徐以驊

（復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海200433）

2014年4月15日，習(xí)近平總書記首次提出了總體國家安全觀，并且在此后的一系列講話中對總體國家安全觀作了更全面深入的闡述。目前，總體國家安全觀不僅已經(jīng)體現(xiàn)于《中華人民共和國國家安全法》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)國家安全工作的意見》等法律和文件，而且已經(jīng)逐步落實(shí)為包括宗教工作在內(nèi)的當(dāng)前我國各項(xiàng)工作的重要指導(dǎo)方針。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的總體國家安全觀，是我們做好新時(shí)代宗教工作的基本遵循。

一、總體國家安全觀與我國宗教安全

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上指出，“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)期都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”，首次提出并且深刻闡述了統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、國內(nèi)安全與國際安全，實(shí)現(xiàn)人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一的全面系統(tǒng)的總體國家安全觀，向全黨全國提出了要構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系的任務(wù)［1］。2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國國家安全法》第一章第十四條規(guī)定“每年4月15日為全民國家安全教育日”。這就是每年4月15日我國“全民國家安全教育日”的由來［2］。

自2014年中央國家安全委員會第一次全體會議以來，習(xí)近平總書記在許多重要場合發(fā)表了關(guān)于國家安全的一系列講話，進(jìn)一步發(fā)展和豐富了總體國家安全觀?！鞍捕煌＃娑煌?，治而不忘亂”，習(xí)近平總書記在這些講話中多次強(qiáng)調(diào)，國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，是國家安全的頭等大事。2017年10月18日，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上習(xí)近平總書記這樣指出：“國家安全是安邦定國的重要基石，維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在。要完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策，堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)安全工作，健全國家安全體系，加強(qiáng)國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強(qiáng)國家安全教育，增強(qiáng)全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護(hù)國家安全的強(qiáng)大合力?！保?］在2021年12月3日至4日召開的全國宗教工作會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)指出，在宗教工作領(lǐng)域“要堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作”［4］。

我國《中華人民共和國國家安全法》涉及宗教的內(nèi)容，主要是該法第二章第二十七條。該條款規(guī)定：“國家依法保護(hù)公民宗教信仰自由和正常宗教活動，堅(jiān)持宗教獨(dú)立自主自辦的原則，防范、制止和依法懲治利用宗教名義進(jìn)行危害國家安全的違法犯罪活動，反對境外勢力干涉境內(nèi)宗教事務(wù)，維護(hù)正常宗教活動秩序。國家依法取締邪教組織，防范、制止和依法懲治邪教違法犯罪活動?！保?］習(xí)近平總書記在2014年中央國家安全委員會第一次全體會議上所闡述的11種國家安全雖未涉及“宗教”兩字，但宗教作為具有廣泛群眾基礎(chǔ)和國際影響的意識形態(tài)和社會組織，與政治、國土、文化、社會、信息等國家安全息息相關(guān)，是我國處置諸多國家安全問題時(shí)不可忽視的重要因素。因此，如果說《中華人民共和國國家安全法》宗教條款所指涉的是狹義的宗教與國家安全問題，那么充分體現(xiàn)習(xí)近平總書記所精辟闡述的總體國家安全觀的整部《中華人民共和國國家安全法》則涵蓋了廣義的宗教與國家安全問題。

根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》的界定，“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”［5］?！白诮贪踩笔菄野踩闹匾M成部分，意指主權(quán)國家內(nèi)部宗教狀態(tài)穩(wěn)定和諧，外部不受宗教性質(zhì)或來自宗教勢力的嚴(yán)重威脅；而“中國的宗教安全”則指我國國家內(nèi)部信仰主體和格局有利于維持國家的安定團(tuán)結(jié)，外部勢力在宗教領(lǐng)域?qū)ξ覈膰抑鳈?quán)、政治制度、社會現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民福祉等核心利益不構(gòu)成嚴(yán)重威脅［6］。

