唐玉青（南京審計(jì)大學(xué)國家治理與國家審計(jì)研究院，江蘇南京 211815）

習(xí)近平總書記在2019 年11 月考察上海時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉”“加快政務(wù)信息系統(tǒng)資源整合共享”“對(duì)接群眾需求實(shí)施服務(wù)供給側(cè)改革”［1］。為了切實(shí)優(yōu)化基層政務(wù)服務(wù)，各地方政府著力深化“集成高效、分類管理”的政務(wù)服務(wù)模式，穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，大幅減少民眾辦事的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，全面推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)體系現(xiàn)代化。理解與剖析基層政務(wù)服務(wù)中的數(shù)據(jù)碎片化困境，探索促進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)從碎片化向整體性轉(zhuǎn)化的治理工具，特別是采用數(shù)字治理工具，有助于完善基層政務(wù)服務(wù)體系，進(jìn)一步提升基層政務(wù)服務(wù)水平。

一、基層政務(wù)服務(wù)中數(shù)據(jù)碎片化的表征

“‘碎片化’（fragmentation）原指完整的事物破裂為諸多零碎的小塊”［2］。文森特·奧斯特羅姆等人將“碎片化”界定為某一特定服務(wù)安排的單位數(shù)量，其具體內(nèi)容是：一方面，地方政府在數(shù)量特征上表現(xiàn)為大量的碎片；另一方面，地方政府在地域和功能上彼此交叉重疊，且在公共計(jì)劃中缺乏協(xié)同［3］。事實(shí)上，“碎片化”現(xiàn)象在生態(tài)治理、區(qū)域治理、基層治理等不同領(lǐng)域都存在，這種“碎片化”會(huì)導(dǎo)致“政治和行政領(lǐng)導(dǎo)喪失了調(diào)控、干預(yù)和獲取信息的途徑”［4］，因此“碎片化”影響合作與協(xié)調(diào)，從而影響行政效益和效率?；鶎诱?wù)服務(wù)是政府和民眾之間的紐帶，肩負(fù)著集中審批、政務(wù)公開、政府采購、公共資源交易和服務(wù)民眾等諸多職能；在層級(jí)上，其處于縱向分層、橫向分工的科層體制的基層。這種科層體制具有職責(zé)同構(gòu)、條塊并存的結(jié)構(gòu)特征，因此，其內(nèi)部權(quán)力主體間容易呈現(xiàn)碎片化特征。在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)發(fā)展的時(shí)代，當(dāng)大數(shù)據(jù)、塊數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、主權(quán)區(qū)塊鏈等技術(shù)不斷地發(fā)展應(yīng)用、整體演進(jìn)時(shí)，萬物都可數(shù)據(jù)化。數(shù)據(jù)化在給基層政務(wù)服務(wù)帶來便捷的同時(shí)，也帶來了挑戰(zhàn)?；鶎诱?wù)服務(wù)中的數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)象尤為突出，其碎片化困境具體表現(xiàn)為數(shù)據(jù)的煙囪化、叢林化和鴻溝化。

（一）基層政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)煙囪化

“人類世界正在進(jìn)入一個(gè)前所未有的大變革、大轉(zhuǎn)型、大融合時(shí)代。繼農(nóng)耕文明、工業(yè)文明之后，人類即將構(gòu)建一個(gè)嶄新的秩序形態(tài)——數(shù)據(jù)秩序，一個(gè)嶄新的文明形態(tài)——數(shù)據(jù)文明”［5］序IV?？梢哉f，人類社會(huì)正在邁入數(shù)字化時(shí)代。大數(shù)據(jù)正在對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面產(chǎn)生巨大而持久的影響，政府、企業(yè)、民眾都在大數(shù)據(jù)浪潮中享受其帶來的裨益，但到目前為止，人類掌握的大數(shù)據(jù)更多的是以領(lǐng)域、行業(yè)為單位，即便是政府部門的權(quán)威數(shù)據(jù)，也往往是彼此割裂、互不相通的，這些數(shù)據(jù)被定義為“條數(shù)據(jù)”，這些數(shù)據(jù)之間表現(xiàn)出來的現(xiàn)象被稱為“數(shù)據(jù)煙囪”或者“數(shù)據(jù)圍墻”?；鶎诱?wù)服務(wù)的信息化建設(shè)大多是“以部門為主體，以項(xiàng)目為中心”的投資建設(shè)模式，每個(gè)部門都掌握了自己部門的海量數(shù)據(jù)。這種模式下基層政務(wù)服務(wù)的信息化建設(shè)呈現(xiàn)縱強(qiáng)橫弱的現(xiàn)象，即基層政務(wù)服務(wù)的整體布局為孤立的系統(tǒng)所割裂，形成“數(shù)據(jù)煙囪”。若不能向塊數(shù)據(jù)發(fā)展，基層政務(wù)服務(wù)信息化越發(fā)展，其效用反而越低。在基層政務(wù)服務(wù)中，數(shù)據(jù)煙囪化主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.基層政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。在基層政務(wù)服務(wù)中，受各種因素的影響，公共數(shù)據(jù)不開放、不整合、不共享的現(xiàn)象普遍存在?；鶎诱?wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)很難與其他行業(yè)或領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行交換共享。相應(yīng)的，其他行業(yè)或領(lǐng)域同樣也難以將自身的數(shù)據(jù)進(jìn)行交換共享。

2.基層政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象?！皸l數(shù)據(jù)”很容易為少數(shù)行業(yè)或領(lǐng)域所壟斷。從目前實(shí)際發(fā)展的情況來看，基層政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)同樣也避免不了壟斷現(xiàn)象。基層政務(wù)服務(wù)部門過于強(qiáng)調(diào)或者機(jī)械理解上級(jí)業(yè)務(wù)部門的規(guī)定，數(shù)據(jù)被各部門占有，并形成一定程度的壟斷，不利于全局性資源整合及后續(xù)大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用。

