楊書房（常熟理工學(xué)院商學(xué)院，江蘇常熟 215500）

許開軼（南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210097）

當(dāng)前，氣候問題儼然已經(jīng)成為影響國際社會各國政治、經(jīng)濟(jì)、外交的重要議題，中國把握全球治理新趨勢，針對全球氣候治理涌現(xiàn)的新挑戰(zhàn)及時(shí)作出戰(zhàn)略部署，力爭在2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，帶動各國減排目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。這一承諾的作出，必將給國內(nèi)生產(chǎn)生活帶來一場系統(tǒng)性變革，相比其他國家，我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)面臨時(shí)間短、任務(wù)重的挑戰(zhàn)，涉及的領(lǐng)域眾多、人員廣泛，將深刻影響我國社會發(fā)展進(jìn)程與人民生活方式，因此既是一場挑戰(zhàn)，又是一次機(jī)遇，這一進(jìn)程勢必倒逼國內(nèi)的能源轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一、碳中和承諾：全球氣候治理新格局的引領(lǐng)構(gòu)建

作為全球治理的重要一環(huán)——?dú)夂蜃兓h題，近年來其重要性與政治性不斷強(qiáng)化，乃至上升到國家戰(zhàn)略和國際安全的位置。作為最大的發(fā)展中國家，中國的碳中和承諾將有力推動全球氣候治理與國際合作。

（一）氣候治理格局變化與中國方案

氣候治理已經(jīng)成為當(dāng)前國際政治不可避免的核心命題，通過簽署《巴黎協(xié)定》，各主要經(jīng)濟(jì)體與碳排放國確定了“共同而有區(qū)別的責(zé)任”。各責(zé)任主體都必須基于生態(tài)整體性而承擔(dān)共同的責(zé)任，與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家因?yàn)榘l(fā)展階段不同、技術(shù)能力不同，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任，發(fā)展中國家同時(shí)也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！霸趯?shí)現(xiàn)低碳甚或脫碳發(fā)展的世界（愿景）中，低排放能力日益成為重要的權(quán)力和影響力來源，通過專業(yè)、知識、政策、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段等促進(jìn)脫碳的能力，低排放能力強(qiáng)的行為體可能從中收獲經(jīng)濟(jì)利益并帶動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)在應(yīng)對氣候變化中不斷推進(jìn)主要排放國之間的合作”［1］。全球氣候問題的政治性、經(jīng)濟(jì)性與復(fù)雜性在不斷加深。隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，其在全球氣候治理過程中不斷地發(fā)揮更多的塑造作用，氣候治理格局也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。氣候治理主體多元化為氣候治理機(jī)制由單邊過渡到多邊提供了更多機(jī)遇，低碳交易的逐步推廣正在深刻影響國家間、行業(yè)間財(cái)富的再分配。

從當(dāng)前全球治理態(tài)勢來看，《巴黎協(xié)定》簽訂后全球氣候治理出現(xiàn)了一些新特征：一方面關(guān)于氣候治理的認(rèn)可度和參與度在得到顯著提升的同時(shí)，也出現(xiàn)了治理碎片化、核心領(lǐng)導(dǎo)力赤字。新興經(jīng)濟(jì)體的崛起正在推動全球氣候治理傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)朝著更加多元、普惠和高效轉(zhuǎn)型，但是也存在引領(lǐng)氣候治理的能力和抓手不足的問題。另一方面，氣候治理實(shí)踐愈加理性務(wù)實(shí)，從理念層面探討關(guān)注共識轉(zhuǎn)向?qū)δ繕?biāo)細(xì)節(jié)與可行實(shí)踐的落實(shí)?！按送?，目標(biāo)是否有雄心、行動是否有力度都將成為影響締約方在全球氣候治理中話語權(quán)和影響力的重要因素”［2］。隨著美國民主黨重新上臺并重返《巴黎協(xié)定》及對氣候話語權(quán)的爭奪，中國或?qū)⒚媾R更加嚴(yán)峻的應(yīng)對氣候變化和氣侯治理的考驗(yàn)。

