文/繆關永(中共衢州市委黨校，浙江衢州 324003)

內(nèi)容提要：以數(shù)字化改革推進社會治理是當下社會治理的熱點。在加強和創(chuàng)新社會治理道路上，浙江衢州市以數(shù)字化改革為動力，通過價值、職能、技術多維度重構，打造“三通一智(治)”平臺，實現(xiàn)了行政型治理向服務型治理的轉變，推動了社會治理服務供給的改革與創(chuàng)新。衢州市堅持黨建引領為數(shù)字化社會治理改革的核心要義；創(chuàng)新、融合、賦能為數(shù)字化改革推進社會治理模式重構的選擇路徑；行政主導轉向服務優(yōu)先為數(shù)字化改革下社會治理模式提升效能的基本邏輯；社會“智治”回歸到社會“自治”為社會治理的內(nèi)在要義，從而推動市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

加強和創(chuàng)新社會治理一直以來是我們黨和國家高度重視的工作。黨的十八大以來，習近平總書記在多次講話中強調(diào)“加強和創(chuàng)新社會治理”的重要意義。黨的十九屆四中全會也明確指出要“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務”。對此，黨的十九屆五中全會在“十四五”規(guī)劃中明確提出,“堅持黨建引領、重心下移、科技賦能，不斷提升城市治理科學化精細化智能化水平，推進市域社會治理現(xiàn)代化。”隨著數(shù)字化改革的不斷深入，數(shù)據(jù)化、智能化、平臺化、生態(tài)化等社會新形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，社會經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)也得以深度重塑，革命性、系統(tǒng)性、全局性的變革對社會治理提出了新要求。當下，傳統(tǒng)的治理模式已難以適應新形勢的要求，碎片化、分散化、矛盾化、滯后化等問題在傳統(tǒng)治理中日益顯著，如何有效破解此類問題已成為新時代社會治理的新課題。鑒于此，本文以衢州市“三通一智(治)”實踐探索為經(jīng)驗基礎，從社會治理模式系統(tǒng)重構入手，尋求“以治理模式系統(tǒng)重構破解數(shù)字化時代的社會治理”優(yōu)化路徑。

一、文獻回顧與實踐評述

數(shù)字化改革是當下地方政府推動社會治理體系治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是衡量地方治理效能如何的重要呈現(xiàn)。國外學者對此側重從社會治理的數(shù)字化理論研究，具體圍繞三個方面展開：第一，從公共行政學視角的數(shù)字化治理而言，數(shù)字化治理因其自組織、靈活創(chuàng)新和整合社會優(yōu)勢，能有效避免傳統(tǒng)行政管理僵化模式所帶來種種弊端，因此哈特利、馬什等人提出網(wǎng)絡治理是傳統(tǒng)行政管理的重要補充部分，是打破傳統(tǒng)公共行政模式僵化的新舉措。[1]基于此，蓋里認為數(shù)字治理已經(jīng)打破傳統(tǒng)公共行政學視野下的政治與行政的二元分離，形成了一種更為符合時代發(fā)展方式所需的政治化公共行政，并以數(shù)字化技術對治理進行回應性重構。[2]第二，從制度主義視角的數(shù)字化治理而言，?？抡J為數(shù)字治理的多元化主體構建絕非在制度真空下產(chǎn)生，而是在一套新的制度視域下運行，并受其影響；[3]從歷史制度主義研究而言，數(shù)字治理有著雙重價值，在克服新公共管理制度和組織上的碎片化同時，為互動模式的全面推進提供了現(xiàn)實依據(jù)。第三，從組織學視角的數(shù)字化治理而言，普羅文等人將數(shù)字治理分為共享參與、領導組織、行政組織等三種類型。

