陳 輝 郭家宏 （黑龍江大學政府管理學院，黑龍江哈爾濱 150080）

建設一支堪當新中國建設，尤其是中國特色社會主義建設事業(yè)重任的地方領導干部①本文所稱的地方領導干部主要指地方各級黨委、政府領導班子成員以及黨委和政府職能部門領導班子成員，國有企業(yè)、事業(yè)單位領導班子成員。隊伍是中國干部隊伍建設的根本目標?？茖W把握并運用地方領導干部隊伍建設的實踐邏輯來規(guī)范地方領導干部隊伍建設是實現(xiàn)這一目標的首要問題。

一、中國地方領導干部隊伍建設的時空規(guī)定性

管理是在具體時空下展開的實踐活動。具體時空下的社會要件構成了管理的先決條件、明確了管理的基本遵循與目標訴求，由此形成了管理的時空規(guī)定性。管理的時空規(guī)定性體現(xiàn)為管理的應然性，即具體時空下的管理必須立足現(xiàn)實社會要件，從國家根本經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度，國家管理體制，生產(chǎn)力發(fā)展水平以及文化傳統(tǒng)等方面對管理提出的要求和提供的可能性出發(fā)，選擇適宜的管理對策。

管理的時空規(guī)定性在地方領導干部隊伍建設中體現(xiàn)得是否充分，直接決定了我們能否建設一支有效執(zhí)行黨的意志、引領和推動中國特色社會主義建設事業(yè)的可靠領導力量，進而直接關系到國家發(fā)展、民族命運。地方領導干部是引領、組織、推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的關鍵力量。我國根本政治制度所確定的領導干部使命——實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，推動人的全面發(fā)展，以及我國根本領導制度——黨的領導制度和集中統(tǒng)一、分級分類國家管理體制決定了我國地方領導干部隊伍建設的基本目標及其實現(xiàn)路徑，即在黨中央統(tǒng)領下，黨中央與地方各級黨委分工負責建設一支具有中國特色領導品格與行為特質的地方領導干部隊伍：地方領導干部必須具備中國特色領導政治品格，即必須高度認同并維護黨的領導，必須堅持“四個自信”，必須認同并踐行黨的使命；必須具備中國特色領導思想品格，即必須自覺地堅持馬克思主義和中國特色社會主義理論，堅持以人民為中心，堅持公平正義；必須具備履行領導使命所需要的各種能力，尤其是政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，以及組織和激勵社會力量進行改革攻堅的能力、化解重大風險和應對危機的能力，善于運用辯證唯物主義與歷史唯物主義創(chuàng)造性地開展領導實踐；必須具備中國特色領導行為特質，即必須做到“兩個維護”和“兩個務必”，養(yǎng)成勤政、務實、進取，勇于擔當、敢于改革、勇于創(chuàng)新的工作作風，以及嚴守法紀、廉潔奉公、公道正派的行為操守。特別需要指出的是，地方各級黨委領導班子成員既是地方領導干部隊伍建設的重要對象，又是所管轄區(qū)域地方領導干部隊伍建設的首要責任主體，其領導品格與行為特質不僅直接關系到地方領導干部隊伍結構的優(yōu)化程度，還直接關系到高素質地方領導干部隊伍建設目標的實現(xiàn)程度。因此，按照德才兼?zhèn)?、以德為先標準配?yōu)、配強地方各級黨委領導班子隊伍，進而將其打造成具有鮮明中國特色領導品格與行為特質的領導干部隊伍成為地方領導干部隊伍建設的首要任務。

領導責任有消極領導責任與積極領導責任①這里講的消極責任與積極責任，是借鑒以賽亞·伯林區(qū)分消極自由與積極自由的方法，根據(jù)我國領導干部所承擔責任的本質特征對領導干部責任所作的界分。之分。所謂消極領導責任指的是基于政府與市場、政府與社會關系所確定的公共領導責任，這種意義上的責任是有限責任與客觀責任；積極領導責任則是領導主體基于使命追求為自身所確定的領導責任。積極領導責任也是一種客觀責任，與前一種意義上的客觀責任不同的是，積極領導責任不是社會賦予或界定的客觀責任，而是領導者自我界定的客觀責任。相對于消極領導責任，積極領導責任體現(xiàn)了領導主體的使命擔當與自我革命性，其責任內(nèi)涵與邊界伴隨領導主體使命意識的提升和責任意識的深化而得以不斷深化和拓展。

