□吳亞慧

近年來，城市化進程的不斷加速和現(xiàn)代信息技術(shù)的應用普及帶來了社會治理體制機制的重大變革，智慧城市建設蓬勃發(fā)展。智慧社區(qū)伴隨著智慧城市概念的發(fā)展應運而生，是未來城市發(fā)展的重要基礎。2012年以來國家層面出臺了一系列政策文件推進智慧社區(qū)建設。黨的十九屆四中全會提出“科技支撐社會治理”，國家“十四五”規(guī)劃明確在“數(shù)字中國”大背景下推進智慧社區(qū)建設。2021年《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》要求從做好規(guī)劃建設、整合數(shù)據(jù)資源、拓展應用場景三個方面加強基層智慧治理能力建設，切實提高基層治理數(shù)字化智能化水平。在這樣的背景下，思考智慧社區(qū)建設的實現(xiàn)路徑，對提升社會治理智能化水平、破解精細化治理難題、提高居民生活質(zhì)量等具有重要意義。

智慧社區(qū)建設是沿著信息技術(shù)這種科技邏輯發(fā)展起來的，但是應用在以人為服務對象和治理主體的社區(qū)這個場域中，智慧化治理過程就不可避免地被賦予主體性特征。換言之，智慧社區(qū)建設不是一個純粹的技術(shù)概念，需要突出治理行為與過程的智慧化，需要強調(diào)技術(shù)與社會的互動融合，需要強調(diào)服務供給與需求的高度匹配[1]。這自然亟須進一步從理論和實踐上加強對智慧社區(qū)建設的主體性建構(gòu)。筆者擬對這一問題作一探討。

一、主體性理論與智慧社區(qū)建設的主體性變遷

（一）主體性理論

主體性一度成為西方近代哲學研究發(fā)展的中心課題，而馬克思基于實踐基礎對主體性問題進行了完善性的發(fā)展。他的研究基點是“現(xiàn)實的人”，即從唯物史觀的視角研究人是如何進行社會實踐活動的，關(guān)注人在社會實踐活動過程中表現(xiàn)出來的能力、作用和地位，所以當前大多研究都聚焦在主體性理論所提出的自主性、自為性、選擇性和創(chuàng)造性等特性。主體性理論對于涉及多元主體參與的實踐具有適用性，被廣泛應用在諸如基層治理、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等社會科學領(lǐng)域的研究[2]，比如研究如何從主體性意識的覺醒、主體性行為的自覺再到主體性思維的再造來建構(gòu)居民主體性的問題。但是正如馬克思的主體性理論中所提到的“為我關(guān)系”，目的就想強調(diào)主體性屬于關(guān)系范疇，強調(diào)從主體出發(fā)來重新認識和對待人與世界的關(guān)系。因此對于主體性的認識還應該關(guān)注到另一層豐富的內(nèi)涵，就是群體主體性或者說共同主體性，這時的主體性不是作為單一的主體存在的，在某個場域中每個主體都是與其它主體共同存在的，而且必然會發(fā)生關(guān)聯(lián)和互動，這種組織與活動方式的選擇是為了共同實現(xiàn)某一目的。在這種主體性過程中，既要發(fā)揮自身主觀性的功能，又要以整體客觀需要為約束。

基于主體性的內(nèi)涵界定，結(jié)合打造社區(qū)治理共同體這個價值導向，包括基層黨組織、基層政府、自治組織、居民、社會組織、駐區(qū)單位等多元主體在內(nèi)的主體性便成為智慧社區(qū)建設的本質(zhì)把握。主體性建構(gòu)是主體性作用的發(fā)揮和互動過程，每個參與智慧社區(qū)建設的主體都具有主體性，但是主體性發(fā)揮容易受到不同因素、條件、資源的影響，從而出現(xiàn)主體性發(fā)揮的差異。信息技術(shù)的研發(fā)和應用恰巧提供了一種主體性賦權(quán)增能的維度，更加關(guān)注人與技術(shù)互動以及自治屬性的充分發(fā)揮，建構(gòu)一種具有交互性與協(xié)同化的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)，更好提升治理效能。

