周利方

(上海師范大學(xué) 旅游學(xué)院,上海 201418)

一、問題的提出與文獻(xiàn)綜述

鄉(xiāng)村振興是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。2022年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出，要聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著緊密的邏輯關(guān)系，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。完善鄉(xiāng)村主體、土地、制度、黨組織建設(shè)等治理要素，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系優(yōu)化升級(jí)，是切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)踐路徑［1］。鄉(xiāng)村治理有效不僅是鄉(xiāng)村振興的要求，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施提供了治理能力保障，體現(xiàn)在激發(fā)主體活力、提升發(fā)展有序性、增強(qiáng)資源配置效率、減少政策執(zhí)行阻滯［2］等方面。

鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型選擇及其有序、可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)治理的重要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)治理的重要手段。在這個(gè)過程中，鄉(xiāng)村資源稟賦、地方傳統(tǒng)和民俗風(fēng)情、人口結(jié)構(gòu)、基層政府組織效能以及產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)等對(duì)治理有效產(chǎn)生了重要影響。鄉(xiāng)村休閑旅游在部分特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中扮演著重要角色。2021年文化和旅游部發(fā)布了第三批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名單和第一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）名單，其中，100個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）入選第一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），199個(gè)村入選第三批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村總數(shù)達(dá)1199個(gè)?；凇奥糜尾皇峭庠谟谏鐓^(qū)的純商業(yè)活動(dòng)”的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，發(fā)展旅游過程中的資源問題、旅游吸引物、人口流動(dòng)性增加及其對(duì)目的地經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)文化等方面的影響加劇，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村社區(qū)治理已成為重要議題。旅游業(yè)快速發(fā)展使旅游目的地管理對(duì)象不斷增加，相應(yīng)的旅游公共事務(wù)范疇不斷擴(kuò)大，宏觀層面的觀念變化、技術(shù)變革、美好生活內(nèi)涵和需求多樣化，對(duì)旅游目的地公共事務(wù)管理的效率和質(zhì)量提出了更高要求。

中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新，不在于國(guó)家簡(jiǎn)單的“給予空間”或“賦權(quán)”，而在于從強(qiáng)調(diào)自上而下的“管理模式”轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄?dòng)、國(guó)家與社會(huì)相結(jié)合的“治理模式”［3］。從宏觀視野來看，中國(guó)的治理制度可以從兩個(gè)主要方向進(jìn)行探討：一是從各級(jí)政府體制的制度執(zhí)行和行為方式所反映出來的中央和地方政府之間的關(guān)系；二是從政府與社會(huì)群體相互影響所折射出來的國(guó)家與民眾之間的關(guān)系。從組織學(xué)角度來看，一方面，其屬于宏觀視野下的治理，致力于闡釋政府組織結(jié)構(gòu)與政府行為的關(guān)系，包括各層級(jí)政府組織的信息溝通、效能激勵(lì)設(shè)定、決策過程及其實(shí)施過程；另一方面，其又是微觀視角的“市民社會(huì)與國(guó)家”之間的互動(dòng)，這種互動(dòng)的影響是雙向的，政府的制度規(guī)制與意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)，通過基層組織對(duì)社會(huì)微觀治理發(fā)揮導(dǎo)向作用。既有研究認(rèn)為，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理效能低下的根本原因是國(guó)家作用弱化，在于基層組織對(duì)國(guó)家政策真正落實(shí)，而不是將之懸浮于鄉(xiāng)村之上［4］，國(guó)家需要通過一定途徑介入，進(jìn)而在鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型中發(fā)揮主導(dǎo)性、建構(gòu)性作用［5］。與此并行的是，“在國(guó)家與民眾的互動(dòng)中，鄉(xiāng)土社會(huì)的邏輯和‘無組織的集體行動(dòng)’在國(guó)家運(yùn)行過程中注入了重要?jiǎng)恿?，以非正式的且常常是隱蔽的形式來影響著國(guó)家治理的節(jié)奏和走向”［6］425。鄉(xiāng)村變革多動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、廣時(shí)空背景以及超復(fù)雜實(shí)踐等特征要求鄉(xiāng)村振興必須尊重和激發(fā)多主體合作［7］及上下互動(dòng)、國(guó)家與社會(huì)相結(jié)合的“治理模式”發(fā)揮作用，需要解決好如何互動(dòng)、如何結(jié)合的問題?；卩l(xiāng)村資源稟賦所形成的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，多元主體參與治理的方式及其途徑是一個(gè)繞不開的話題。聚焦到鄉(xiāng)村旅游社區(qū)治理，結(jié)合社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析范式，多元主體參與下權(quán)力—利益—信任三元關(guān)系治理網(wǎng)絡(luò)研究表明，權(quán)力、利益、信任三重因素對(duì)社區(qū)治理有著不同程度地影響［8］。這為社會(huì)資本視角的旅游社區(qū)治理提供了一個(gè)很好研究方向。

自從皮埃爾·布爾迪厄（P.Bourdien）首次對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行研究和正式界定以來，其已成為多個(gè)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用的理論框架和分析范疇。社會(huì)資本首先強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，是與特定社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起的，是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中實(shí)際或潛在資源的集合體，是在長(zhǎng)期普遍互惠規(guī)范下形成的信任關(guān)系。美國(guó)社會(huì)學(xué)家科妮莉亞·弗洛拉（Cornelia Flora）構(gòu)建了社區(qū)發(fā)展語境下的資本敘述框架，在社區(qū)總體的發(fā)展語境下，社會(huì)資本通常包括三個(gè)特征：信任、互惠和合作［9］93-107。當(dāng)社區(qū)的這三個(gè)元素比較強(qiáng)時(shí)，總體上可能有更充分地利用經(jīng)濟(jì)、社區(qū)建設(shè)和提高能力的機(jī)會(huì)；否則，社區(qū)就不太可能很好地利用同樣的發(fā)展機(jī)遇。通常認(rèn)為，社會(huì)資本不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接的重要作用，而且還對(duì)其他形式的資本產(chǎn)生影響［10］。社區(qū)治理的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的有效管理和公共利益的最大化，是以政府部門、社區(qū)組織和居民及轄區(qū)單位等多元主體之間基于市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，以合作與互惠關(guān)系為基礎(chǔ)，在持續(xù)互動(dòng)過程中形成協(xié)調(diào)和參與網(wǎng)絡(luò)。這種參與網(wǎng)絡(luò)和互動(dòng)合作是基于有效的社會(huì)規(guī)范、共享的信念、信任、相互的認(rèn)同、寬容和理解，而這些正是社會(huì)資本的核心內(nèi)容和基本要素。從社會(huì)資本角度來看，旅游社區(qū)治理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)旅游社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性、包容性和社區(qū)治理有效的制度與普遍的信任，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、互動(dòng)、信任等社會(huì)資本構(gòu)成要素是社區(qū)治理過程中的關(guān)鍵因素。