西方政府領導者承擔的是消極領導責任，盡管建立在社會契約論基礎上的西方責任政府理論隨著時代的變遷而發(fā)展，對政府責任對象的界定由主要強調(diào)對內(nèi)、對上負責發(fā)展為直接對公民負責，正如羅伯特·貝恩指出的那樣：“公共管理者必須對誰負責？答案是‘每一個人’?！保?］與之相適應，西方政府責任范圍不斷拓展，社會保障、民生保障、生態(tài)保護被納入政府領導責任范疇，但受私有制以及建立在其上的政黨政治的局限，尤其是受西方政黨與政府所奉行的自由主義執(zhí)政理念的局限，西方政府領導責任拓展與限制政府領導責任之間所存在的張力始終制約著西方社會真正立足民眾的訴求來界定政府領導責任，其政府領導責任明顯體現(xiàn)了資本邏輯的訴求，至于普通民眾的訴求則體現(xiàn)在滿足底線需求上。中國領導干部承擔的是積極領導責任，與西方形成鮮明對照的是，中國獨特的國體與政黨制度要求執(zhí)政黨按照人民的意志和社會發(fā)展提供的可能性來不斷拓展黨和政府以及公共部門的社會責任，并基于此來界定社會不同發(fā)展階段領導干部所承擔的積極責任的內(nèi)涵與邊界。同時，作為黨的干部，認同和堅持黨的領導要求地方領導干部具有認同黨中央所賦予領導責任的自覺，由此我國地方領導干部責任呈現(xiàn)明顯的外在訴求與內(nèi)在認同高度統(tǒng)一的特點。正是在這種獨特責任激勵下，地方領導干部在革命和建設不同歷史階段勇于探索、敢于創(chuàng)新，帶領人民探索適合中國國情的經(jīng)濟社會發(fā)展、國家富強、民族復興和人民幸福之路，由此推動國家和民族不斷實現(xiàn)歷史性跨越。

我國地域遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎與條件差異明顯，肩負的國家發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展使命有所不同。同時，不同層級的黨政機關與不同性質、不同發(fā)展水平的國有企業(yè)、事業(yè)單位肩負的具體發(fā)展責任與目標不同。這就要求地方領導干部立足我國集中統(tǒng)一，分級分類管理體制優(yōu)勢，在國家發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略以及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃指引與激勵下，堅持實事求是的原則，結合所在地區(qū)、領域、部門的實際選擇適合自身的發(fā)展路徑，探索富有特色、富有成效的個性化發(fā)展之路，以實現(xiàn)其所承擔的使命與責任。同時，地方領導干部所進行的富有特色的探索、創(chuàng)新，也為國家改革創(chuàng)新積累經(jīng)驗、開拓道路，豐富和完善了國家治理體系，從而彰顯了中國特色社會主義道路的優(yōu)勢，推動社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興以及人的全面發(fā)展的使命得以實現(xiàn)。

二、中國特色地方領導干部隊伍建設的制度基礎

立足黨的使命與積極責任來確定的黨的干部隊伍建設的指導思想、原則、標準以及實踐路徑，形成了有組織地推進黨的干部隊伍建設的嚴密體系，這一體系集中彰顯了中國特色干部隊伍建設的制度特質及其實踐特質。黨在革命年代所確立的干部隊伍建設邏輯為黨的干部隊伍建設奠定了思想、制度與實踐基礎。黨在20 世紀30 年代便明確了干部工作的基本定位，即黨領導下的干部隊伍是黨的干部隊伍，黨的干部隊伍建設服務并服從于黨的政治路線，即黨的“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務”［2］526?！爸袊伯a(chǎn)黨是在一個幾萬萬人的大民族中領導偉大革命斗爭的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I導干部，是不能完成其歷史任務的……我們的責任，就在于組織他們，培養(yǎng)他們，愛護他們，并善于使用他們”［2］526?！肮伯a(chǎn)黨的干部政策，應是以能否堅定地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準，這就是‘任人唯賢’的路線”［2］527。1938 年4 月，毛澤東在延安抗日軍政大學第四期第三大隊開學典禮上的講話中指出：“延安沒有升官發(fā)財?shù)臋C會，你們來此一不為升官，二不為發(fā)財，那末遠道來此，究竟為什么呢？無疑的是為了抗日救國?！薄澳銈円獮橹腥A民族的解放，為建設新中國而永不退縮，勇往直前，要堅決地為全國四萬萬五千同胞奮斗到底！”［3］