中國提出碳達(dá)峰，碳中和的目標(biāo)向其他國家傳遞了明確的信號，將為全球應(yīng)對氣候變化和綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新的活力。當(dāng)全球氣候變化治理規(guī)范步入新一輪調(diào)整，圍繞以碳排放權(quán)力為核心的發(fā)展空間爭奪愈加激烈。對于大部分經(jīng)濟(jì)體而言，低碳革命與綠色新政是一種事關(guān)國運(yùn)的機(jī)遇，這已達(dá)成共識?！暗诙喂I(yè)革命基礎(chǔ)設(shè)施和正在消亡的化石燃料文明密不可分，而第三次工業(yè)革命基礎(chǔ)設(shè)施則旨在管理零排放的綠色后碳經(jīng)濟(jì)和社會，因此，當(dāng)務(wù)之急就是確保各個部門和行業(yè)與第二次工業(yè)革命基礎(chǔ)設(shè)施迅速脫鉤，再與新興的第三次工業(yè)革命基礎(chǔ)設(shè)施重新整合”［3］。當(dāng)前，全球已處在第四次工業(yè)革命的起點(diǎn)，以生態(tài)文明、清潔低碳技術(shù)和智能技術(shù)為主要特征的工業(yè)革命將會帶來經(jīng)濟(jì)社會的全面變革。在此階段中國需要積極加入以低碳經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命競爭之中，謀求在國際格局轉(zhuǎn)型期以及未來的競爭主動權(quán)。通過全方位低碳轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”已勢在必行。在未來“技術(shù)為王”的時(shí)代，具有技術(shù)競爭優(yōu)勢的國家將引領(lǐng)全球發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)將成為未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器?！爸袊兄Z”體現(xiàn)了中國負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)，這一承諾的作出并不容易，我國人口多、基數(shù)大、產(chǎn)業(yè)眾多，同時(shí)還面臨地區(qū)、行業(yè)間發(fā)展相對不平衡問題，碳達(dá)峰、碳中和所帶來的系統(tǒng)性改革，將給我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人民生活帶來一場巨大的適應(yīng)性挑戰(zhàn)，將深刻影響我國社會發(fā)展進(jìn)程與人民生活水平提高，但與此同時(shí)，它也是一次機(jī)遇，這一進(jìn)程既倒逼國內(nèi)的能源轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也提供很多新興的市場和機(jī)會。

（二）生態(tài)政府責(zé)任承諾與主動作為

“當(dāng)今世界的生態(tài)權(quán)利義務(wù)分配處在嚴(yán)重不均衡的狀態(tài)……就環(huán)境的格局來說，發(fā)達(dá)國家或地區(qū)常常將污染物以及重污染產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到落后國家或地區(qū)使落后地區(qū)深受其害上述不公平狀況既可能是通過市場等合法途徑造成的也可能是以赤裸裸的強(qiáng)權(quán)造成的強(qiáng)勢國家或群體甚至以生態(tài)保護(hù)為名禁止落后地區(qū)進(jìn)行資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”［4］40。作為國際社會行為體，為了維持其生命力的持久，在與其他國際行為體互動中必須承擔(dān)一定的責(zé)任與義務(wù)，即國際責(zé)任，這是獲得國際社會認(rèn)可的基本前提。如何在兼顧國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民切身利益需求的同時(shí)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，這是我國必須面對的生態(tài)責(zé)任問題。面對國際國內(nèi)的雙重責(zé)任，在全球化時(shí)代，如何開創(chuàng)以多樣融合、靈活適用、協(xié)商合作、責(zé)任引領(lǐng)為主要特征的領(lǐng)導(dǎo)力至關(guān)重要，同時(shí)也是實(shí)踐“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”這一理念的具體舉措。

在全球化時(shí)代，需要辯證看待國家治理與全球治理二者的相互關(guān)系，從整體上審慎把握，在尊重二者獨(dú)立性的同時(shí)，更要意識到二者的關(guān)聯(lián)與互動，不能將其割裂開來。伴隨國際氣候治理機(jī)制的轉(zhuǎn)型，中國在國際氣候治理實(shí)踐中的作用也在發(fā)生變化，其扮演的角色也歷經(jīng)轉(zhuǎn)變。縱觀整個國際氣候治理的進(jìn)程，中國在其中扮演的角色在不同的時(shí)代有著極大的差異。從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》簽訂處于旁觀者的時(shí)代，到積極參與《哥本哈根協(xié)議》的達(dá)成，再到碳達(dá)峰、碳中和的提出，中國經(jīng)歷了由全球氣候治理的“旁觀者”“參與者”向“引領(lǐng)者”的嬗變，清晰地呈現(xiàn)了中國參與國際氣候治理實(shí)踐的軌跡。