國內(nèi)研究者更為重視微觀和具體實踐相結合的問題研究，側重于數(shù)字化與治理體系治理能力探索研究，具體體現(xiàn)在三方面：第一，基層社會治理數(shù)字化轉型思考，學者更多圍繞“思維—平臺—機制”模式進行探析。李建寧認為數(shù)字思維是基礎，數(shù)據(jù)平臺是保障，體系機制是支撐；[4]文宏認為政府數(shù)字化轉型的本質是改革，因此需持續(xù)優(yōu)化政府數(shù)據(jù)管理體制機制，提升轉型實效[5]；黃璜提出“平臺驅動的數(shù)字政府”論，提倡數(shù)字政府建設應轉向“平臺驅動”模式，為決策科學化、執(zhí)行高效化和監(jiān)督立體化提供新動力。[6]第二，社會治理數(shù)字化重構中的技術賦能與制度重塑關聯(lián)分析，孟天廣在政府數(shù)字轉型中提出“技術賦能”與“技術賦權”的雙向驅動能有效推動政府、市場和社會關系的重構；[7]張廷君、李鵬在對數(shù)字機關事務治理模式研究中指出，數(shù)字機關事務治理是基于技術與制度不斷雙向調(diào)試過程中，逐漸實現(xiàn)的制度重塑。[8]第三，社會治理數(shù)字化需從數(shù)字形態(tài)生產(chǎn)關系本身介入，通過技術、行為、組織三個層面系統(tǒng)架構來推進數(shù)字治理體系建設，[9]從而破解數(shù)字治理就是平臺治理，數(shù)字治理就是技術賦能的狹義理解?；诖耍罢w智治”“全域數(shù)治”等社會治理理念也得到不斷提倡和拓展。

綜合國內(nèi)外相關研究成果為發(fā)展數(shù)字化推進社會治理提供了豐富理論探索和實踐指南，對此，本文將數(shù)字化社會治理理解為，社會治理通過技術手段支持，助力不同主體在參與社會治理過程中服務集成、數(shù)據(jù)共享、要素統(tǒng)籌，最終實現(xiàn)治理效能最大化的行為模式。換而言之，數(shù)字化社會治理就是借助數(shù)字技術，創(chuàng)新治理機制，通過互動智慧平臺，構建治理主體、治理要素、治理領域的有效協(xié)調(diào)模式。衢州市通過“三通一智(治)”平臺構建運行，已較好走出一條社會治理智慧管理、智慧治理、智慧服務的新路子。

二、衢州市“三通一智(治)”實踐、效應及邏輯

衢州市“三通一智(治)”線上操作平臺是在衢州城市大腦2.0基礎上，營商環(huán)境數(shù)字化轉型領域及基層治理數(shù)智創(chuàng)新領域的場景應用，是以“最多跑一次”為核心目標，以服務基層、服務企業(yè)、服務群眾為核心業(yè)務，以“鄰禮通”“村情通”“政企通”為核心架構，貫通省市“基層治理綜合信息平臺”，借互聯(lián)網(wǎng)之力，打通聯(lián)系服務群眾的“最后一米”。

2019年以來，衢州全面推動“最多跑一次”改革向公共服務、公共場所、社會治理等領域延伸擴展，持續(xù)發(fā)動改革的撬動裂變效應，推進經(jīng)濟社會發(fā)展的提質增效升級。以“鄰禮通”“村情通”“政企通”為核心架構，衢州“三通一智(治)”智慧線上治理平臺體系逐漸形成。

(一)“三通一智(治)”衢州實踐

1.“鄰禮通”衢州實踐?！班彾Y通”是一款定位于物業(yè)費收取、物業(yè)評價、小區(qū)網(wǎng)格治理為核心功能的小區(qū)綜合治理線上平臺，是城市基層治理現(xiàn)代化的有效探索。2019年3月，基于老舊小區(qū)物業(yè)管理老大難問題，衢州市柯城區(qū)信安街道率先探索開發(fā)“未來社區(qū)”微信小程序。同年10月，在衢州市“紅色物業(yè)聯(lián)盟”專班的推動下，該小程序更名為“鄰禮通”，并在柯城區(qū)6個街道19個小區(qū)開展試點，經(jīng)過半年多的實戰(zhàn)檢驗、迭代升級，于2020年5月正式向市級進行推廣升級“鄰禮通+紅色物業(yè)聯(lián)盟”模式。