習(xí)近平總書記曾用“百年未有之大變局”來形容當(dāng)前國際格局和地緣政治的挑戰(zhàn)。與人類命運(yùn)共同體思想一樣，總體國家安全觀的提出在很大程度上也是我國應(yīng)對當(dāng)前紛繁復(fù)雜的國際形勢、國際關(guān)系力量格局的變化以及美西方加緊對我國國家主權(quán)、社會制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)重侵犯、全面圍堵和遏制的主動倡導(dǎo)和戰(zhàn)略回應(yīng)。概言之，總體國家安全觀是我們黨關(guān)于國家安全理論的重大創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系［7］。堅(jiān)持總體國家安全觀對于我國如何看待和處理國內(nèi)外宗教事務(wù)，具有重要指導(dǎo)意義。

二、當(dāng)前我國所面臨的宗教安全風(fēng)險(xiǎn)

宗教向來就與國家安全有著不解之緣，這是由宗教的本質(zhì)屬性所決定的。在歷史上和當(dāng)今世界的許多地方，宗教或宗教信仰往往關(guān)系到國家或民族生存的核心價(jià)值觀，與一般社會思想和價(jià)值觀相比更為持久且較少彈性，而“得到神佑的政治參與”往往更“不容忍妥協(xié)”。宗教及其宗教組織通常還具有廣泛的社會動員力、跨國聯(lián)系、使世俗權(quán)威相對化以及使暴力活動合法化的特性，宗教問題極易轉(zhuǎn)化為國家安全問題。因此，具有超越性的宗教與具有高度現(xiàn)實(shí)性的國家安全之間存在著極其密切的關(guān)系。20世紀(jì)70年代以來的全球宗教復(fù)興，宗教政治化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化以及暴力性宗教極端主義的肆虐，更是對國家主權(quán)和國際秩序提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，宗教對國家安全的影響業(yè)已成為當(dāng)前世界各國難以回避的問題。

當(dāng)前我國宗教安全風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：

首先，上世紀(jì)下半葉以來，伴隨著全球宗教復(fù)興尤其是宗教保守派和基要派的崛起，許多國家出現(xiàn)宗教政治化和政治宗教化的趨勢，國際關(guān)系也因此進(jìn)入了各種宗教、民族、經(jīng)濟(jì)、文化、地區(qū)、意識形態(tài)和軍事沖突交織疊加的時(shí)代。在國際政治和宗教勢力的推波助瀾之下，宗教極端主義、民族分裂主義和暴力恐怖主義三股勢力針對我國的政治和暴力行動也在不斷升級，在很長一段時(shí)間內(nèi)一直構(gòu)成對我國國家安全的最直接、最具突發(fā)性和暴力性的威脅。

其次，以美西方為主的所謂國際宗教自由運(yùn)動以及各種國際傳教組織、國際宗教非政府組織和宗教類智庫等通常不具明顯的暴力性，但具有更廣泛的草根性，影響范圍更大，更注重對我國進(jìn)行宗教滲透和開展所謂“靈魂?duì)帄Z戰(zhàn)”，并且更具有助推“顏色革命”的能量，因此目前已經(jīng)成為影響我國國家安全的更為經(jīng)常性和更具顛覆性威脅的因素。事實(shí)上對我國國家安全來說，一些宗教極端和民族分裂主義組織和勢力往往也是借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段、在反恐問題上實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)的某些國家的庇護(hù)，以及所謂宗教自由和人權(quán)倡議團(tuán)體的實(shí)際支持來開展其活動的。

其三，美西方國家在對華政策上一再將“主權(quán)問題人權(quán)化、人權(quán)問題宗教化、宗教問題安全化”，中國已成為美西方策動的所謂國際宗教自由運(yùn)動的主要攻擊目標(biāo)和美西方政府在所謂宗教人權(quán)問題上的主要制裁對象，涉及我國國家主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整的“藏獨(dú)”和新疆民族分裂主義等問題被美西方歪曲為所謂“宗教人權(quán)問題”，并加以煽動和利用。美國最近的兩屆政府就罔顧事實(shí)將我國治理新疆政策定性為“種族滅絕”，2021年年底美國總統(tǒng)還正式簽署《維吾爾強(qiáng)迫勞動預(yù)防法案》，交替使用行政手段和國會立法來使其利用宗教對華實(shí)施長臂管轄和遠(yuǎn)程施壓的惡劣行徑具體化、長期化和武器化。目前美西方國家利用其主導(dǎo)的宗教人權(quán)國際制度（即由關(guān)于宗教人權(quán)的各種國際和地區(qū)性的公約/條約、各種旨在促進(jìn)所謂宗教人權(quán)的非政府組織，以及美西方國家的國際宗教和人權(quán)政策等所構(gòu)成的國際機(jī)制），在所謂宗教自由問題上對我國采取了結(jié)合單邊、雙邊和多邊施壓手段的“多管齊下”的攻擊性態(tài)勢，把宗教打造成圍堵我國的地緣戰(zhàn)略工具。

