李世澤，尚毛毛，鐘蕾

（1.廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心 區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究處，廣西 南寧 530012；2.廣西宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 區(qū)域與國(guó)土研究所，廣西 南寧 530022）

2020年11月，東盟10國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭共15個(gè)國(guó)家簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），標(biāo)志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達(dá)成。2022年1月1日起，RCEP正式生效。RCEP涉及貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、自然人移動(dòng)、投資準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、動(dòng)植物檢疫、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、爭(zhēng)議解決等多個(gè)領(lǐng)域，為RCEP成員國(guó)提供了一體化大市場(chǎng)，必將帶來(lái)巨大的溢出效應(yīng)。以建設(shè)“引領(lǐng)中國(guó)—東盟開(kāi)放合作的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)”為目標(biāo)的中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)），與RCEP其他成員國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，RCEP對(duì)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)影響深遠(yuǎn)。

一、RCEP對(duì)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的影響

（一）新發(fā)展格局視角下的影響

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新發(fā)展格局）的先行者和探索者。RCEP將推動(dòng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域全面開(kāi)放，為廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在更高水平上持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放提供新的機(jī)遇，有利于廣西加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)樞紐。但RCEP生效實(shí)施后，其所涉及的各類(lèi)優(yōu)惠政策將逐漸成為普遍性政策，如果不能加快改革、搶占先機(jī)，那么不僅會(huì)降低廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)價(jià)值，更將影響到廣西未來(lái)開(kāi)放發(fā)展的格局。

1．RCEP將進(jìn)一步放大廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在新發(fā)展格局中的優(yōu)勢(shì)地位。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是西部地區(qū)在“一帶一路”框架下參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要窗口，是中國(guó)探索沿邊開(kāi)放新機(jī)制、新模式的先行區(qū)。RCEP的實(shí)施為廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快融入新發(fā)展格局提供了重大機(jī)遇。中國(guó)與東盟有良好的合作基礎(chǔ)，中國(guó)與東盟分別為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第五大經(jīng)濟(jì)體，2020年中國(guó)與東盟雙方首次互為第一大貿(mào)易伙伴，進(jìn)出口額高達(dá)4.74萬(wàn)億元[1]。廣西區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，與東盟國(guó)家陸海相鄰，是我國(guó)面向東盟開(kāi)放合作的前沿和門(mén)戶，2020年底廣西與東盟雙邊投資累計(jì)達(dá)98.18億美元，東盟連續(xù)21年保持廣西第一大貿(mào)易伙伴地位[2]。隨著RCEP的簽署生效，各成員國(guó)之間關(guān)稅減讓以立即降至零關(guān)稅或10年內(nèi)降至零關(guān)稅的承諾為主，其中，貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上超過(guò)90%，為廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大貿(mào)易市場(chǎng)，加快實(shí)現(xiàn)貿(mào)易商品多樣化、貿(mào)易方式多元化提供了便利條件[3]。在西部陸海新通道建設(shè)背景下，區(qū)域內(nèi)國(guó)家關(guān)稅減讓、準(zhǔn)入放寬將為提升通道戰(zhàn)略地位、促進(jìn)貿(mào)易物流升級(jí)提供新的機(jī)遇，有利于提升廣西在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。

2．RCEP的生效實(shí)施將逐漸降低廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)價(jià)值。RCEP明確要求協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單，10年內(nèi)90%的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。這意味著未來(lái)10年間，除東盟國(guó)家商品外，日韓澳新四國(guó)大部分商品也將享受零關(guān)稅，服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)更加開(kāi)放，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所涉及的現(xiàn)有優(yōu)惠政策將可能成為全國(guó)各地區(qū)普遍實(shí)施的優(yōu)惠政策，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的需求將通過(guò)更普遍、更具規(guī)模的一般貿(mào)易來(lái)滿足，互市貿(mào)易免稅優(yōu)勢(shì)將逐漸被抹平，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)價(jià)值將變得相對(duì)有限。對(duì)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，如果不加快提升參與RCEP的責(zé)任意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)和國(guó)際思維，摸清家底，吃透RCEP規(guī)則，在有限的時(shí)間內(nèi)加快先行先試，贏得發(fā)展先機(jī)，那么就難以在未來(lái)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建視角下的影響

RCEP的生效實(shí)施將促進(jìn)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各產(chǎn)業(yè)更充分地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于提升廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)配置資源的能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)移，但也要警惕勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加速向東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移。