（二）智慧社區(qū)建設的主體性變遷

技術(shù)革新和社會轉(zhuǎn)型雙重背景為基層社會治理變革提供了方向和條件，自2012年我國開始智慧社區(qū)建設，到當前為止已經(jīng)取得了階段性的成效。從主體性作用變遷的維度來看，智慧社區(qū)建設大致可以分為智能社區(qū)和智慧社區(qū)兩個發(fā)展階段[3]。在智能社區(qū)建設階段，具體表現(xiàn)為對大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的深度應用，將復雜的社會體系映射在多維動態(tài)的數(shù)據(jù)體系中，實現(xiàn)對社會運行規(guī)律、社會偏好變化等內(nèi)容的可量化預測和處理。這個階段主要是一個技術(shù)治理的輸出和實現(xiàn)過程，重在基礎設施的投入和建設，因此，主體性表現(xiàn)為政府主導和積極推動、市場主體參與的狀態(tài)。2017年，黨的十九大報告指出要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，由此智慧社會或者社會智慧化治理等內(nèi)容全面鋪開和推進，進入了智慧社區(qū)建設階段。智慧社區(qū)可以看作是智能社區(qū)的進階版，除了關(guān)注智能技術(shù)的深度變革與應用之外，也開始關(guān)注治理需求、治理行為、治理過程的精準化和智慧化等問題[1]，在原來政府和市場作為主導力量的基礎上，開始拓展到社區(qū)居民、轄區(qū)單位、社會組織等主體性作用的發(fā)揮?？偠灾腔凵鐓^(qū)建設應建立在智能技術(shù)與治理理念內(nèi)在契合的邏輯基礎上，形成主體、技術(shù)、資源、行為、制度和價值等要素間的有機耦合[4]。黨的十九大報告指出，“社會治理的核心是人，重心在城鄉(xiāng)基層，關(guān)鍵是體制機制”。全面推進智慧社區(qū)建設正是這樣一個良好的切入點，主體、技術(shù)、行為、制度等要素在智慧社區(qū)這個框架內(nèi)發(fā)生有效交互，有助于我們進一步聚焦重點，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，凸顯多元主體性的作用發(fā)揮，進而固化為制度安排，最終實現(xiàn)善治。

智慧社區(qū)建設重視人與技術(shù)的融合作用，體現(xiàn)在技術(shù)層面就是智能化技術(shù)全方位賦權(quán)賦能基層社會治理，構(gòu)建“自上而下”與“自下至上”相結(jié)合的協(xié)同模式，體現(xiàn)在制度層面就是打造共建共治共享的社會治理格局，形成“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體，體現(xiàn)在社會層面就是要精準化滿足多元、彈性、復雜的社會需求，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。然而，如何實現(xiàn)技術(shù)理性與主體性價值的智慧融合，以此促進基層治理的均衡增效依然有待深入探索。筆者以C區(qū)的“1+2+N”共享小區(qū)為觀察樣本，為構(gòu)建線上線下聯(lián)動治理機制、整合技術(shù)與人在社會治理中的優(yōu)勢特征尋找實踐可能性。

二、智慧社區(qū)建設的基層探索

C區(qū)地處F市中心城區(qū)，全區(qū)物業(yè)小區(qū)超過300個，高密度的城市人口、老舊小區(qū)較多、疫情經(jīng)濟下行等多種因素的影響，物業(yè)管理領(lǐng)域不穩(wěn)定因素頻發(fā)，已經(jīng)成為社會矛盾治理中的重要環(huán)節(jié)。C區(qū)堅持以問題為導向，不斷探索智慧黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化，把“支部建在小區(qū)里”，創(chuàng)建“1+2+N”智慧黨建引領(lǐng)基層治理模式，有效解決小區(qū)事項表決投票難、公共收益不透明等實際問題。

