閆明，丁三青

（1.中國礦業(yè)大學 馬克思主義學院，江蘇 徐州 221116；2.河海大學 心理健康教育與研究中心，江蘇 南京 210098）

當前，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，主要表現(xiàn)為體制機制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，正經(jīng)歷社會生活和組織模式不斷從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、走向更加現(xiàn)代和更新現(xiàn)代的變遷過程[1]。伴隨社會轉(zhuǎn)型，人們利益得失、生活模式、社會心理的變化對社會凝聚力構(gòu)建帶來了挑戰(zhàn)。新加坡保障性住房制度因在實施之初提出“居者有其屋”的原則，被簡稱為組屋制度。組屋制度和與之配套的社區(qū)治理在半個多世紀的實施過程中日益完善、逐步體系化，不僅有效解決了新加坡中低收入群體的居住問題，而且在居住環(huán)境美化、社區(qū)功能升級、鄰里關(guān)系改善、民族交往交融、政治參與暢通等方面發(fā)揮了重要作用，在推進新加坡實現(xiàn)現(xiàn)代化的同時，增強了民眾的獲得感、主人翁精神和民族共同體意識，促進了新加坡社會凝聚力提升。分析新加坡組屋制度和社區(qū)治理的治理理念，對推動我國治理現(xiàn)代化、促進轉(zhuǎn)型期社會凝聚力構(gòu)建具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國社會轉(zhuǎn)型期構(gòu)建社會凝聚力面臨的挑戰(zhàn)

社會凝聚力，也即社會內(nèi)聚力、向心力，是社會成員在社會活動過程中基于共同目標所形成的吸引力，表現(xiàn)為合作行為的協(xié)調(diào)性和整合性[2]，相反的概念是離散性[3]。構(gòu)建社會凝聚力是培育集體主義的有力保障，是團結(jié)人民凝心聚力謀發(fā)展的必要條件，也是社會穩(wěn)定繁榮、提升人民生活幸福感的社會基礎(chǔ)。在社會轉(zhuǎn)型期，體制機制改革會動搖既得利益，從而加大改革的難度；隨著社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，社會心理波動和生活模式的變化也會弱化社會成員的歸屬感和存在感；隨著傳統(tǒng)社會的離散性向現(xiàn)代社會的整合性轉(zhuǎn)變，人的獨立性和自足性受到限制，影響了其參與社會發(fā)展的積極性和責任感，加之目前推進社會發(fā)展的三大組織——政府、市場和社會中，社會組織缺位嚴重，尚不能有效彌補政府錯位和市場越位的不足。這些因素綜合作用對當前我國社會轉(zhuǎn)型期的社會凝聚力構(gòu)建帶來了挑戰(zhàn)。

（一）體制機制轉(zhuǎn)軌帶來利益分化的挑戰(zhàn)

1978年改革開放以來，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，從總體上看，生產(chǎn)力取得舉世矚目的解放和發(fā)展，人民生活水平得到質(zhì)的提升。而從社會微觀層面來看，體制機制轉(zhuǎn)軌逐步導致利益分化。隨著國有企業(yè)與非國有企業(yè)發(fā)生分化，壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)嚴重分隔，“體制內(nèi)”與“體制外”的差異擴大，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡[4]。隨著改革開放的深入推進，社會財富總量不斷增加，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間結(jié)構(gòu)性收入的差距有所拉大[5]，全體人民實現(xiàn)共同富裕問題愈加凸顯。

黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的進程，深化改革的領(lǐng)域由經(jīng)濟領(lǐng)域不斷向政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會管理領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域、黨的建設(shè)領(lǐng)域、國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域等多領(lǐng)域拓展。全面深化改革，向體制機制的頑瘴痼疾“開刀”，向盤根錯節(jié)的“硬骨頭”下手，將觸及社會的深層矛盾，必將對現(xiàn)有利益格局進行新的調(diào)整，從而面臨前所未有的阻力。對既得利益群體而言，體制機制改革可能導致利益分化，影響既得利益；對現(xiàn)有低收入群體而言，則可能會持觀望和消極態(tài)度。這都會削弱全面深化改革的推動力，導致社會中心的凝聚作用減弱[6]。