1．RCEP催生廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放升級(jí)新機(jī)遇。一是有助于開(kāi)辟更廣闊的市場(chǎng)空間。RCEP的生效實(shí)施不僅體現(xiàn)在關(guān)稅水平降低力度更大，更體現(xiàn)在非關(guān)稅壁壘降低，尤其是貿(mào)易自由度大幅度提高[4]。RCEP貨物貿(mào)易自由化便利化和電子商務(wù)相關(guān)規(guī)則，有助于廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大建材家紡、機(jī)械裝備、石化、汽車(chē)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。中日首次在RCEP框架下建立自貿(mào)安排，不僅有助于廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大對(duì)日水果、蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品以及紡織輕工產(chǎn)品出口，吸引日資企業(yè)投資布局，而且有利于廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)降低電子信息、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)口成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端轉(zhuǎn)移。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)總體上看仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，由于成本、準(zhǔn)入門(mén)檻高等原因，新興制造業(yè)規(guī)模一直不是很大。RCEP其他成員國(guó)中既有發(fā)展中國(guó)家，也有發(fā)達(dá)國(guó)家，這將有利于廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)以更低的成本參與到國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的分工當(dāng)中，打通產(chǎn)業(yè)鏈的堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，助推產(chǎn)業(yè)鏈向中高端轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[5]。三是有助于推動(dòng)與東盟跨境產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。RCEP原產(chǎn)地規(guī)則不僅降低了原產(chǎn)地門(mén)檻，也極大方便了產(chǎn)品流動(dòng)，強(qiáng)化了成員國(guó)間生產(chǎn)分工合作，有利于廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)紡織服裝加工業(yè)、機(jī)械和鋼鐵等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在東盟國(guó)家布局，有利于廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展跨境電子信息產(chǎn)業(yè)鏈、跨境汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈、跨境綠色化工產(chǎn)業(yè)鏈和跨境特色產(chǎn)品加工鏈等產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)與東盟國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度融合，全面提升廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的嵌入度和貢獻(xiàn)度。

2．RCEP將對(duì)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成較大競(jìng)爭(zhēng)壓力。RCEP其他成員國(guó)既有日韓澳新等發(fā)達(dá)國(guó)家，也有緬甸、柬埔寨、菲律賓等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家。廣西產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化程度較低；資源型、高能耗、低附加值工業(yè)比重大，六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值占比近40%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比不到10%，產(chǎn)業(yè)鏈條短、知名品牌少、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。RCEP生效實(shí)施后，一方面，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)電子信息、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)難免會(huì)受到日本、韓國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的沖擊，面臨較大壓力。另一方面，勞動(dòng)密集型和資源密集型制造業(yè)在廣西和東盟均占較大比例，同時(shí)廣西與越南毗鄰，區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)相近，與越南處于同等工業(yè)化的進(jìn)程中，但勞動(dòng)力成本比越南等東盟國(guó)家要高，RCEP生效實(shí)施后將增強(qiáng)越南等東盟國(guó)家的投資吸引力，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將有可能加速向越南等東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移，帶來(lái)新一輪產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，而東盟則有望成為新的制造業(yè)中心，這將給廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大競(jìng)爭(zhēng)壓力。

（三）區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)視角下的影響

RCEP將推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各國(guó)加快貿(mào)易投資增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)，有助于廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有效應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦帶來(lái)的負(fù)面影響，擴(kuò)大區(qū)域貿(mào)易投資規(guī)模，但也加劇了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，如來(lái)自東盟國(guó)家及我國(guó)國(guó)內(nèi)其他省份的挑戰(zhàn)。

1．RCEP有助于廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦帶來(lái)的負(fù)面沖擊。以美國(guó)為代表的部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)采取打壓舉措將進(jìn)入持久階段，對(duì)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放發(fā)展產(chǎn)生不利影響。一方面，中美之間貿(mào)易加征關(guān)稅影響了廣西對(duì)美進(jìn)出口，廣西對(duì)美出口“美對(duì)我加征關(guān)稅”清單內(nèi)商品及廣西自美進(jìn)口“我對(duì)美加征關(guān)稅”清單內(nèi)商品，在廣西對(duì)美出口及進(jìn)口總值的占比達(dá)六成左右，影響范圍較廣。另一方面，中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部分對(duì)美貿(mào)易企業(yè)將電子信息、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到越南等東盟國(guó)家。RCEP的生效實(shí)施掃清了多國(guó)之間的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，打通了整個(gè)大市場(chǎng)，有利于廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)利用RCEP的原產(chǎn)地累積規(guī)則，與東盟國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工和相互貿(mào)易，緩解這些負(fù)面沖擊。更進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，RCEP有利于廣西發(fā)揮在國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的作用，在中國(guó)—東盟或RCEP區(qū)域內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立起以RCEP區(qū)域?yàn)橹饕袌?chǎng)，以廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為基地，境內(nèi)外高效聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)鏈上下游科學(xué)分工的產(chǎn)業(yè)體系，打造“輻射東盟、拓展RCEP、走向世界”的立體開(kāi)放發(fā)展新格局，助力廣西實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放、更高質(zhì)量發(fā)展。

