社會(huì)治理現(xiàn)代化視域下宗教事務(wù)管理研究

雷火劍

（中共南寧市委黨校，南寧530007）

宗教事務(wù)管理是社會(huì)治理的重要方面。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻變化。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制上，實(shí)現(xiàn)了由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織之間的權(quán)責(zé)關(guān)系發(fā)生了重大變化；在社會(huì)結(jié)構(gòu)上，產(chǎn)生了眾多新的社會(huì)階層，各階層之間的流動(dòng)加快，客觀上要求宗教事務(wù)管理要適應(yīng)社會(huì)主義社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)宗教事務(wù)管理提出的新挑戰(zhàn)

在黨中央關(guān)于我國(guó)宗教問(wèn)題和宗教工作的基本觀點(diǎn)和基本政策的指引下，宗教工作的形勢(shì)“基本有序、基本穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)影響大局的大問(wèn)題”［1］。但是也應(yīng)該看到，隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深入和擴(kuò)大，國(guó)際形勢(shì)的變化以及某些復(fù)雜的因素反映到宗教上，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，又為新形勢(shì)下的宗教事務(wù)管理提出了新要求。

（一）信教人數(shù)增長(zhǎng)明顯，宗教影響有所上升

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型主要是指社會(huì)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，“整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)由一種結(jié)構(gòu)狀態(tài)向另一種結(jié)構(gòu)狀態(tài)的過(guò)渡，它不是社會(huì)某個(gè)部分或?qū)用娴木植堪l(fā)展，而是社會(huì)系統(tǒng)的全面的、結(jié)構(gòu)性的變化。社會(huì)轉(zhuǎn)型以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為核心，同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)體制的轉(zhuǎn)換、利益的調(diào)整和觀念的變化等諸多方面的發(fā)展”［2］。其中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化，具體表現(xiàn)為：多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，社會(huì)分工的日益精細(xì)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，效率優(yōu)先兼顧公平的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，個(gè)人收人的差距拉大和重新調(diào)整，個(gè)體價(jià)值得到強(qiáng)化，社會(huì)群體利益多樣化導(dǎo)致人們價(jià)值觀的多元性和多樣化等。一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會(huì)主義生產(chǎn)力得到了解放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛，人民生活水平有了質(zhì)的飛躍。但社會(huì)轉(zhuǎn)型期既是中國(guó)的黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯期。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和改革的深入，出現(xiàn)了一些不可避免的問(wèn)題：在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下處于較高地位的國(guó)企工人收入降低甚至失業(yè)，產(chǎn)生了社會(huì)挫折感；區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、漢族聚居區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)之間發(fā)展不平衡以及經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)所帶來(lái)的教育落后和思想觀念落后等；社會(huì)成員、社會(huì)群體之間利益沖突凸顯，一些人出現(xiàn)焦慮心理、浮躁情緒，甚至做出不理智行為；看病難、住房難等民生問(wèn)題顯現(xiàn)。

另一方面，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，所有的社會(huì)成員都被納入到國(guó)家設(shè)立的各級(jí)各類(lèi)單位組織之中，成為單位組織的成員。改革開(kāi)放以來(lái)，個(gè)人對(duì)單位進(jìn)而對(duì)政府和國(guó)家的依賴(lài)性逐漸弱化。在社會(huì)分化的過(guò)程中，一些社會(huì)組織自治領(lǐng)域脫離了早先關(guān)系較為密切的整體而出現(xiàn)［3］。宗教在社會(huì)生活中的影響力在不斷增強(qiáng)。宗教活動(dòng)頻繁，且規(guī)模增大，亟須加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。

（二）部分組織或個(gè)人利用宗教進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)

社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，中國(guó)開(kāi)始從較為封閉的傳統(tǒng)社會(huì)向開(kāi)放的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變，但宗教方面的法律、法規(guī)還在建設(shè)過(guò)程中，宗教活動(dòng)在一些地區(qū)呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)。一些不正常的宗教活動(dòng)，游離于宗教管理部門(mén)的管理之外。