3.基層政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象。如果基層政務(wù)服務(wù)僅僅憑借自己部門產(chǎn)生的有限數(shù)據(jù)，來作出“科學(xué)”的預(yù)測(cè)，來把握未來社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，那是不可能精準(zhǔn)的。因?yàn)檫@樣的數(shù)據(jù)是有限數(shù)據(jù)、失真數(shù)據(jù)?；鶎诱?wù)服務(wù)必須以整體性的、發(fā)展的大數(shù)據(jù)為支撐，才可能科學(xué)預(yù)測(cè)并提供服務(wù)。

（二）基層政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)叢林化

各行各業(yè)“條數(shù)據(jù)”的發(fā)展，容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)叢林化。從某種意義上講，數(shù)據(jù)正在以某種方式重構(gòu)我們的生產(chǎn)和生活，我們已經(jīng)進(jìn)入了數(shù)據(jù)大爆炸的時(shí)代。大數(shù)據(jù)已經(jīng)滲入到我們生產(chǎn)生活的每一個(gè)角落，川流不息的海量數(shù)據(jù)成為人類未來發(fā)展的新能源、新起點(diǎn)和新技術(shù)?！皵?shù)據(jù)所蘊(yùn)含的價(jià)值可以與材料和能源的價(jià)值相提并論，已經(jīng)影響到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各個(gè)領(lǐng)域，并對(duì)整個(gè)社會(huì)以及人類的生產(chǎn)和生活方式帶來變革性影響”［6］50。正是因?yàn)閿?shù)據(jù)的這種價(jià)值，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，數(shù)據(jù)被不同的主體以各種不同的類別使用著。我們常見的有生活、生產(chǎn)產(chǎn)出的大數(shù)據(jù)，有搜索引擎、電商、社交平臺(tái)形成的企業(yè)大數(shù)據(jù)，有天氣預(yù)報(bào)等形成的科學(xué)大數(shù)據(jù)，有政府部門形成的權(quán)威大數(shù)據(jù)?？傊?，各行各業(yè)的各類數(shù)據(jù)聳立起的“煙囪”，構(gòu)筑起了數(shù)據(jù)叢林。在基層政務(wù)服務(wù)中，同樣表現(xiàn)出數(shù)據(jù)叢林化現(xiàn)象。

1.在基層政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的同時(shí)，其數(shù)據(jù)叢林現(xiàn)象也日益嚴(yán)重。大數(shù)據(jù)影響著人們生產(chǎn)生活的方方面面，最為突出的是在政府機(jī)構(gòu)改革中，大數(shù)據(jù)管理部門已經(jīng)成為一個(gè)不可缺少的重要部門。政府治理活動(dòng)和治理過程的核心資源必須通過大數(shù)據(jù)來完成。在基層政務(wù)服務(wù)中，用開放的、大數(shù)據(jù)的方式建設(shè)數(shù)字政府，是突破政府服務(wù)限制和城市承載能力的有效手段之一?；鶎诱?wù)服務(wù)通過這樣的方式整合全社會(huì)創(chuàng)新和服務(wù)力量，培育數(shù)字政府，創(chuàng)新生態(tài)體系，轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單的服務(wù)與被服務(wù)、管理與被管理的關(guān)系，逐步形成“共建共治共享”的社會(huì)治理格局?？梢哉f，這在一定程度上提高了基層政務(wù)服務(wù)的效率，但在具體的實(shí)踐過程中，基層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)叢林化的現(xiàn)象逐漸凸顯出來，在沒有打破部門數(shù)據(jù)壁壘前，大數(shù)據(jù)在基層政務(wù)服務(wù)中使用越普及，政務(wù)數(shù)據(jù)叢林化現(xiàn)象越嚴(yán)重。

2.源于不同條與塊要求而建立的基層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，其數(shù)據(jù)的叢林化現(xiàn)象更加明顯。眾所周知，基層政務(wù)服務(wù)實(shí)行的是扁平化治理結(jié)構(gòu)，其職能基本下沉至社區(qū)（街道）層級(jí)辦理，同時(shí)，由于存在縱向?qū)蛹?jí)和橫向職能并存的組織結(jié)構(gòu)，形成條塊分割、條線下沉與集中下沉并行的局面。在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)高速發(fā)展的數(shù)字化時(shí)代，基層政務(wù)服務(wù)處在一個(gè)高度發(fā)達(dá)的信息叢林中。其每天面對(duì)大規(guī)模的、獨(dú)立的海量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可能是無效數(shù)據(jù)，抑或是干擾數(shù)據(jù)；可能是孤立的點(diǎn)數(shù)據(jù)，抑或是豐富的條數(shù)據(jù)，這些龐大的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)叢林化態(tài)勢(shì)。面對(duì)上級(jí)部門的部署安排，基層政務(wù)服務(wù)的各個(gè)部門會(huì)按照各自的職能分別采集相應(yīng)的數(shù)據(jù)，在此過程中會(huì)不可避免地出現(xiàn)同一數(shù)據(jù)面對(duì)不同部門的情況，需要各部門重復(fù)地錄入。與此同時(shí)，不同部門又各自存儲(chǔ)著大量數(shù)據(jù)，需要對(duì)不同信息系統(tǒng)、不同的數(shù)據(jù)進(jìn)行日常維護(hù)。很明顯，這些數(shù)據(jù)由于采集的目的不同、參照標(biāo)準(zhǔn)不同、錄入的部門不同，最后導(dǎo)致基層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)概念不統(tǒng)一、要素不完善、編碼不唯一，使各類業(yè)務(wù)、執(zhí)法等數(shù)據(jù)以一種“自成體系”的狀態(tài)存儲(chǔ)在不同部門。這些數(shù)據(jù)沒有同其他數(shù)據(jù)建立連接，或者與其他數(shù)據(jù)發(fā)生價(jià)值關(guān)聯(lián)，但價(jià)值關(guān)聯(lián)沒有被呈現(xiàn)，造成其未被使用、分析，甚至未被訪問，使大規(guī)模的數(shù)據(jù)形成了一個(gè)個(gè)分散的點(diǎn)數(shù)據(jù)，最終使基層工作人員被困在數(shù)據(jù)叢林中，這是造成基層政務(wù)服務(wù)行政效率低下的一個(gè)原因。

