創(chuàng)新工作方式依法履行職責(zé)為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量

文／金志誠

休寧縣人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，依法履職行權(quán)，強化使命擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新方式方法，人大各項工作取得新進(jìn)展、新成效。

一、完善制度、搭建平臺，發(fā)揮代表作用，提高履職成效

休寧縣人大及其常委會注重加強自身建設(shè)，自覺鍛造成為堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)，積極探索創(chuàng)新代表依法履職途徑，激發(fā)代表履職活力，更好發(fā)揮代表主體作用。

一是完善代表工作制度。休寧縣人大常委會為更好地開展代表工作，先后制定出臺了《人大代表聯(lián)組、小組活動辦法》《關(guān)于發(fā)揮代表主體作用，增強代表履職實效的辦法》《代表活動經(jīng)費使用管理辦法》《主任會議組成人員重點督辦建議辦理辦法》《縣人大常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民制度》《代表接待選民日和代表向選民述職制度》等一系列制度措施，以制度化促進(jìn)代表履職常態(tài)化，確保代表履職有組織、有內(nèi)容、有經(jīng)費、有反饋、有評估、有成效。

二是搭建代表履職平臺。休寧縣人大常委會組織代表開展“踐行為民宗旨、密切聯(lián)系群眾”主題活動，在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立縣人大代表工作站，聚焦深化“放管服”改革、創(chuàng)建“四最”營商環(huán)境，采取各代表小組輪值方式，通過接待群眾、走訪企業(yè)、監(jiān)督政務(wù)服務(wù)、約見部門負(fù)責(zé)人等活動，有針對性地開展監(jiān)督和服務(wù)。截至目前，已接待群眾90 余人次、走訪企業(yè)20 多家，協(xié)調(diào)解決158 件群眾和企業(yè)反映的問題。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人大代表活動室和群眾聯(lián)系點，面對面了解群眾的訴求，征求群眾的意見建議，并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。已通過代表活動室和聯(lián)系點征求到意見建議100 多條，一些群眾的急難愁盼問題得到較好解決，群眾有了獲得感，代表有了成就感。

三是激發(fā)代表履職活力。在休寧縣新聞媒體上開設(shè)“代表風(fēng)采”欄目，集中報道代表履職活動，展現(xiàn)代表履職成果，大力宣傳代表小組和人大代表的履職故事和典型做法。設(shè)立“休寧人大”微信公眾號，及時發(fā)布各代表小組履職動態(tài)和代表的履職成效，提供相互學(xué)習(xí)借鑒的平臺。開展“兩優(yōu)”（優(yōu)秀人大代表和代表優(yōu)秀建議）爭創(chuàng)活動，在縣人代會上表彰獎勵“兩優(yōu)”代表，提升代表履職的榮譽感。通過媒體報道、公開宣傳和表彰獎勵等形式激發(fā)代表履職活力，形成代表小組之間、代表之間“比學(xué)趕幫”的濃厚氛圍。

二、創(chuàng)新方法、注重實效，發(fā)揮人大職能，強化工作監(jiān)督

人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。休寧縣人大常委會堅持與時俱進(jìn)，根據(jù)新時代的特點，結(jié)合人大工作職能，在運用傳統(tǒng)方式依法進(jìn)行各項監(jiān)督的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新，圍繞中心工作和重點事項，開展工作監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督成效。

一是運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展財經(jīng)監(jiān)督。改變以往財政預(yù)、決算僅靠聽取報告和紙上審查監(jiān)督的模式，建立人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，實行定期聽取報告，進(jìn)行紙質(zhì)審查和運用平臺數(shù)據(jù)適時審查、日常監(jiān)督相結(jié)合，線上線下雙審查。在縣人代會期間，將觸控查尋一體機放置會場入口處，方便人大代表隨時查詢預(yù)算執(zhí)行情況，為代表審議報告提供數(shù)據(jù)支撐。通過增加預(yù)警指標(biāo)信息，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制執(zhí)行中存在的問題，有效提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的及時性和精細(xì)化。