二、案例分析：楓涇古鎮(zhèn)社區(qū)型古鎮(zhèn)治理存在的問題

楓涇隸屬于上海市金山區(qū)，西靠浙江省嘉善縣，南接浙江省平湖市，是上海通往華東各省的最重要的“西南門戶”。楓涇是典型的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，春秋時(shí)期吳越交匯，素有吳越名鎮(zhèn)之稱，人文底蘊(yùn)深厚，歷代名人輩出。既有小橋、流水、人家的溫馨、典雅，又有江南水鄉(xiāng)溪邊浣紗、漁舟唱晚的純樸鄉(xiāng)情。楓涇古鎮(zhèn)近年來先后被評(píng)為“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”“長(zhǎng)三角十大古鎮(zhèn)”，并入選住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單。

楓涇的歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在近現(xiàn)代逐步形成了以程十發(fā)的國(guó)畫、丁聰?shù)穆?、金山的農(nóng)民畫和顧水如的圍棋為地域文化特色的“三畫一棋”，楓涇丁蹄、天香豆腐干、楓涇狀元糕以及金楓黃酒被譽(yù)為“楓涇四寶”，楓涇藍(lán)印花布、家具雕刻、灶壁畫、花燈、剪紙、繡花、編織等民間藝術(shù)更是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。楓涇素有“三步兩座橋，一望十條巷”之譽(yù)。楓涇有現(xiàn)存元代的致和橋及明代的躋云橋、瑞虹橋等39座古橋。其中，清風(fēng)橋、北豐橋、竹行橋相連構(gòu)成了江南水鄉(xiāng)特色的楓涇三橋。

2002年，楓涇鎮(zhèn)制訂了《關(guān)于古鎮(zhèn)保護(hù)和旅游開發(fā)管理辦法》，啟動(dòng)對(duì)古鎮(zhèn)的保護(hù)性開發(fā)，成立了“楓涇鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)管理委員會(huì)”，下轄“楓涇鎮(zhèn)旅游開發(fā)管理辦公室”，負(fù)責(zé)對(duì)古鎮(zhèn)保護(hù)的規(guī)劃、管理工作；上海楓涇古鎮(zhèn)旅游發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)具體建設(shè)、管理，對(duì)古鎮(zhèn)區(qū)的南大街、中大街、北大街、友好街、和平街、生產(chǎn)街、青楓街、新街、圣堂弄、界河弄、思古弄、橋?yàn)忱锏冉?、弄及其周邊區(qū)域?qū)嵤┮?guī)劃開發(fā)、修繕建設(shè)、協(xié)調(diào)管理。楓涇現(xiàn)有市級(jí)文物保護(hù)單位4個(gè)，人文旅游景點(diǎn)12處。楓涇古鎮(zhèn)主要景點(diǎn)為：國(guó)畫大師程十發(fā)祖居、漫畫家丁聰漫畫陳列館、朱學(xué)范故居；具有水鄉(xiāng)民俗文化特征的收藏館——三百園（百籃館、百燈館、百行館）；上海地區(qū)僅存的較為完整的近代消防機(jī)構(gòu)舊址東區(qū)火政會(huì)等。

楓涇古鎮(zhèn)以其優(yōu)美恬靜的江南水鄉(xiāng)風(fēng)光和深厚的文化底蘊(yùn)吸引著越來越多的旅游者。經(jīng)過20年的發(fā)展，楓涇逐步成為融古鎮(zhèn)游、文化游、生態(tài)游為一體的社區(qū)型旅游景區(qū)。古鎮(zhèn)通過不收取“進(jìn)鎮(zhèn)費(fèi)”來集聚古鎮(zhèn)人氣和推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引了附近和周邊城鎮(zhèn)前來購(gòu)買當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)的游客，古鎮(zhèn)特產(chǎn)狀元糕、豆腐干、丁蹄的銷量逐年增加。隨著游客的增多，古鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)餐飲、土特產(chǎn)、紀(jì)念品的商鋪越來越多。古鎮(zhèn)的旅游開發(fā)，提升了楓涇鎮(zhèn)的知名度，帶來了房產(chǎn)、綜合經(jīng)營(yíng)等一系列指標(biāo)的上升。在推進(jìn)上海大都市郊區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，楓涇鎮(zhèn)致力于打造長(zhǎng)三角城市群中的“旅游休閑目的地”和上?？苿?chuàng)中心建設(shè)中的“特色眾創(chuàng)目的地”。楓涇古鎮(zhèn)為塑造長(zhǎng)三角“老品牌”新形象，2022年初啟動(dòng)楓涇古鎮(zhèn)長(zhǎng)三角老品牌文化街區(qū)室內(nèi)空間布展項(xiàng)目，并將其作為落實(shí)加快國(guó)際消費(fèi)城市建設(shè)戰(zhàn)略的重要舉措。楓涇古鎮(zhèn)屬于民居性質(zhì)，其本質(zhì)上是民間的，同時(shí)又是景區(qū)與居民社區(qū)合一的，是利益社區(qū)和生活社區(qū)的統(tǒng)一體，因此，其旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式與傳統(tǒng)風(fēng)景區(qū)不同，在規(guī)劃、開發(fā)和運(yùn)營(yíng)模式的整合中，地方政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用。因旅游發(fā)展的特殊性，從治理角度來看，存在古鎮(zhèn)旅游發(fā)展與社區(qū)居民利益需求之間的契合性弱、古鎮(zhèn)空心化和信任降低等問題。