（三）基層政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)鴻溝化

當(dāng)前信息技術(shù)不斷便捷化，數(shù)據(jù)源源不斷地涌現(xiàn)，使得我們每個(gè)人都主動(dòng)或者被動(dòng)地在大數(shù)據(jù)浪潮中生產(chǎn)、生活和思考。一方面，大數(shù)據(jù)是人類社會(huì)最深刻、最偉大的變革；另一方面，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)要求更高的收集、分析大數(shù)據(jù)資源的能力，給數(shù)據(jù)資源運(yùn)用能力較弱的人群帶來挑戰(zhàn)，甚至在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間形成數(shù)據(jù)鴻溝。這在基層政務(wù)服務(wù)中則體現(xiàn)為數(shù)據(jù)鴻溝化。

在基層政務(wù)服務(wù)中，使用更多的是“條數(shù)據(jù)”，也就是單維度下的數(shù)據(jù)集合，它通過對(duì)點(diǎn)數(shù)據(jù)在基層政務(wù)服務(wù)中進(jìn)行串聯(lián)，以此實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)向縱深發(fā)展。這種聚集性數(shù)據(jù)的集合，讓人們能夠獲得基層政務(wù)服務(wù)并掌握基層政務(wù)服務(wù)的最新動(dòng)態(tài)，這使“條數(shù)據(jù)”在基層政務(wù)服務(wù)中得到充分的應(yīng)用。所以，基層政務(wù)服務(wù)的“條數(shù)據(jù)”越來越多，使用越來越頻繁，使用程度越來越深。一方面，熟悉數(shù)字技術(shù)的人群大為受益，足不出戶就能獲取基層政府良好的政務(wù)服務(wù)；另一方面，對(duì)于不熟悉數(shù)字技術(shù)的人群來說，無異于增加了其生活成本，降低了其生存能力?；鶎诱?wù)服務(wù)的“條數(shù)據(jù)”發(fā)展越快，越容易產(chǎn)生數(shù)據(jù)鴻溝：越是能熟練地運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的人，越是強(qiáng)烈地要求基層政務(wù)服務(wù)推進(jìn)數(shù)據(jù)建設(shè)；而在快速推進(jìn)數(shù)據(jù)建設(shè)的同時(shí)，數(shù)字運(yùn)用領(lǐng)域的“馬太效應(yīng)”隨之出現(xiàn)，不能很好地運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的人群，將為基層政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)所“區(qū)隔”。熟練收集、獲取數(shù)據(jù)的群體與不能熟練收集、獲取數(shù)據(jù)的群體，在基層政務(wù)服務(wù)的“條數(shù)據(jù)”中獲取的服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)鴻溝。

二、基層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)從碎片化向整體性轉(zhuǎn)化的數(shù)字治理工具

如果不能克服基層政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)碎片化困境，就很難從根本上推動(dòng)基層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的高效運(yùn)用。整體性強(qiáng)調(diào)從宏觀角度關(guān)注治理組織與治理服務(wù)的橫向協(xié)調(diào)，主張構(gòu)建一種打破組織界限的綜合形態(tài)［7］。塊數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、主權(quán)區(qū)塊鏈?zhǔn)腔鶎诱?wù)服務(wù)數(shù)據(jù)從碎片化向整體性轉(zhuǎn)化的重要而有效的數(shù)字治理工具。

（一）基層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)從碎片化向整體性轉(zhuǎn)化的塊數(shù)據(jù)工具

塊數(shù)據(jù)既是數(shù)據(jù)區(qū)塊建設(shè)初期的技術(shù)，也是其基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)能創(chuàng)造價(jià)值，但大數(shù)據(jù)本身仍是“數(shù)據(jù)”，數(shù)據(jù)自身是創(chuàng)造不了價(jià)值的，只有經(jīng)過處理、分析和運(yùn)用，它才能體現(xiàn)出自身的價(jià)值。為了使大數(shù)據(jù)創(chuàng)造更多的價(jià)值，基層政務(wù)服務(wù)采取了許多重要的方法和手段進(jìn)行數(shù)據(jù)開發(fā)。塊數(shù)據(jù)的應(yīng)用就是一種行之有效的手段。塊數(shù)據(jù)與人的結(jié)合、塊數(shù)據(jù)與社會(huì)的結(jié)合、塊數(shù)據(jù)與基層政務(wù)服務(wù)的結(jié)合，將帶來全新的革命，它既是科學(xué)的革命，又是基層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)從碎片化向整體性轉(zhuǎn)化的一場(chǎng)數(shù)字革命。