通過宣布碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，以低碳踐行引領(lǐng)政治性戰(zhàn)略議程，帶動各國的減排目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，中國發(fā)動了一場前所未有的從內(nèi)到外的全球綠色革命，重構(gòu)全球化時(shí)代政府領(lǐng)導(dǎo)力。從內(nèi)部而言，碳達(dá)峰、碳中和不僅關(guān)系到國家戰(zhàn)略布局，還涉及每一個市場主體和公民。隨著系列政策的逐漸落地，它將關(guān)系到每個個體的工作、生產(chǎn)、生活，對中國影響深遠(yuǎn)。從外部而言，伴隨碳達(dá)峰、碳中和的政策落實(shí)，中國主動與其他國家進(jìn)行專業(yè)知識探討、分享低碳技術(shù)、提供資金支持，以自身行動不斷影響其他國家，共同探索適合人類發(fā)展的可持續(xù)道路，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

二、系統(tǒng)性變革：碳中和目標(biāo)下的政府轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

工業(yè)化和城市化持續(xù)推進(jìn)帶來了較大的減排壓力，核心技術(shù)缺乏與巨大資金缺口也將是面臨的巨大挑戰(zhàn)，要想實(shí)現(xiàn)碳中和，中國不僅需要遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家的減排速度和力度，而且還可能面臨較大的國際壓力。

（一）國家維度：國際生態(tài)話語權(quán)的大國博弈

在人類發(fā)展過程中，圍繞人類發(fā)展的核心命題總會產(chǎn)生不同的話語表達(dá)，在某種程度上而言人類的歷史就是一場關(guān)于話語構(gòu)建的爭奪。全球氣候治理就是這樣一個關(guān)乎國運(yùn)民生的核心命題，爭奪氣候治理的話語權(quán)已成為國際競爭的重要制高點(diǎn)。在單邊氣候治理機(jī)制時(shí)代，由于氣候治理的政策創(chuàng)議權(quán)與制度供給權(quán)掌握在發(fā)達(dá)國家手里，發(fā)展中國家在制定氣候治理協(xié)議中沒有話語權(quán)，因而處于弱勢地位的發(fā)展中國家不得不依附于發(fā)達(dá)國家創(chuàng)設(shè)的低碳經(jīng)濟(jì)制度體系，忍受更為隱蔽的剝削與壓迫，由此達(dá)成的氣候治理協(xié)議在發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)需求面前，往往難以落地和產(chǎn)生實(shí)際的治理效果。在氣候治理國際實(shí)踐中，話語霸權(quán)不僅體現(xiàn)在利用氣候治理的國際協(xié)議上，還體現(xiàn)在通過“低碳經(jīng)濟(jì)”話語輸出的低碳技術(shù)上。在此框架下，無論是發(fā)達(dá)國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，還是發(fā)達(dá)國家的率先行動，發(fā)展中國家的氣候治理行動都極易陷入發(fā)達(dá)國家構(gòu)筑的低碳發(fā)展制度體系之中。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，在全球環(huán)境治理中，中國未來將承擔(dān)何種責(zé)任與義務(wù)一直是國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也將成為中國在后續(xù)氣候談判與國際氣候治理合作中需要解決的難題，而話語權(quán)的缺失則會加劇這一難題的破解難度。