其四，由美國政府發(fā)起和領(lǐng)導(dǎo)的所謂宗教自由國際體系已初步成形。該體系以“國際宗教或信仰自由聯(lián)盟”為軸心，以《“國際宗教自由聯(lián)盟”原則宣言》《波托馬克宣言》《波托馬克計(jì)劃》《不可剝奪權(quán)利委員會報(bào)告》等為基本原則和行動指南，以“推進(jìn)宗教或信仰自由部長級會議”“地區(qū)性宗教自由圓桌會議”等為年度會議和地區(qū)性分會，以“國際宗教自由基金”和“國際宗教自由大使”為融資平臺和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，并且與2021年7月由美國非官方團(tuán)體出面舉辦的“全球宗教或信仰自由峰會”和2021年12月由美國政府出面拼湊的“全球民主峰會”互相呼應(yīng)，構(gòu)成多維立體的“價(jià)值觀同盟”。在這一“價(jià)值觀同盟”中，美國政府的全面操控是該同盟得以維系的關(guān)鍵。無論是“推進(jìn)宗教或信仰自由部長級會議”“國際宗教或信仰自由聯(lián)盟”，還是“全球宗教自由峰會”和“全球民主峰會”，其主辦方和某些勢力都試圖將攻擊矛頭直接引向中國。

其五，近年來我國各種宗教和民間信仰均呈增長趨勢，宗教無論作為正面還是負(fù)面因素，其對我國社會穩(wěn)定和國家安全的重要性正在日益增長。在當(dāng)前我國經(jīng)貿(mào)需求以及國家利益布局全球化的背景下，宗教對我國的安全戰(zhàn)略和對外關(guān)系的重要性也在不斷提升。我國的政體和主流意識形態(tài)決定了宗教和宗教團(tuán)體在我國內(nèi)外政策的形成和實(shí)施中，不具有主導(dǎo)和顯性作用，但在我國與一些具有宗教性的國家和地區(qū)的交往尤其在我國“一帶一路”倡議的實(shí)施過程中，宗教往往是增進(jìn)關(guān)系和爭取民意的有效手段之一。在我國處理涉及宗教的全球治理問題尤其是在反對“三股勢力”的斗爭中，宗教是無法回避的因素；而我們要對外部世界講好中國的故事，就不能不講好中國宗教的故事。民心是最大的政治，民心相通是國際關(guān)系中最基礎(chǔ)、最堅(jiān)實(shí)、最持久的互聯(lián)互通，而宗教領(lǐng)域的對外民間交流和公共外交，則是實(shí)現(xiàn)我國“民心相通”對外關(guān)系目標(biāo)、提升我國國際形象、倡導(dǎo)和推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)的重要途徑。

我們應(yīng)該看到，我國是一個(gè)宗教性較弱的國家，除宗教并非我國主流意識形態(tài)外，還由于宗教信徒在總?cè)丝谥械恼急容^低以及國民宗教性普遍較弱等，我國更談不上是“信教的國度”。在世界各國的各種政教關(guān)系或政教力量對比方面，有“強(qiáng)國強(qiáng)教”“弱國強(qiáng)教”“強(qiáng)國弱教”“弱國弱教”等各種組合，而“強(qiáng)國弱教”“政主教從”則是我國的基本國情之一。不過雖然中國宗教信徒在總?cè)丝谥械恼急容^低，但絕對人數(shù)則較大，我國目前有統(tǒng)計(jì)的宗教信眾人數(shù)近2億，多于一些大國的總?cè)丝?。如與社會和民族重大事件尤其是境外敵對勢力等因素相關(guān)聯(lián)，那么具有“特殊重要性”的宗教就極可能產(chǎn)生具有“全局性”的后果。因此，對宗教在我國國家安全領(lǐng)域的實(shí)際影響我們不可束之高閣、掉以輕心，必須及時(shí)有效地防堵任何國家安全的漏洞。