1.塊數(shù)據(jù)可以聚合基層政務(wù)服務(wù)的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)。聚合關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，是將具有高度關(guān)聯(lián)性的各類數(shù)據(jù)在特定平臺(tái)上持續(xù)聚合?；鶎诱?wù)服務(wù)中的塊數(shù)據(jù)建設(shè)，可以打破數(shù)據(jù)煙囪化，整合基層政務(wù)服務(wù)內(nèi)部數(shù)據(jù)。除了涉密等列入清單不宜共享共用的數(shù)據(jù)資源以外，塊數(shù)據(jù)建設(shè)要求各部門的條數(shù)據(jù)資源都要共享至基層政務(wù)數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺(tái)。塊數(shù)據(jù)建設(shè)可以充分運(yùn)用現(xiàn)有基層政務(wù)服務(wù)工作基礎(chǔ)，不斷提升政務(wù)服務(wù)資源整合、流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，整合建設(shè)業(yè)務(wù)流和信息流一體化的政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聚合關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的匯合。這既是數(shù)據(jù)的共享與連接，也是數(shù)據(jù)突破“條”、實(shí)現(xiàn)“塊”的過程，在這個(gè)過程中，部門間的數(shù)據(jù)煙囪被“推倒”。

2.塊數(shù)據(jù)可以統(tǒng)籌基層政務(wù)服務(wù)的叢林化數(shù)據(jù)?；鶎诱?wù)服務(wù)的塊數(shù)據(jù)建設(shè)，主要從統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)籌應(yīng)用著手，進(jìn)行條數(shù)據(jù)的整合工作?；鶎诱?wù)服務(wù)改革大刀闊斧地開展系統(tǒng)整合，通過數(shù)據(jù)共享、功能復(fù)用、接口打通、廢除下架等手段，逐步將叢林化的數(shù)據(jù)系統(tǒng)整合到基層政務(wù)數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺(tái)上，使數(shù)據(jù)“叢林”向數(shù)據(jù)共享轉(zhuǎn)化。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)基層政務(wù)服務(wù)與上級(jí)部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)互通；同時(shí)，將平臺(tái)延伸至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），使街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的數(shù)據(jù)通過電子政務(wù)外網(wǎng)接入。

3.塊數(shù)據(jù)可以縮小基層政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)鴻溝。塊數(shù)據(jù)帶來的范式革命，也是提升服務(wù)質(zhì)量的革命?；鶎诱?wù)服務(wù)面對(duì)新事物、新情況，創(chuàng)新的勁頭十足，尤其在把握塊數(shù)據(jù)建設(shè)方面?！按髷?shù)據(jù)不僅意味著所有小數(shù)據(jù)聯(lián)通為一個(gè)整體，而且意味著數(shù)據(jù)管理范圍的拓展：不僅自然界實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)化、社會(huì)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)化，而且人本身也實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)化”［5］31。全國各地進(jìn)行的塊數(shù)據(jù)建設(shè)大大促進(jìn)了“人本身”的數(shù)據(jù)化，不管是城鄉(xiāng)之間的數(shù)據(jù)鴻溝，還是區(qū)域之間的數(shù)據(jù)鴻溝，在塊數(shù)據(jù)的運(yùn)用過程中，基層政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)鴻溝不斷縮小。

（二）基層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)從碎片化向整體性轉(zhuǎn)化的區(qū)塊鏈工具

區(qū)塊鏈①區(qū)塊鏈“就是一個(gè)塊數(shù)據(jù)組織，或者說是一個(gè)在公正算法控制下的數(shù)據(jù)化組織，我們稱之為分權(quán)共治組織。它通過超級(jí)賬本技術(shù)，智能合約技術(shù)和跨鏈技術(shù)建立起一套共識(shí)和共治機(jī)制。這套機(jī)制通過編程和代碼把時(shí)間、空間、瞬間等多維疊加所形成的數(shù)據(jù)流加以固化，形成可記錄、可追溯、可確權(quán)、可定價(jià)、可交易的技術(shù)約束力。”參見大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室：《塊數(shù)據(jù)3.0：秩序互聯(lián)網(wǎng)與主權(quán)區(qū)塊鏈》，中信出版集團(tuán)股份有限公司，2017 年版，序第3 頁。工具是比塊數(shù)據(jù)工具更高一階段的數(shù)字治理工具。塊數(shù)據(jù)能做到基層政務(wù)服務(wù)中數(shù)據(jù)的集成，但在數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的過程中，還需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有序的規(guī)制、監(jiān)督，這就要求將基層政務(wù)服務(wù)中的塊數(shù)據(jù)繼續(xù)提升到區(qū)塊鏈，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從碎片化向整體性轉(zhuǎn)化?！叭绻f，互聯(lián)網(wǎng)是一條通往未來的高速公路，那么，大數(shù)據(jù)就是行駛在這條高速公路上的一輛輛汽車，區(qū)塊鏈則是讓這些汽車在高速公路上合法且有序行駛的制度和規(guī)則”［6］序3。區(qū)塊鏈工具在基層政務(wù)服務(wù)中運(yùn)用，要求基層政務(wù)服務(wù)立足數(shù)據(jù)整體性的視角，從數(shù)據(jù)智能化入手，破解數(shù)據(jù)碎片化困局。區(qū)塊鏈工具的運(yùn)用，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.用區(qū)塊鏈工具加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)集約管理。區(qū)塊鏈工具在各地基層政務(wù)服務(wù)中已有所運(yùn)用，對(duì)數(shù)據(jù)碎片化的治理效果已經(jīng)呈現(xiàn)，深受地方政府的重視。在基層政務(wù)服務(wù)中，民眾非常喜歡移動(dòng)化（手機(jī)）應(yīng)用政務(wù)服務(wù)功能。目前，基層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)還存在操作界面不穩(wěn)定、用戶黏性不強(qiáng)、移動(dòng)應(yīng)用功能重疊等問題，需要進(jìn)一步整合優(yōu)化，即進(jìn)行區(qū)塊化建設(shè)，提升至區(qū)塊鏈，實(shí)現(xiàn)各省、市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通。這需要基層政務(wù)服務(wù)運(yùn)用數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈工具形成數(shù)據(jù)集成與規(guī)制，充分聚焦業(yè)務(wù)工作主線，加大業(yè)務(wù)應(yīng)用推廣力度，針對(duì)功能重疊的同質(zhì)化移動(dòng)應(yīng)用開展清理、整合，打造高度集成的移動(dòng)（手機(jī)）應(yīng)用體系，讓基層政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行更加便捷、高效，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從碎片化向整體性的轉(zhuǎn)化。