其次，境外勢(shì)力利用宗教進(jìn)行的滲透活動(dòng)日益加劇?！半S著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力為加緊對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化的政治戰(zhàn)略，打著‘宗教自由’的旗號(hào)同我們爭(zhēng)奪人心。”［4］他們往往以維護(hù)人權(quán)為借口，粗暴干涉我國(guó)內(nèi)政和中國(guó)天主教內(nèi)部事務(wù)，侵犯我國(guó)的主權(quán)，成為境外勢(shì)力對(duì)中國(guó)進(jìn)行干涉、顛覆與“和平演變”的重要組成部分，嚴(yán)重危害了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。境外勢(shì)力除了進(jìn)行傳統(tǒng)的“旅游布道”“慈善布道”“郵政布道”和“空中布道”，還通過(guò)探親、經(jīng)商、講學(xué)、學(xué)術(shù)交流、開(kāi)展社會(huì)慈善事業(yè)等形式進(jìn)行“溫情”傳教和“產(chǎn)業(yè)布道”。有的國(guó)外宗教組織甚至在我國(guó)境內(nèi)非法建立宗教組織，同愛(ài)國(guó)宗教組織爭(zhēng)奪信教群眾。而互聯(lián)網(wǎng)的普及更是令宗教滲透防不勝防，一些境外宗教組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向境內(nèi)宗教代理人發(fā)布指令，甚至公開(kāi)建立網(wǎng)頁(yè)傳教或者通過(guò)群發(fā)郵件的方式布道，增加了抵御境外宗教滲透的難度。

同時(shí)，伴隨對(duì)外開(kāi)放的步伐，宗教極端勢(shì)力快速興起，邪教活動(dòng)愈發(fā)猖獗。境內(nèi)外“三股勢(shì)力”（暴力恐怖主義、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力）妄圖以“宗教”達(dá)到其擾亂社會(huì)正常秩序、分裂中國(guó)的罪惡目的。這些反動(dòng)勢(shì)力宣揚(yáng)宗教極端思想，歪曲宗教教義，蒙騙信教群眾，煽動(dòng)暴力恐怖活動(dòng)。將社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的一些不可避免的問(wèn)題曲解為人為作用，放大社會(huì)矛盾，在蠱惑人心的同時(shí)，夾帶反政府、反國(guó)家的政治私貨。他們通過(guò)私設(shè)地下講經(jīng)點(diǎn)、私帶地下學(xué)經(jīng)人員、印刷傳播非法宗教制品、互聯(lián)網(wǎng)傳教、煽動(dòng)信教群眾無(wú)組織朝覲等方式，大肆宣揚(yáng)極端、暴力、分裂思想，挑起宗教對(duì)抗和民族矛盾，是威脅社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的毒瘤。

二、新形勢(shì)下宗教事務(wù)管理的工作重點(diǎn)

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理方式作出全面部署，提出“四個(gè)治理”原則，即堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理。這四個(gè)關(guān)鍵詞，既是現(xiàn)代社會(huì)治理必須堅(jiān)持的基本原則，也為宗教事務(wù)管理指明了方向和路徑。

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)治理，處理好宗教事務(wù)管理各主體的關(guān)系

《決定》指出：“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！边@就要求我們?cè)谧诮淌聞?wù)管理中，要明確各主體及其相互關(guān)系，即宗教事務(wù)管理由誰(shuí)主導(dǎo)以及各主體間怎樣互動(dòng)。

一是要處理好管理主體與管理客體之間的關(guān)系。政府有關(guān)行政管理部門(mén)是宗教事務(wù)管理的主體，其正確履職是貫徹黨的宗教工作基本方針的關(guān)鍵，其管理水平的高低直接決定宗教事務(wù)管理的水平。為依法管理宗教事務(wù)的實(shí)現(xiàn)，黨和政府制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)和政策，并注意樹(shù)立“法制”權(quán)威，完善監(jiān)督機(jī)制，提高宗教政策、法規(guī)的執(zhí)行力度。此外，黨和政府還加強(qiáng)宗教政策、法律的宣傳力度，普及法律知識(shí)，努力增強(qiáng)廣大干部群眾的宗教政策觀念和宗教法律意識(shí)。這些措施較好地處理了管理主體與管理客體之間的關(guān)系，為依法管理宗教事務(wù)的實(shí)踐提供了良好的條件。