2．RCEP將加劇廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面臨的來(lái)自“遠(yuǎn)親近鄰”的雙重?cái)D壓。RCEP生效后，中國(guó)—東盟合作擴(kuò)大到RCEP合作，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將面臨內(nèi)外雙重競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前廣西處于工業(yè)化中期，與一些東盟國(guó)家處于同等進(jìn)程。以機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口為例，2020年廣西機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口818.9億元，占比進(jìn)口規(guī)模（2153.1億元）的38.03%，機(jī)電產(chǎn)品出口1476億元，占比出口規(guī)模（2708.2億元）的54.50%[6]。值得注意的是，廣西出口的是中低端產(chǎn)品，進(jìn)口的是核心器件，很多產(chǎn)能靠的是組裝，以物美價(jià)廉取勝，更多依賴(lài)相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力。但隨著RCEP的生效以及我國(guó)人口紅利的消退，東盟國(guó)家更為廉價(jià)的勞動(dòng)力將直接導(dǎo)致我國(guó)大量的產(chǎn)業(yè)鏈外遷，如果不能加快完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將大為降低。還要看到的是，RCEP簽署以來(lái)，我國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）搶抓RCEP合作機(jī)遇，圍繞合作定位、合作平臺(tái)、合作機(jī)制、合作領(lǐng)域等展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，紛紛將RCEP合作納入“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)。比如，山東設(shè)立RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地，廣東設(shè)立RCEP服務(wù)中心，重慶出臺(tái)《重慶市深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，山西提出建立有效對(duì)接RCEP的政策機(jī)制，安徽提出深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)國(guó)際產(chǎn)能合作，江西提出完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，湖北提出深化與東盟、日韓等的經(jīng)貿(mào)合作，貴州提出實(shí)施貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，云南提出制定參與RCEP的具體措施[7]。與廣東、上海、山東等沿海省市相比，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在對(duì)東盟經(jīng)貿(mào)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益上本就處于劣勢(shì)，如果廣西不加快步伐，搶抓RCEP機(jī)遇，既有可能弱化廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)特別是原有的邊境貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，又將會(huì)削弱對(duì)日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭的貿(mào)易合作規(guī)模和數(shù)量。

（四）要素保障視角下的影響

RCEP的生效實(shí)施將推動(dòng)各成員國(guó)間逐步統(tǒng)一貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的亞太市場(chǎng)，這無(wú)疑將極大促進(jìn)成員國(guó)之間的要素自由流動(dòng)，有利于廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步集聚全球優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，但廣西也將面臨對(duì)接更高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)。

1．RCEP有利于廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在更廣闊區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置資源要素。RCEP區(qū)域內(nèi)將形成統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和便利的跨國(guó)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)商品、技術(shù)、服務(wù)、資本、人員等各類(lèi)要素的便捷流動(dòng)。同時(shí)，RCEP的簽署將促進(jìn)成員國(guó)在更廣領(lǐng)域開(kāi)展深度合作。相較于加入世界貿(mào)易組織（WTO）承諾的100個(gè)部門(mén)，RCEP新增研發(fā)、管理咨詢(xún)、空運(yùn)等22個(gè)部門(mén)，還提高了金融、法律、建筑、海運(yùn)等37個(gè)部門(mén)的承諾水平，有助于廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全球范圍內(nèi)引進(jìn)更多、更具競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，進(jìn)一步優(yōu)化配置資源要素，在要素更加自由流動(dòng)中分享合作紅利。

2．RCEP對(duì)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際化發(fā)展提出更高要求。對(duì)照RCEP規(guī)則，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在部分制度開(kāi)放領(lǐng)域有待深入探索，資源要素配置能力有待提高。比如，在面向中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的信息獲取、原產(chǎn)地證書(shū)開(kāi)立、市場(chǎng)推廣等方面未建立起高效的管理機(jī)制。在與東盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作領(lǐng)域仍處于起步階段，雖然已經(jīng)建立中國(guó)—東盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，但是相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)基地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外維權(quán)中心等仍未建立。在國(guó)際化方面，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還缺少優(yōu)越的國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境、便捷的國(guó)際航班航線、師資良好的國(guó)際學(xué)校，以及國(guó)際化的法律服務(wù)、金融服務(wù)等。此外，廣西“軟環(huán)境”與東部等發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大?！?020年廣西營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告》顯示，廣西在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2020年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)中居全國(guó)中上水平，還存在一些短板和不足。比如，企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、注銷(xiāo)難；市場(chǎng)準(zhǔn)入限制偏多，融資難融資貴；部分政策制定不科學(xué)、落實(shí)不到位，有的政策卡在“最后一公里”；行政執(zhí)法中一定程度存在“一刀切”、選擇性執(zhí)法和濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象。再加上廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2019年才起步，與上海、廣東、浙江、四川等省市相比，在制度創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境等方面存在一定差距。如果不能對(duì)標(biāo)對(duì)表優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)同RCEP的規(guī)則對(duì)接，打造高水平制度型開(kāi)放高地，形成優(yōu)良的宜居宜業(yè)環(huán)境，將導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)要素“越頂轉(zhuǎn)移”。

二、RCEP背景下加快廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）深化制度創(chuàng)新，主動(dòng)對(duì)接RCEP規(guī)則