新中國成立后，黨在革命年代所形成的干部隊伍建設思想成為我國干部隊伍建設思想，其思想內(nèi)涵在社會主義建設、改革開放、新時代中國特色社會主義建設等不同時期得以與時俱進地豐富和發(fā)展，在此基礎上，中國特色干部制度得以確立并不斷完善。中國特色干部制度對中國特色地方領導干部隊伍建設的保障和推動作用集中表現(xiàn)在以下兩個方面：

1.中國特色干部工作管理體制為中國特色地方領導干部隊伍建設提供有效的領導與組織保障。黨管干部這一根本原則明確了我國干部工作管理體制，即中國共產(chǎn)黨是我國干部工作的領導者與組織者。同時，我國實行的集中統(tǒng)一、分級分類國家管理體制決定國家事務由中央統(tǒng)一領導，中央和地方分工負責。干部工作管理體制與行政管理體制相結合形成了中國特色干部工作領導與管理體制，即黨中央負責全國統(tǒng)一的干部工作制度的制定，并根據(jù)干部分工管理原則明確黨中央與地方各級黨委的干部管理權限。

在此基礎上，黨中央和地方各級黨委分工負責地方領導干部隊伍的建設?，F(xiàn)階段，黨中央和地方各級黨委按照下管一級干部管理體制分工負責地方領導干部隊伍選任、評價、培養(yǎng)和監(jiān)督等工作。同時，黨中央還通過巡視機制作用的發(fā)揮來規(guī)范和推動省級黨委規(guī)范地執(zhí)行黨中央所制定的干部工作制度，以及國家法律法規(guī)、國家重大決策部署的貫徹落實，確保黨和國家意志得以實現(xiàn)，以此來推動省級領導干部隊伍的思想、政治、能力與工作作風建設。地方各級黨委則通過巡視、巡察機制作用的發(fā)揮來規(guī)范和推動地方領導干部隊伍的建設。

統(tǒng)一的干部管理體制既保障了地方領導干部隊伍建設的方向與目標始終與黨的組織路線相一致，又從根本上保障了地方領導干部隊伍建設始終貫徹黨的意志，為高素質地方領導干部隊伍建設提供領導與組織保障。同時，統(tǒng)一的干部管理體制為黨中央和地方各級黨委有組織、有計劃地開展地方領導干部跨地域、跨領域交流任職以優(yōu)化地方領導干部隊伍結構提供了體制保障。這對于優(yōu)化經(jīng)濟與社會發(fā)展相對落后或滯后地區(qū)的領導干部隊伍，縮小我國區(qū)域間管理水平和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差距發(fā)揮了重要作用。其中，地方領導干部交流任職，尤其是地方各級黨委和政府班子成員，以及紀檢監(jiān)察部門主要領導交流任職，對地方領導干部隊伍廉政建設發(fā)揮了積極功效。

2.中國特色干部制度為中國特色地方領導干部隊伍建設提供有效的制度保障。干部隊伍建設法治化是地方領導干部隊伍建設的基本原則。建設體現(xiàn)中國特色與時代特色的干部制度體系以推動干部隊伍建設成為我國地方領導干部隊伍建設的基本遵循。中國特色干部制度由適用于所有黨員和干部的制度、領導干部制度以及地方領導干部制度構成。如此構成，既體現(xiàn)了我國干部制度所遵循的基本指導思想、體制、原則、標準的統(tǒng)一性，又體現(xiàn)了領導干部隊伍，尤其是地方領導干部隊伍建設的特殊性。就干部制度的內(nèi)容而言，干部制度體現(xiàn)了守正與創(chuàng)新的統(tǒng)一，具體體現(xiàn)在：地方領導干部制度既一以貫之地堅持馬克思主義作為地方領導干部制度的指導思想，又用馬克思主義中國化的理論成果來豐富地方領導干部隊伍建設的指導思想；既一以貫之地堅持黨管干部原則，德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊母刹拷ㄔO標準，又與時俱進地完善黨管干部原則的實現(xiàn)機制，提出干部工作必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)至上與公道正派原則，賦予德才兼?zhèn)涓刹繕藴室詴r代內(nèi)涵，提出“干部四化方針”“新時代好干部五項標準”等。