（一）古鎮(zhèn)社區(qū)居民需求與旅游發(fā)展的主體取向不一致

不同于以自然風(fēng)光為主的旅游風(fēng)景區(qū)，古鎮(zhèn)、歷史名人街區(qū)等旅游區(qū)屬于多重主體交織的統(tǒng)一體，兼具利益社區(qū)和生活社區(qū)的功能特征。從旅游發(fā)展角度來看，利益社區(qū)以經(jīng)濟(jì)受益為主要衡量指標(biāo)，生活社區(qū)則以日常生活的空間舒適度、便利性和較為純粹的地方性情感為主要向度。多重主體需求的協(xié)調(diào)和保護(hù)，考驗(yàn)著地方政府的智慧。楓涇古鎮(zhèn)的旅游發(fā)展與社區(qū)居民的利益需求存在疏離現(xiàn)象，社區(qū)居民需要良好的居住環(huán)境、出行條件，并對(duì)旅游發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)收益有較高預(yù)期。旅游發(fā)展導(dǎo)致外來人口聚集、游客數(shù)量增多，社區(qū)居民的生活成本隨之增加，但社區(qū)居民卻并沒有從旅游發(fā)展中獲得直接的經(jīng)濟(jì)收益。社區(qū)居民與旅游相關(guān)的主要經(jīng)濟(jì)收益包括：由古鎮(zhèn)旅游發(fā)展公司收購(gòu)的建筑房屋、出租自有房屋設(shè)施，或者利用自有房屋設(shè)施開設(shè)餐飲、販賣旅游小商品，對(duì)于仍然居住在古鎮(zhèn)的居民，缺乏其他與旅游直接相關(guān)的收益。古鎮(zhèn)旅游公司獲得了經(jīng)營(yíng)景點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)收入，居民卻沒有獲得分紅或其他直接經(jīng)濟(jì)收入。由于居住環(huán)境質(zhì)量下降，生活成本上升，古鎮(zhèn)居民對(duì)旅游發(fā)展的態(tài)度開始發(fā)生了變化。雖然對(duì)來自各地的游客還是歡迎，但是對(duì)旅游發(fā)展不太關(guān)心，覺得與自己的生產(chǎn)生活并沒有直接的關(guān)聯(lián)，甚至有的居民對(duì)游客表現(xiàn)出不耐煩、漠視的態(tài)度。這種變化開始對(duì)游客的旅游體驗(yàn)產(chǎn)生不良影響。

（二）古鎮(zhèn)空心化導(dǎo)致社會(huì)資本銷蝕

古鎮(zhèn)“象天法地、天人合一”的哲學(xué)思想以及“合院有序、修身齊家”的倫理根基，在樸素院落、普通人家生活中得以延續(xù)。楓涇古鎮(zhèn)的文化和民俗的傳承，蘊(yùn)藏在原居民長(zhǎng)期的生活中。人與自然和諧共處、人與人日常生活中的交流，構(gòu)成古鎮(zhèn)文化民俗的主要內(nèi)容。古鎮(zhèn)的住房建筑年代久遠(yuǎn)，房屋破舊，居住設(shè)施老化，生活條件變差?！霸S多房子沒人住，很快就破敗掉了”，這是古鎮(zhèn)發(fā)展的最大問題。目前居住在古鎮(zhèn)的大多是年長(zhǎng)者，他們的子女則在鎮(zhèn)外生活，愿意在古鎮(zhèn)長(zhǎng)期生活的人越來越少。盡管旅游開發(fā)以來，楓涇鎮(zhèn)政府投入數(shù)千萬元，用于污水、煤氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但更多的人還是搬到商品樓，將房子空著或租給打工族以及外來經(jīng)營(yíng)戶，因此，常住戶籍人口逐年減少，古鎮(zhèn)空心化日趨嚴(yán)重。

古鎮(zhèn)的空心化與外來人口的聚集是一個(gè)正負(fù)關(guān)系。原居民離開古鎮(zhèn)后回鎮(zhèn)的次數(shù)不多，與古鎮(zhèn)的聯(lián)系、古鎮(zhèn)其他原居民之間的互動(dòng)越來越少。原來“出門都是老熟人”，現(xiàn)在人們之間關(guān)系逐漸陌生，彼此缺乏了解、信任。原居民與外來人員之間的關(guān)系，是一個(gè)由“熟人社會(huì)”逐漸走向市民社會(huì)的過程。古鎮(zhèn)居民原有的公共生活、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和“熟人社會(huì)”的規(guī)范機(jī)制，由于外來人口的聚集，使得社區(qū)居民之間的關(guān)系復(fù)雜化，原有古鎮(zhèn)居民之間的關(guān)系逐步被打破，古鎮(zhèn)空心化淡化了居民之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和信任程度，對(duì)古鎮(zhèn)社區(qū)資本造成了信任降低和規(guī)范失效的雙重沖擊。從社區(qū)治理角度來看，原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的松散、信任的降低、規(guī)范的失效，使得古鎮(zhèn)內(nèi)生秩序逐漸微弱，導(dǎo)致居民參與公共事務(wù)治理的水平不高，社區(qū)治理能力下降。

（三）旅游開發(fā)和治理現(xiàn)狀引發(fā)社區(qū)信任問題

古鎮(zhèn)居民對(duì)開發(fā)旅游持歡迎態(tài)度，也能理解和接受旅游所帶來的生活環(huán)境、生活成本方面的影響，但古鎮(zhèn)的旅游發(fā)展現(xiàn)狀并沒有達(dá)到居民的預(yù)期。居民對(duì)旅游發(fā)展的不滿情緒導(dǎo)致居民對(duì)政府的信任度降低，影響公民與政府信任關(guān)系的因素包括政府價(jià)值、治理結(jié)構(gòu)、政府行為、政府能力、治理過程、政府績(jī)效與交往關(guān)系等。從楓涇古鎮(zhèn)旅游發(fā)展現(xiàn)狀來看，古鎮(zhèn)原居民的不滿主要表現(xiàn)在“政府產(chǎn)出未能有效滿足公民期待”，也是對(duì)政府能否實(shí)現(xiàn)發(fā)展、提供服務(wù)與解決現(xiàn)實(shí)問題的質(zhì)疑和不滿。古鎮(zhèn)的旅游開發(fā)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是居民的實(shí)際收益并沒有增加，生活成本反而提高了。從旅游發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施來看，楓涇的旅游交通和交通治理問題沒有得到很好解決。從古鎮(zhèn)到楓涇汽車站，穿梭在街道小巷的三輪車缺乏規(guī)范化管理；游客乘坐郊區(qū)公交車，公交司機(jī)街邊隨意?？?，雖然是出于方便游客的角度，但居民覺得不規(guī)范、太隨意，也會(huì)導(dǎo)致游客的旅游體驗(yàn)較差。雖然經(jīng)過多年保護(hù)性開發(fā)，旅游發(fā)展與古鎮(zhèn)建設(shè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍有古鎮(zhèn)居民認(rèn)為政府旅游開發(fā)力度不夠，旅游管理與治理滿意度尚存在較大提升空間，居民對(duì)相關(guān)責(zé)任主體工作效能有更高的期待。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這必然會(huì)影響到社區(qū)居民對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的信心和相關(guān)責(zé)任者的信任。