2.用區(qū)塊鏈工具提升基層政務(wù)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)水平。從基層政府已經(jīng)使用的區(qū)塊鏈工具情況來看，基層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)智能化的區(qū)塊鏈建設(shè)，主要通過線上與線下、虛擬與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)流程進(jìn)行集約化再造，建立智能服務(wù)、智能應(yīng)用等情景式服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)、政務(wù)管理的智能化水平，實(shí)現(xiàn)信息資源集約化、業(yè)務(wù)流程協(xié)同化，形成以“智能政務(wù)服務(wù)”為主航道，以“智慧政務(wù)管理”為指揮大腦的“智慧新政務(wù)高速公路”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)的全覆蓋，通過科技智能化倒逼政務(wù)機(jī)制變革，再造政務(wù)服務(wù)流程，打造一個(gè)“全民參與、全局覆蓋、全息管理、全程閉環(huán)”的全新政務(wù)服務(wù)生態(tài)體系。區(qū)塊鏈工具在基層政務(wù)服務(wù)的“友好”，讓數(shù)字技術(shù)使用不熟練的用戶也能便捷地獲取基層政務(wù)服務(wù)，讓服務(wù)到位，不漏一人，這有助于彌合數(shù)字鴻溝，是破解數(shù)據(jù)碎片化的重要治理工具。

（三）基層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)從碎片化向整體性轉(zhuǎn)化的主權(quán)區(qū)塊鏈工具

主權(quán)區(qū)塊鏈?zhǔn)菙?shù)據(jù)區(qū)塊建設(shè)的高級(jí)階段，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部一線、二線城市的基層政務(wù)服務(wù)中得到了應(yīng)用，它注重從碎片化向整體性轉(zhuǎn)化的制度建設(shè)，形成數(shù)據(jù)整體性的重要基礎(chǔ)——數(shù)據(jù)的制度化建設(shè)。主權(quán)區(qū)塊鏈?zhǔn)侵浮笆箙^(qū)塊鏈從技術(shù)之治走向制度之治，把互聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)下的不可拷貝的數(shù)據(jù)流建立在可監(jiān)管和可共享的框架內(nèi)，從而加速區(qū)塊鏈的制度安排和治理體系的構(gòu)建”［6］序3。主權(quán)區(qū)塊鏈工具強(qiáng)調(diào)在主權(quán)經(jīng)濟(jì)體法律框架下的自動(dòng)化規(guī)則生態(tài)機(jī)制，即“代碼+法律”?；鶎诱?wù)服務(wù)通過主權(quán)區(qū)塊鏈建設(shè)，在數(shù)據(jù)碎片化向整體性轉(zhuǎn)化的過程中，不斷推進(jìn)數(shù)字的“秩序化”。數(shù)據(jù)鏈的不易監(jiān)管和難以共享，是基層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。主權(quán)區(qū)塊鏈的建設(shè)，可以形成數(shù)字治理，能夠推動(dòng)整個(gè)社會(huì)進(jìn)入“可信數(shù)字化”時(shí)代，真正開啟“價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)”的新篇章?！爸鳈?quán)區(qū)塊鏈要解決的是國家、組織、個(gè)人的權(quán)屬問題，由此將會(huì)創(chuàng)新一種從共識(shí)結(jié)構(gòu)演變?yōu)楣仓谓Y(jié)構(gòu)進(jìn)而形成共享結(jié)構(gòu)的治理體系”［6］121。主權(quán)區(qū)塊鏈以人為中心，將重視技術(shù)的邏輯轉(zhuǎn)化為重視人的主體性的邏輯。這樣的治理邏輯，將技術(shù)與人（尤其是老人和數(shù)字邊緣群體）拉得越來越近，技術(shù)—制度—人實(shí)現(xiàn)完美的融合，而不是分離。這樣的數(shù)字治理，無疑在更高的層面推動(dòng)數(shù)據(jù)從碎片化向整體性轉(zhuǎn)化。

當(dāng)前，從主權(quán)區(qū)塊鏈運(yùn)用的實(shí)踐來看，基層政務(wù)服務(wù)通過主權(quán)區(qū)塊鏈建設(shè)，在數(shù)據(jù)從碎片化向整體性轉(zhuǎn)化的過程中，不斷地推進(jìn)治理的“智慧化”?；鶎诱?wù)服務(wù)的“智慧化”在于規(guī)劃智慧結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)集成、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、分撥處置、指揮協(xié)同、應(yīng)用評(píng)價(jià)等數(shù)字管理手段的運(yùn)用，將相應(yīng)的人、物、事相關(guān)數(shù)據(jù)全部納入系統(tǒng)形成一個(gè)整體，用大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)化指揮，努力做到第一時(shí)間處理問題。主權(quán)區(qū)塊鏈工具，可將碎片化的事件在上傳2 秒后實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)自動(dòng)分撥，減少基層政務(wù)辦理時(shí)間，做管控之“腦”。

