(wěn)定的商業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)模式，具備較好的發(fā)展?jié)摿Φ谋就疗髽I(yè)，應(yīng)集中力量對(duì)一批有潛力的本土企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)扶持，圍繞產(chǎn)能落地、科技研發(fā)、技術(shù)改造、企業(yè)融資、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行業(yè)交流、市場(chǎng)開(kāi)拓，給予全鏈條的精準(zhǔn)扶持。圍繞“小升規(guī)、規(guī)升高、高升精、精上市”，給予全周期的貼心服務(wù)。支持有條件的龍頭企業(yè)上市融資，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。

鼓勵(lì)龍頭企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)有一定技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)走出去，積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)，并購(gòu)海外優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，通過(guò)在世界范圍內(nèi)布局研發(fā)、采購(gòu)和銷售等高附加值環(huán)節(jié)，進(jìn)一步構(gòu)筑全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系的比較優(yōu)勢(shì)，打造掌控全球產(chǎn)業(yè)鏈高端的領(lǐng)軍企業(yè)。

瞄準(zhǔn)“鏈主型”企業(yè)靶向招商。圍繞云南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的8大產(chǎn)業(yè)集群，梳理一批“鏈主型”企業(yè)，鏈接其上下游、供應(yīng)鏈及“朋友圈”企業(yè)；重點(diǎn)聚焦8類優(yōu)質(zhì)企業(yè)：世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、央企、上市公司、經(jīng)云南省認(rèn)定的總部企業(yè)及跨國(guó)公司總部企業(yè)、境內(nèi)外主要資本市場(chǎng)上市企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、云南特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新鏈條延鏈筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

加大科技創(chuàng)新力度。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系和技術(shù)集成示范基地。強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)。全面梳理全省產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵核心技術(shù)的對(duì)外依存度，圍繞產(chǎn)地初加工技術(shù)、烘干儲(chǔ)藏、冷鏈物流、包裝技術(shù)、質(zhì)量安全、副產(chǎn)物綜合利用組織聯(lián)合攻堅(jiān)，從源頭上保證產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控。充分利用云南在RCEP相應(yīng)國(guó)家使領(lǐng)館、商務(wù)代表處等聯(lián)系，建立與這些國(guó)家的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和高等院校的聯(lián)系，進(jìn)行創(chuàng)新研究和科技人才培養(yǎng)；扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)創(chuàng)制企業(yè)，開(kāi)展信息化、智能化、工程化加工裝備研發(fā)。開(kāi)展“校所高企行”專項(xiàng)行動(dòng)，建立企業(yè)、高校、政府等多方共同參與、良性互動(dòng)的創(chuàng)新合作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)科技突破與校所成果轉(zhuǎn)化。

推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新的協(xié)同與互補(bǔ)。充分利用RCEP有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，與RCEP成員國(guó)開(kāi)展科技合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移以及涉及技術(shù)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易。在核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)核心技術(shù)的自強(qiáng)、自立、自控。在相對(duì)弱勢(shì)的領(lǐng)域支持和鼓勵(lì)企業(yè)與韓國(guó)、日本等國(guó)家開(kāi)展研發(fā)和技術(shù)交流活動(dòng)，加大日韓先進(jìn)技術(shù)與原料的引進(jìn)，并根據(jù)實(shí)際進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新。精準(zhǔn)把握科技創(chuàng)新鏈條的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)部分等，據(jù)此將科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)力量轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。云南實(shí)際上已開(kāi)始擁有許多高端技術(shù)，擁有一批位居世界前沿的高科技產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，如咖啡加工、鮮果加工技術(shù)等，應(yīng)推動(dòng)以這些產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為主的價(jià)值鏈走出去，通過(guò)在RCEP布局獲取更大的全球化收益。

推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)供應(yīng)鏈強(qiáng)鏈增強(qiáng)自主可控能力

RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則最重要的一點(diǎn)是可以在RCEP成員國(guó)內(nèi)布局和建立新型供應(yīng)鏈。這個(gè)規(guī)則鼓勵(lì)所有企業(yè)在RCEP區(qū)域內(nèi)設(shè)置供應(yīng)鏈投資，共享RCEP互惠稅收結(jié)果，為企業(yè)在RCEP區(qū)域內(nèi)進(jìn)行供應(yīng)鏈布局帶來(lái)了新機(jī)遇。