三、分析框架:楓涇古鎮(zhèn)社區(qū)治理策略

隨著旅游內(nèi)容需求升級(jí)、旅游活動(dòng)方式變化，旅游活動(dòng)逐步擴(kuò)展、滲透到目的地的各個(gè)領(lǐng)域和空間，社區(qū)日益深層次卷入到旅游活動(dòng)當(dāng)中，社區(qū)生產(chǎn)、生活空間與旅游活動(dòng)空間日益融合。突出以地方性為基礎(chǔ)的可持續(xù)性和包容性發(fā)展，“從生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用竦慕嵌瘸霭l(fā)，將旅游業(yè)考慮為一種社區(qū)的活動(dòng)來進(jìn)行管理，那么一定能夠獲得更佳的效果”［11］。社區(qū)居民主體性、“地方性”以及信任建構(gòu)，是楓涇古鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)善治的主要行動(dòng)方向。

（一）政府力量主導(dǎo)治理與主體權(quán)利保護(hù)

古鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)利益多元訴求與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶動(dòng)下鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)有效治理目標(biāo)之間，存在主體性重構(gòu)與保護(hù)、社會(huì)資本因鄉(xiāng)村社區(qū)空心化而銷蝕以及社區(qū)信任關(guān)系弱化等問題，表現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷導(dǎo)致社會(huì)內(nèi)部缺乏自主整合力量。國(guó)家力量嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)成為維系鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的重要前提和保障［5］。正式力量的介入，既通過物質(zhì)的方式，也依靠非物質(zhì)的投入措施。有效發(fā)揮基層黨組織和政府力量，把握治理主動(dòng)，創(chuàng)新工作方法，成為楓涇古鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)治理有效的關(guān)鍵。2005年，楓涇鎮(zhèn)開創(chuàng)了“三訪四步”的社區(qū)工作方法，其中，“三訪”指的是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系走訪、黨員干部上門家訪、基層黨員就地察訪，“四步”是指健全完善收集意見、分析梳理、研究解決、信息反饋的機(jī)制?！叭L四步”有利于掌握社區(qū)基本情況、解決問題化解矛盾以及增進(jìn)社區(qū)聯(lián)系。隨著楓涇特色古鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，社會(huì)服務(wù)管理面臨著許多新情況和新問題。在總結(jié)前期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，楓涇不斷創(chuàng)新基層社會(huì)服務(wù)管理模式，推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化，2015年又提出了“四治五建”社區(qū)治理工作法，突出自下而上、社會(huì)參與為主的新方法、新機(jī)制；其中，“四治”是指社區(qū)管理強(qiáng)調(diào)共治、社區(qū)事務(wù)強(qiáng)調(diào)自治、社區(qū)秩序強(qiáng)調(diào)法治、社區(qū)文明強(qiáng)調(diào)德治；“五建”是指建成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理新格局、建好以黨組織書記為帶頭人的村居新班子、建立聚集各方力量的社區(qū)服務(wù)新模式、建構(gòu)聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤聯(lián)辦聯(lián)管的網(wǎng)格化新平臺(tái)以及建立依法依規(guī)、自我管理、民主協(xié)商、睦鄰互助的群眾自治新社區(qū)?！叭L四步”服務(wù)群眾工作法與“四治五建”社區(qū)治理工作法成為楓涇鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)管理工作的“一扇兩面”：“三訪四步”體現(xiàn)了自上而下聽取意見、解決問題；“四治五建”體現(xiàn)了自下而上社會(huì)參與、共建共享。楓涇古鎮(zhèn)的更新、旅游景點(diǎn)的再造和修繕及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府力量在其中都發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

從技術(shù)性角度來看，社會(huì)資本的測(cè)量多從兩個(gè)方面來進(jìn)行考察，人際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、組織成員身份以及因該特定的身份而進(jìn)行的社會(huì)行動(dòng)。然而，個(gè)體是嵌入到社會(huì)當(dāng)中的，社會(huì)資本研究的多維取向表明，主觀層面因素對(duì)社會(huì)資本水平的作用不容忽視，如改善人民主觀經(jīng)濟(jì)地位能有效提升其社會(huì)資本水平，從而有助于提高居民生活滿意度，改善人民生活獲得感［12］。采用結(jié)構(gòu)方程模型探討主、客觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)情緒調(diào)節(jié)策略影響的研究發(fā)現(xiàn)，主、客觀經(jīng)濟(jì)地位對(duì)情緒調(diào)節(jié)的策略選取存在正相關(guān)關(guān)系，自尊起到部分或完全中介作用［13］296。因此，從社區(qū)居民心理和情感的角度來看，主觀經(jīng)濟(jì)地位和客觀經(jīng)濟(jì)狀況都能為積累社會(huì)資本，進(jìn)而為社區(qū)社會(huì)治理提供了較好的基礎(chǔ)。