三、宗教影響我國國家安全的路徑

在全球宗教政治化和宗教極端主義勢力抬頭的國際背景下，宗教問題無論在東西方都越來越成為重要的國家安全問題。

一般來說，宗教具有“觀念或思想”“情感或體驗(yàn)”“行為或活動”和“組織和制度”等基本要素，據(jù)此宗教作用于國家安全的路徑可概括為無形和有形兩個(gè)維度：一方面，宗教從無形的觀念/意識形態(tài)維度潛移默化地影響個(gè)人、群體乃至民族、國家的世界觀和價(jià)值觀；另一方面，宗教依托制度化的組織機(jī)構(gòu)和外在的宗教行為從具體且有形的社會存在的維度直接或間接地作用于國家安全［8］。

就無形的意識形態(tài)維度而言，宗教意識形態(tài)因其在一些國家和地區(qū)作為核心信念或民族精神而有別于其他意識形態(tài)。宗教信徒對宗教意識形態(tài)可能產(chǎn)生的極端信奉，再加上外部宗教和政治勢力的參與和利用，這樣宗教意識形態(tài)便有可能成為暴力行動的思想基礎(chǔ)，從而威脅到國家安全。就有形組織及運(yùn)動維度而言，宗教的有形組織機(jī)構(gòu)包括各種教會、宗教社團(tuán)、傳教組織、宗教政黨、宗教慈善團(tuán)體、宗教非政府組織、宗教類智庫等。作為宗教的基本要素之一，宗教組織是實(shí)現(xiàn)宗教目標(biāo)、進(jìn)行宗教實(shí)踐的載體，是聚合宗教信眾的平臺，并且“尤其適合于加速動員”，因此在一些國家和地區(qū)的政治和社會生活中扮演著重要角色，并且通過從政治游說、基層動員到國際參與等多種途徑作用于國家安全。

由此可見，宗教是影響國家安全少有的“軟硬兼具”的力量。宗教和宗教團(tuán)體通過以下途徑影響國際關(guān)系和國家安全：首先，宗教是群體認(rèn)同或身份建構(gòu)的最主要的方式之一；其次，宗教作為跨國跨民族的意識形態(tài)和組織，能夠?qū)γ褡鍑液鸵悦褡鍑覟榛A(chǔ)的國際秩序造成沖擊；再次，宗教是可被各種國家和非國家、宗教和非宗教行為體利用的合法性來源之一。鑒于我國的不同國情，宗教對我國國家安全的影響主要體現(xiàn)在認(rèn)同安全、利益安全和合法性三個(gè)層面。

認(rèn)同安全指宗教認(rèn)同對國家身份、政治制度、民族身份和文化身份認(rèn)同等的影響。不同的認(rèn)同可以共存并且相互加強(qiáng)，如我們通常所說的“愛國愛教”，即國家認(rèn)同和宗教認(rèn)同相向而行，愛國是愛教的前提。但極端的宗教認(rèn)同卻有可能對非宗教性認(rèn)同產(chǎn)生沖擊和排斥效應(yīng)。利益安全指宗教對國家利益的影響，正如習(xí)近平總書記指出的那樣，“國家利益至上是國家安全的準(zhǔn)則”［9］。宗教在國家統(tǒng)一、政治安全、社會安全、經(jīng)濟(jì)安全、人民安全等多個(gè)層面與我國國家利益發(fā)生互動關(guān)系，并且必須以維護(hù)和增進(jìn)而非損害和削弱國家利益為指歸。合法性指宗教被用來作為各種行為體及其行為的合法性依據(jù)。在我國目前的處境下，宗教合法性與國家安全最直接的關(guān)系體現(xiàn)在宗教使暴力合法化、民族分裂合法化以及外來干涉合法化等方面。而我國愛國宗教團(tuán)體的反暴力、反分裂以及反干涉斗爭同樣需要充分利用宗教資源，對宗教經(jīng)典及其教義教規(guī)作出符合時(shí)代進(jìn)步要求和我國國家利益的闡釋。

