文 吳 瑩 云南省社會科學院馬克思主義研究院院長、研究員

李 丹 云南省社會科學院培訓部助理研究員

2021年中央民族工作會議明確提出“做好新時代黨的民族工作，要把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作的主線”的重大命題，系統(tǒng)闡明習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想。云南作為全國世居少數(shù)民族最多、特有民族最多、跨境民族最多、民族自治地方最多的省份，始終堅持完整、準確、全面理解和貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，把鑄牢中華民族共同體意識貫穿于民族團結(jié)進步示范區(qū)建設全過程各方面，推進新時代云南民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

準確把握“十二個必須”的科學內(nèi)涵

習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想集中體現(xiàn)為“十二個必須”：一是必須從中華民族偉大復興戰(zhàn)略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位；二是必須把推動各民族為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務；三是必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線；四是必須堅持正確的中華民族歷史觀；五是必須堅持各民族一律平等；六是必須高舉中華民族大團結(jié)旗幟；七是必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度；八是必須構(gòu)筑中華民族共有精神家園；九是必須促進各民族廣泛交往交流交融；十是必須堅持依法治理民族事務；十一是必須堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益；十二是必須堅持黨對民族工作的領導。“十二個必須”構(gòu)成了鑄牢中華民族共同體意識的理論體系，系統(tǒng)闡釋了新時代黨的民族工作的歷史方位、目標指向、戰(zhàn)略任務、價值立場、基本原則、方向指引、制度保障、精神動力、實現(xiàn)途徑、方法手段、重要基石、根本保證等重大問題，是黨的治國方略在黨的民族工作領域的集中體現(xiàn)，確保中國特色解決民族問題的正確道路越走越寬。

云南深刻領會“十二個必須”的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，省委民族工作會議提出準確把握習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想的深刻內(nèi)涵，厘清其深刻的理論邏輯、文化邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯，準確把握鑄牢中華民族共同體意識這條主線，準確把握正確的中華民族歷史觀，準確把握推動各民族為全面現(xiàn)代化共同奮斗的重要任務，正確把握民族工作中的重大關系，結(jié)合云南實際創(chuàng)造性抓好落實。深刻認識新時代云南民族工作所處的歷史方位和現(xiàn)階段面臨的形勢任務，深刻認識民族團結(jié)進步示范區(qū)建設的核心要義是鑄牢中華民族共同體意識、根基是民族團結(jié)、關鍵是發(fā)展進步、目標是示范引領，把新時代黨的民族工作做好做細做扎實。結(jié)合云南民族工作實際，提出共建美麗家園，鞏固拓展脫貧攻堅成果，突出抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，提升民族地區(qū)對外開放水平，推進民族地區(qū)基本公共服務均等化，全面推進現(xiàn)代化邊境小康村建設，加快民族地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展步伐；共守民族團結(jié)，實施民族團結(jié)進步全域創(chuàng)建行動，增進各民族情感交流，構(gòu)建互嵌式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進各民族廣泛交往交流交融；共護邊疆安寧，全面加強邊境管控，嚴厲打擊跨境違法犯罪活動，牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權，切實維護民族地區(qū)生態(tài)安全，守住民族領域安全底線。

正確處理民族工作的“四個關系”

習近平總書記強調(diào)，鑄牢中華民族共同體意識，要正確把握共同性和差異性的關系、中華民族共同體意識和各民族意識的關系、中華文化和各民族文化的關系、物質(zhì)和精神的關系。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨的民族工作取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。站在新的歷史起點上，必須準確分析研判當前民族工作面臨的新問題、新形勢、新挑戰(zhàn)，正確處理“四個關系”。

在“四個關系”中，共同性和差異性的關系居于統(tǒng)領位置，是管總的，對其他關系起著引領作用。中華民族共同體意識與各民族意識層面不同、范疇不同，二者可以并存不悖，但不是平行并列的。習近平總書記形象比喻：“中華民族和各民族的關系，是一個大家庭和家庭成員的關系，各民族的關系，是一個大家庭里不同成員的關系。”這種層次關系決定中華民族共同體意識處于主導地位，各民族意識要服從和服務于中華民族共同體意識。任何民族的本民族意識不能等同或凌駕于中華民族共同體意識之上。中華文化與各民族文化之間體現(xiàn)了共性與個性的辯證統(tǒng)一。習近平總書記強調(diào)，“要正確把握中華文化和各民族文化的關系，各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化都是中華文化的組成部分，中華文化是主干，各民族文化是枝葉，根深干壯才能枝繁葉茂”，生動闡釋了中華文化和各民族文化的深層次內(nèi)在邏輯。同時，歷史和現(xiàn)實也告訴我們，要解決好民族問題，物質(zhì)和精神兩個方面缺一不可。