1．推動(dòng)投資便利化改革。加大投資便利化領(lǐng)域的制度創(chuàng)新力度，最大限度發(fā)揮廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化自由化的政策效應(yīng)，完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，建立RCEP成員國(guó)外商投資一站式服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，進(jìn)一步完善外商投資“單一窗口”服務(wù)平臺(tái)，全面推行外資企業(yè)服務(wù)“一專(zhuān)員兩清單制”，支持外資企業(yè)發(fā)展壯大，切實(shí)提升引入國(guó)際商品、資本、人才、技術(shù)等的便捷性高效性。進(jìn)一步放寬重點(diǎn)領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入限制，加大生產(chǎn)性服務(wù)、教育、科研和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放力度，放寬注冊(cè)資本、投資方式等限制，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。爭(zhēng)取試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資監(jiān)管權(quán)限下放，由廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自行受理試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)的對(duì)外投資備案、核準(zhǔn)工作，最大限度縮短企業(yè)對(duì)外投資備案、核準(zhǔn)審核時(shí)限。強(qiáng)化投資透明度制度建設(shè)，盡快落實(shí)《外商投資法》實(shí)施細(xì)則和配套政策，進(jìn)一步補(bǔ)充完善提升公眾參與、司法公開(kāi)和政府信息公開(kāi)等程序建設(shè)，進(jìn)一步提高投資透明度。鼓勵(lì)RCEP其他成員國(guó)投資企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開(kāi)展技術(shù)合作，允許符合條件的境外投資者按規(guī)定轉(zhuǎn)移投資收益。支持廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)龍頭企業(yè)積極“走出去”，鼓勵(lì)在東盟國(guó)家建設(shè)境外研發(fā)中心、生產(chǎn)加工基地、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系。

2．加快海關(guān)程序和貿(mào)易便利化。加快開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通試點(diǎn)，積極在廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易便利化改革創(chuàng)新，推動(dòng)與馬來(lái)西亞等RCEP其他成員國(guó)建設(shè)AEO互認(rèn)機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新簡(jiǎn)化AEO認(rèn)證企業(yè)的貨物“走出去”和“走進(jìn)來(lái)”通關(guān)手續(xù)，降低貨物通關(guān)查驗(yàn)率，享受貨物優(yōu)先查驗(yàn)權(quán)，提升通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本。拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋范圍，全面涵蓋貨物全程供應(yīng)鏈，拓展出口退稅、貨權(quán)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、金融外匯、服務(wù)外包和維修服務(wù)等地方特色功能。繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施海關(guān)預(yù)裁定制度，進(jìn)一步拓展傳統(tǒng)的歸類(lèi)、審價(jià)和原產(chǎn)地3類(lèi)預(yù)裁定事務(wù)，逐步將入境程序、貨物配額申請(qǐng)資格認(rèn)定、優(yōu)惠政策資格認(rèn)定等事項(xiàng)納入可裁定的海關(guān)事務(wù)范圍，繼續(xù)縮短向申請(qǐng)人作出預(yù)裁定決定的期限。探索對(duì)抵達(dá)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所且完整提交相關(guān)信息的RCEP締約國(guó)原產(chǎn)易腐貨物和快件、空運(yùn)貨物、空運(yùn)物品，實(shí)行6小時(shí)內(nèi)放行便利措施[8]。強(qiáng)化與RCEP其他成員國(guó)海關(guān)合作，在特定商品品類(lèi)率先探索互相認(rèn)可的海關(guān)查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)流程和技術(shù)規(guī)范，建立檢驗(yàn)檢疫結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。推進(jìn)貨物平均放行和結(jié)關(guān)時(shí)間體系化建設(shè)，探索構(gòu)建規(guī)范的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)和透明的公布機(jī)制。

3．探索服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放制度。聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，借鑒“混合清單”開(kāi)放模式，分級(jí)分步驟推進(jìn)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，對(duì)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有完全競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)采用負(fù)面清單的方式加大開(kāi)放力度，放開(kāi)建筑設(shè)計(jì)、評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制；對(duì)具有突出公共屬性特征的領(lǐng)域則采取正面清單開(kāi)放方式，推進(jìn)教育、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域有序開(kāi)放，有序推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，逐步放寬文化等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。探索建立有效的服務(wù)業(yè)開(kāi)放制度，實(shí)行和服務(wù)業(yè)有關(guān)的投資設(shè)備和物品進(jìn)口零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼“三零”制度，降低廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)服務(wù)成本。加大電信服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放力度，在廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)單個(gè)片區(qū)小范圍內(nèi)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，放寬在IDC業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專(zhuān)用網(wǎng)業(yè)務(wù)（VPN）、信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅含應(yīng)用商店）等領(lǐng)域外資股比限制，探索推動(dòng)放寬互聯(lián)網(wǎng)游戲、視頻和圖書(shū)等互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)外資注入條件。

4．探索電子商務(wù)自由貿(mào)易規(guī)則。對(duì)標(biāo)RCEP規(guī)則，著力削減數(shù)字貿(mào)易壁壘，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇方面先行先試。完善國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系和跨境電商綜合服務(wù)體系，鼓勵(lì)探索跨境電商監(jiān)管新模式，加快建設(shè)南寧、崇左跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，大力培育和發(fā)展跨境電商企業(yè)，引導(dǎo)海外代購(gòu)、直播帶貨等通過(guò)跨境電商實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。探索“海外倉(cāng)＋邊境倉(cāng)＋保稅倉(cāng)”的“多倉(cāng)聯(lián)動(dòng)”布局模式，推進(jìn)跨境電商與跨境物流、邊民互市深度融合。促進(jìn)無(wú)紙化貿(mào)易，推廣電子認(rèn)證和電子簽名，保護(hù)用戶個(gè)人信息和在線消費(fèi)者權(quán)益，允許數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，就跨境信息傳輸、信息存儲(chǔ)等與東盟國(guó)家開(kāi)展合作。