二是要處理好政府依法管理與群眾參與管理之間的關(guān)系。宗教事務(wù)管理，首要的是政府有關(guān)行政管理部門(mén)依法“行政”，但也應(yīng)該包括歡迎廣大宗教界人士和信教群眾“參政”的一面。做到政府實(shí)施管理與群眾參與管理相結(jié)合，這既是檢驗(yàn)管理成效的重要標(biāo)志，也是調(diào)動(dòng)宗教團(tuán)體積極性的重要措施。充分調(diào)動(dòng)愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體的積極性，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是貫徹執(zhí)行好黨的宗教政策的重要組織保障，也是團(tuán)結(jié)信教群眾，不斷鞏固和擴(kuò)大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的一條重要經(jīng)驗(yàn)。鑒于宗教團(tuán)體的重要作用，管理宗教事務(wù)的過(guò)程中，黨和政府有關(guān)行政管理部門(mén)一方面要使自己的各項(xiàng)活動(dòng)制度化、規(guī)范化；另一方面要鼓勵(lì)宗教團(tuán)體根據(jù)自身實(shí)際情況，建立和完善內(nèi)部管理制度，搞好自我管理。這兩方面的措施，能較好地處理政府依法管理與群眾參與管理間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體的積極性，為依法管理宗教事務(wù)提供良好的條件。政府依法管理和宗教團(tuán)體的自我管理，有著各自的范圍和職責(zé)。在依法管理宗教事務(wù)的過(guò)程中，黨和政府有關(guān)行政管理部門(mén)要正確處理兩者之間的關(guān)系，促進(jìn)兩者的互相結(jié)合，依法保障愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體的合法權(quán)益，嚴(yán)厲懲處非法宗教活動(dòng)和利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。

（二）堅(jiān)持依法治理，提高宗教工作的法治化水平

依法管理宗教事務(wù)，提高宗教工作法治化水平，是實(shí)現(xiàn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的必由之路，也是推進(jìn)宗教事務(wù)管理體系和管理能力現(xiàn)代化的根本路徑。除《憲法》外，我國(guó)還有《民族區(qū)域自治法》《刑法》《民法通則》《教育法》《義務(wù)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》《兵役法》《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》《村民委員會(huì)組織法》《紅十字會(huì)法》《廣告法》等有關(guān)具體法律，相關(guān)部門(mén)參與管理宗教事務(wù)有了法律依據(jù)。我國(guó)法律對(duì)宗教的有關(guān)規(guī)定，尤其是對(duì)公民宗教信仰自由權(quán)利的規(guī)定，與《聯(lián)合國(guó)憲章》《世界人權(quán)宣言》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》等國(guó)際文書(shū)和公約的有關(guān)規(guī)定基本一致。我國(guó)公民宗教信仰自由是有法律保障的，體現(xiàn)了國(guó)家和人民的意志。