習近平總書記強調(diào)，“不實行改革開放死路一條”[7]，只有通過全面深化改革，才能破除現(xiàn)有體制機制的弊端，推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，調(diào)整利益分配格局，充分釋放和激活社會發(fā)展活力。為尋求破解之道，需要以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為著眼點，逐漸改善民生，凝聚人們的思想觀念，增強全面深化改革的吸引力和凝聚力，這將是長期而艱巨的歷史過程。

（二）社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型引起社會心理波動和生活模式變化的挑戰(zhàn)

現(xiàn)代化進程的推進使中國從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉半封閉的傳統(tǒng)型社會向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、全方位開放的現(xiàn)代型社會轉(zhuǎn)變，這一社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)等社會結(jié)構(gòu)的變化上。與之相適應(yīng)，民眾的社會心理調(diào)整和生活模式調(diào)整或?qū)⑹情L期的過程，或?qū)⑷趸鐣蓡T的歸屬感和存在感，影響社會凝聚力構(gòu)建。

費孝通先生認為：中國傳統(tǒng)社會是以“土”為根的血緣結(jié)合，人口流動率小，人們出生、生長在熟人社會中[8]。而伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，短短幾十年中國從“鄉(xiāng)土社會”逐步邁入現(xiàn)代社會，社會關(guān)系由血緣結(jié)合轉(zhuǎn)向血緣、業(yè)緣和地緣相結(jié)合；生活模式從“單位制”向“社會＋單位＋個人”轉(zhuǎn)變，交往空間也從熟人社會到半陌生人社會，再到“個體＋群體＋網(wǎng)絡(luò)”社會轉(zhuǎn)變；加之城鄉(xiāng)文化的變遷，這必將引起社會心理的波動。

家庭是社會的細胞，社會結(jié)構(gòu)的變動必然引起家庭結(jié)構(gòu)的變動[9]，先是土地非私有化改變了傳統(tǒng)的家庭發(fā)展周期，推動家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，此后工業(yè)化與市場經(jīng)濟接續(xù)施加影響，加快了家庭結(jié)構(gòu)小型化與核心化趨勢[10]。需要特別指出的是，施行了近四十年的計劃生育政策，也在逐步改變傳統(tǒng)的主干家庭結(jié)構(gòu)，造成核心家庭的增加。另外，隨著城鎮(zhèn)化的推進和生活水平的提高，大多數(shù)家庭會選擇在心理體驗更有面子、居住環(huán)境更為舒適、教育資源更加優(yōu)良、生活配套相對完備的城鎮(zhèn)購置住房，這進一步使得傳統(tǒng)家族村落聚居向現(xiàn)代小區(qū)社區(qū)居住方式轉(zhuǎn)變，使核心家庭成為社會的基本單位，繼而弱化家庭代與代之間的聯(lián)系。

由于戶籍制度改革、教育大眾化和就業(yè)多樣化，相當一部分大中專學生畢業(yè)后會選擇在城鎮(zhèn)工作，并基于經(jīng)濟實力和個人喜好選擇居住環(huán)境。人們更可能由于選擇共同的生活環(huán)境，因為地緣成為鄰居。俗語說，“遠親不如近鄰”，但如果近鄰是沒有任何關(guān)系的陌生人，平時因為工作繁忙幾乎沒有交流的機會，加之網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達減少了現(xiàn)實中的社會交往，將會導致社區(qū)關(guān)系的松散，影響居住空間帶來的歸屬感。這為以社區(qū)為平臺構(gòu)建社會凝聚力帶來了挑戰(zhàn)。

（三）現(xiàn)代化帶來傳統(tǒng)社會離散性向現(xiàn)代社會整合性轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)