2.“村情通”衢州實踐?！按迩橥ā痹从卺橹菔谢鶎狱h支部的探索創(chuàng)新。2016年由衢州市龍游縣東華街道張王村嘗試將村情民情電子化、信息化，設計開發(fā)應用“村情通”綜合信息化服務管理平臺；2017年，衢州市龍游縣在此平臺基礎上進行迭代升級，全縣推廣；2018年，衢州市各縣(市、區(qū))在此基礎上推行了本地化的“村情通”式智能平臺，柯城區(qū)“點點通”、衢江區(qū)“釘格通”、江山市“一家親”、常山縣“慢城百事通”、開化縣“三民工程”E掌通全部上線運行；2020年4月，衢州市按照“主題教育主陣地、鄉(xiāng)村振興主平臺、基層治理主載體”和打造鄉(xiāng)村振興政府服務供給側改革系統(tǒng)集成平臺的功能定位，將“最多跑一次”改革的理念向基層延伸拓展，市縣一體，在整合各地現(xiàn)有涉農(nóng)平臺的基礎上，統(tǒng)籌開發(fā)“鄉(xiāng)村振興講堂·村情通”平臺。

3.“政企通”衢州實踐。“政企通”是為解決疫情期間復工復產(chǎn)惠企政策知曉難、兌現(xiàn)難的“兩難”問題，2020年2月，由衢州市營商辦牽頭搭建、信安數(shù)智公司提供技術支持，“以五在線一專區(qū)”(政策在線、服務在線、監(jiān)管在線、互動在線、招商在線、定制化專區(qū))為整體架構，重點突出政策兌現(xiàn)、融資服務以及咨詢投訴三大主體功能，聚焦企業(yè)全生命周期服務綜合集成，為政企建立起更簡便、快捷、高效的服務線上辦事平臺。

(二)“三通一智(治)”實踐成效

1.“鄰禮通”實踐成效。截至2020年12月，“鄰禮通”已經(jīng)覆蓋全市300多個小區(qū)，登記入駐16.2萬戶、涉及約40萬人，入駐率95%?！班彾Y通”接收的2612件報修事項全部處理完畢，其中96.9%在社區(qū)內(nèi)部解決。“鄰禮通”有效把政府部門、社會組織、居民串聯(lián)在一起，構建起點線面相結合、防管控相貫通的治理通道。

2.“村情通”實踐成效?！按迩橥ā蹦壳耙褜崿F(xiàn)衢州全覆蓋，實名認證用戶達135.9萬人，小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，共受理訴求4.9萬件，回復率100%，96%以上在村內(nèi)解決，實現(xiàn)農(nóng)民辦事“一機在手、一呼而應、一點就通”。推進“民主協(xié)商”，讓廣大村民對村級重要事項、熱點問題進行表決，有效解決群眾參與村務決策和監(jiān)督難的問題?！按迩橥ā睂⑸孓r(nóng)補貼、村播賣貨、農(nóng)業(yè)技術指導項目上網(wǎng)公開，便于村民了解和一鍵申請，拓寬了村民增收致富渠道。

3.“政企通”實踐成效。截至2020年12月，“政企通”總瀏覽量達503萬，覆蓋全市23萬余家企業(yè)。通過平臺累計兌現(xiàn)政策9.02億元，融資貸款239.24億元，8635家受惠主體受益，并與浙江省經(jīng)信廳對接上線至企業(yè)碼衢州市專區(qū)，作為衢州市特色服務，通過“親清直通車”線上提交，線下“組團聯(lián)企”工作專班，負責問題收集和交辦落實的方式，收集企業(yè)訴求2730條，已解決2724條?！罢笸ā弊鳛榉掌髽I(yè)、服務發(fā)展的主平臺、主抓手、主戰(zhàn)場，推動政策在線兌付、訴求在線直達、服務在線落地，為深入推進營商環(huán)境便利化改革再提升提供有力支撐和保障。

(三)“三通一智(治)”架構邏輯

衢州市“三通一智(治)”以數(shù)字化技術為基層治理新舉措，建設數(shù)字化智慧治理平臺，通過城市智慧大腦實現(xiàn)多重數(shù)字治理體系的協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)治理單元在智慧治理平臺上的公共服務生產(chǎn)、供給、使用、反饋等多個環(huán)節(jié)的互動交流，從而有效推進社會治理體系治理能力現(xiàn)代化。

1.架構理念：堅持以人民為中心，以問題為導向，以發(fā)展為邏輯，系統(tǒng)重塑社會治理模式。圍繞城市社區(qū)管理、疫情期間企業(yè)復工復產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興農(nóng)村發(fā)展辦事難等現(xiàn)實問題，衢州市堅持深入推進數(shù)字化改革，堅持“制度+技術”，以打破部門界限、打破條塊分割、打破信息孤島為基本要義，打造了“鄰禮通”“村情通”“政企通”“三通一智(治)”平臺，從而實現(xiàn)資源共享、整體聯(lián)動、協(xié)同服務、便民利民?！叭ㄒ恢?治)”通過互聯(lián)網(wǎng)的力量，使得政府、企業(yè)、市場、社會、公眾共同參與其中，既大幅度減輕基層負擔，更讓企業(yè)、群眾辦事更為便捷，為打通服務群眾“最后一米”打下扎實基礎。