目前，我國(guó)已有《宗教事務(wù)條例》和一些單項(xiàng)行政法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》。2004年7月7日，《宗教事務(wù)條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)，自2005年3月1日起施行。2017年對(duì)《宗教事務(wù)條例》進(jìn)行了修訂，2018年2月施行。該條例是我國(guó)第一部綜合性的宗教法規(guī)，對(duì)保障公民宗教信仰自由，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)穩(wěn)定，規(guī)范宗教事務(wù)管理，提高宗教工作法治化水平起到了重大的推動(dòng)作用。另外，《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》于1994年1月31日發(fā)布，一方面保障了境內(nèi)外國(guó)人的宗教信仰自由，另一方面在維護(hù)我國(guó)社會(huì)公共利益方面進(jìn)行了規(guī)定。除《宗教事務(wù)條例》和《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》兩部行政法規(guī)外，我國(guó)還有一批由國(guó)家宗教事務(wù)局等部門(mén)頒布實(shí)施的宗教事務(wù)方面的部門(mén)規(guī)章，使宗教事務(wù)管理更具操作性。我國(guó)處理宗教事務(wù)幾十年來(lái)的實(shí)踐證明，黨通過(guò)法律把對(duì)宗教的管理上升為國(guó)家的意志和社會(huì)準(zhǔn)則，保證了宗教政策的穩(wěn)定性。《宗教事務(wù)條例》頒布實(shí)施后，國(guó)家宗教事務(wù)局跟進(jìn)出臺(tái)了一批配套部門(mén)規(guī)章；全國(guó)共有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒布了宗教事務(wù)方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。但不應(yīng)忽視的是，宗教法律法規(guī)還有待健全和完善。如我國(guó)《宗教事務(wù)條例》《慈善法》《社會(huì)組織管理?xiàng)l例》中都有保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益等方面的內(nèi)容，但是在現(xiàn)有的法律架構(gòu)中尚無(wú)專(zhuān)門(mén)針對(duì)宗教慈善行為的法律與法規(guī)。宗教團(tuán)體開(kāi)展公益慈善活動(dòng)的范圍、方式及財(cái)務(wù)管理等缺乏明確的法律規(guī)定。

另外，宗教法治建設(shè)還需要提高相關(guān)負(fù)責(zé)人的依法行政水平。從目前宗教執(zhí)法的實(shí)踐看，不同程度地存在不懂法、不依法、方法過(guò)激、處理不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象。一方面，在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)一些宗教活動(dòng)的管理缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性。另一方面，在執(zhí)法力度的把握上，有一部分執(zhí)法者的法律意識(shí)淡薄，輕法、厭訴?！皺?quán)大于法”“政策高于法”等人治思想嚴(yán)重阻礙了宗教事務(wù)依法管理。從短期來(lái)看，宗教工作干部必須對(duì)憲法和法律保持敬畏之心，“治國(guó)者必先受治于法”，不得濫用職權(quán)，不得亂作為。宗教工作干部必須嚴(yán)格依照法律程序規(guī)定的方式、時(shí)限和步驟行事。各級(jí)政府宗教事務(wù)部門(mén)要自覺(jué)接受人大的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督。相關(guān)部門(mén)要不斷推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從長(zhǎng)期來(lái)看，宗教事務(wù)管理必須注意宣傳教育，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。目前制約宗教事務(wù)管理的一個(gè)重要問(wèn)題就是執(zhí)法的輿論基礎(chǔ)薄弱。談起宗教，很多人感到既陌生又神秘，即使從事宗教工作的同志也認(rèn)為宗教比較復(fù)雜；還有個(gè)別干部對(duì)宗教知識(shí)知之甚少，對(duì)宗教工作不愿管、不敢管、不會(huì)管，更談不上對(duì)宗教行政執(zhí)法有足夠的認(rèn)識(shí)。國(guó)家要不斷創(chuàng)新宣傳的載體和方式，通過(guò)宣傳教育，去除宗教工作的神秘感，提高宗教界人士和廣大信教群眾權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的意識(shí)，提高他們明辨是非的能力，使他們自覺(jué)接受政府宗教事務(wù)部門(mén)的依法管理和監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持源頭治理，以民生改善促進(jìn)宗教和順

雖然宗教的一些思想超越現(xiàn)實(shí)，但宗教問(wèn)題的根源卻在現(xiàn)實(shí)之中，沒(méi)有不受宗教影響的社會(huì)，同樣沒(méi)有能完全脫離現(xiàn)實(shí)的宗教。宗教事務(wù)管理，不能就宗教看宗教，必須透過(guò)現(xiàn)象認(rèn)識(shí)根源，跳出宗教事件處理宗教問(wèn)題。馬克思在《資本論》中指出，“只有當(dāng)實(shí)際日常生活的關(guān)系，在人們面前表現(xiàn)為人與人之間和人與自然之間極明白而合理的關(guān)系的時(shí)候，現(xiàn)實(shí)世界的宗教反映才會(huì)消失”［5］。這要求我們將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，改善信教群眾生產(chǎn)生活條件作為解決宗教問(wèn)題的根本途徑。習(xí)近平總書(shū)記指出，“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙”［6］?！耙尭母锇l(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，不斷增強(qiáng)各族人民的獲得感、幸福感、安全感?！保?］雖然發(fā)展不是解決問(wèn)題的全部手段，也不能僅靠發(fā)展解決所有的宗教問(wèn)題，但參與式發(fā)展、融合式發(fā)展、包容性發(fā)展，能讓信教群眾有更多獲得感和平等感。