旅游社區(qū)的權(quán)利結(jié)構(gòu)對(duì)于社區(qū)治理制度的建構(gòu)具有重要作用。一是參與主體的權(quán)利保護(hù)。在社區(qū)居民參與旅游資源的利用過程中，國(guó)家對(duì)資源的所有權(quán)和地方政府的管理，以及社區(qū)居民對(duì)建筑的所有權(quán)和集體資源的共同利用方面的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系所產(chǎn)生的參與權(quán)利問題，是實(shí)現(xiàn)旅游社區(qū)有效治理的重要因素。楓涇古鎮(zhèn)是景區(qū)和居民居住合一的旅游區(qū)，在古鎮(zhèn)建筑方面，古鎮(zhèn)旅游發(fā)展有限公司擁有房屋產(chǎn)權(quán)的只占1%，私人產(chǎn)權(quán)占一半以上，其余的分屬古鎮(zhèn)房管所和相關(guān)單位。古鎮(zhèn)旅游商業(yè)化需要在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上控制商業(yè)店鋪規(guī)模。楓涇古鎮(zhèn)旅游發(fā)展有限公司對(duì)古鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了梳理，明晰了所有權(quán)，符合辦理房地產(chǎn)權(quán)證的由上海市金山區(qū)房地產(chǎn)交易中心進(jìn)行登記，那些無法登記但產(chǎn)權(quán)明晰的民居則由楓涇鎮(zhèn)土地房屋管理所進(jìn)行管理。這樣，既明確古舊建筑的社區(qū)居民產(chǎn)權(quán)，又引導(dǎo)舊民居的保護(hù)開發(fā)。二是發(fā)揮旅游社區(qū)關(guān)鍵性旅游資源在社區(qū)治理制度建設(shè)方面的作用。古鎮(zhèn)社區(qū)多方行動(dòng)者所掌握的旅游資源之間形成了相互依賴關(guān)系，共同構(gòu)成了古鎮(zhèn)旅游整體性資源。在資源利用方面，多方力量因利益各異，產(chǎn)生了博弈關(guān)系，在博弈互動(dòng)中推動(dòng)社區(qū)治理。楓涇古鎮(zhèn)旅游發(fā)展有限公司在對(duì)古鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行梳理登記的過程中，收購(gòu)了多處古建筑，通過修繕、保護(hù)、整改后建成景點(diǎn)，再由公司以市場(chǎng)化方式進(jìn)行管理和運(yùn)作。楓涇鎮(zhèn)通過整體規(guī)劃，在開發(fā)評(píng)估的基礎(chǔ)上引入外部資本，展開古鎮(zhèn)建設(shè)、保護(hù)、修繕，逐步成為古鎮(zhèn)治理的主導(dǎo)力量，推動(dòng)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

社區(qū)治理主體多元是由社區(qū)公共事務(wù)屬性決定的，多方行動(dòng)者出于旅游發(fā)展與追求經(jīng)濟(jì)利益的需要而參與旅游開發(fā)，從而形成多方參與的治理格局。政府為社區(qū)的旅游發(fā)展、公共事務(wù)管理提供規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等公共服務(wù)。楓涇鎮(zhèn)旅游發(fā)展管理辦公室基于古鎮(zhèn)保護(hù)的需要，對(duì)社區(qū)居民在建筑裝修、屋頂改造和危房翻建等行為進(jìn)行了規(guī)范，要求其提供書面申請(qǐng)、居委會(huì)證明和房屋產(chǎn)權(quán)證書或國(guó)有土地（集體土地）使用權(quán)證、施工設(shè)計(jì)圖紙，并簽訂保護(hù)古鎮(zhèn)的承諾書；對(duì)商業(yè)店鋪開設(shè)要求店主提交申請(qǐng)營(yíng)業(yè)報(bào)告，并簽訂保護(hù)古鎮(zhèn)的承諾書。這為多方行動(dòng)者參與古鎮(zhèn)治理提供了空間，又主導(dǎo)了古鎮(zhèn)治理的方向。

（二）“地方性”保護(hù)與提升社區(qū)凝聚力

旅游目的地社區(qū)化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，不僅是人口聚集，而且是情感、心理等精神共同體形成的過程。旅游型社區(qū)的形成，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，社區(qū)本身是旅游者目的地選擇的主要?jiǎng)右颍鐓^(qū)的自然景觀和人文因素構(gòu)成主要的旅游吸引物，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足旅游者“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等需求；另一方面，旅游業(yè)逐步發(fā)展成為社區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，社區(qū)在功能上能滿足社區(qū)的基本需求，同時(shí)又為旅游業(yè)提供主要的人力資源。社區(qū)不再僅僅是居住空間，因社區(qū)旅游資源的重新利用，旅游業(yè)帶來的市場(chǎng)意識(shí)引入導(dǎo)致原來社區(qū)共同體在社區(qū)交往、社區(qū)意識(shí)和共同心理等方面出現(xiàn)了分化重構(gòu)，社會(huì)資本、外部權(quán)利、內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)在原來社區(qū)空間經(jīng)過復(fù)雜的互動(dòng)博弈后形成了新的共同體。

目的地“地方性”（Placeality）的保持和維護(hù)是古鎮(zhèn)旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，“旅游現(xiàn)象之所以能夠發(fā)生，是因?yàn)槁糜文康牡厮尸F(xiàn)或所能給予的東西，是旅游者在其日常生活世界中不能獲得的某種差異性的存在”［14］。地方性的產(chǎn)生與人的體驗(yàn)有關(guān)，是人類與自然環(huán)境長(zhǎng)期相互作用中構(gòu)成的精神或具有當(dāng)?shù)靥卣鞯膮^(qū)域場(chǎng)所，“地方是一個(gè)具有意義的有序的世界”［15］148。旅游者與旅游社區(qū)共同構(gòu)成旅游現(xiàn)象的對(duì)立統(tǒng)一體，其形成和存續(xù)的根據(jù)便是“地方性”?！坝慰偷胤礁惺怯慰团c旅游目的地環(huán)境互動(dòng)產(chǎn)生的地方性體驗(yàn)，體現(xiàn)為游客與旅游目的地之間存在的認(rèn)知、意志尤其是情緒和情感的聯(lián)結(jié)。”［16］“地方性”獨(dú)具的差異性魅力是旅游者向往某地的目標(biāo)動(dòng)力。

旅游社區(qū)治理的首要目標(biāo)是使旅游現(xiàn)象的發(fā)生牢固地建立在因具備地方性而展現(xiàn)出差異性的基礎(chǔ)上，必然要求保護(hù)旅游賴以生存和發(fā)展的品質(zhì)基礎(chǔ)。“一個(gè)城市不會(huì)僅僅因?yàn)樗呀?jīng)在同一個(gè)地方屹立了很長(zhǎng)時(shí)間就成為歷史名城”［15］144，“地方性”的形成在于社區(qū)自然微觀景觀的文化多樣性以及社區(qū)人文景觀產(chǎn)生和發(fā)展所深植的當(dāng)?shù)卣Z境?！叭绻跉v史書中、紀(jì)念物上、戲劇作品中、被認(rèn)可為傳統(tǒng)的組成部分的莊嚴(yán)歡快的節(jié)日里沒有對(duì)于過去所發(fā)生事件的記憶，那么這些事件就不會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生影響。”［15］144楓涇古鎮(zhèn)堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，利用這些資料維持和重建地方性。