“氣候變化全球治理規(guī)范危機(jī)和改革的根源就是發(fā)達(dá)國家既不愿接受新的約束性減排指標(biāo)，也不愿向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移資金和技術(shù)幫助其自主減排。為解決這一難題，發(fā)展中國家必須針鋒相對。一方面，通過自身努力獲取低碳經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)真正實(shí)現(xiàn)溫室氣體的自主減排；另一方面，努力宣傳自己民族文化中關(guān)于環(huán)境倫理的哲學(xué)思想”［5］。進(jìn)入21 世紀(jì)，伴隨中國國力迅速增長以及參與全球性事務(wù)的增多，中國對全球治理的認(rèn)知發(fā)生了深刻變化。既要警惕霸權(quán)主義對國家主權(quán)的威脅，也要認(rèn)識到全球合作治理的必要性，不斷通過各種渠道傳遞自身生態(tài)理念和深度參與各項(xiàng)全球治理?！爸袊鳛樽畲蟮陌l(fā)展中國家，一直主張維護(hù)聯(lián)合國憲章宗旨和原則，深入分析全球治理演變規(guī)律，順應(yīng)互聯(lián)互通潮流”［6］，特別是以聯(lián)合國為代表的多邊機(jī)制被中國視為參與全球治理的主要平臺。近年來，在全球生態(tài)治理、安全保障、衛(wèi)生防護(hù)等多個領(lǐng)域，中國積極參與并提出了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”“共商共建共享”的全球治理觀，既為建設(shè)新型大國關(guān)系提供精神引領(lǐng)，也為全球治理提供新的思路。一直以來，“中國環(huán)境威脅論”“中國環(huán)境破壞論”的渲染，忽略了中國為全球環(huán)境治理所作出的犧牲與貢獻(xiàn)。一方面，西方媒體出于遏制中國崛起的企圖，刻意忽略關(guān)于中國的態(tài)度主張與戰(zhàn)略行為；另一方面，在既往的低碳實(shí)踐中，中國低碳理念與實(shí)踐運(yùn)行的對外話語輸出不足，沒有通過有效渠道主動讓世界了解中國的生態(tài)理念與低碳方案。

（二）政府維度：政策體系整合的配置協(xié)調(diào)

“在‘復(fù)合世界’中，對全球治理的需求會依舊強(qiáng)勁，但我們可以預(yù)見，全球治理的結(jié)構(gòu)和全球治理中的施動性會變得更加碎片化”［7］。在國際層面，多邊主義正成為一個復(fù)雜的拼接物，其構(gòu)成要素包括眾多分立而又重疊的全球多邊及區(qū)域性的制度和網(wǎng)絡(luò)、私人部門倡議以及公司伙伴關(guān)系等。在全球治理議題下，如何與相關(guān)部門保持有效溝通合作，提升自身在全球秩序構(gòu)建中的代表性與參與度至關(guān)重要。

在國際層面，不同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同生活區(qū)域、不同生存狀態(tài)的國家，在氣候變化過程中往往面臨不同的生存境遇，這也決定了他們在氣候治理過程中存在差異較大的利益訴求。這種治理訴求的差異也導(dǎo)致了在氣候治理共識上難以凝聚，必然會遭遇集體行動的困境。歷次以聯(lián)合國為主導(dǎo)的氣候大會簽訂的氣候協(xié)議促進(jìn)了共識的達(dá)成，但缺乏有效的法律效力。從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到《巴黎協(xié)定》，都不足以在法律上對相關(guān)締約國形成強(qiáng)約束，往往只能訴諸對各締約國的道德約束，在各國強(qiáng)大的物質(zhì)利益訴求面前，對各國的道德約束也只能敗下陣來。