在中國延續(xù)了兩千多年的封建社會中，農(nóng)業(yè)是其主要產(chǎn)業(yè)，以家庭為生產(chǎn)單位的小農(nóng)構(gòu)成了社會的生產(chǎn)主體[11]。封閉的、自給自足的模式固化為家庭內(nèi)部高度的內(nèi)聚性，但就整個社會而言，則往往具有高度的離散性[12]，正如馬克思所說，“一小塊土地，一個農(nóng)民和一個家庭；旁邊是另一小塊土地，另一個農(nóng)民和另一個家庭……就像一袋馬鈴薯是由袋中的一個個馬鈴薯匯集而成的那樣”[13]，隨著現(xiàn)代化帶來傳統(tǒng)社會離散性向現(xiàn)代社會整合性的轉(zhuǎn)變，社會成員的獨立性和自足性受到限制，將影響其投身于社會發(fā)展的積極性和整體感，通過對比小崗村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制前后的情況可窺見一斑。同樣的土地，同樣的耕作者，小崗村在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后的第二年糧食產(chǎn)量就獲得了大豐收，是1955年到1970年的糧食產(chǎn)量總和。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之所以能促進生產(chǎn)效能的躍升，正說明了之前中國傳統(tǒng)封建社會的生產(chǎn)模式仍固化在人們潛意識中，其所帶來的離散性和自足性對當時推行的人民公社制度帶來極大干擾。

中國傳統(tǒng)社會凝聚力主要體現(xiàn)在社會的基本單位——家庭和各種等級群體內(nèi)部，而在整體上社會的凝聚力仍有待加強。為了跟上社會轉(zhuǎn)型的步伐，需要主動培育和構(gòu)建社會凝聚力，而發(fā)揮社會組織的功能可為克服離散性找到一條途徑。但是，目前社會組織的職能未能得到充分發(fā)揮。黨的十九大報告指出：“推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！盵14]要充分發(fā)揮社會組織的職能，需要我們正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，激發(fā)社會組織活力[15]。這些要求對社會組織功能的發(fā)揮提出了挑戰(zhàn)。

二、新加坡組屋制度和社區(qū)治理提升社會凝聚力的機制分析

新加坡在建國初期貧窮落后、政治動蕩、內(nèi)部民族沖突不斷，但短短幾十年內(nèi)一躍成為經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美的花園城市，實現(xiàn)多民族和諧共處、人民安居樂業(yè)、國家凝聚團結(jié)、社會穩(wěn)定繁榮，是全球治理的典范，這其中組屋制度和社區(qū)治理起到了關(guān)鍵作用。

（一）組屋制度和社區(qū)治理實施的歷史背景

新加坡是位于東南亞的島國，1819年被英國殖民統(tǒng)治，1959年取得自治，1963年加入馬來西亞聯(lián)邦。1965年，新加坡退出馬來西亞聯(lián)邦，獨立建國。在建國初期，新加坡人口主要由英國殖民統(tǒng)治期間招徠勞作的大量華人、印度人、馬來西亞人及其他民族人口組成。復雜的人口組成帶來宗教、文化、語言的多樣化。由于英國殖民政府統(tǒng)治期間實施多民族分而治之的政策，導致各民族分區(qū)而居、分隔管制，民族之間長期缺乏溝通交流，彼此猜疑嫌隙、沖突不斷。此種情況促使新加坡首任總理李光耀更加堅決建設(shè)一個“平等對待所有公民，不分種族、語言和宗教的多元種族社會”[16]。

建國初期，新加坡住宅短缺，民眾多居住在雜亂擁擠的木屋“甘榜”中，悶熱潮濕，沒有電，缺少現(xiàn)代衛(wèi)生設(shè)施，生活環(huán)境非常惡劣，增加了社會的不穩(wěn)定因素。而大量的“甘榜”又位于國家的中心區(qū)，非常不利于國家土地資源的統(tǒng)籌利用。加之，新加坡國土面積極小，資源短缺，當時主要依靠轉(zhuǎn)口貿(mào)易，幾乎沒有自己的制造業(yè)，要擺脫貧窮落后的境遇，亟須發(fā)展工業(yè)振興經(jīng)濟，走現(xiàn)代化道路。而當時土地國有化率不到30%?；诖耍枰ㄟ^有步驟、有計劃的政策逐步推進實施土地國有化，以使政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)、住宅用地。