干部制度建設既注重實體性制度建設，又不斷優(yōu)化程序性制度。實體性干部制度著重解決干部隊伍建設的指導思想、體制、原則、標準、機制的規(guī)定性問題，程序性制度則解決干部隊伍建設流程科學性以及實體性制度的實現(xiàn)機制、實現(xiàn)方式等問題。干部隊伍建設的過程性與目標性決定了有效的地方領導干部隊伍建設必須堅持實體性制度與程序性制度有機統(tǒng)一，并在地方領導干部選拔任用與日常管理中切實、規(guī)范地執(zhí)行規(guī)定的干部工作程序，以確保實體性干部制度所確立的地方領導干部隊伍建設目標得以實現(xiàn)。黨的十八大以來，黨中央根據(jù)領導干部，尤其是地方領導干部隊伍建設面臨的挑戰(zhàn)與存在的問題，持續(xù)優(yōu)化《黨政領導干部選拔任用工作條例》①2002 年7 月，中共中央頒布實施了《黨政領導干部選拔任用工作條例》；2014 年1 月，實施新的《黨政領導干部選拔任用工作條例》；2019年3 月，中共中央印發(fā)再次修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》。和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》②2009 年7 月，中共中央頒布實施了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》；2015 年8 月，實施新的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》；2017 年7月，中共中央發(fā)布最新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。。前者在指導思想、原則、標準、程序等方面對黨政領導干部選拔、任用工作進行了優(yōu)化，以確保黨管干部原則與新時代好干部標準在領導干部選拔中得到充分體現(xiàn)；后者則確立了巡視、巡察工作機制化、常態(tài)化，并強化了對領導班子與領導干部政治巡視、巡察這一重點，從機制上保障了全面從嚴治理領導干部隊伍得以規(guī)范地展開。

強化地方領導干部激勵制度建設，為地方領導干部隊伍建設提供動力支撐。黨的十八大以來，面對世界百年未有之大變局帶來的新挑戰(zhàn)，尤其是改革攻堅對地方領導干部責任擔當?shù)膹娏以V求，黨中央立足全面從嚴治黨與全面加強領導干部隊伍建設戰(zhàn)略，確立了新的干部激勵制度建設理念，即治黨必先治干部，治干部必先治領導干部。治干部既要發(fā)揮國家干部工作法律法規(guī)的作用，又要發(fā)揮黨規(guī)黨紀的作用，且黨規(guī)黨紀要嚴于國家法律；激勵領導干部既要注重負面激勵，又要發(fā)揮正向激勵的引領與推動作用。正向激勵著力彰顯了注重實績的干部工作導向和敢于擔當?shù)母刹孔黠L，為敢于負責、勇于擔當、善于作為的干部提供充分施展才干的舞臺和個人政治發(fā)展的機制保障?；诖耍泄仓醒氤雠_了《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等黨內(nèi)法規(guī)以及關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。2010 年5 月，中共中央辦公廳還印發(fā)了《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟返润w現(xiàn)新時代訴求、富有新時代精神的領導干部激勵制度。上述制度豐富和完善了領導干部激勵制度體系，為有效推動新時代地方領導干部隊伍建設提供了制度保障。

新的領導干部激勵制度立足問題與實踐導向、基于黨情與國情所確立的領導干部激勵理念與對策，既傳承了黨與時俱進地推動制度創(chuàng)新的傳統(tǒng)，又充分體現(xiàn)了領導干部成長的規(guī)律訴求。領導的實踐性決定了領導者能力的展現(xiàn)及其發(fā)展是在領導實踐中實現(xiàn)的。在領導實踐中發(fā)現(xiàn)領導人才、錘煉領導品質、提升領導能力，既是選拔領導者的基本途徑，也是推動地方領導干部隊伍建設的基本途徑。