宗教在國家安全領(lǐng)域不僅具有上述“虛實(shí)相間”“軟硬兼具”的特點(diǎn)，在國際事務(wù)上也具有兩面性或多面性的實(shí)際社會功能。在國際舞臺上，宗教既可以是“和平使者”，也可以是“動亂根源”；既是國家和地區(qū)安全的潛在威脅，也是各國對外關(guān)系的獨(dú)特資源。宗教在某個(gè)國家的國家安全和對外關(guān)系中起正面還是負(fù)面的作用，主要取決于該國政府在宗教問題上的決策和治理能力。我國改革開放40多年來的歷史經(jīng)驗(yàn)充分表明，中國共產(chǎn)黨對宗教工作集中統(tǒng)一的正確領(lǐng)導(dǎo)，是我國宗教的基本面持續(xù)向好、在我國社會主義建設(shè)和對外關(guān)系中發(fā)揮積極作用的基本遵循和根本保障，與那些在宗教問題上陷于內(nèi)哄、內(nèi)斗、內(nèi)亂和內(nèi)戰(zhàn)的國家和地區(qū)形成了鮮明對照。

2006年7月，胡錦濤總書記在第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，處理好我國政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域中涉及黨和國家工作全局的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等五方面的關(guān)系，“事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)的全局，事關(guān)構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程，事關(guān)黨和國家的興旺發(fā)達(dá)和長治久安”［10］。在2016年4月召開的全國宗教工作會議上習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在我們黨和國家工作中具有特殊重要性，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨與人民群眾的血肉關(guān)系，關(guān)系社會和諧、民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系國家安全和祖國統(tǒng)一?！保?1］因此，是否具備處理好具有全局性的國內(nèi)外重大宗教問題尤其是涉教國家安全問題的能力，在某種程度上關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。

四、如何增強(qiáng)抵御宗教安全風(fēng)險(xiǎn)的能力

安全有積極、消極之分。消極安全具有被動和防御性，主要著眼于消除安全威脅和隱患；積極安全則具有主動和進(jìn)取性，著眼于預(yù)防安全隱患、塑造安全環(huán)境，以及擴(kuò)大安全空間和手段。2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中指出：“‘明者防禍于未萌，智者圖患于將來?！覀儽仨毞e極主動，未雨綢繆，見微知著，防微杜漸，下好先手棋，打好主動仗，做好應(yīng)對任何形式的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，做好經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上、社會上、外交上、軍事上各種斗爭的準(zhǔn)備，層層負(fù)責(zé)，人人擔(dān)當(dāng)。”［12］

就宗教安全而言，我們既要反對境內(nèi)外勢力利用宗教名義進(jìn)行危害國家安全的違法犯罪活動，又要充分發(fā)揮宗教團(tuán)體和信教群眾在維護(hù)我國國家安全方面的積極作用；既要防止境外反華勢力對我國宗教滲透，又要支持和鼓勵(lì)我國宗教團(tuán)體走出國門，積極開展對外宗教文化交流活動。在充分考慮宗教對我國國家安全的雙重屬性，牢固樹立總體國家安全觀，構(gòu)建和完善我國國家安全理論體系和戰(zhàn)略體系，以及全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國國家安全法》的基礎(chǔ)上，為增強(qiáng)我國防御宗教安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，我們應(yīng)做好以下幾方面的工作：

首先，做好黨的宗教工作，是舒緩宗教領(lǐng)域國家安全壓力的根本途徑。我國是宗教資源大國，但目前國內(nèi)各宗教的發(fā)展不夠平衡，各大宗教團(tuán)體的軟硬件建設(shè)有不少短板，宗教事務(wù)治理水準(zhǔn)與黨和政府從嚴(yán)治教的要求還有不小的差距。因此，我們要始終堅(jiān)持黨對宗教工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的正確宗教政策，防止宗教工作的左右搖擺和認(rèn)識偏差，堅(jiān)持宗教“中國化”方向，不斷提高宗教工作“法治化”水平，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，從而促進(jìn)教內(nèi)和諧、教教和諧、宗教與社會和諧，整體性地降低宗教安全隱患和提高我國對宗教安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和管控能力。