（一）基本做法

1.堅持“1個核心”：建強小區(qū)黨支部?；鶎又卫砉彩聞涨ь^萬緒，光靠社區(qū)黨組織、居委會無法做到服務面面俱到，通過物業(yè)管理公司管理小區(qū)事務也不一定具有群眾基礎，小區(qū)公共治理缺乏一個“主心骨”。在這樣的問題導向下，C區(qū)開始組建物業(yè)小區(qū)黨支部，截至2021年12月底，全區(qū)341個物業(yè)住宅小區(qū)全部建立小區(qū)黨支部。在物業(yè)小區(qū)建立黨支部全覆蓋的基礎上，重點選優(yōu)配強支委會成員，帶領(lǐng)小區(qū)黨員住戶組建起來的支部參與小區(qū)事務討論決策。為推動小區(qū)黨支部在黨組織建設、基層治理等方面發(fā)揮作用，切實解決小區(qū)日常管理中心的實際問題，F(xiàn)市出臺了《F市物業(yè)住宅小區(qū)黨支部職責清單》，強化小區(qū)黨支部在小區(qū)事務中的責任和擔當。比如，部分小區(qū)業(yè)主對業(yè)委會的公共收益不透明或物業(yè)管理公司不作為等問題意見比較大，為更好解決這些公共治理難題，積極推動已成立業(yè)委會的物業(yè)小區(qū)，通過召開業(yè)主大會進行表決的形式，將“小區(qū)黨支部研究討論作為業(yè)主委員會、業(yè)主大會決策重大事項的前置程序”寫入業(yè)主委員會會議制度、業(yè)主大會議事規(guī)則，在未成立業(yè)委會的物業(yè)小區(qū)則由社區(qū)居委會組織小區(qū)業(yè)主召開業(yè)主大會表決授權(quán)小區(qū)黨支部協(xié)助全體業(yè)主依法共同決定物業(yè)管理事項。

2.搭建“2個平臺”：賦能治理主體性。在原來“共享社區(qū)”小程序基礎上進行迭代更新，不斷深化完善智慧平臺功能，打造“C智慧黨建·共享社區(qū)”平臺，開發(fā)“議事廳”“我的物業(yè)”“小區(qū)黨支部”等新功能板塊。社區(qū)黨組織和小區(qū)黨支部充分利用該平臺，通過表決一些與全體業(yè)主關(guān)系大、為業(yè)主解決實際問題的事項，不斷提升業(yè)主與智慧平臺的關(guān)聯(lián)度，有效破解業(yè)主物業(yè)信息和智慧平臺互動關(guān)聯(lián)這一關(guān)鍵短板。與此同時，在住宅小區(qū)內(nèi)建設標準化共享小屋，加掛小區(qū)黨群服務站牌子，讓共享小屋成為小區(qū)黨支部、黨員群眾議事協(xié)商、聯(lián)系服務小區(qū)業(yè)主的主陣地。打造“線上+線下”兩個平臺，既能更好助推小區(qū)黨支部的作用發(fā)揮，又為社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供了便捷性，實現(xiàn)基層黨建與社會治理的深度融合。

3.創(chuàng)新“N種方式”：打造善治新格局。在線上數(shù)據(jù)賦能、線下組織陣地保障的雙重促進下，黨建引領(lǐng)基層治理能夠破除各類組織和群體的聯(lián)動困難，在“智治”平臺上創(chuàng)新共治方式方法。首先，依托智慧平臺落實黨員“三先”機制，即黨員先知、先議、先行。比如在某小區(qū)黨支部引領(lǐng)下，推動小區(qū)業(yè)主大會的召開和成立業(yè)主委員會，在籌備過程中黨員業(yè)主積極參與業(yè)主大會的籌備工作。同時制定小區(qū)《業(yè)主大會議事規(guī)則》，在撰寫草案過程中充分聽取小區(qū)黨員中心戶、居民樓長、熱心居民、物業(yè)服務企業(yè)等各方意見，修改后的草案在“C智慧黨建·共享社區(qū)”平臺上面向小區(qū)全體黨員進行表決。黨員表決后的議事規(guī)則正式通過線上召開業(yè)主大會的方式進行投票表決。這就是黨員“三先”機制的生動實踐。其次，推動成立小區(qū)監(jiān)督治理小組，以監(jiān)督小組形式對小區(qū)重大整改、業(yè)委會議事決策、物業(yè)管理公司服務改進等社區(qū)治理事宜進行監(jiān)督，對小區(qū)治理給出意見建議。該監(jiān)督小組由具有專業(yè)背景如會計、律師的熱心居民、投訴意見最多的業(yè)主代表、業(yè)委會成員等組成。在這個過程中，小區(qū)公共治理也逐步規(guī)范化，涉及小區(qū)管理的事項原則上通過智慧平臺進行投票表決，定期對物業(yè)服務企業(yè)進行滿意度評價，定期公示公共收益。