新加坡是一個移民國家，在新加坡工作生活的民眾多是為了謀生存，只是把新加坡當作寄居地，并沒有奠基深厚的歷史基礎(chǔ)和民族情結(jié)。他們認同的是自己的祖國，而對新加坡缺乏感情，具有移民的漂移心理。因此，新加坡在獨立和建國后，增強民眾的歸屬感和認同感，調(diào)動民眾的積極性，組織民眾齊心協(xié)力建設(shè)和發(fā)展國家是當務(wù)之急?；诖耍M屋制度作為一種既能夠解決住房問題，又可以促進民族和諧、提升社會凝聚力，同時調(diào)動人民積極性、促進現(xiàn)代化發(fā)展、增加政府領(lǐng)導權(quán)的制度應(yīng)運而生?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，新加坡政府希望通過組屋制度和社區(qū)治理將廣大民眾同腳下的土地緊密聯(lián)系在一起，將在這片土地上生活奮斗的人聯(lián)系在一起，增強社會凝聚力。

（二）組屋制度和社區(qū)治理的演變歷程

20世紀60年代以后，新加坡頒布并實施《新加坡建屋與發(fā)展法》《新加坡建屋局法》《新加坡特別物產(chǎn)法》等法律，逐步完善住房法律體系。1960年，以興建人民住得起的住房為目標的新加坡建屋發(fā)展局正式設(shè)立，開始有計劃、有步驟地向新加坡中低收入人群提供保障性住房。1964年新加坡公布“居者有其屋”計劃后，保障性住房向租售結(jié)合轉(zhuǎn)變，但大量民眾無力承擔購房首付款，因此施政之初并未取得理想效果。1966年，新加坡頒布《新加坡土地征用法》，開始推進土地征用政策，為大量建造政府和民眾都負擔得起的組屋奠定了土地供給基礎(chǔ)。1968年，新加坡修改公積金法令，提高繳交率，新加坡建屋發(fā)展局也修改了購屋計劃[17]，此后組屋制度得以有效推行。1971年，新加坡超過三分之一的民眾住上了政府組屋，房荒問題在一定程度上得到緩解。

隨著新加坡經(jīng)濟的快速發(fā)展和現(xiàn)代化進程的推進，人民的生活水平逐步提高，為了更好地滿足人民對美好生活的需要，20世紀70年代以后，新加坡開始完善組屋制度，主要措施包括：提高組屋的房屋質(zhì)量，設(shè)計新的組屋區(qū)外觀；建造的組屋房型由一房型向二房型、三房型、多房型轉(zhuǎn)變；注重配套設(shè)施建設(shè)，在組屋附近建造鄰里中心、學校、商店、巴士換乘站等便民設(shè)施。20世紀70年代中期以后，新加坡開始規(guī)劃遠離市區(qū)的新鎮(zhèn)土地，建造新組屋、工廠，為居民提供住房和就業(yè)崗位，提高當?shù)鼐用裆钏健?0世紀80年代，隨著超過一半的新加坡民眾住進組屋，新加坡的政策重心開始轉(zhuǎn)向為民眾提供更高質(zhì)量、更方便舒適的生活環(huán)境，較之以往更為重視社區(qū)關(guān)系，相繼提出“組屋更新計劃”、“鄰里重建計劃”、重視戶外環(huán)境功能升級等舉措。20世紀90年代，新加坡為應(yīng)對人口老齡化問題，推出“大屋換小屋”“樂齡公寓計劃”“臨終護理計劃”“多代家庭組屋優(yōu)先計劃”等，同時通過政府津貼、稅務(wù)回扣和補助金等方式幫助更多低收入者購買組屋，制定購房優(yōu)惠向低收入人群傾斜的“購屋津貼計劃”。如今，新加坡已有超過80%的中低收入者住進了組屋，其余約20%的高收入者則無法享受組屋政策，需要在市場上購買由開發(fā)商建造的、價格更昂貴的房屋。可見，組屋政策在一定程度上兼顧了公平，調(diào)節(jié)了收入差距。