其次，對宗教安全的分級管控、區(qū)別對待，應(yīng)成為我國防范宗教安全風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)基本原則。涉及宗教的安全風(fēng)險(xiǎn)大致可分為個(gè)人、社會和國家三個(gè)類別。此三類安全問題盡管有所重疊，但在規(guī)模、范圍、嚴(yán)重性、破壞性、國際影響等方面均有較大差異，不能相提并論，因此需將個(gè)人和一般社會安全問題與重大國家安全問題加以區(qū)隔，阻斷個(gè)人和社會安全問題上升為國家安全問題的通道，按程度和性質(zhì)就事論事地看待宗教問題，既不擴(kuò)大也不縮小宗教對國家安全的影響和危害，防止處理重大國家安全風(fēng)險(xiǎn)的資源被擠占和攤薄，使宗教政策更符合我國“政主教從”的政教關(guān)系和“強(qiáng)國弱教”的宗教國情。

第三，在宗教對外關(guān)系領(lǐng)域?qū)嵤┓e極安全政策是防范宗教安全風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。遵循習(xí)近平總書記要在國家安全領(lǐng)域“下好先手棋，打好主動仗”的指示精神，我們應(yīng)更自信地開展宗教對外民間交流和宗教領(lǐng)域的公共外交，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)宗教政策與國家對外戰(zhàn)略的對接，恢復(fù)和盤活我國散落在海外的宗教資產(chǎn)，把統(tǒng)戰(zhàn)工作需要協(xié)調(diào)和處理好的宗教關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系放在一起抓，充分發(fā)揮宗教團(tuán)體在我國對外宗教交流中的主動和主體作用，構(gòu)筑我國海外利益和國家安全的隱性防線。

第四，培養(yǎng)宗教工作“三支隊(duì)伍”是防范國家安全風(fēng)險(xiǎn)的體制保障。在2021年全國宗教工作會議上，習(xí)近平總書記首次以總書記的身份提出了培養(yǎng)宗教工作“三支隊(duì)伍”即黨政干部隊(duì)伍、宗教界代表人士隊(duì)伍、宗教學(xué)研究隊(duì)伍的目標(biāo)，為加強(qiáng)新時(shí)代我國宗教工作的政治思想和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)做出了新的部署。培養(yǎng)“三支隊(duì)伍”是對我國宗教工作隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)和時(shí)代使命的最新論述，也是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想在宗教工作和宗教人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。我國宗教工作“三支隊(duì)伍”的目標(biāo)一致、分工具體、行動協(xié)調(diào)、誤判率低、默契度高、執(zhí)行力強(qiáng)、能辦大事，充分體現(xiàn)了我國宗教工作的制度性優(yōu)勢，為解決當(dāng)前宗教工作領(lǐng)域的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，防范化解宗教領(lǐng)域的重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，提供了人才資源和體制保障［13］。

最后，加強(qiáng)宗教知識供給是提高宗教安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識的長期方案。長期以來由于各種原因，社會上對宗教存在著不少認(rèn)識盲區(qū)，甚至談“教”色變，黨的宗教政策和正確宗教知識缺乏獲得渠道，不少民眾甚至黨員干部對我國的宗教國情和宗教政策不甚了解，對國際宗教格局的發(fā)展變化存在隔膜，并且缺乏對合法宗教的識別力和對異端邪說的免疫力，這在一定程度上造成合法宗教活動得不到正確對待以及非法宗教活動得不到有效抵制。因此我們有必要在認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記總體國家安全觀、加強(qiáng)國家安全尤其是《中華人民共和國國家安全法》教育的同時(shí)，開展黨的宗教政策以及關(guān)于我國宗教國情的普及教育，提高我國民眾的宗教安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識，擴(kuò)大貫徹落實(shí)我國宗教政策和維護(hù)國家安全的民眾基礎(chǔ)，使宗教安全領(lǐng)域成為中國特色國家安全體系中的牢固陣地。