近年來，云南以鑄牢中華民族共同體意識為“綱”，正確把握“四個關系”的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，創(chuàng)造性推進民族工作。圍繞民族團結(jié)進步示范區(qū)建設，在尊重和包容各民族差異性的基礎上著力增進各民族的共同性，在實現(xiàn)好各民族具體利益的基礎上引導各民族始終把中華民族利益放在首位。開展民族團結(jié)進步全域創(chuàng)建工作，云南11個州（市）和84個單位被命名為全國民族團結(jié)進步示范州（市）和示范單位；實施扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃和全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃，推進示范區(qū)建設與脫貧攻堅“雙融合、雙促進”，11個“直過民族”和人口較少民族整族脫貧、全面小康，實現(xiàn)了第二次“一躍跨千年”；積極構(gòu)筑中華民族共有精神家園，堅持不懈開展馬克思主義國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀宣傳教育，實施“紅旗飄飄”工程，廣泛開展“自強、誠信、感恩”“擁護核心、心向北京”“身在邊疆、心向中央”等主題教育，弘揚民族團結(jié)誓詞碑一心一德跟黨走的優(yōu)良傳統(tǒng)，賡續(xù)民族團結(jié)精神血脈；深入推進“文化潤滇”行動，啟動實施中華民族視覺形象工程和“枝繁干壯”工程，構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識研究體系，舉辦“鑄牢中華民族共同體意識·建設全國民族團結(jié)進步示范區(qū)”專題展覽和“守好民族團結(jié)生命線、續(xù)寫民族團結(jié)誓詞碑”等活動。各民族在廣泛交往、全面交流、深度交融中不斷鑄牢中華民族共同體意識，民族團結(jié)進步之花在云嶺大地越開越紅火。

全面加強黨對民族工作的領導

加強和完善黨的全面領導，是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證。在中央民族工作會議上，習近平總書記強調(diào)“必須堅持黨對民族工作的領導，提升解決民族問題、做好民族工作的能力和水平”，對如何加強和完善黨對民族工作的全面領導提出了明確要求。

作為邊疆民族地區(qū)，云南一直受到黨中央關心關愛。1950年6月，黨中央率先派出第一個民族訪問團即中央西南民族訪問團到西南民族地區(qū)開展慰問活動，其中第二分團赴云南，這是我國民族關系史上的首創(chuàng)。訪問團所到之處受到了云南各族人民的熱烈歡迎，中國共產(chǎn)黨用實際行動贏得了少數(shù)民族的認同信任，翻開了民族關系的新篇章。

黨的十八大以來，云南堅持不謀民族工作就不足以謀全局的指導思想，把黨的領導貫穿民族團結(jié)進步示范區(qū)建設始終。成立省委主要領導親自掛帥的民族團結(jié)進步示范區(qū)建設領導小組，完善示范區(qū)建設年度任務承諾、統(tǒng)計監(jiān)測、考核考評等機制，各級黨委、政府堅持“一張藍圖繪到底”，層層抓落實，為加強和完善黨對民族工作的全面領導提供了有力的政治和組織保證；大力選拔和使用“四個特別”的民族地區(qū)好干部，加強宗教工作黨政干部、宗教界代表人士、馬克思主義宗教學研究“三支隊伍”建設，為加強和完善黨對民族工作的全面領導提供了堅強的干部和人才保證；頒布施行《云南省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設條例》及實施細則、《云南省宗教事務條例》，編制實施示范區(qū)建設五年規(guī)劃，出臺關于鑄牢中華民族共同體意識、堅持我國宗教中國化方向的一系列政策文件，推動黨的民族宗教政策落實落地，為加強和完善黨對民族工作的全面領導提供了堅實制度保證。