三、中國特色地方領導干部隊伍建設的路徑

堅持走中國特色領導干部隊伍建設之路是黨始終堅持的干部工作根本原則。黨在領導革命和建設的不同歷史階段，立足黨所確立的政治路線與組織路線以及二者之間的關系，明確并與時俱進地發(fā)展和完善干部工作的原則、方針、標準，以此為基準來全面推進包括地方領導干部在內(nèi)的黨的干部隊伍建設，在此過程中形成了具有鮮明中國特色的地方領導干部隊伍建設路徑。

1.抓住地方領導干部隊伍建設的關鍵環(huán)節(jié)，為地方領導干部隊伍建設提供有效的機制保障。管理的系統(tǒng)性、有機性決定了有效發(fā)揮干部管理機制的激勵與規(guī)范作用是科學、有效推進地方領導干部隊伍建設的關鍵。在堅持領導干部隊伍建設系統(tǒng)性的基礎上，抓住地方領導干部隊伍建設的關鍵環(huán)節(jié)，可以科學、規(guī)范地發(fā)揮干部工作指導思想、原則、標準、機制等作用。這已經(jīng)成為地方領導干部隊伍建設的關鍵。抓住地方領導干部隊伍建設的關鍵環(huán)節(jié)，重點在于做好以下三個方面的工作：

一是把好地方領導干部選任關。“治國之要，首在用人”［4］。干部選拔任用作為干部管理的首要環(huán)節(jié)，不僅對高質量干部隊伍建設發(fā)揮關口性作用，對于整個國家治理亦具有基礎性意義［5］。地方領導干部選任集中體現(xiàn)了黨的組織路線、直接決定了領導者選拔的科學性與領導干部隊伍結構的合理性。同時，領導干部選任具有明顯的風向標作用，對潛在的領導干部或有志于進一步晉升的領導干部的發(fā)展發(fā)揮導向或激勵作用?？茖W地選拔領導干部可以在干部隊伍中營造執(zhí)政為民、勇?lián)姑?、勇于改革、開拓進取的工作氛圍；反之，便極易出現(xiàn)搞團團伙伙、人身依附，甚至跑官買官的情形。一旦如此，領導干部隊伍發(fā)展勢必偏離黨的組織路線，并危及黨的形象與黨的使命的履行，動搖黨的執(zhí)政根基。把好地方領導干部選任關，關鍵在于堅持黨管干部原則與黨管干部體制，科學、有效地執(zhí)行領導干部選拔、任用程序，嚴格按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉藴始捌鋾r代內(nèi)涵，以及黨政領導干部選拔原則來選拔地方領導干部，并對無法勝任領導職責的領導干部及時進行職務調(diào)整，實現(xiàn)領導干部職務升降與退出的常態(tài)化。在此基礎上，既應有效地發(fā)揮民主集中制與責任制的作用，確保領導干部選拔權科學行使，也應注重對領導干部選拔的成效進行科學分析，從中發(fā)現(xiàn)領導干部選拔過程中存在的局限性，完善領導干部選拔的機制與方法。

二是科學地評價地方領導干部的工作。對領導干部的德、能、勤、績、廉進行系統(tǒng)、客觀、有針對性的評價，既是對領導干部工作認同的需要，也為領導干部使用提供科學依據(jù)，還為領導干部指明工作方向。地方領導干部工作評價，首重德的評價，這是由領導的本質所決定的。德的評價核心在于評價領導干部是否真正堅持和維護黨的領導，是否有效貫徹黨和國家的重大決策部署，是否嚴格遵守黨的政治紀律與政治規(guī)矩，是否嚴守黨規(guī)黨紀、國家法律。同時，要立足問題與結果導向評價地方領導干部是否有效推進所在地區(qū)、系統(tǒng)、部門改革，是否有效推進制約經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善等重點問題的解決以及所取得的成效是否令人民滿意。在此過程中，尤其要注重對領導干部面對重大風險、重大改革攻堅以及重大危機事件處理所體現(xiàn)出的政治品格、領導能力、領導作風的評價。抓住地方領導干部評價的政治關與績效關，不僅可以有效地推動領導干部政治品格、政治能力與擔當精神建設，還可以從根本上遏制，進而杜絕地方領導干部工作中存在的形式主義、官僚主義等不良作風。