“安民可與為義，而危民易與為非。”少數(shù)民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)宗教問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，是宗教事務(wù)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的實(shí)際情況看，需要大力改善當(dāng)?shù)匦沤倘罕娚a(chǎn)生活條件。只有讓廣大信教群眾的生活富裕起來(lái)、日子紅火起來(lái)，宗教和睦才能有堅(jiān)實(shí)的根基。特別是起點(diǎn)低、底子薄、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足的特殊區(qū)情，決定了民族地區(qū)群眾必須付出艱苦卓絕的努力，才能同步實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。同時(shí)，民族地區(qū)正處于走向長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵階段，保持持續(xù)穩(wěn)定和全面穩(wěn)定還面臨著許多挑戰(zhàn)，民族分裂勢(shì)力與外國(guó)反華勢(shì)力相勾結(jié)妄圖分裂國(guó)家的圖謀沒(méi)有變，分裂勢(shì)力的反動(dòng)階級(jí)本性沒(méi)有變，民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。正如習(xí)近平總書(shū)記在第六次中央西藏工作座談會(huì)上指出的，“必須牢牢把握西藏社會(huì)的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持對(duì)達(dá)賴(lài)集團(tuán)斗爭(zhēng)的方針政策不動(dòng)搖”［8］。因此，我們既要聚焦主要矛盾，持之以恒改善民生、凝聚人心，也要著力解決特殊矛盾，堅(jiān)決同各種分裂勢(shì)力作斗爭(zhēng)?；庵饕埽蜑榻鉀Q特殊矛盾提供了基礎(chǔ)；解決特殊矛盾，就為化解主要矛盾創(chuàng)造了條件。不管是抓主要矛盾而忽視特殊矛盾，還是抓特殊矛盾而忽視主要矛盾，都無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和長(zhǎng)治久安。具體落實(shí)到宗教事務(wù)管理上，一是要認(rèn)真貫徹黨的宗教政策和國(guó)家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，確保宗教和睦。在工作中，要依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，確保宗教和睦、寺廟和諧。二是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宗教和睦相互促進(jìn)。要堅(jiān)持民生優(yōu)先、民生先動(dòng)，貫徹落實(shí)好各項(xiàng)利民惠民、利寺惠僧政策，不斷提高信教群眾的發(fā)展參與度和獲得感，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一步，民生改善一步，維護(hù)宗教和睦的社會(huì)基礎(chǔ)和民心基礎(chǔ)要更加牢固，使民生改善與宗教和睦水乳交融，共同增進(jìn)。

（四）堅(jiān)持綜合治理，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)的管理

伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在世界范圍的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)宗教迅速發(fā)展成為宗教傳播的一種全新方式。但網(wǎng)絡(luò)上除了法定的宗教性組織、場(chǎng)所和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的宗教性網(wǎng)站外，還存在著大量的個(gè)人性、排他性乃至反宗教性網(wǎng)站；網(wǎng)絡(luò)宗教信息的不規(guī)范性、甚至違法性問(wèn)題及網(wǎng)絡(luò)主體身份的不確定性；通過(guò)網(wǎng)上宗教活動(dòng)或宗教產(chǎn)品獲取錢(qián)財(cái)?shù)那闆r也存在。對(duì)此，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)的管理。首先，要推動(dòng)線上與線下的統(tǒng)一。正常的宗教，應(yīng)當(dāng)包括宗教教義、宗教體驗(yàn)、宗教組織和宗教活動(dòng)四大有機(jī)部分構(gòu)成。其宗教組織，必須是經(jīng)過(guò)登記的合法的組織；宗教慈善活動(dòng)必須是付出無(wú)所求的利他活動(dòng)；宗教的社會(huì)參與必須是明確反對(duì)暴力、反對(duì)個(gè)人崇拜的。當(dāng)前規(guī)范網(wǎng)絡(luò)宗教活動(dòng)的一個(gè)關(guān)鍵舉措，就是要推動(dòng)網(wǎng)上宗教信仰活動(dòng)與線下宗教活動(dòng)相銜接，如果線上與線下相脫節(jié)，那網(wǎng)絡(luò)宗教純粹是一種虛擬的宗教信仰活動(dòng)，容易成為引發(fā)宗教問(wèn)題的溫床。所以，去除虛擬化是網(wǎng)絡(luò)宗教健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的前提條件，應(yīng)加快建立完善網(wǎng)絡(luò)宗教與現(xiàn)實(shí)宗教的有效銜接機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)宗教回歸其正常宗教屬性。