（二）“1+2+N”治理模式的啟示

1.技術(shù)賦權(quán)與共治結(jié)構(gòu)的進一步重建。社區(qū)參與是社區(qū)發(fā)展的動力，是實現(xiàn)基層治理目標的重要方式。從這個角度看，智慧社區(qū)建設涉及基層黨組織、政府、企業(yè)、社會組織和居民等多主體，各主體通過參與社區(qū)治理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等過程，充分行使自己的主體性。在智能社區(qū)建設階段，技術(shù)主要被運用在社區(qū)管理層面，政府主體性占據(jù)主導地位，企業(yè)主體性也發(fā)揮重要作用，共同為社區(qū)及其居民提供服務。而在智慧社區(qū)建設模式下，通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)終端的普及應用，從技術(shù)層面將多元主體納入到社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，打造基層黨組織、社區(qū)自治組織、社會組織、社區(qū)企業(yè)和居民共同參與的基層治理模式，本質(zhì)上推動基層治理體制的轉(zhuǎn)型?！癈智慧黨建·共享社區(qū)”平臺打造“小區(qū)黨支部”“物業(yè)事項表決”“問卷調(diào)查”等功能板塊，社區(qū)服務信息的公開化和公共服務資源的共享化程度得到進一步提升，多元主體都能更為便捷、充分、多維度地關(guān)聯(lián)社區(qū)、參與社區(qū)互動，從而改變過往居民主體性“問了不知道、知道了也不相信”的邊緣化問題。

2.技術(shù)賦責與共治機制的進一步理順。從C區(qū)實踐來看，智慧黨建引領(lǐng)基層治理的創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)“自上而下”的政府主導模式，進一步理順了多元主體參與基層治理的內(nèi)在關(guān)系、責任邊界與治理機制。其一，在智慧平臺上規(guī)范化運作黨員“三先”機制，壓實黨員治理責任，切實發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。其二，通過智慧平臺把各種類型的社區(qū)自治組織如業(yè)委會、社區(qū)企業(yè)如物業(yè)管理公司吸納到治理結(jié)構(gòu)中，在“滿意度評價”“公共收益公示”“投票表決”等互動過程中實現(xiàn)主體性交互的精準匹配。其三，同時建好用好管好“共享小屋”等公共空間，在加強黨員群眾議事協(xié)商、聯(lián)系服務小區(qū)業(yè)主過程中培育互識到互信再到互助的行動網(wǎng)絡。

3.技術(shù)賦能與共治能力的進一步提升。社區(qū)參與的質(zhì)量很大程度上要看參與主體的能力素養(yǎng)，因此，要健全居民主體性發(fā)揮的有效載體。在C區(qū)實踐中，依托智慧黨建小程序的創(chuàng)新管理手段，實現(xiàn)“五個一”功能，包括“一鍵投票”“一口投訴”“一窗公示”“一鍵評價”“一站數(shù)據(jù)”，在提升居民對小區(qū)治理關(guān)注度的同時，強化其主人翁角色，實現(xiàn)居民主動積極參與小區(qū)的自治管理。通過線上+線下兩個平臺的打造，特別是組建小區(qū)治理監(jiān)督小組等方式，有助于拓展居民參與社區(qū)治理的范圍和層次，如“投訴”大戶在監(jiān)督小組成員的角色扮演中可能轉(zhuǎn)向以更為柔和、有效的方式表達意見，又如具備專業(yè)能力背景的熱心居民找到參與社區(qū)治理、服務社區(qū)居民的途徑。