基層政務(wù)服務(wù)通過主權(quán)區(qū)塊鏈建設(shè)，在數(shù)據(jù)從碎片化向整體性轉(zhuǎn)化的過程中，不斷地推進(jìn)數(shù)字治理的“高效化”。數(shù)字管控平臺(tái)不但實(shí)現(xiàn)了巡查、分撥、執(zhí)行等全流程數(shù)字化，而且通過“人過留跡、事過留痕”，實(shí)現(xiàn)了全痕跡電子化跟蹤、全流程信息化查辦，使原本碎片化的基層政務(wù)服務(wù)在數(shù)字治理上發(fā)生了翻天覆地的變化。這樣，個(gè)人與單位的巡查整治成果、問題隱患的當(dāng)前情況、落實(shí)工作的權(quán)責(zé)劃分、難點(diǎn)問題的處置進(jìn)度、督查考核的依據(jù)基礎(chǔ)等進(jìn)一步具體化、可量化，最終通過數(shù)據(jù)體現(xiàn)出來，而協(xié)同、督查、評(píng)價(jià)等也進(jìn)一步自動(dòng)化。在基層政務(wù)服務(wù)流程再造過程中，主權(quán)區(qū)塊鏈工具的防偽、防篡改性能得到了廣泛的應(yīng)用?；鶎诱?wù)服務(wù)充分運(yùn)用主權(quán)區(qū)塊鏈的智能合約規(guī)則，通過接口與物理世界做到程序?qū)樱瑢?shí)現(xiàn)物品（信息）可溯源、可防偽、可認(rèn)證，提高了網(wǎng)絡(luò)的安全性、可靠性，使基層政務(wù)服務(wù)的整體性能得到了有效的提升。

三、基層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)從碎片化向整體性轉(zhuǎn)化的治理途徑

作為一種理念、業(yè)務(wù)和技術(shù)，塊數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、主權(quán)區(qū)塊鏈等工具，通過大數(shù)據(jù)思維、角色創(chuàng)新、重塑數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等進(jìn)一步提升基層政務(wù)服務(wù)水平，且對(duì)基層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)從碎片化到整體性轉(zhuǎn)化起到了良好作用。塊數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、主權(quán)區(qū)塊鏈等工具既是當(dāng)前基層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)治理的主要工具，也是基層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)從碎片化向整體性轉(zhuǎn)化的數(shù)字治理途徑。

（一）以基層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)化來治理數(shù)據(jù)煙囪

數(shù)據(jù)煙囪化存在的主要原因是部門條數(shù)據(jù)的形成和條數(shù)據(jù)的難以共享，而數(shù)字系統(tǒng)化可以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)煙囪的治理。在數(shù)字治理的系統(tǒng)化過程中，多種工具的運(yùn)用能有效地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從碎片化向整體性轉(zhuǎn)化。因此，通過數(shù)字系統(tǒng)化來實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)化，進(jìn)而治理基層政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)煙囪。

在數(shù)字系統(tǒng)化過程中，塊數(shù)據(jù)既是最常用的工具，也是非常實(shí)用的工具。用塊數(shù)據(jù)打破部門的條數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)塊數(shù)據(jù)過程中數(shù)字的系統(tǒng)化。數(shù)字系統(tǒng)越系統(tǒng)化，“數(shù)據(jù)孤島”越容易轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)金礦”。從數(shù)據(jù)資源的角度看，基層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)體量巨大、維度眾多，從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)、從企業(yè)到民眾、從服務(wù)到消費(fèi)，基層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)可謂包羅萬象。在通常情況下，數(shù)據(jù)越“大”，其資源化后的價(jià)值也越大，但從數(shù)字治理的角度來講，資源化后的數(shù)據(jù)可創(chuàng)新的維度并不會(huì)因?yàn)辇嫶蟮臄?shù)據(jù)而產(chǎn)生更多的價(jià)值；相反，由于數(shù)據(jù)的煙囪化現(xiàn)象，數(shù)據(jù)的利用率會(huì)逐漸降低，因此，從數(shù)據(jù)煙囪到數(shù)據(jù)整體化，基層政務(wù)服務(wù)數(shù)字系統(tǒng)化建設(shè)是關(guān)鍵性要素。如何在基層政務(wù)服務(wù)中使數(shù)據(jù)產(chǎn)生不可估量的價(jià)值，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)金礦”，需要基于數(shù)字系統(tǒng)化理念進(jìn)行數(shù)據(jù)系統(tǒng)化迭代升級(jí)。

在實(shí)踐中，一些政府部門所進(jìn)行的數(shù)字系統(tǒng)化建設(shè)對(duì)破除數(shù)據(jù)煙囪，向數(shù)據(jù)整體性轉(zhuǎn)化起到了非常重要的作用。例如，涉及“僑”的主管部門較多，黨的組織部門主管，統(tǒng)戰(zhàn)部門、各級(jí)僑辦也有管理職能，而引僑單位更是直接與其對(duì)接。當(dāng)前，這些管理部門或社會(huì)組織在引進(jìn)僑界人才上，都有自己的條數(shù)據(jù)，條數(shù)據(jù)越發(fā)達(dá)則數(shù)據(jù)“煙囪”越高。江蘇省僑聯(lián)通過塊數(shù)據(jù)建設(shè)來進(jìn)行數(shù)字系統(tǒng)化的治理，將涉僑的人才引進(jìn)和交流的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)化建設(shè)，建立“海外引智云客廳”數(shù)字治理平臺(tái)，在此平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)了條數(shù)據(jù)的系統(tǒng)化，形成了僑聯(lián)的塊數(shù)據(jù)，主管部門、用人單位原有的數(shù)據(jù)仍然可以使用，更多的相關(guān)部門的數(shù)據(jù)也可以使用，形成了一個(gè)數(shù)字大系統(tǒng)，聚集了各地?cái)?shù)據(jù)、各基層單位數(shù)據(jù)，讓更多的基層組織享有數(shù)據(jù)，這有助于破解條數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)煙囪困境。