2.架構主體：精準定位，創(chuàng)新引領，提升智慧治理效能?！叭ㄒ恢?治)”作為政府和社會信息服務有效協(xié)調(diào)聯(lián)動數(shù)字治理平臺，其涉及政府、企業(yè)、社會、公眾等各方參與其中，在信息相互聯(lián)動中已構建一個網(wǎng)絡空間、多方參與的社會命運共同體。在復雜的網(wǎng)絡空間命運共同體中，數(shù)字化技術賦能各參與主體的精準如何就顯得尤為重要。對此，衢州市在城市社區(qū)治理方面，以黨建引領城市基層治理為核心，以構建紅色物業(yè)聯(lián)盟、“鄰禮通”平臺為載體，精準定位，實現(xiàn)了城市社區(qū)治理線上線下雙互動；在企業(yè)服務方面，以優(yōu)化營商環(huán)境為契機，以行政服務中心為線下載體，按照“機制集成、政策集成、服務集成”和數(shù)據(jù)賦能的理念，打造“政企通”企業(yè)線上辦事平臺；在鄉(xiāng)村治理方面，以助力“最多跑一次”改革推進鄉(xiāng)村振興為導向，以鄉(xiāng)村振興大講堂和“村情通”互為基層服務載體，更好落實落細基層群眾的服務需求。

3.架構方式：服務下沉，數(shù)字賦能，助力推進基層治理現(xiàn)代化。社會公共服務從社會協(xié)同治理而言，需有效將各類群團組織、社會組織與官方鏈接，形成協(xié)同聯(lián)動的治理格局，而以往傳統(tǒng)治理模式社會服務以供給者自居，由此導致“服而無所求”“服而不易享”的尷尬處境。衢州市“三通一智(治)”將公共服務進行數(shù)字化集成，從需求側入手，全面推動數(shù)據(jù)迭代更新，同時通過“三通一智(治)”平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)“跑路”替代傳統(tǒng)的“多地跑”“跑多地”的辦事模式。“三通一智(治)”社會治理的精準性、智慧性、接地氣性，有效推動了數(shù)字化時代衢州市市域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設。

三、數(shù)字化改革推動下社會治理模式系統(tǒng)重構路徑

與西方國家所認為數(shù)字化社會治理使得“政治與行政的二元分離”路徑截然不同，較組織學視角下數(shù)字治理共享參與、領導組織、行政組織三種類型又有所突破。衢州市“三通一智(治)”社會治理體現(xiàn)了一種社會治理模式系統(tǒng)重構，著力以需求為導向，服務下沉為載體，實現(xiàn)政府、企業(yè)、市場、群眾互為命運共同體的系統(tǒng)重構治理模式。

(一)價值重構，提升社會治理精準化

社會治理中政府在傳統(tǒng)公共管理學屬于權威主體，與公民、企業(yè)之間形成“命令—服從”的關系。[10]在“命令—服從”模式運行下，政府是政策的制定者和執(zhí)行者，而社會主體的公民、企業(yè)則處于服從狀態(tài)，由此形成社會治理是“自上而下”單向性，并以政府為主導的社會行為。

隨著公共管理學科發(fā)展，新公共管理學提出政府是一個服務性“產(chǎn)業(yè)”，是一個以國民為顧客又關系到國家興衰的服務性“產(chǎn)業(yè)”。[11]政府作為社會治理的“服務型”主體，則需從曾經(jīng)“命令—服從”模式演進到“自上而下”“自下而上”的雙向互動協(xié)調(diào)聯(lián)動模式，而如何打破傳統(tǒng)約束，科學構建高質量服務型政府也已成當下社會治理的熱點話題。