促進民族和諧與社會穩(wěn)定發(fā)展，是新加坡組屋制度的重要遵循。1964年7月21日，新加坡發(fā)生了因種族沖突導致的流血傷亡事件，當?shù)孛癖娙诵幕袒?。此后，新加坡政府高度重視民族問題，將每年的7月21日設(shè)立為“種族和諧日”，用以提醒國民珍惜當下的和平穩(wěn)定，避免種族沖突。1965年，新加坡開始施行多元民族主義政策，以促進各民族平等相待，互相幫助、共同進步[18]。1989年起新加坡實施種族融合政策，按照各種族的人口比例對應(yīng)安排組屋中不同種族的居住分布，在這一政策作用下，新加坡逐步形成各民族比鄰而居、種族雜處的新型社區(qū)[19]。1991年，新加坡政府提出“共同價值觀”理念，以求在種族日益和諧的基礎(chǔ)上，在思想價值層面尋求更深層次的文化認同，推進“一個民族、一個國家、一個新加坡”愿景的實現(xiàn)。

組屋制度并不單純是居住政策，正如李光耀所言，“我深信如果每個家庭都有自己的住房，國家將更加穩(wěn)定”[20]。除組屋制度外，與之配套實施的社區(qū)治理制度還是促進社會穩(wěn)定和提升社會凝聚力的重要舉措。當前新加坡已經(jīng)建起了政府主導下“政府與社區(qū)精密結(jié)合”的社區(qū)管理組織體系完善的社區(qū)治理體系[21]。1960年新加坡成立的法定組織人民協(xié)會與此后相繼成立的市鎮(zhèn)理事會、社區(qū)發(fā)展理事會三者共同指導新加坡社區(qū)治理，以促進種族和諧和提升社會凝聚力，加強公民與政府的一體感。在具體履行職能上，主要依托分布于各個社區(qū)的公民咨詢委員會、民眾聯(lián)絡(luò)所、居民委員會和各類社團等基層組織。新加坡通過培養(yǎng)的社區(qū)領(lǐng)袖帶領(lǐng)和組織居民共同參與社區(qū)治理，實現(xiàn)社區(qū)管理自治，并開展多民族共同參與的文化、教育、娛樂、社交等活動，處理與民眾生活息息相關(guān)的電梯維修、綠化修剪、停車位管理等事務(wù)。居民可以向社區(qū)組織表達民意，為社區(qū)治理和國家治理建言獻策。經(jīng)過半個多世紀的實踐探索，新加坡逐步形成一套自上而下和自下而上有機整合的社區(qū)管理運作體系。除此之外，新加坡逐步改善新城規(guī)劃，通過底部架空層、“棋盤式”結(jié)構(gòu)、“21世紀模式”的社區(qū)布局，更注重社區(qū)精神生活、城市環(huán)境特色營造等方面的問題；通過共同使用交往空間，增加居民相互認知、相互理解，鼓勵有意義的社會交往。新加坡的社區(qū)治理模式依靠社區(qū)建設(shè)來重新構(gòu)建基層社會生活共同體，整合各種社會資源，無形中調(diào)動了居民積極性，提升了居民的參與感和歸屬感，增強了民眾建設(shè)新加坡的主人翁意識，共同促進民族團結(jié)和社會進步[22]。

（三）組屋制度和社區(qū)治理對構(gòu)建新加坡社會凝聚力的影響

社會穩(wěn)定和秩序安定是社會凝聚力得以構(gòu)建的基礎(chǔ)，又是進一步促進社會凝聚力的重要因素。如今的新加坡已實現(xiàn)多民族和諧相處，這其中的改善得益于“居者有其屋”組屋制度和社區(qū)治理制度的有效推行。正如李光耀所言，“如果每個家庭都有自己的住屋，國家將會更加穩(wěn)定”[23]。新加坡組屋制度在最初推行時，首先面向低收入群體，這類人群往往是社會極不穩(wěn)定的因素。即使如今新加坡人均收入水平已位列全球前10，政府每年仍然向低收入者提供多種形式的補助。利用組屋制度促進民族融合是增進新加坡社會穩(wěn)定的重要手段。新加坡是多民族國家，由政府統(tǒng)籌安排保障性住房，利用行政手段調(diào)節(jié)組屋內(nèi)各民族比例，并通過教育、娛樂資源調(diào)配實現(xiàn)各民族后代共同學習、成長，建立了民族融合的長效機制。溝通帶來包容，了解帶來尊重，信任帶來團結(jié)，通過多年多元民族政策的持續(xù)推行，新加坡人民已學會并習慣于同其他民族和諧共存。但是，李光耀認為新加坡仍不是真正具有共同民族特性的國家，他呼吁新加坡人民牢記：種族和諧始終是確保國家持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)鍵基礎(chǔ)[24]。同樣重要的是，法治系統(tǒng)不斷完善，加之強大的執(zhí)法系統(tǒng)，強化并內(nèi)化民眾的守法觀念，形成尊重社會秩序的良好習慣，也是確保組屋制度順利實施、確保社會穩(wěn)定的重要因素。