（二）以基層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)集成化來治理數(shù)據(jù)叢林

基于數(shù)字政府主要特征，縱觀各地發(fā)布的數(shù)字政府相關(guān)政策，其核心思路都是以提升民眾服務(wù)體驗(yàn)為核心推動(dòng)政府流程再造。隨著時(shí)間的推移，各地?cái)?shù)字政府發(fā)文中對(duì)政務(wù)服務(wù)的具體要求越來越高，政務(wù)服務(wù)也越來越有特色，且應(yīng)用創(chuàng)新趨向多元化。在對(duì)上海、深圳、廣州等城市發(fā)布的數(shù)字政府專項(xiàng)文件進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，集成化可以化解基層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)叢林化的困境。

1.提升基層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)集成化，使各行各業(yè)的條數(shù)據(jù)從“自給自足”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_放創(chuàng)新”。隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷深化，對(duì)基層政務(wù)服務(wù)的服務(wù)能力、城市的治理水平等都提出了更高的要求。在這樣的背景下，需要用開放、生態(tài)的方式建設(shè)數(shù)字基層政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。在基層政務(wù)服務(wù)中，地方政府可以通過區(qū)塊鏈工具將各行各業(yè)的條數(shù)據(jù)區(qū)塊化，不管其數(shù)據(jù)是由多少“煙囪”組成的“叢林”，在數(shù)據(jù)叢林中實(shí)現(xiàn)各種“連接”，以突破數(shù)據(jù)壁壘，讓“叢林”進(jìn)入互聯(lián)互通的區(qū)塊，建立起密切聯(lián)系的、可以“連接”起來的整體。政府在基層政務(wù)服務(wù)過程中，通過平臺(tái)和開放的方式將數(shù)據(jù)叢林整合為“為全社會(huì)創(chuàng)新和服務(wù)”的力量。

2.提升基層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)集成化，使政府自身在基層政務(wù)提供大數(shù)據(jù)服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成，使之從“業(yè)務(wù)上線”到“全程在線”。政府?dāng)?shù)字治理的區(qū)塊鏈工具，不僅可以用來治理各行各業(yè)的數(shù)據(jù)叢林，還可以將基層政府自身的數(shù)據(jù)集成，將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用和滲透到政務(wù)服務(wù)的方方面面，突破不同地域、不同條塊的數(shù)據(jù)叢林，將以往各部門的政務(wù)服務(wù)叢林化、單位化模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c區(qū)塊鏈思維深度融合的模式，也就是說，用區(qū)塊鏈工具實(shí)現(xiàn)不同地域、不同條塊的基層政府?dāng)?shù)據(jù)集成，從深層次突破政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)叢林。當(dāng)前，全國各地推行的身份證異地辦理就是區(qū)塊鏈工具用以治理基層政務(wù)服務(wù)叢林化的例證。未來，可期實(shí)現(xiàn)全國公共醫(yī)療、養(yǎng)老等更多的公共服務(wù)全國一體化（整體化）。區(qū)塊鏈工具促使基層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)集成化，以其治理政府自身的數(shù)據(jù)叢林已經(jīng)顯現(xiàn)了治理效果。

3.提升基層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)集成化，使政府部門間的數(shù)據(jù)叢林得到貫通。一方面，運(yùn)用區(qū)塊鏈工具使政府縱向?qū)蛹?jí)管理中的“權(quán)力”賦權(quán)給“數(shù)字”，形成集成化的數(shù)據(jù)。政府行政管理的縱向?qū)蛹?jí)制是行政行為高效的必要組織保障，然而在現(xiàn)代信息化社會(huì)中，政府行政機(jī)關(guān)在行使管理權(quán)時(shí)往往依據(jù)自身縱向?qū)蛹?jí)組織的各種制度，使得數(shù)據(jù)在不同的縱向?qū)蛹?jí)之間形成數(shù)據(jù)叢林。隨著大數(shù)據(jù)的高速發(fā)展，基層政務(wù)服務(wù)在數(shù)據(jù)集成化過程中，充分運(yùn)用區(qū)塊鏈工具，零零散散的部門條數(shù)據(jù)很自然地為區(qū)塊鏈工具所“融合”與貫通，逐步將縱向?qū)蛹?jí)的數(shù)據(jù)叢林貫穿起來，形成集成化的數(shù)據(jù)。當(dāng)前，在基層政府或其派出機(jī)構(gòu)都可見“一體化機(jī)”“一網(wǎng)通辦”等設(shè)備和程序的使用，這是運(yùn)用區(qū)塊鏈進(jìn)行數(shù)據(jù)集成的結(jié)果，有助于民眾辦事效率的進(jìn)一步提升。另一方面，運(yùn)用區(qū)塊鏈工具進(jìn)行數(shù)據(jù)集成，可以使條塊分割所形成的數(shù)據(jù)叢林得以貫通。政府部門不同，其職能也不同，但一些具體事務(wù)往往涉及不同的政府職能部門，需要不同的政府職能部門對(duì)同一事務(wù)進(jìn)行管理，這就是通常所說的“九龍治水”現(xiàn)象。在“九龍治水”過程中，條塊分割容易導(dǎo)致不同的“條”及不同的“塊”之間交叉性地出現(xiàn)各種數(shù)據(jù)叢林。目前，基層政務(wù)服務(wù)過程中運(yùn)用區(qū)塊鏈工具，將各種“條”“塊”的數(shù)據(jù)融合集成，不同部門的職能在一個(gè)區(qū)塊中行使并完成，使條塊分割導(dǎo)致的數(shù)據(jù)叢林形成一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)碎片向數(shù)據(jù)整體轉(zhuǎn)化。