二是運用大數(shù)據(jù)對政府性投資項目和國有資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督。制定出臺《休寧縣人大常委會關(guān)于縣級政府性投資項目監(jiān)督辦法》和《關(guān)于建立縣政府向縣人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的實施意見》，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過到縣數(shù)據(jù)資源中心調(diào)閱大數(shù)據(jù)，對政府性投資項目推進(jìn)情況和國有資產(chǎn)運行管理情況進(jìn)行調(diào)研論證，特別是對通過城投運營的項目和管理的國有資產(chǎn)進(jìn)行重點監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警，防止政府投資風(fēng)險和國有資產(chǎn)流失，確保政府性投資項目建設(shè)的質(zhì)量和效益“雙提升”及國有資產(chǎn)的保值增值。

三是運用法治思維助推工作落實。近幾年來，因涉法涉訴問題到人大機關(guān)信訪的人員不斷增加，為此，休寧縣人大常委會積極組織開展“江淮普法行”活動，大力宣傳群眾普遍關(guān)注的法律法規(guī)，特別是新出臺的法律，提高干部的法治思維和群眾法律意識。每年“12·4 法制宣傳日”，休寧縣人大常委會組織縣直機關(guān)在縣城中心狀元廣場開展“國家憲法日”集中宣傳活動，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也同步舉行宣傳活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所還會同公安派出所一道送法上門，到田間地頭為群眾解析民法典等法律法規(guī)。同時，組織開展法院案件繁簡分流、加強訴源治理推動矛盾糾紛化解和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處工作專題調(diào)研，對與之相關(guān)工作提出意見建議，監(jiān)督縣法院、縣司法局等加強訴源治理、推動矛盾糾紛化解工作，引導(dǎo)涉法涉訴人員通過法律方式解決問題。

三、創(chuàng)新舉措，全力推進(jìn)，履行人大職責(zé)，加強生態(tài)保護(hù)

休寧縣人大常委會認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實加強新安江流域生態(tài)保護(hù)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，聽取和審議了縣域環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，把保護(hù)和改善新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境，確?！耙唤逅鲂掳病弊鳛橹卮筘?zé)任來落實。

一是推動立法保護(hù)。在休寧縣境內(nèi)的齊云山位于新安江上游，是集山岳自然風(fēng)光和摩崖石刻、道教文化于一體的風(fēng)景名勝區(qū)。為保護(hù)管理好這座“天開神秀”的名山，縣人大常委會積極組織人大代表進(jìn)行深入調(diào)研，向市人大提出立法建議，推動《齊云山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理條例》成功頒布實施，成為休寧縣首部地方性法規(guī)，齊云山生態(tài)狀況、景區(qū)環(huán)境和旅游秩序明顯改善。

二是積極參與保護(hù)。休寧縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)每人都分工牽頭聯(lián)系環(huán)保整改項目，監(jiān)督指導(dǎo)工作落實。在牽頭推進(jìn)縣城過境段橫江（新安江發(fā)源地之一）綜合保護(hù)利用項目中，縣人大常委會主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任執(zhí)行指揮長，組成工作專班，按照“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針，對項目進(jìn)行整體謀劃、策劃，對涉及到生態(tài)環(huán)境事項逐一進(jìn)行論證，對有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)商，全程跟蹤監(jiān)督，推動項目有序開展。

三是助力價值轉(zhuǎn)換。茶產(chǎn)業(yè)是休寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，是農(nóng)民增收的重要途徑。休寧縣人大常委會把推動茶產(chǎn)業(yè)有機化作為“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的重要抓手，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。對茶園病蟲害綠色防控工作進(jìn)行專題調(diào)研，引導(dǎo)茶農(nóng)用“黃板”防蟲、用人工除草，減少茶葉的農(nóng)藥殘留和土壤的面源污染，有機茶鮮葉價格從幾元攀升到幾十元甚至上百元，既改善了生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了農(nóng)民增收?！?/p>