其次，要實(shí)現(xiàn)管理與引導(dǎo)的結(jié)合。2016年全國(guó)宗教工作會(huì)議明確指出：“要依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)?！保?］在宗教工作中將依法管理與積極引導(dǎo)相結(jié)合，既有利于維護(hù)法律的權(quán)威，又能夠最大程度地體現(xiàn)實(shí)際工作的靈活性。當(dāng)前宗教事務(wù)管理正在由被動(dòng)防范宗教的消極作用和突發(fā)事件為工作重心的非常態(tài)管理向依法管理、綜合治理的常態(tài)管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宗教工作，既要按照習(xí)近平總書(shū)記在講話中提出的“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”［10］的宗教工作基本原則，使網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)管理進(jìn)一步“剛性”化、清晰化，又要積極貫徹全國(guó)宗教工作會(huì)議提出的“宗教工作關(guān)鍵在‘導(dǎo)’”的思想，將過(guò)程管理與結(jié)果管理相結(jié)合，將宗教工作的重心放在平時(shí)，盡力把各種網(wǎng)絡(luò)宗教問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，并著重在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)宗教信眾進(jìn)行引導(dǎo)，提高他們的正確辨別能力和自我管理能力，充分體現(xiàn)宗教工作的寬嚴(yán)相濟(jì)、松緊有度的管理精神和國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。

最后，要努力形成工作合力。當(dāng)前各地網(wǎng)絡(luò)宗教發(fā)展不均衡、信息分散、各監(jiān)管部門(mén)孤軍作戰(zhàn)、監(jiān)管力量薄弱的局面尚未得到根本改變，建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)宗教監(jiān)管協(xié)作機(jī)制對(duì)于做好網(wǎng)絡(luò)宗教工作非常必要。一方面，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)宗教工作的管理方式也在不斷豐富：借鑒先進(jìn)有效的工作手段，充分利用現(xiàn)代科技技術(shù)，如網(wǎng)站、博客、微博、微信、手機(jī)短信等，以達(dá)到事半功倍的效果。另一方面，監(jiān)管者應(yīng)在借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐漸形成黨政部門(mén)監(jiān)管、宗教界人士引領(lǐng)、信教群眾以及社會(huì)各界積極參與監(jiān)督的工作局面。當(dāng)前建構(gòu)廣覆蓋的協(xié)作機(jī)制的條件還不夠成熟，可以先探索建立地市一級(jí)的協(xié)作機(jī)制，再適時(shí)建立更高一級(jí)的協(xié)作機(jī)制，逐步形成網(wǎng)絡(luò)宗教監(jiān)管和引導(dǎo)的強(qiáng)大合力，提升網(wǎng)絡(luò)宗教工作水平。

三、推進(jìn)宗教事務(wù)管理體系和管理能力現(xiàn)代化

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，要不斷提高國(guó)家治理制度化、規(guī)范化、程序化水平，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信。一個(gè)國(guó)家有什么樣的制度，就必然要求國(guó)家治理體系和治理能力與之相適應(yīng)。在宗教工作領(lǐng)域，就是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義宗教事務(wù)管理制度，提高宗教事務(wù)管理體系和管理能力現(xiàn)代化水平。