在國內(nèi)層面，中國作為最大的發(fā)展中國家，需要解決發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)的問題，實(shí)現(xiàn)十幾億人口的生存性發(fā)展。無論是構(gòu)成我國“強(qiáng)起來”的物質(zhì)基礎(chǔ)的工業(yè)設(shè)施，還是解決人們衣食住行的基本需求，都需要消耗大量的能源，這些都迫切需要進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。由于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和這一目標(biāo)涉及眾多的行業(yè)、部門，面臨產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及資金、技術(shù)等難題的破解，因而需要政府做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。正如《生態(tài)治理現(xiàn)代化》所言，“應(yīng)形成多元協(xié)同共治的政府生態(tài)現(xiàn)代化治理格局，其特征主要表現(xiàn)在治理主體結(jié)構(gòu)的調(diào)整上需要在政府主導(dǎo)下多元共治創(chuàng)新政府、市場、社會共治的生態(tài)治理體系結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化取向的重大轉(zhuǎn)變”［4］238，也有學(xué)者認(rèn)為，“為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題而開展的政府生態(tài)職能的重構(gòu)實(shí)踐，需要不斷強(qiáng)化政府公共生態(tài)治理（生態(tài)行政）的有效性與針對性”［8］。從宏觀環(huán)境而言，工業(yè)化和城市化的推進(jìn)不可避免地帶來碳排放的增加，從微觀市場而言，碳金融才剛剛起步，因此，如何結(jié)合當(dāng)前行業(yè)特點(diǎn)制定合理的碳排放指標(biāo)，有選擇地借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)完善碳交易流程都還在不斷探索完善之中，這也對我國政府應(yīng)對新趨勢新情況的學(xué)習(xí)能力、判斷能力提出了艱巨挑戰(zhàn)。

（三）社會維度：生態(tài)治理行動的協(xié)同困境

《生態(tài)治理現(xiàn)代化》在論述政府生態(tài)治理中的地位時(shí)認(rèn)為，“政府理應(yīng)在生態(tài)治理中占據(jù)主導(dǎo)地位，但單靠政府力量是難以有效應(yīng)對的，要有效解決生態(tài)問題公民參與不可或缺。但在實(shí)然層面上，公民參與出現(xiàn)了原子化傾向，其所表現(xiàn)出的自利性、松散性和零散性與生態(tài)治理要求公民自覺、有序和全民參與相抵牾，這掣肘了生態(tài)治理的效力，致使生態(tài)治理陷入困局”［4］156。低碳經(jīng)濟(jì)勢必帶來包括行業(yè)碳排放額度分配、碳排放交易標(biāo)準(zhǔn)制定等一系列的變革，這也勢必會影響到個人的家庭生活的日常選擇，需要全社會的集體協(xié)同。氣候治理困境的原因在于多元利益博弈困境，而這一問題的有效解決則需要通過協(xié)同治理，尋求多元利益平衡，即公共利益最大化?！皡f(xié)同治理通過各子系統(tǒng)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)耦合，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)治理過程中的多元利益整合。同時(shí)，法律為協(xié)同治理機(jī)制運(yùn)行提供制度性支撐，并且法治的價(jià)值訴求為協(xié)同治理確立了價(jià)值基礎(chǔ)。所以能夠避免多元主體因謀求個體利益而陷入囚徒困境，并且能夠彌補(bǔ)多元主體形成共識的秩序缺失。促進(jìn)多元利益整合機(jī)制上的效果提升”［9］。

這一治理模式的實(shí)現(xiàn)需要各部門政策銜接協(xié)調(diào)，協(xié)同推動減碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是對政府生態(tài)治理現(xiàn)代化能力的考驗(yàn)，正如《生態(tài)治理現(xiàn)代化》中所論述的：“社會主體的生態(tài)認(rèn)識有不同的層次，有低層次的感覺、心理等感性認(rèn)識，也有高層次的理性認(rèn)識。”［4］127各部門的協(xié)同不僅需要自上而下地宣傳普及，還需要有效的政策安排讓企業(yè)、社會、家庭、個人自發(fā)聯(lián)動起來。生態(tài)協(xié)同發(fā)展應(yīng)當(dāng)是理論建構(gòu)與日常實(shí)踐相統(tǒng)一。加強(qiáng)低碳生活的普及教育，在人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明觀基礎(chǔ)上，建立生態(tài)化生產(chǎn)方式和健康生活方式相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，改變?nèi)藗儗?jīng)濟(jì)發(fā)展必然要對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)外部性的舊范式，樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與自然物質(zhì)循環(huán)協(xié)調(diào)的新范式，為低碳協(xié)同奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在制度建設(shè)上，需要繼續(xù)推廣綠色GDP 國民經(jīng)濟(jì)核算體系，健全規(guī)劃環(huán)評制度，稅收調(diào)節(jié)、生態(tài)補(bǔ)償、碳排放交易等低碳經(jīng)濟(jì)政策，尋求通過市場機(jī)制，讓不同利益需求的群體能夠?qū)で蠼鉀Q之道。在日常實(shí)踐中，當(dāng)前對于大部分企業(yè)和社會公眾而言，對于減碳的認(rèn)知還停留在政策宣傳層次，難以深刻感知自身行為與減碳之間的關(guān)聯(lián)。盡管政府相關(guān)部門已經(jīng)制定較為詳盡的政策文本，但執(zhí)行效果仍存在較多不確定性。