在物質(zhì)形態(tài)方面，對(duì)文物古跡做到盡可能地接近原樣保存，包括古建筑、歷史遺跡、人物或事件的紀(jì)念地、歷史構(gòu)筑物等，如古銀杏、八角井、致和橋、躋云橋、瑞虹橋、性覺寺以及郁家祠堂等；對(duì)古鎮(zhèn)南大街、北大街、東柵街等傳統(tǒng)古街、古巷體系中的景觀與特色進(jìn)行修復(fù)、保護(hù)；將文物古跡集中、傳統(tǒng)風(fēng)貌突出的區(qū)域劃為古鎮(zhèn)風(fēng)貌整體保護(hù)區(qū)，如南大街和北大街沿街街坊、中心市河鄰河古街、和平街沿街街坊等；古鎮(zhèn)相繼對(duì)丁聰漫畫館、朱學(xué)范故居、程十發(fā)祖居、人民公社舊址、丁蹄作坊、施王廟、三百園、楓溪長(zhǎng)廊、東區(qū)火政會(huì)等主要房屋進(jìn)行了保護(hù)修繕，開發(fā)成為旅游景點(diǎn)。

在非物質(zhì)形態(tài)方面，致力于保護(hù)傳統(tǒng)藝術(shù)、習(xí)俗、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等，包括對(duì)楓涇傳統(tǒng)文化和社會(huì)生活進(jìn)行發(fā)掘和保護(hù)，賦予古鎮(zhèn)生動(dòng)鮮活的形象，如建造農(nóng)民畫村，定期舉辦“金山農(nóng)民畫”大賽和展覽，舉辦具有民俗特色的旅游活動(dòng)等。楓涇古鎮(zhèn)在元旦、春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日開展節(jié)慶活動(dòng)，包括賞酒、游行、婚典、唱戲等?！盎榈溲灿侮?duì)”逐漸成為楓涇的特色旅游活動(dòng)，許多與居民互動(dòng)的文藝活動(dòng)也在古戲臺(tái)上舉行。這些節(jié)事活動(dòng)不僅加強(qiáng)了社區(qū)互動(dòng)、維持和重建了地方性，也增強(qiáng)了社區(qū)自豪感，提升了社區(qū)凝聚力。

楓涇是中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，楓涇歷史文化是古鎮(zhèn)旅游吸引物重要組成部分，古鎮(zhèn)文化傳承是古鎮(zhèn)文化保護(hù)和旅游發(fā)展的重點(diǎn)，民間組織是文化傳承的重要力量。楓涇于2014年成立文史研究會(huì)，致力于發(fā)掘研究、保護(hù)性梳理和開發(fā)楓涇歷史文化。文史研究會(huì)先后整理、出版了《楓涇史話》《楓涇名人》《楓溪竹枝詞》《楓涇的農(nóng)民畫》等《印象楓涇》系列叢書共6冊(cè)，編纂完成了《中國(guó)名鎮(zhèn)志叢書·楓涇鎮(zhèn)志》，配合鎮(zhèn)旅游公司編寫出版了第二套《楓涇尋畫》系列叢書，打造楓涇的文化軟實(shí)力。2017年楓涇還成立了上海首個(gè)岳飛文化研究會(huì)，旨在弘揚(yáng)“精忠報(bào)國(guó)”的愛國(guó)主義精神，發(fā)揚(yáng)傳承岳飛文化。這些社會(huì)組織積極推動(dòng)文化傳承與保護(hù)，增強(qiáng)了社區(qū)居民的認(rèn)同感和自豪感，組成了凝聚社區(qū)力量的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

（三）借勢(shì)“小鎮(zhèn)更新”推進(jìn)“大旅游”戰(zhàn)略贏得信任

在可持續(xù)發(fā)展視域下，城市更新經(jīng)歷了從“發(fā)展瓶頸倒逼”到“可持續(xù)愿景牽引”的時(shí)空演進(jìn)路徑，城市位置特征、交通可達(dá)性、設(shè)施便利性以及自然環(huán)境等綜合地理環(huán)境影響著可持續(xù)城市更新的空間模式，利益相關(guān)者共同決定了可持續(xù)城市更新的政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)和多元驅(qū)動(dòng)等組織模式［17］。城市更新應(yīng)當(dāng)是一個(gè)需要審慎對(duì)待的過程，基于利益相關(guān)為基礎(chǔ)的城市組織模式重構(gòu)，以經(jīng)濟(jì)利益為主要導(dǎo)向的城市更新政策設(shè)計(jì)極易對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，造成社群排斥、社區(qū)割裂、鄰里解構(gòu)等社會(huì)負(fù)外部性與空間非正義［18］。古鎮(zhèn)規(guī)劃，必然要考慮“作為日常場(chǎng)所”和“作為文化遺產(chǎn)”的差別，合理解決保護(hù)利用實(shí)踐過程中與社區(qū)居民發(fā)展訴求產(chǎn)生的矛盾，維護(hù)和重構(gòu)真實(shí)性與人地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)活態(tài)遺產(chǎn)保護(hù)［19］。

《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》明確了規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模“負(fù)增長(zhǎng)”的要求，特色小鎮(zhèn)建設(shè)也面臨著土地指標(biāo)和發(fā)展空間雙重緊缺，楓涇古鎮(zhèn)規(guī)劃必然要兼顧文化特色挖掘與傳承要求，“城市更新”成為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的總體思路［20］145-157。綜合區(qū)位因素、古鎮(zhèn)特色、經(jīng)濟(jì)利益、社區(qū)發(fā)展以及居民訴求等因素，基于城市更新的理念，楓涇古鎮(zhèn)提出了全新的“小鎮(zhèn)更新”規(guī)劃?！靶℃?zhèn)更新”既包括對(duì)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等的改善，也包括對(duì)生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等的優(yōu)化美化，以期建設(shè)一個(gè)深具“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)城融合，功能完備、服務(wù)便捷，生態(tài)宜人、和諧宜居，規(guī)模適度、城鄉(xiāng)一體，人文傳承、特色顯著”內(nèi)涵的江南“美麗小鎮(zhèn)”，打造特色小鎮(zhèn)。