社會吸引力和社會整合力是提升社會凝聚力的重要力量[25]。依據(jù)馬斯洛（Abraham H.Maslow）的需要層次理論，住房需要是人的安全需要，屬于基礎(chǔ)性需要。基礎(chǔ)性需要在一定程度上滿足后，人會努力尋求更高層次的精神需要，包括：愿意與他人建立聯(lián)結(jié)，產(chǎn)生歸屬感，尊重他人和渴望獲得他人尊重，以及努力奮斗實現(xiàn)自我。組屋制度和社區(qū)治理不僅使民眾與腳下的土地建立了實實在在的聯(lián)結(jié)，增進了國家認同，還促使民眾之間建立了廣泛的精神交流，增強了彼此之間的依賴和社會歸屬感，從而進一步增強了新加坡的社會吸引力。優(yōu)先解決中低收入人群住房的政策，使民眾切實感受到新加坡政府公正、可信任，政府的公信力和權(quán)威得以提升，其社會整合力也相應(yīng)提升，民眾的支持率上升。在社會吸引力和整合力積累到一定程度后，新加坡適時提出“共同價值觀”，進一步構(gòu)建社會凝聚力[26]。隨著新加坡以組屋制度和社區(qū)治理制度為主的政策的施行，“一個民族、一個國家、一個新加坡”的共同體意識顯著增強，從而進一步動員民眾共同建設(shè)新加坡，為新加坡成為發(fā)達國家、實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了牢固的基礎(chǔ)。

社會動員是社會凝聚力水平的具體體現(xiàn)，并有助于進一步提升社會凝聚力。當民眾的居住環(huán)境隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷提升，其獲得感會顯著增強，并切身感受到自己是國家的一分子，從而為國家的發(fā)展繼續(xù)努力工作。隨著國家經(jīng)濟的繁榮，組屋的價值也會跟著上升。當然，依據(jù)組屋制度的設(shè)計，民眾在勤奮工作，積累更多經(jīng)濟報酬后，將會有機會購買較大的房子，在能力范圍內(nèi)進一步改善居住條件，為家人爭取更好的生活，體會到自我價值觀和成就感，以此調(diào)動民眾積極性，形成良性循環(huán)。正如李光耀在2011年所言，“政府和人民應(yīng)該在國家現(xiàn)有強穩(wěn)的基礎(chǔ)上加以發(fā)展，繼續(xù)勤奮苦干，分享國家發(fā)展的果實”[27]。主人翁意識的增強使民眾更愿意參與社區(qū)治理，以實際行動促進社區(qū)和諧與環(huán)境改善。同時自覺履行社會義務(wù)，承擔社會責任，認可并遵守社會規(guī)范和社會標準。

新加坡正是以組屋制度和社區(qū)治理制度為支點，以民族和諧共同奮進為翹板，不斷增進社會穩(wěn)定和秩序安定，增強社會吸引力和社會整合力，提升社會動員能力，構(gòu)建和培育社會凝聚力，將新加坡推入穩(wěn)定繁榮、凝聚團結(jié)的現(xiàn)代化進程。

三、新加坡組屋制度和社區(qū)治理對我國社會凝聚力構(gòu)建的啟示

中國與新加坡雖然歷史不同、國家制度不同，國土面積、人口數(shù)量差異巨大，但與其在建國初期面臨貧窮落后境況、推進現(xiàn)代化的目標是相似的。了解新加坡的治理制度，學習其治理理念，可以為我國社會轉(zhuǎn)型期構(gòu)建社會凝聚力提供借鑒和啟示。