三、高質(zhì)量發(fā)展：碳中和目標(biāo)下的政府綠色轉(zhuǎn)型

碳中和既是生態(tài)文明現(xiàn)代化建設(shè)的一場大考，也蘊(yùn)含極大的發(fā)展機(jī)會，是一項(xiàng)艱巨而又系統(tǒng)的工程，需要從國際話語權(quán)的構(gòu)建、生態(tài)制度性集體行動的形成、跨部門戰(zhàn)略協(xié)同的組織等方面予以關(guān)注。

（一）認(rèn)同提升：國際生態(tài)話語權(quán)的當(dāng)代構(gòu)建

中國作為最大的發(fā)展中國家，基于對本國人民、對全人類利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明，積極采取措施推行低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活，主動應(yīng)對氣候變化，在自覺參與全球氣候治理的實(shí)踐中不斷總結(jié)中國智慧與中國方案。從萬隆會議上提出的“求同存異”原則在國際上深入人心，到改革開放后的獨(dú)立自主和平外交政策，再到新時(shí)代“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的全新理念，中國正在逐步形成“共商共建共享”的全球治理觀，并在實(shí)踐中不斷通過政策體系構(gòu)建、全民共同參與來踐行這一理念。張勁松在《生態(tài)治理現(xiàn)代化》一書中論述道，“話語權(quán)的構(gòu)建，不僅要通過國際博弈策略的提升與宣傳手段的豐富，還在于通過自身氣候政策的完善向公眾予以展示；中國應(yīng)對氣候變化做出了巨大的努力，改變?nèi)踉捳Z權(quán)的現(xiàn)狀，也應(yīng)如此”［4］306。

在全球氣候治理實(shí)踐中，中國已經(jīng)從一開始的旁觀者轉(zhuǎn)型為現(xiàn)在的貢獻(xiàn)者與參與者，隨著中國在氣候治理中的角色愈加重要，應(yīng)當(dāng)主動創(chuàng)設(shè)氣候治理國際議題，積極參與有關(guān)氣候變化的各項(xiàng)活動，參與高水平技術(shù)分享與話語傳播，主動參與與氣候相關(guān)的國際新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)的制定，不斷傳遞中國的低碳理念與生態(tài)智慧。通過開展各種低碳減排為主題的高峰論壇、學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)的交流互動，帶頭踐行國際氣候治理合作，促進(jìn)國際氣候治理的有序推進(jìn)，為世界更好實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展注入中國力量?！靶掳l(fā)展格局下，中國作為負(fù)責(zé)任的大國，不僅要解決好自身的生態(tài)安全、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展等問題，還應(yīng)為國際社會提供中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧”［10］，我們要利用多種渠道發(fā)聲，講好中國低碳故事。通過各種國際會議平臺，積極參與各項(xiàng)國際低碳會議論壇，宣傳中國的低碳政策與代表性做法，讓外界了解中國的低碳實(shí)踐。同時(shí)，對我國走出去的企業(yè)和個人，要強(qiáng)化其低碳行為與環(huán)保意識，使之成為低碳行為走出去的名片。