楓涇古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)的戰(zhàn)略定位為，以打造“人文古鎮(zhèn)”為總體目標(biāo)，推進(jìn)“大旅游”戰(zhàn)略，“十四五”期間將推動(dòng)“楓涇古鎮(zhèn)+中洪村+新義村”整體創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，打造長(zhǎng)三角文旅融合示范帶。楓涇古鎮(zhèn)推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)傳承與利用，深挖文物及歷史名人資源，保護(hù)古鎮(zhèn)古村歷史風(fēng)貌和特色；堅(jiān)持發(fā)展人文古鎮(zhèn)為目標(biāo)，復(fù)原一個(gè)“活著的古鎮(zhèn)”，以“眾創(chuàng)+古鎮(zhèn)”為核心，將楓涇打造成為長(zhǎng)三角城市群中的“旅游休閑目的地”和上?？苿?chuàng)中心建設(shè)中的“特色眾創(chuàng)目的地”。楓涇古鎮(zhèn)創(chuàng)新“三大載體”：古鎮(zhèn)類人居示范鎮(zhèn)，承載居民的幸福生活；旅游休閑目的地，承載游客的水鄉(xiāng)情懷；大眾創(chuàng)業(yè)首選地，承載創(chuàng)客的夢(mèng)想抱負(fù)。同時(shí)，古鎮(zhèn)統(tǒng)籌居民、游客、創(chuàng)客三大人群，促進(jìn)多元共享，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，實(shí)現(xiàn)多元共建。

楓涇古鎮(zhèn)以“楓涇尋畫”古鎮(zhèn)旅游為核心，推進(jìn)南鎮(zhèn)和“吳越界河”重點(diǎn)景區(qū)保護(hù)開發(fā)建設(shè)，恢復(fù)優(yōu)化古鎮(zhèn)風(fēng)貌；完善古鎮(zhèn)旅游區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，調(diào)整古鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)，推進(jìn)南鎮(zhèn)民宿、客棧等配套設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)旅游資源整合，開發(fā)旅游產(chǎn)品，提升楓涇旅游吸引力，推進(jìn)古鎮(zhèn)旅游區(qū)商業(yè)發(fā)展。楓涇小鎮(zhèn)更新，鎮(zhèn)政府投入資金，用于污水管道、煤氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)居住條件。通過政府補(bǔ)貼和自籌資金，建設(shè)民宿床位，示范推廣，引導(dǎo)古鎮(zhèn)居民投資民宿，鼓勵(lì)居民參與旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，分享古鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展紅利。近年來，楓涇通過“產(chǎn)業(yè)更新、古鎮(zhèn)更新、社區(qū)更新、鄉(xiāng)村更新”，社區(qū)居民的幸福感和獲得感得到了實(shí)實(shí)在在地提升，從而重新贏得了古鎮(zhèn)居民的信任。隨著上海樂高樂園選址金山楓涇鎮(zhèn)，楓涇古鎮(zhèn)的發(fā)展必將迎來新的重大機(jī)遇。

四、結(jié)論與討論：社會(huì)資本視角的社區(qū)型古鎮(zhèn)治理啟示

楓涇古鎮(zhèn)社區(qū)治理實(shí)踐為社會(huì)資本視角的社區(qū)型古鎮(zhèn)治理提供了經(jīng)驗(yàn)與啟示，經(jīng)濟(jì)角度的主體性權(quán)利保護(hù)、“地方性”維護(hù)與重構(gòu)、節(jié)事活動(dòng)提升社區(qū)凝聚力以及通過“小鎮(zhèn)更新”贏得社區(qū)信任，是對(duì)社會(huì)資本融入特色古鎮(zhèn)社區(qū)治理的創(chuàng)新實(shí)踐。從理論發(fā)展和實(shí)踐探索的角度進(jìn)行分析，社會(huì)資本理論為社區(qū)治理提供了一個(gè)全新視角。從宏觀角度來看，社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化過程中各類社區(qū)資本相互影響是社區(qū)治理中需要重視的問題；從微觀角度來看，社區(qū)互動(dòng)與社區(qū)信任是實(shí)現(xiàn)治理的有效途徑。

（一）社會(huì)資本理論為旅游社區(qū)治理提供新視角

目的地社區(qū)自身目標(biāo)和需求讓位于發(fā)展旅游獲取最大化經(jīng)濟(jì)效益，旅游目的地發(fā)展的不可持續(xù)性問題日益突出，因發(fā)展旅游引發(fā)的強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)性導(dǎo)致影響社區(qū)穩(wěn)定和有序發(fā)展的因素增多，旅游社區(qū)的不可治理性問題引發(fā)關(guān)注。社會(huì)資本視角的旅游社區(qū)治理，需要解決的首要問題是旅游發(fā)展和社區(qū)目標(biāo)之間的平衡關(guān)系，發(fā)展旅游是旅游研究的要點(diǎn)，社區(qū)建設(shè)是旅游目的地角度的必然要求，對(duì)兩者的不同認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)旅游社區(qū)治理實(shí)踐產(chǎn)生重要影響；另外，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)管理有序、公共利益最大化，符合社區(qū)利益相關(guān)主體的心理預(yù)期、情感需求和訴求表達(dá)，達(dá)到這一目標(biāo)的合理狀態(tài)，有賴于政府部門、社區(qū)組織和居民及轄區(qū)單位等多元主體之間基于市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，以合作與互惠關(guān)系為基礎(chǔ)，在持續(xù)互動(dòng)過程中形成協(xié)調(diào)和參與網(wǎng)絡(luò)。這種參與網(wǎng)絡(luò)和互動(dòng)合作的有效形成，依賴于構(gòu)成社會(huì)資本的核心內(nèi)容和基本要素，即良好的社會(huì)規(guī)范、共享的信念、信任互惠、寬容和理解。本文從社會(huì)資本積累的角度考察社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性、包容性和社區(qū)治理有效的制度與普遍的信任，為旅游社區(qū)治理提供新的維度。

（二）旅游社區(qū)結(jié)構(gòu)、治理和資本間互動(dòng)