（一）推進良法善治，激發(fā)奮斗之情，增加獲得感

法律是治國之重器，良法是善治之前提[28]。新加坡是法治國家，嚴格的執(zhí)法系統(tǒng)更是強化了國民的守法觀念。半個多世紀以來，新加坡組屋制度和社會治理制度之所以能夠順利推行，一系列相關(guān)法律的頒布和嚴格執(zhí)行是其重要保障。依法治國，不僅事關(guān)社會穩(wěn)定和秩序安定，更事關(guān)黨和國家長治久安。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，指引全國開啟了全面依法治國的征程。法治引領(lǐng)和規(guī)范是統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，進而提升社會凝聚力的重要保障。

新加坡在設(shè)計與民眾切身利益密切相關(guān)的組屋制度時，始終堅持公平正義的原則，根據(jù)民眾的收入水平?jīng)Q定福利次序。在資源有限的情況下，優(yōu)先解決低收入人群的住房問題，接著是有梯度地解決中等收入人群的住房問題。高收入人群，則只能購買售價更高的商品房。以此調(diào)節(jié)資源分配，平衡社會利益。對于中低收入者，新加坡政府并非只是幫扶，根據(jù)相關(guān)制度，民眾通過努力工作積攢財富后可以申請購買品質(zhì)更為優(yōu)良、環(huán)境更為舒適、教育資源更為充沛的組屋，為家人帶來更好的生活。新加坡政府正是以此統(tǒng)籌社會力量，激勵民眾努力奮斗。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出，“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分[29]，意在通過基本經(jīng)濟制度平衡社會利益分配。在社會轉(zhuǎn)型期，深入推進體制機制改革，應(yīng)繼續(xù)貫徹良法善治的理念，兼顧效率與公平，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，激發(fā)人民的奮斗之情，增加人民的獲得感。

江山就是人民，全面深化改革的根本宗旨是滿足人民對美好生活的向往。國家治理現(xiàn)代化需遵循系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和整體性原則，以人民利益為中心，健全法治系統(tǒng)，完善政策措施，調(diào)節(jié)收入分配，改善不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀。以治理激發(fā)人民奮斗積極性，以人民積極性促進全面深化改革的推進，以改革成果惠及廣大人民群眾，進而持續(xù)推進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷發(fā)展，真正實現(xiàn)人民就是江山。

（二）明確社會治理中的不變與變，以共同目標凝聚共識，增強認同感

共同目標是治理的邏輯起點，社會狀況是治理的現(xiàn)實基礎(chǔ)。正如李光耀所言：“種族暴亂的慘痛經(jīng)歷，也促使我和同僚們更加堅決地下決心建設(shè)一個平等對待所有公民，不分種族、語言和宗教的多元種族社會。多年來，我們制定政策時都堅守著這個信念。”[30]審思新加坡組屋制度和社區(qū)治理的治理理念，不變的社會目標是通過制度設(shè)計和施行，建立一個穩(wěn)定團結(jié)的社會。變的是依據(jù)新加坡不同時期的社會狀況和經(jīng)濟狀況制定的公積金繳交率、購房補貼率、不同梯度的準購收入標準；變的是根據(jù)多民族之間的關(guān)系發(fā)展狀況，逐步設(shè)定“種族和諧日”、施行多元民族主義政策、施行民族融合政策、發(fā)布“共同價值觀”，促進民族融合和團結(jié)，從而不斷接近“一個民族、一個國家、一個新加坡”的目標。

我國社會治理目標，不變的始終是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，這是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命”[31]；不變的是人民對美好生活的向往和黨為滿足人民美好生活需求的不懈奮斗。變的是階段性發(fā)展目標由已經(jīng)實現(xiàn)的全面建成小康社會向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁進；變的是通過一代又一代人接續(xù)奮斗，發(fā)展由不平衡到逐漸平衡，由不充分到日益充分；變的是隨著社會發(fā)展水平的提升，體制機制隨之發(fā)生的改革；變的是隨著改革深入推進，發(fā)展成果更多、更公平惠及人民。最終變的是人民改革積極性的持續(xù)增加和對改革初心的不斷認可。