（二）機(jī)制協(xié)調(diào)：生態(tài)制度性集體行動的形成探索

身處于時(shí)代洪流之中，個體意識的轉(zhuǎn)變往往需要整個社會的思想氛圍、行為倡導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和同樣需要從整體制度上進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、總體安排?！吧鷳B(tài)型責(zé)任政府要求從‘主權(quán)在民’的契約理念出發(fā)，進(jìn)而制度和法律層面的設(shè)計(jì)與安排，最終通過操作流程的完善配備來實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的有效建構(gòu)，但是在針對每一個具體國家時(shí)，我們又必須從各國的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合該國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化做出科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)”［11］。在這個面向碳中和目標(biāo)的新的競技場上，各國如同站在不同賽道上開展激烈的競賽，中國已然決定走出一條負(fù)責(zé)任的、可持續(xù)的、具有中國特色的低碳發(fā)展之路。碳達(dá)峰、碳中和這一進(jìn)程的推動必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、能源系統(tǒng)，甚至是個人的生活方式，這一轉(zhuǎn)變涉及的部門眾多，是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的宏偉工程，需要多個相關(guān)部門協(xié)力推進(jìn)，因此需要有相應(yīng)的有效機(jī)制，以明確在這一進(jìn)程中各相關(guān)部門的權(quán)責(zé)分工、推進(jìn)速度和配合策略等。

碳達(dá)峰、碳中和需要構(gòu)建與之配套的多種政策工具協(xié)同發(fā)力的政策體系。統(tǒng)籌安排各項(xiàng)政策法規(guī)與推進(jìn)流程倒逼國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型與人民生活方式轉(zhuǎn)變。政策法規(guī)與制度安排要發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成生態(tài)制度性集體行動。立法是基礎(chǔ)，而在碳達(dá)峰、碳中和方面，中國在法律層面的支撐還較為薄弱。目前，作為重要市場手段的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的出臺正在推進(jìn)之中，全國碳市場建設(shè)作為制度創(chuàng)新，在涉及監(jiān)測、核算、評價(jià)、管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)上還存在一些不足、欠缺，甚至是空白，雖然有很多年的試點(diǎn)基礎(chǔ)，但對于全社會來說還是新鮮事物，仍然存在許多的不確定性。中國碳達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，需要落實(shí)立法等相關(guān)基礎(chǔ)性工作。目前，國家仍然是低碳建設(shè)最核心的力量，規(guī)范化可預(yù)期的制度體系是保障低碳建設(shè)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，對此需要盡快構(gòu)建完善低碳減排責(zé)任考核制度，推動企業(yè)溫室氣體排放各項(xiàng)指標(biāo)納入管理平臺之中，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)檢測、科學(xué)考核。

（三）意志整合：跨部門戰(zhàn)略協(xié)同的組織安排

目前，中國碳達(dá)峰工作已達(dá)成基本共識，即需要激發(fā)全社會共同參與的熱情，將降碳減污協(xié)同作為重要抓手，落實(shí)在行業(yè)、地區(qū)、相關(guān)各個實(shí)施主體上，實(shí)現(xiàn)跨部門戰(zhàn)略協(xié)同。提升社會參與度，形成全社會氣候治理的合力。對于政府，從頂層設(shè)計(jì)上需要統(tǒng)籌安排各方參與力量，在實(shí)踐操作領(lǐng)域要宣傳引導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政令；對于企業(yè)，穩(wěn)步健全綠色排放相關(guān)法律監(jiān)管條例，推動綠色金融創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)為企業(yè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)現(xiàn)并擁抱新賽道；對于公眾，宣傳推廣綠色低碳生活行為準(zhǔn)則，使之成為一種新風(fēng)尚。通過建立公眾參與綠色積分激勵等制度，建立起公眾與低碳行為之間的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。

長期以來根植于文化系統(tǒng)中并起到軟約束作用的行業(yè)規(guī)范、行為倡導(dǎo)、村規(guī)民約等也應(yīng)發(fā)揮作用。面對全球氣候變化，我們已經(jīng)難以從原有經(jīng)濟(jì)政治框架內(nèi)解決問題，整體制度體系需要考慮減排的因素進(jìn)行重新調(diào)整、整合。如果沒有相適應(yīng)的整合的、有效的制度支撐，低碳建設(shè)也難以得到持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)低碳整合必然會損失一部分地區(qū)、一部分人的短期利益，甚至?xí)硇碌睦鏇_突，因此需要加強(qiáng)對全體公民的教育。通過生態(tài)教育、低碳普及這一自發(fā)接受的過程，全體社會成員自覺接受并內(nèi)化成自己的內(nèi)心準(zhǔn)則，進(jìn)而成為日常自覺遵守的行為規(guī)范。促使全體成員達(dá)成共識，有利于新制度的建立，有利于新政策的貫徹執(zhí)行。