馬庫(kù)·萊托尼恩（Markku Lehtonen）將可持續(xù)發(fā)展定義為“維持和增加各種資本的總庫(kù)存”［21］。從科妮莉亞·弗洛拉（Cornelia Flora）社區(qū)資本構(gòu)成框架為基礎(chǔ)對(duì)旅游社區(qū)進(jìn)行考察［9］93-107，可以發(fā)現(xiàn)，資本和互動(dòng)是旅游社區(qū)形成的主要因素，社區(qū)治理是要解決社區(qū)各類資本之間的良性互動(dòng)關(guān)系。旅游社區(qū)的特殊性表現(xiàn)在旅游社區(qū)的形成要素及其作用，在于旅游驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)流動(dòng)性所形成的旅游社區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治—權(quán)力結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)等與普通社區(qū)具有極大的差異性，旅游社區(qū)因而具備特殊的功能屬性。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，旅游社區(qū)經(jīng)濟(jì)主體和經(jīng)濟(jì)資源是圍繞旅游吸引物擴(kuò)張和擴(kuò)展所涉及的區(qū)位，旅游社區(qū)提供了主要的旅游經(jīng)濟(jì)參與和勞動(dòng)力輸出。旅游社區(qū)的政治結(jié)構(gòu)—權(quán)力結(jié)構(gòu)是社區(qū)居民的利益和地位在社區(qū)旅游發(fā)展過程中分化、重構(gòu)，是社區(qū)的決策權(quán)力在社區(qū)旅游相關(guān)者之間的分配狀態(tài)，實(shí)質(zhì)是在旅游和社區(qū)發(fā)展中決策者的事權(quán)和話語權(quán)的基礎(chǔ)和來源，具體表現(xiàn)為決策者群體的人員背景及決策層的組織形式。政治—權(quán)力結(jié)構(gòu)決定了社區(qū)參與旅游的方式和有效性，從旅游社區(qū)治理角度來看，必然需要加大對(duì)旅游社區(qū)的政治和權(quán)力關(guān)系的研究，為社區(qū)旅游持續(xù)發(fā)展塑造有效的治理平臺(tái)和治理機(jī)制。旅游社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、社區(qū)居民對(duì)旅游發(fā)展計(jì)劃的理解和認(rèn)同、群體的決策水平、參與旅游活動(dòng)的基本技能、協(xié)調(diào)溝通能力與互惠合作意識(shí)等，是旅游社區(qū)治理中要關(guān)注的問題。

（三）社區(qū)互動(dòng)、鏈接與社區(qū)信任

在旅游目的地的共享公共空間和游客集中的地方，居民和旅游者互動(dòng)可能形成新的社會(huì)連接或紐帶聯(lián)系，這種聯(lián)系推動(dòng)目的地居民對(duì)多樣性群體和文化的了解和接觸，進(jìn)而更能多樣性擴(kuò)展人際信任。從旅游者角度來看，不僅需要時(shí)間和機(jī)會(huì)，居民與旅游者的成功互動(dòng)還依賴于旅游者的旅游方式和習(xí)慣，以及對(duì)目的地社區(qū)文化習(xí)俗的尊重等。社區(qū)居民對(duì)旅游及游客的態(tài)度也會(huì)影響到這種互動(dòng)的效果。旅游通常伴隨著跨文化的交流和互動(dòng)，文化的差異可能成為互動(dòng)和互信的障礙，這不僅在旅游者與目的地居民之間，從區(qū)域旅游層面來看，還可能發(fā)生在遠(yuǎn)近距離不一的旅游目的地社區(qū)之間。從文化角度探討信任，要承認(rèn)“信任既是一種普遍的社會(huì)事實(shí)，又有鮮明的文化特征，不同的文化會(huì)因自身的自然環(huán)境與社會(huì)構(gòu)成的差異而發(fā)生對(duì)人性、關(guān)系以及人群的不同假設(shè)，進(jìn)而產(chǎn)生不同的信任內(nèi)涵與外延”［22］。這種“不同的信任內(nèi)涵和外延”，在不同文化背景下，使信任具有不同的特征，如普遍信任的層次、“信任半徑”（1）的大小或?qū)δ吧诵湃蔚某潭?、是否愿意視他人為樂善好施者、信任他人的不同條件、對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，商業(yè)交往過程中對(duì)規(guī)則、規(guī)范和透明公正的期待等。旅游參與各方的文化差異越大，就越難以建立信任關(guān)系；如果參與各方缺乏跨文化交流和互動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和技巧，交流不夠充分，也難以建立信任關(guān)系。因此，形成人際間聯(lián)系紐帶、建立信任，需要推動(dòng)目的地社區(qū)與外部的文化交流，通過項(xiàng)目培訓(xùn)掌握跨文化交流技巧。

社會(huì)資本視角的旅游治理，須以共同的價(jià)值理念與協(xié)調(diào)一致的發(fā)展目標(biāo)為核心內(nèi)容。首先，信任依賴于利益相關(guān)者對(duì)目的地社區(qū)價(jià)值理念的相同理解，擁有與旅游發(fā)展相兼容的目標(biāo)。通過目的地社區(qū)居民、旅游者和旅游相關(guān)組織的積極互動(dòng)，能夠形成共享價(jià)值理念和目標(biāo)，這種積極互動(dòng)又反過來支持相應(yīng)的旅游發(fā)展模式。其次，旅游發(fā)展模式與旅游目的地社區(qū)相兼容，與社區(qū)直接、具體的目標(biāo)發(fā)展相一致。最后，有效社區(qū)治理需要改變以往單一旅游發(fā)展取向的發(fā)展目標(biāo)，呼應(yīng)社區(qū)整體利益訴求，同時(shí)需要辯證地理解因旅游而引發(fā)的社區(qū)沖突，規(guī)避發(fā)展旅游過程中制約社會(huì)資本積累的負(fù)面因素。社會(huì)資本視角的旅游社區(qū)治理需要強(qiáng)調(diào)，旅游發(fā)展方式和風(fēng)格契合目的地社區(qū)的核心價(jià)值觀念、目標(biāo)和愿望，并關(guān)注和挖掘社區(qū)獨(dú)特的風(fēng)格理念、目標(biāo)和需求。旅游相關(guān)規(guī)劃、管理組織和機(jī)構(gòu)應(yīng)提升旅游治理能力，注重公正、透明和有效溝通，保護(hù)旅游參與各方的權(quán)利，重視相互了解和理解，尊重各自的獨(dú)立主體性，既要突出主體權(quán)利保護(hù)，又要基于政府力量主導(dǎo)治理。

注釋：

（1）福山在《信任：社會(huì)美德與經(jīng)濟(jì)繁榮》一書中提出信任半徑（Radius of Trust）的概念，即信任擴(kuò)展到的范圍大小。