在社會轉(zhuǎn)型期，體制機制改革會帶來暫時的利益分化，但從長遠來看，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國和共同富裕目標的歷史階段。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，要使“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”[32]。相信隨著政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等領(lǐng)域全面深化改革的穩(wěn)步推進，體制機制的不斷完善，我國社會凝聚力必將不斷增強。廣大人民群眾對全面深化改革的認同，對社會主義制度的優(yōu)越性的認同，對富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奮斗目標的憧憬，對中華民族偉大復興的中國夢的認同，必將在社會發(fā)展的實踐中、在日復一日向好的生活中不斷增強。

（三）遵循心理規(guī)律，調(diào)動積極性，提升歸屬感

社會歸根由人所組成，社會凝聚力是一個個人的力量的匯聚，要提升社會凝聚力，需要根據(jù)人的心理特點和發(fā)展規(guī)律設(shè)計施行之策。正如李光耀所言，“一個人的產(chǎn)權(quán)感是與生俱來的”，“我深信擁有的感覺至為重要”[33]。新加坡組屋制度通過將人與腳下的土地建立聯(lián)結(jié)，增進民眾對國家的認同和歸屬感。民眾通過參與社區(qū)治理，攜手共創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境，共建美好家園，進一步感到“新加坡有他們的份”[34]。

人民是歷史的創(chuàng)造者，制度設(shè)計得再好，也要依靠人民齊心協(xié)力地推行。家庭是社會的基本單位，由于中國兩千多年的封建制度造成家庭內(nèi)部的高度整合內(nèi)聚性，但在社會層面則具有高度的離散性[35]。馬克思認為“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和”[36]，我們要做的并非強制改變?nèi)说碾x散性，而是以合理、有效的制度正確處理現(xiàn)階段社會目的與個人目的之間的關(guān)系，激發(fā)人的創(chuàng)造性和積極性，平衡離散性和共同體意識。通過符合社會發(fā)展水平和人的心理特點的治理制度，規(guī)避社會懈怠，誘發(fā)社會助長。個人也應(yīng)主動將個人“小我”融入國家“大我”之中，順應(yīng)歷史潮流，與改革發(fā)展同向同行，激發(fā)內(nèi)生動力，不斷提升社會歸屬感。中國自古就有“修身、齊家、治國、平天下”的處世修身哲學和家國情懷，家是最小國，國是千萬家，不符合社會發(fā)展規(guī)律的制度會影響家國關(guān)系的聚合性，符合社會發(fā)展規(guī)律、遵循社會心理規(guī)律和特點的制度、政策則會成為推進家國融合的黏合劑，迸發(fā)出源源不斷的推動力。

社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型造成居住模式和生活方式的變化，新加坡社區(qū)治理提供了諸多有益的啟示。公共空間可成為重塑人際交往，提升城市生活活力的重要途徑。依照我國的實際情況，可在居住小區(qū)公共區(qū)域，如廣場、綠地、步道、會所設(shè)置更多人性化的交流區(qū)和公共活動場所，調(diào)動小區(qū)居民共享共建的積極性。目前，我國社會組織仍然多處于散點式發(fā)展狀態(tài)，一些學會、協(xié)會、志愿組織等仍缺乏從加強社會治理的站位審思功能定位和長期發(fā)展。為此，應(yīng)加強社會組織建設(shè)和職能發(fā)揮，使社會組織成為連接人民與政府之間的媒介[37]，建立每個人與國家前途的利害關(guān)系，提升人民的社會參與感和主人翁意識。

雖然新加坡的治理理念有諸多可供借鑒之處，但與新加坡不同的是，中國有五千多年賡續(xù)不斷的華夏文化，有為民族解放共同奮斗的歷史基礎(chǔ)。以實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢為引領(lǐng)，是中國社會凝聚力構(gòu)建的機遇。相信隨著人民獲得感、認同感和歸屬感的增強，人民積極性的調(diào)動，改革開放吸引力的提升，社會凝聚力必將不斷增強，中華民族偉大復興必將早日實現(xiàn)。