5．創(chuàng)新自然人移動(dòng)領(lǐng)域規(guī)則。繼續(xù)深化跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化跨境勞務(wù)合作政策環(huán)境，盡早啟動(dòng)邊境地區(qū)人員入境出境管理的地方立法工作，在適當(dāng)時(shí)機(jī)放寬低技能人才的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，建立跨境勞務(wù)市場(chǎng)，培育和發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)化跨境勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，探索構(gòu)建跨境勞務(wù)合作試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)外籍務(wù)工人員管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)做到最大限度的人員自由流動(dòng)，擴(kuò)大跨國(guó)勞務(wù)合作紅利。加強(qiáng)在細(xì)分領(lǐng)域與他國(guó)互認(rèn)專(zhuān)業(yè)和職業(yè)資格探索，爭(zhēng)取試點(diǎn)放寬對(duì)我國(guó)港澳地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才在廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的從業(yè)限制，允許具有我國(guó)港澳地區(qū)職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃等領(lǐng)域符合條件的專(zhuān)業(yè)人才在廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供服務(wù)。鼓勵(lì)在華高校畢業(yè)的優(yōu)秀留學(xué)生到廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，實(shí)施外國(guó)高端人才購(gòu)房和租房、子女教育、醫(yī)療保障、生活服務(wù)、定制商業(yè)保險(xiǎn)和金融服務(wù)等系列便捷措施。

6．完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)機(jī)制。加強(qiáng)和RCEP其他成員國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的對(duì)話與信息交流，強(qiáng)化在專(zhuān)利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、著作權(quán)、民間文藝、維權(quán)援助等領(lǐng)域互認(rèn)制度的對(duì)接，增進(jìn)專(zhuān)利機(jī)關(guān)的信息交流。采用與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)聯(lián)合共建的模式，著力將廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心打造升級(jí)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)國(guó)際運(yùn)營(yíng)（RCEP）試點(diǎn)平臺(tái)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報(bào)、配合調(diào)查等制度[9]。

7．積極用活用好原產(chǎn)地規(guī)則。加強(qiáng)對(duì)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)和企業(yè)進(jìn)行原產(chǎn)地規(guī)則宣介培訓(xùn)、專(zhuān)題輔導(dǎo)，幫助企業(yè)了解RCEP的特定原產(chǎn)地規(guī)則，積極推廣原產(chǎn)地證書(shū)智能化審核及自助打印，引導(dǎo)企業(yè)熟練運(yùn)用RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則和經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度，指導(dǎo)企業(yè)將原產(chǎn)地規(guī)則納入企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理，并根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則選擇符合規(guī)則的產(chǎn)品供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地合規(guī)與管理。加強(qiáng)原產(chǎn)地自主聲明和原產(chǎn)地預(yù)裁定的聯(lián)合使用，助力企業(yè)獲得更大的政策紅利[10]。

（二）促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)，完善跨境產(chǎn)業(yè)鏈

1．推動(dòng)構(gòu)建RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。順應(yīng)東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的大趨勢(shì)以及越南等東盟國(guó)家加速成為RCEP制造業(yè)中心的格局變化，以電子、汽車(chē)、綠色化工以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，借助西部陸海新通道吸引產(chǎn)業(yè)集聚、與RCEP區(qū)域建立跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系，推進(jìn)制定標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新，提升與RCEP其他成員國(guó)服務(wù)投資合作能級(jí)，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固、內(nèi)外循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈體系。采取鞏固與拓展相結(jié)合、多點(diǎn)布局等方式，加強(qiáng)與新加坡、馬來(lái)西亞、文萊、越南、泰國(guó)、印度尼西亞、柬埔寨、日本、韓國(guó)、澳大利亞等RCEP其他成員國(guó)合作。其中，與日韓合作由直接引進(jìn)日韓外資和擴(kuò)大雙邊貿(mào)易逐步向依托東盟的間接合作拓展，與日韓在越南等東盟國(guó)家的投資企業(yè)建立供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。舉辦RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接會(huì)、RCEP產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商大會(huì)等，邀請(qǐng)日韓澳新和我國(guó)粵澳港大灣區(qū)的投資商、企業(yè)等參會(huì)，圍繞電子、汽車(chē)、綠色化工等產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建“日韓澳新研發(fā)＋廣西制造＋東盟市場(chǎng)”“東盟資源＋廣西制造＋日韓澳新市場(chǎng)”“通道＋園區(qū)＋產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈，將廣西打造成為RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的重要節(jié)點(diǎn)樞紐。