三是地方領導干部工作監(jiān)督機制化、常態(tài)化。監(jiān)督既是一種激勵，也是一種保障，其意義在于通過對行為規(guī)范性與結果合理性審查來激勵行為主體規(guī)范自身行為、有效履行職責。立足監(jiān)督的建設性功能來對地方領導干部的工作進行機制化、常態(tài)化的監(jiān)督是保障地方領導干部隊伍健康發(fā)展的內(nèi)在要求。強化地方領導干部日常監(jiān)督的核心就是對地方領導干部行使權力的全過程進行有效監(jiān)督，并在此基礎上對地方領導干部履行使命與責任所取得的工作業(yè)績合目標性進行評價。前者主要體現(xiàn)為政治監(jiān)督與工作過程監(jiān)督，即通過巡視巡查以及日常監(jiān)察來實現(xiàn)，其目的在于通過對地方領導干部行使領導權力合法、合規(guī)性審查，發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，以此來培養(yǎng)地方領導干部科學的權力觀以及規(guī)范用權的意識；后者則主要表現(xiàn)為工作業(yè)績督查，即通過例行監(jiān)察來展開，目的在于激勵地方領導干部積極、有效地履行使命與責任，培養(yǎng)地方領導干部的使命觀。

2.抓住地方領導干部隊伍的關鍵少數(shù)，以上率下是高質量推進地方領導干部隊伍建設的基本途徑。領導的自上而下性以及領導的引領、示范與推動作用決定了領導干部隊伍建設只有堅持上下貫通，即上級領導干部率先垂范按照黨的領導干部標準進行自身建設，并規(guī)范、系統(tǒng)地推進下級領導干部隊伍建設，才能高效地達成領導干部隊伍建設的目標。地方各級黨委和政府領導班子成員是地方領導干部隊伍的關鍵少數(shù)，其建設內(nèi)容、建設方式以及建設成效是地方領導干部隊伍建設的標桿，配優(yōu)、配強地方各級黨委和政府領導班子成員，高質量地推進領導班子成員的政治建設與思想作風、工作作風建設，不僅直接決定了地方領導干部隊伍關鍵少數(shù)的建設質量，還直接關系到其他地方領導干部隊伍建設的質量。因此，按照干部管理體制和干部工作責任制，以及領導干部選任標準與選任原則配優(yōu)、配強地方各級黨委和政府領導班子成員便成為地方領導干部隊伍建設的首要與關鍵。同時，黨中央和地方各級黨委分工負責、持之以恒地推動地方各級黨委和政府領導班子成員的政治建設、思想作風與工作作風建設、執(zhí)政能力建設以及紀律建設、廉潔從政建設，將地方領導干部隊伍中的關鍵少數(shù)塑造成堪當中國特色社會主義建設事業(yè)重任的領導核心。在此基礎上，地方各級黨委和政府科學、規(guī)范地執(zhí)行黨的組織路線，科學地選配地方黨政機關與國有企業(yè)、事業(yè)單位的領導班子成員，并按照黨中央的部署全面推進領導班子建設。由此，形成自上而下、以上率下、層層負責、層層抓落實的地方領導干部隊伍建設之路。

3.推進地方領導干部日常培養(yǎng)制度化。根據(jù)黨的政治路線實踐的需要來對干部進行日常培養(yǎng)，在此基礎上選拔、使用領導干部是黨的干部工作傳統(tǒng)。為此，中共中央出臺了《干部教育培訓工作條例》①2006 年3 月，中共中央印發(fā)《干部教育培訓工作條例（試行）》；2015 年10 月，中共中央印發(fā)《干部教育培訓工作條例》。這一規(guī)范干部日常培養(yǎng)的專門制度。同時，中共中央組織部還制定并實施干部教育培訓規(guī)劃以及全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要、全國黨政領導班子后備干部隊伍建設規(guī)劃，以規(guī)范地推動包括地方領導干部在內(nèi)的干部日常培養(yǎng)工作。