（三）以基層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)信息化來治理數(shù)據(jù)鴻溝

基層政務(wù)服務(wù)中大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，既使絕大多數(shù)人獲得了便利，又使一部分人陷入數(shù)據(jù)鴻溝，“一方面，我們已經(jīng)有能力做出三錄儀、復(fù)制機(jī)，發(fā)明非凡的運(yùn)輸技術(shù)，保證大眾健康，提供足夠的食物、水和能源。另一方面，我們現(xiàn)在也能步入這樣一個(gè)未來：沒有工作、失去隱私、入侵醫(yī)療記錄、提倡優(yōu)生學(xué)、越發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)不平等，這些可能創(chuàng)造一個(gè)不安定的、奧威爾式的或是暴力的未來，可能破壞我們殷切期盼的科技進(jìn)步”［8］。數(shù)十年來，我們被灌輸這樣的想法“信息通信技術(shù)成為總體經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)”［9］，而信息通信技術(shù)的現(xiàn)代化應(yīng)用，卻帶來了一部分人落伍于時(shí)代，導(dǎo)致不同人群在經(jīng)濟(jì)上不平等的惡性循環(huán)。針對(duì)當(dāng)前基層政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)鴻溝化現(xiàn)象，運(yùn)用主權(quán)區(qū)塊鏈工具，實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)信息化，使數(shù)據(jù)從碎片化向整體性轉(zhuǎn)化具有可行性。

1.在基層政務(wù)服務(wù)主權(quán)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)信息化的“分布式賬本”上下功夫，消解數(shù)據(jù)鴻溝?！胺植际劫~本”不同于傳統(tǒng)的中心化記賬方案，它是由分布在不同地方的多個(gè)節(jié)點(diǎn)共同完成記賬，而且每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都記錄的是完整的賬目。在基層政務(wù)服務(wù)中，各個(gè)政務(wù)部門采用“分布式賬本”將各類證照傳送至證照鏈，其他部門可從證照鏈上調(diào)取信息、查看信息、儲(chǔ)存信息，根據(jù)證照鏈上的信息與辦理事項(xiàng)進(jìn)行對(duì)比、匹配、分析、生成和審批。數(shù)據(jù)鴻溝往往與民眾辦事過程中管理部門設(shè)計(jì)的單一文件（證明）有關(guān)，民眾辦事缺一文件（證明）即中止了后面程序的進(jìn)行，主權(quán)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)信息化則收集民眾辦事的全部信息，從中自動(dòng)選擇有利于流程“走”下去的文件（證明），“分布式賬本”讓政務(wù)服務(wù)更流暢，即便不太擅長運(yùn)用數(shù)據(jù)（網(wǎng)絡(luò)）的群體也能享有數(shù)據(jù)運(yùn)用所帶來的便利，從而有利于消解數(shù)據(jù)鴻溝。

2.在基層政務(wù)服務(wù)主權(quán)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)信息化的“共識(shí)機(jī)制”上下功夫，消解數(shù)據(jù)鴻溝。共識(shí)機(jī)制是“區(qū)塊鏈全網(wǎng)對(duì)確定記賬權(quán)的共識(shí)，是確定誰有權(quán)將新的區(qū)塊添加到區(qū)塊鏈上的機(jī)制”［10］?；鶎诱?wù)服務(wù)主權(quán)區(qū)塊鏈工具中的共識(shí)機(jī)制就是在不依靠中心化的組織后，解決并保證每一個(gè)節(jié)點(diǎn)在所有記賬節(jié)點(diǎn)上的一致性和正確性。這既是認(rèn)定的手段，也是防止篡改的手段。隨著主權(quán)區(qū)塊鏈工具在更大范圍更深層次上運(yùn)用，民眾基本數(shù)據(jù)的認(rèn)定途徑將越來越多樣化，一項(xiàng)人臉識(shí)別工具的運(yùn)用就可以“喚醒”該個(gè)體的諸多基本數(shù)據(jù)，許多事件可以不證自明，甚至是打擊人販子、追捕逃犯的破案利器，諸多無法自證或自證程序復(fù)雜的規(guī)定，往往是數(shù)據(jù)使用邊緣群體與其他群體產(chǎn)生鴻溝的重要原因，主權(quán)區(qū)塊鏈共識(shí)機(jī)制有助于在政務(wù)服務(wù)過程中消解此類的數(shù)據(jù)鴻溝，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從碎片化向整體性轉(zhuǎn)化。

3.在基層政務(wù)服務(wù)主權(quán)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)信息化的“智能合約”上下功夫，消解數(shù)據(jù)鴻溝。智能合約是基于可信的、不可篡改的數(shù)據(jù)，自動(dòng)化地執(zhí)行一些預(yù)先定義好的規(guī)則和條款，簡(jiǎn)言之，智能合約是一套代碼約束規(guī)則。如果說每個(gè)人的信息都是真實(shí)可信的，基層政務(wù)服務(wù)就可以在智能合約與合約規(guī)定內(nèi)容一致時(shí)自動(dòng)執(zhí)行。從數(shù)據(jù)管理的角度來說，智能合約能夠有效地幫助基層政務(wù)服務(wù)提高數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。在智能合約的主權(quán)區(qū)塊鏈運(yùn)用過程中，只要每個(gè)人的信息是真實(shí)可信的，那么其運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力哪怕弱一些，甚至是數(shù)字“盲人”，數(shù)據(jù)依然可回溯，行為仍然可追蹤，這就能夠允許數(shù)據(jù)運(yùn)用的邊緣群體不斷試錯(cuò)。有試錯(cuò)機(jī)制存在，數(shù)據(jù)鴻溝就容易填補(bǔ)，數(shù)據(jù)從碎片化轉(zhuǎn)化為整體性就有了可能。