2．加快跨境產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，支持國(guó)內(nèi)外企業(yè)以中國(guó)—東盟為主要市場(chǎng)、以廣西為基地，將制造業(yè)的重要環(huán)節(jié)布局在廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)—東盟跨境電子信息產(chǎn)業(yè)鏈、跨境綠色化工產(chǎn)業(yè)鏈、跨境特色產(chǎn)品加工鏈等合作。南寧片區(qū)加快構(gòu)建跨境電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，以電子信息、先進(jìn)制造業(yè)為核心，重點(diǎn)發(fā)展計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、智能終端、集成電路封裝測(cè)試、電子信息技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。欽州港片區(qū)加快構(gòu)建跨境綠色化工產(chǎn)業(yè)鏈，依托中石油、華誼、桐昆等石化龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快構(gòu)建“一滴油、兩根絲”全產(chǎn)業(yè)鏈，與以東盟國(guó)家為重點(diǎn)的RCEP其他成員國(guó)共建上下游供應(yīng)鏈。崇左片區(qū)加快構(gòu)建跨境特色產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，依托毗鄰越南的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的口岸資源，著力提升棕櫚油、橡膠、木材、水果等東盟特色產(chǎn)品進(jìn)口加工規(guī)模，大力承接棕櫚油、橡膠等跨境加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深度融入馬來(lái)西亞/印度尼西亞—珠三角—成渝經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)鏈。

3．深化國(guó)際省際產(chǎn)能合作。深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、供應(yīng)鏈協(xié)同，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)“抱團(tuán)出?！保卣箛?guó)際產(chǎn)能、人才、金融、科技、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等多領(lǐng)域合作空間。加快建設(shè)中馬“兩國(guó)雙園”、中泰“兩國(guó)四園”、中國(guó)·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)二期等國(guó)際產(chǎn)能合作平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)中國(guó)—東盟國(guó)際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈國(guó)際化水平。主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等的發(fā)展，以成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為重要節(jié)點(diǎn)，吸引西部陸海新通道沿線企業(yè)在廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局更多產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、高價(jià)值環(huán)節(jié)。進(jìn)一步深化跨省產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，探索“產(chǎn)業(yè)飛地”建設(shè)新模式，引導(dǎo)各片區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)共建“產(chǎn)業(yè)飛地”園區(qū)。推進(jìn)與四川、重慶、貴州、陜西、甘肅等西部陸海新通道沿線省（市）在產(chǎn)業(yè)、科教領(lǐng)域的深度合作，在沿海、沿邊地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)和“鏈主”企業(yè)在跨境、沿邊產(chǎn)業(yè)平臺(tái)投資建廠，大力發(fā)展邊貿(mào)加工業(yè)，形成沿邊經(jīng)濟(jì)、跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

4．實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制造業(yè)企業(yè)培育計(jì)劃。加大力度引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，扶植壯大龍頭企業(yè)、頭部企業(yè)，集聚上下游中小企業(yè)，力爭(zhēng)通過(guò)3～5年的努力，培育形成2～3家千億元級(jí)、5家左右五百億元級(jí)、10家左右百億元級(jí)鏈主企業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，聚焦服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈和廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，加快引進(jìn)和布局一批面向東盟的戰(zhàn)略科技平臺(tái)，著力吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)、知名院校和科創(chuàng)資源集聚等采用“生產(chǎn)基地＋科創(chuàng)基地”模式，到廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)創(chuàng)建“科創(chuàng)飛地”，將廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為科創(chuàng)板企業(yè)上市培育的搖籃和孵化器。

（三）推動(dòng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展，完善跨境服務(wù)鏈

1．創(chuàng)新跨境物流服務(wù)。依托西部陸海新通道建設(shè)，加快推進(jìn)南寧陸港型、欽州—北?！莱歉鄹劭谛蛧?guó)家物流樞紐建設(shè)，推動(dòng)崇左（憑祥）等物流樞紐規(guī)劃建設(shè)，打造“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系。加快推進(jìn)經(jīng)廣西連通東盟國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，擴(kuò)大西部地區(qū)經(jīng)廣西至中南半島國(guó)家跨境公路班車(chē)運(yùn)輸規(guī)模和線路覆蓋范圍，推動(dòng)中越跨境直通班列實(shí)現(xiàn)“天天班”開(kāi)行。大力發(fā)展智慧物流，加速開(kāi)發(fā)友誼關(guān)口岸智慧物流管控系統(tǒng)，建設(shè)區(qū)域性、國(guó)際性交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)，加密開(kāi)通連接日韓—粵港澳大灣區(qū)/成渝經(jīng)濟(jì)圈/長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶—廣西—東盟的海鐵快班、公路快班、空中快班等，促進(jìn)西部陸海新通道沿線國(guó)家、地區(qū)跨境物流標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代化集約化合作，把廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為立體高效的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈融合示范基地。