干部教育培訓制度明確：“干部教育培訓是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程?！雹?018 年11 月，中共中央印發(fā)《2018—2022 年全國干部教育培訓規(guī)劃》。堅持對領導干部進行持之以恒、有針對性的制度化日常培養(yǎng)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展源源不斷地提供高素質領導干部，這是黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達的重要原因之一。地方領導干部培養(yǎng)制度化主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是地方領導干部日常培養(yǎng)制度化。按照黨在不同歷史發(fā)展階段所確定的干部標準，以及黨領導革命事業(yè)和中國特色社會主義建設事業(yè)對地方領導干部的規(guī)格訴求，建立地方領導干部“源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質培養(yǎng)體系”①2018 年11 月，中共中央印發(fā)《2018—2022 年全國干部教育培訓規(guī)劃》。。通過對地方領導干部和后備領導干部進行有組織、有計劃的教育培訓和有組織、有重點的實踐培養(yǎng)，實現(xiàn)地方領導干部日常培養(yǎng)的制度化。

二是地方領導干部日常培養(yǎng)的重點內(nèi)容明晰化。將堅定理想信念，全面增強執(zhí)政本領作為地方領導干部日常培養(yǎng)的重點，突出對地方領導干部進行政治訓練、政治歷練，將提高領導干部的政治覺悟、政治能力貫穿于地方領導干部日常培養(yǎng)的全過程。持之以恒地推進地方領導干部思想政治建設，通過各種主題實踐活動、教育活動的開展，持續(xù)地提升地方領導干部的思想政治素質。

三是地方領導干部作風建設機制化、常態(tài)化。作風建設既是地方領導干部日常培養(yǎng)的重要內(nèi)容，也是地方領導干部隊伍建設的永恒主題。領導干部的思想作風、工作作風直接關系到黨的指導思想與實事求是的思想路線能否真正成為領導實踐的指導思想，關系到黨的群眾路線與民主集中制原則能否真正落實，關系到制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸性問題能否得到及時解決，關系到改革開放能否持續(xù)深化。地方領導干部隊伍規(guī)模大，身處領導和服務最廣大人民一線，其思想作風與工作作風直接決定黨和政府對人民訴求回應的及時性與有效性，影響黨的使命以及政府全心全意為人民服務宗旨實現(xiàn)的效率與效能。同時，領導行為的示范效應決定了領導干部的思想作風與工作作風從根本上影響著干部隊伍的工作作風。而干部隊伍作風又直接決定著干群關系與民心向背，進而關系到黨和政府執(zhí)政根基的穩(wěn)固，“人心是最大的政治”“脫離人民群眾是最大的風險”所揭示的正是這一點。毛澤東在黨的七大所作的政治報告中指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點?！保?］

四、結語

地方領導干部隊伍建設是我國領導干部隊伍建設的關鍵環(huán)節(jié)，黨的百年干部隊伍建設形成了具有 鮮明中國特色的地方領導干部隊伍建設邏輯。領導干部隊伍建設對時空規(guī)定性的遵循使得黨的領導干部所承擔的積極責任的內(nèi)涵能夠根據(jù)社會不同發(fā)展階段人民的意志和社會發(fā)展提供的可能性進行不斷拓展，從而使得我國地方領導干部隊伍能夠適應不同歷史發(fā)展階段國家建設事業(yè)的需要。同時，我國地域間差異以及管理的復雜性賦予各級各類地方領導干部以不同的責任與目標，推動各級各類地方領導干部立足我國集中統(tǒng)一、分級分類管理體制，在國家發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略以及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的指引下實事求是、積極創(chuàng)新，不斷提高地方領導干部隊伍建設水平。富有中國特色的干部制度使得干部隊伍建設成效不斷提升，并為社會不同發(fā)展階段國家發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標的實現(xiàn)提供了有效的組織保障。在實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略與目標的過程中，干部工作的原則、方針、標準得以與時俱進地發(fā)展和完善，進而形成了具有鮮明中國特色的地方領導干部隊伍建設邏輯：堅持黨的直接組織領導，抓住干部隊伍建設的關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮上級領導的引領示范作用，為地方領導干部隊伍建設提供堅強的政治、組織、機制保障以及基本路徑。未來地方領導干部隊伍建設應以此為遵循，保證干部隊伍建設方向與道路的正確性，從而進一步提高我國地方領導干部隊伍建設質量與效率。