利用RCEP機(jī)制開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。大力開(kāi)拓以中東為主的國(guó)外市場(chǎng)和以北京、上海為主的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)云南加工農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)企業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同市場(chǎng)主體、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)、不同地區(qū)分布、不同資源要素，到RCEP國(guó)家設(shè)立生產(chǎn)加工基地，建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，逐步建立本土化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)計(jì)籌劃RCEP區(qū)域布局的供應(yīng)鏈體系，特別是在RCEP國(guó)家尋找供應(yīng)商，尋找投資領(lǐng)域，利用RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則進(jìn)行供應(yīng)鏈布局。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大膽探索農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等營(yíng)銷新模式，形成以直播帶貨、電商為代表的新銷售模式與經(jīng)銷商、專賣店等線下銷售融合的農(nóng)產(chǎn)品加工新零售格局。

設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈跨境合作開(kāi)發(fā)區(qū)。邊/跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)在云南與RCEP伙伴國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作中作用重大，鼓勵(lì)、引導(dǎo)具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，主動(dòng)整合RCEP區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)原料、技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)渠道等優(yōu)質(zhì)資源，在邊境地區(qū)投資、入駐邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等。建立生態(tài)肉牛、生豬、雞鴨養(yǎng)殖屠宰加工和煙草、茶葉、蔬菜、咖啡、核桃、食用植物油、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的加工產(chǎn)業(yè)集群，與周邊國(guó)家形成更為緊密和高效的區(qū)域供應(yīng)鏈合作。

推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)短板補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。促使企業(yè)更多采購(gòu)區(qū)域內(nèi)原材料、輔料等中間品，積極推動(dòng)云南短板弱項(xiàng)突出的農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，特別是在斷供風(fēng)險(xiǎn)較大的領(lǐng)域，可以構(gòu)建必要的備份系統(tǒng)和多元化供給方案，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，依托現(xiàn)有的昆曼公路和中老鐵路，大力推進(jìn)國(guó)際化聯(lián)運(yùn)?？缇畴娚谭矫?，發(fā)展具有顯著區(qū)域和專業(yè)化特征的跨境電商園區(qū)，形成區(qū)域特征明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)，試點(diǎn)云南企業(yè)公共海外倉(cāng)的設(shè)施建設(shè)。

推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)資金鏈條補(bǔ)鏈增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

RCEP框架下，云南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的崛起需要金融資本的支撐，培育金融集聚區(qū)，增強(qiáng)金融支撐產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展能力，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的融資能力。

積極推進(jìn)RCEP跨境供應(yīng)鏈融資。創(chuàng)新云南商業(yè)銀行信貸支持體系，針對(duì)中小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資難問(wèn)題，引導(dǎo)云南金融機(jī)構(gòu)建立農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評(píng)審制度，建立無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估方式，打造適應(yīng)RCEP貿(mào)易特點(diǎn)的融資渠道，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新；推動(dòng)跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施完善，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)貿(mào)易型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資提供擔(dān)保。

利用金融科技建立多渠道融資。加快云南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)展，通過(guò)各種途徑整合各類地方性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)交易等在內(nèi)的統(tǒng)一。加大傳統(tǒng)的場(chǎng)外交易市場(chǎng)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工中小企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓開(kāi)展融資增資擴(kuò)股。構(gòu)建多層次云南資本市場(chǎng)支持體系，強(qiáng)化面向RCEP的金融市場(chǎng)合作，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)資本的多元化。完善產(chǎn)業(yè)投資股權(quán)、投資基金、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)鏈體系。依托區(qū)塊鏈平臺(tái)鼓勵(lì)大型企業(yè)完善區(qū)塊鏈供應(yīng)鏈金融，利用大企業(yè)的資金實(shí)力為產(chǎn)業(yè)鏈上中小微企業(yè)提供資金支持。

加大云南融入RCEP金融政策支持力度。加大財(cái)政支持力度，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。在整合現(xiàn)有資金渠道基礎(chǔ)上，根據(jù)RCEP的規(guī)則，制定跨境金融創(chuàng)新政策，支持人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新，研究央行開(kāi)展定向中期借貸便利（TMLF）使用力度，合理利用央行的政策。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)外貿(mào)型新興產(chǎn)業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)減免資本收益所得稅，支持無(wú)成本交易流通，加大貼息貸款、設(shè)立RCEP外貿(mào)型新興產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展專項(xiàng)資金、完善金融機(jī)構(gòu)考核體制、融合科技金融創(chuàng)新機(jī)制。政府應(yīng)加大引導(dǎo)力度，制定科學(xué)的考核制度，讓金融科技助力云南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。