2．大力發(fā)展跨境金融服務(wù)。依托面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶建設(shè)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)和數(shù)字金融體系建設(shè)，開(kāi)展適應(yīng)多種貿(mào)易業(yè)態(tài)的結(jié)算便利化試點(diǎn)和跨境融資業(yè)務(wù)，支持符合條件的RCEP成員國(guó)金融機(jī)構(gòu)互設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)外資金融機(jī)構(gòu)入股廣西地區(qū)城市商業(yè)銀行。擴(kuò)大人民幣跨境使用，加強(qiáng)與人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)合作，深化與東盟區(qū)域性國(guó)際支付清算系統(tǒng)對(duì)接的可行性研究，推動(dòng)面向東盟的數(shù)字化人民幣支付清算網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極向國(guó)家爭(zhēng)取廣西當(dāng)?shù)劂y行成為CIPS直接參與者、中國(guó)—東盟跨境金融監(jiān)管沙盒試點(diǎn)、數(shù)字貨幣封閉試驗(yàn)區(qū)等，將廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為面向東盟的雙邊本幣結(jié)算先行試驗(yàn)區(qū)。加大重大金融改革步伐，探索本外幣合一的賬戶體系，推動(dòng)離岸金融、清算結(jié)算等重大平臺(tái)建設(shè)，完善跨境金融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)與東盟各國(guó)跨境金融風(fēng)險(xiǎn)防范的監(jiān)管互認(rèn)[11]。以南寧片區(qū)為主要抓手，加速完善面向東盟的跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)中國(guó)—東盟跨境金融服務(wù)中心、中國(guó)—東盟征信服務(wù)平臺(tái)與征信聯(lián)盟等，打造RCEP供應(yīng)鏈金融與綜合服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)解決跨省、跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同問(wèn)題，為國(guó)內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)域企業(yè)赴桂投資提供定制化生產(chǎn)和服務(wù)配套。

3．加強(qiáng)跨境數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。依托中國(guó)—東盟信息港建設(shè)，對(duì)照RCEP、CPTPP等要求，重點(diǎn)在跨境電子商務(wù)（數(shù)字貿(mào)易）、大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧城市等領(lǐng)域著力，爭(zhēng)取先行先試政策，探索建設(shè)RCEP跨國(guó)數(shù)據(jù)中心，打造面向RCEP其他成員國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。加快南寧片區(qū)數(shù)字貿(mào)易中心建設(shè)，建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)促進(jìn)聯(lián)盟，打造國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地。建設(shè)中馬全球電子商務(wù)交易系統(tǒng)、結(jié)算中心與區(qū)域物流中心，推進(jìn)共建中國(guó)—馬來(lái)西亞全球電子商務(wù)平臺(tái)，建立電子商務(wù)政策互信、規(guī)制互認(rèn)、企業(yè)互通機(jī)制，逐步打通中國(guó)與東盟國(guó)家商品線上銷(xiāo)售渠道；以水果、紅木等東盟特色產(chǎn)品為依托，建設(shè)基于東盟的電子商務(wù)直播基地。著力推進(jìn)南寧關(guān)口局國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道延伸覆蓋欽州港片區(qū)，建立中國(guó)、馬來(lái)西亞集裝箱全生命周期物流信息數(shù)據(jù)通道，有效推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境合作發(fā)展。

（四）打造投資貿(mào)易平臺(tái)，深化投資貿(mào)易合作

1．打造中國(guó)—東盟博覽會(huì)和中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)升級(jí)版。用足用好中國(guó)—東盟博覽會(huì)和中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)平臺(tái)功能，有效銜接RCEP落地生效，提升平臺(tái)戰(zhàn)略地位，積極拓展服務(wù)RCEP合作功能，適時(shí)將中國(guó)—東盟博覽會(huì)升級(jí)擴(kuò)展為“中國(guó)—東盟博覽會(huì)暨RCEP博覽會(huì)”，將中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)升級(jí)擴(kuò)展為“中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)暨RCEP工商峰會(huì)”，打造RCEP部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議永久舉辦地、RCEP區(qū)域內(nèi)的知名展會(huì)品牌，成為服務(wù)國(guó)家周邊外交的高層對(duì)話平臺(tái)、面向RCEP其他成員國(guó)的專(zhuān)業(yè)性特色國(guó)際合作平臺(tái)、促進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)的多領(lǐng)域交流平臺(tái)。建立中國(guó)（南寧）RCEP博覽中心，在廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)內(nèi)設(shè)立RCEP商品常年展示交易中心，常年展示東盟國(guó)家和日韓澳新等國(guó)家的特色商品和服務(wù)，在港口、物流、供應(yīng)鏈、電子商務(wù)、5G、文化旅游等領(lǐng)域建立RCEP合作聯(lián)盟、網(wǎng)絡(luò)，全年在線為RCEP其他各國(guó)企業(yè)提供全年展示和經(jīng)貿(mào)促進(jìn)服務(wù)。