三、智慧社區(qū)建設中主體性建構(gòu)的思考

（一）優(yōu)化黨組織主體性

基層黨組織是社會治理結(jié)構(gòu)中的核心，既是公共服務的提供者，也是共治結(jié)構(gòu)的組織者和監(jiān)督者。首先在理念層面，基層黨組織必須強化引領(lǐng)社區(qū)治理的主責和擔當。當前智慧社區(qū)建設過程中大多通過清單制明確基層黨組織的職責和任務，需要強化基層黨組織在引領(lǐng)社區(qū)治理的主體性地位，有助于其更好地捕捉社區(qū)治理中的“公共性”，更好地發(fā)揮智慧平臺精準服務、共享發(fā)展成果的技術(shù)優(yōu)勢。其次要加強基層黨組織的動員能力。如前所述，智慧社區(qū)建設最終是要服務于“人”，居民既是智慧社區(qū)建設的對象，又是智慧社區(qū)建設的主體。如何讓社區(qū)居民接受、使用乃至享受這一智慧平臺，要考驗社區(qū)的動員組織能力，而這一關(guān)鍵又在于基層黨組織。因此，要善于管理黨員，對社區(qū)黨員進行合理劃分和管理，同時包干到人、責任到人，發(fā)揮黨員鏈接社區(qū)居民等多元主體的紐帶作用。

（二）深化政府主體性

在推動智慧社區(qū)建設中，政府憑借其優(yōu)勢地位，充分發(fā)揮其主體性，出臺相關(guān)政策，制定相關(guān)標準，引入相關(guān)企業(yè)。但也要看到政府主體性發(fā)揮當中的短板，雖然政府能夠在較短時間內(nèi)完成智慧社區(qū)的基礎設施建設，但只能提供基礎性和一般性的服務，無法滿足公共服務精準化的要求，最直接的表現(xiàn)就是各類智慧平臺上存在較多的“僵尸”用戶。需要對當前智慧社區(qū)進行優(yōu)化升級，強調(diào)云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的精準應用，從而提升用戶粘性和體驗感。一方面要滿足社區(qū)多元主體的利益需要和參與需求，借助智慧平臺鼓勵、支持多元主體的各類參與和表達需求；另一方面要凝聚社區(qū)價值共識，這是打造社區(qū)治理共同價值導向的必要條件。智慧平臺賦權(quán)主體性互動具有技術(shù)優(yōu)勢，在平等、互惠、合作關(guān)系建構(gòu)中做到求同存異，實現(xiàn)分配和共享的合理性、公正性與正義性，從而形成共同享有和共同遵循的價值倫理[5]。

（三）強化居民主體性

黨的十九大報告提出“推動社會治理重心向基層下移”，智慧社區(qū)建設的一個重要任務是強化社區(qū)居民的主體性地位。整體來看，當前社區(qū)居民主體性薄弱，大多還停留在執(zhí)行和服從層面上，只有在被反復動員、說服的情況下才愿意參與活動，而且認為這是對社區(qū)居委會或街道的“支持”和“配合”，真這就需要強化居民主體性建設。一要提高社區(qū)居民的認知能力，利用信息技術(shù)對社區(qū)居民賦權(quán)增能，便于居民發(fā)揮自覺能動性參與到社區(qū)公共事務治理中。還要打造社區(qū)居民交往的公共空間，加強居民之間的互動和共建，逐漸增強社區(qū)的認同感和歸屬感。二要培育協(xié)作性自治組織。居民作為社會個體，往往在人際關(guān)系網(wǎng)絡中增進協(xié)作互動能力。不少社區(qū)興趣類組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)參與的“活躍分子”，正是體現(xiàn)了居民個體成長與社區(qū)社會組織成長的相輔相成。社區(qū)居民在“組織化”的互動中進行知識、能力等方面的協(xié)作和發(fā)展，其主體性得到明顯增強。