（一）建立健全宗教事務(wù)管理法律法規(guī)和制度

只有建立健全宗教事務(wù)管理法律法規(guī)和制度，才能從根本上發(fā)揮宗教組織的民主管理功能，貫徹民主辦教原則。近年來(lái)，根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《宗教事務(wù)條例》的相關(guān)規(guī)定，宗教團(tuán)體承接了很多與宗教相關(guān)的社會(huì)管理職能。各宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所也逐步建立了內(nèi)部的管理制度。然而，“民主管理制度不完善，民主管理機(jī)構(gòu)不健全，民主決策機(jī)制不落實(shí)”［11］等一系列問(wèn)題依然存在，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的體制機(jī)制仍未完全建立。宗教組織不同于一般的社團(tuán)法人，它雖然受政府監(jiān)督，但兩者并不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在具體實(shí)踐中很容易發(fā)生政教不分的現(xiàn)象。另外，宗教組織是按照行政區(qū)域進(jìn)行劃分管理的。各宗教設(shè)置了與行政隸屬關(guān)系相對(duì)應(yīng)的全國(guó)性組織、省級(jí)組織、市級(jí)組織和縣級(jí)組織，實(shí)行屬地性管理。宗教組織要借鑒現(xiàn)代化的管理思想和方法，建立符合宗教事務(wù)管理特點(diǎn)、獨(dú)特的財(cái)會(huì)體制和財(cái)務(wù)制度。各級(jí)宗教事務(wù)部門(mén)也要加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，做好對(duì)教職人員的認(rèn)定、管理、考核等工作，支持和鼓勵(lì)宗教團(tuán)體在宗教事務(wù)管理中發(fā)揮好行業(yè)管理作用。

（二）加強(qiáng)宗教事務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

當(dāng)前一些政府部門(mén)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)宗教可能演變?yōu)榉恋K社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步的勢(shì)力。一方面是因?yàn)樽诮虇?wèn)題前期發(fā)展都較為隱蔽，往往直到發(fā)生突發(fā)事件（特別是恐怖主義事件）才引起高度重視，各部門(mén)之間缺乏常規(guī)的能夠落到實(shí)處、細(xì)致入微的管理辦法；另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)涉及宗教方面重大問(wèn)題的研究和協(xié)調(diào)，政府宗教事務(wù)部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的依法管理，其他政府部門(mén)和各社會(huì)組織也要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，支持宗教工作，同時(shí)，要注意發(fā)揮社會(huì)組織在宗教事務(wù)管理中的協(xié)同作用，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、齊抓共管的工作格局。

（三）發(fā)揮政府各公共管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)管理作用

宗教具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，很難詳細(xì)、全面地描繪出工作的具體藍(lán)圖。同時(shí)，因?yàn)樽诮淌聞?wù)管理中涉及了大量社會(huì)公共事務(wù)，橫跨經(jīng)貿(mào)、學(xué)術(shù)、文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育、旅游等多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，所以政府各公共管理部門(mén)對(duì)宗教事務(wù)的管理需要有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，整合協(xié)調(diào)各部門(mén)的分散職能，發(fā)揮各自在專(zhuān)業(yè)管理上的主體作用，才能克服宗教事務(wù)管理主體單一性的難點(diǎn)。

（四）建立健全社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

要加強(qiáng)社會(huì)輿論對(duì)宗教事務(wù)的監(jiān)督、管理，促進(jìn)宗教自身健康發(fā)展。要采取多角度衡量、多方面參與的社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，認(rèn)真聽(tīng)取包括宗教界人士和信教群眾、政府部門(mén)工作人員和普通不信教群眾的意見(jiàn)，既要看到工作中的不足，也要理解宗教工作的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，進(jìn)行較為全面的評(píng)價(jià)，不要矯枉過(guò)正，不要打擊宗教工作部門(mén)的積極性。同時(shí)要加快完善社會(huì)組織的登記和清算機(jī)制，防范有人利用社會(huì)組織的公益之名進(jìn)行非法的宗教活動(dòng)，對(duì)違規(guī)、違法操作的組織處以重罰。