2．加快建設(shè)中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)中心。引導(dǎo)更多機(jī)構(gòu)入駐中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)中心，加速高水平、國(guó)家級(jí)跨境服務(wù)集成，著重在經(jīng)貿(mào)合作、項(xiàng)目引進(jìn)、市場(chǎng)拓展、跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移交易等方面為中國(guó)企業(yè)，特別是中小企業(yè)走向東盟國(guó)家等RCEP其他成員國(guó)市場(chǎng)提供便捷、高效的“一站式”專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)原則，發(fā)揮外貿(mào)綜合型服務(wù)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造中國(guó)與東盟國(guó)家等RCEP其他成員國(guó)間“一站式”貿(mào)易投資服務(wù)平臺(tái)，爭(zhēng)取覆蓋廣西所有設(shè)區(qū)市。加大“引進(jìn)來(lái)”“走出去”力度，推動(dòng)中國(guó)與東盟各國(guó)在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的貿(mào)易投資、稅務(wù)法務(wù)、國(guó)際物流、跨境金融等各類(lèi)服務(wù)要素集聚到中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)中心，帶動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目落地廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)“政府支持＋市場(chǎng)運(yùn)作”等模式，積極引進(jìn)東盟國(guó)家合作方，吸引國(guó)內(nèi)外高水平專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)開(kāi)展國(guó)際化運(yùn)營(yíng)合作，推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)入駐，將中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)中心打造成為具有國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的外資集聚中心、跨境企業(yè)孵化平臺(tái)、中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)交往中心，成為面向東盟國(guó)家乃至RCEP其他成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作樞紐[12]。

3．推動(dòng)建設(shè)中國(guó)—東盟大宗商品交易中心。加快在廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局建設(shè)一批大宗商品現(xiàn)貨交易電商平臺(tái)（二級(jí)市場(chǎng)），加強(qiáng)與行業(yè)主管部門(mén)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)現(xiàn)有交易場(chǎng)所依托廣西及東盟國(guó)家優(yōu)勢(shì)商品品種和貿(mào)易資源，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)面向東盟的大宗特色商品交易，全力爭(zhēng)取國(guó)家支持廣西建設(shè)中國(guó)—東盟大宗商品交易中心，就鋁、油氣等產(chǎn)品與上海期貨交易所合作，推動(dòng)其與廣西大宗商品交易中心開(kāi)展期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，啟動(dòng)期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)[13]。著力提升廣西在中國(guó)—東盟特色大宗商品的價(jià)格影響力，加快建設(shè)西部陸海新通道北部灣國(guó)際集中采購(gòu)中心，打造區(qū)域性大宗商品貿(mào)易中心、交易中心、清算中心。

（五）加大資源要素供給，培育優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)

1．優(yōu)先保障片區(qū)資源供給。通過(guò)全試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌平衡優(yōu)化調(diào)整片區(qū)永久基本農(nóng)田、山林、水體布局，為片區(qū)留出發(fā)展空間。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)和研發(fā)用地增加容積率，不增收土地價(jià)款。允許根據(jù)重大項(xiàng)目需求，直接向省一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整。支持片區(qū)大膽探索用水、用電、用氣、用煤及網(wǎng)絡(luò)通信等方面實(shí)行價(jià)格單列和交易機(jī)制創(chuàng)新。支持探索搭建片區(qū)電力交易平臺(tái)，爭(zhēng)取參與跨省電力交易，市場(chǎng)化降低用電成本。支持整合區(qū)內(nèi)用熱需求，“一事一議”對(duì)接推進(jìn)煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

2．支持資源要素跨區(qū)域自由流動(dòng)。開(kāi)展針對(duì)RCEP其他成員國(guó)資源要素的調(diào)查研究，充分利用各區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，探索制度創(chuàng)新逐步放寬與成員國(guó)間貨物、服務(wù)、投資等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。加快對(duì)接統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，吸引資本要素、技術(shù)要素、勞動(dòng)力要素集聚，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)，強(qiáng)化成員國(guó)間生產(chǎn)分工合作。探索建立能源進(jìn)口指標(biāo)調(diào)控使用機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持在廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)探索建立區(qū)域動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)口原油、煤炭等能源調(diào)控機(jī)制和區(qū)域范圍內(nèi)終端企業(yè)自用進(jìn)口能源監(jiān)管機(jī)制，搭建面向RCEP其他成員國(guó)能源進(jìn)口合作機(jī)制[14]。突破各個(gè)片區(qū)企業(yè)自用原油、煤炭等能源進(jìn)口限額的瓶頸，集中優(yōu)質(zhì)能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)和承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)片區(qū)硬核產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

3．加大資金支持力度。將自治區(qū)級(jí)和設(shè)區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限全部下放到各片區(qū)，準(zhǔn)許各片區(qū)探索靈活的管理體制機(jī)制。10年內(nèi)片區(qū)產(chǎn)生的所有地方收入中，自治區(qū)分享部分的100%和片區(qū)所在設(shè)區(qū)市分享部分不少于90%留存片區(qū)，支持滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。政府債券、資源性要素指標(biāo)等向片區(qū)傾斜，對(duì)各片區(qū)符合政府債券發(fā)行條件的重大項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先支持。支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)針對(duì)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專(zhuān)設(shè)貸款產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求開(kāi)展金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，提升金融服務(wù)精準(zhǔn)匹配度。積極探索“銀行—征信—擔(dān)?！薄肮蓚?lián)動(dòng)”“黨建增信”等金融業(yè)務(wù)融資模式，引進(jìn)金融科技公司，運(yùn)用大數(shù)據(jù)信用評(píng)級(jí)信息為中小企業(yè)提供信用貸款支持[15]。