服務型政府構建，形式在服務，關鍵在價值。對此，衢州市圍繞社會服務下沉如何高效、精準，如何實現(xiàn)社會服務供給與需求有效匹配，如何深層次實現(xiàn)政府從“我要供給”向“要我供給”轉變等問題，進行社會服務價值重構，從而構建了以“三通一智(治)”數(shù)字化平臺為重要依托，以社會服務下沉為主要內(nèi)容，以社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)村參與者實際所需為基本導向，打通“自上而下”的互動渠道，打破傳統(tǒng)“自上而下”單向的服務理念，構建社會治理更為高效、精準、滿意的“上下”協(xié)調(diào)聯(lián)動社會治理模式。

(二)職能重構，推進社會治理高效化

從政府社會治理而言，促進社會化服務體系建立是其重要職能之一。衢州市社會治理曾存在社會服務體系和機制不健全，政府職能部門管理分散，公私部門協(xié)調(diào)難、整合難等問題，導致公共服務職能無法較好適應廣大人民的根本需求。對此，職能重構成為衢州推進社會治理高效的重要因素。

衢州市“三通一智(治)”以職能重構為重要抓手，一方面，面對政出多門、協(xié)同不力等問題，打破層級和部門壁壘，通過服務集成、數(shù)據(jù)共享和要素統(tǒng)籌，構建“一網(wǎng)智治”治理模式，如“三通一智(治)”“政務通”將市場監(jiān)管、人力社保、不動產(chǎn)、電力、稅務等20多個部門社會服務數(shù)據(jù)打通，由此實現(xiàn)“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”、由“最多跑一次”向“不用跑”、由“企業(yè)跑”向“政府跑”轉變。另一方面，以需求驅動為導向，激發(fā)基層自治，圍繞深度構建“自智”協(xié)同的數(shù)字化治理模式，從而全面提升社會治理效能?！叭ㄒ恢?治)”的“鄰禮通”就是以基層自治為主要動力，以“紅色物業(yè)聯(lián)盟+小區(qū)支部黨員+志愿者”的聯(lián)防形式為主體，以數(shù)字積分為激勵舉措，從而全面激發(fā)居民參與社區(qū)公益服務，煩瑣的日常社區(qū)生活小事已從曾經(jīng)的“老大難”變?yōu)楫斚碌摹班彾Y睦”?！班彾Y通”儼然已成為衢州市人民幸福生活中不可或缺的部分，這為衢州不斷推進現(xiàn)代化基層社會治理注入了新內(nèi)涵。

(三)技術重構，實現(xiàn)社會治理數(shù)字化

隨著十八屆三中全會社會治理[12]理念提出，意味著我國社會管理理論與實踐的發(fā)展與創(chuàng)新達到一個新的高度，傳統(tǒng)以管控為主的單一式社會管理模式已無法全面詮釋當下社會發(fā)展中群眾參與、多元主體、社會賦權等相關思想。進入新時代，人民群眾對于美好生活向往已從更高的物質生活需要向民主、法治、公平、正義等方向同步推進，對此黨的十九大提出建設共建共治共享的社會治理格局，著力提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。[13]因此，利用數(shù)字技術工具提升社會治理的智能化水平也已是當下發(fā)展重要之舉。

衢州市“三通一智(治)”正是基于加強政府職能部門之間以及政府與社會之間的協(xié)同合作，以數(shù)字平臺建設推進社會治理方式革命性變革，以實現(xiàn)閉環(huán)管理、自動化流轉、聯(lián)動式協(xié)同、智慧化分析，構建了社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)村治理需求相匹配的“三通”應用，從而推動了衢州市社會管理模式、管理理念、管理手段的創(chuàng)新，激活了政府與企業(yè)、社區(qū)與居民、村務與村民服務體系，形成了自上而下與自下而上相結合的互動式服務網(wǎng)絡。

綜上所述，在數(shù)字化推動社會治理進程中，衢州市“三通一智(治)”通過價值、職能、技術多維度的重構，實現(xiàn)了行政型治理向服務型轉變，推動了社會治理服務供給的改革與創(chuàng)新，主動式、集約式和精準化的服務供給打破了傳統(tǒng)被動式、碎片式、粗放式的服務供給，從而為全面推動衢州市市域治理體系治理能力現(xiàn)代化開創(chuàng)了良好新局。

四、數(shù)字化改革推動下社會治理系統(tǒng)重構對基層治理現(xiàn)代化的啟示

數(shù)字改革有效推動社會治理模式創(chuàng)新，但同時也給社會治理帶來新的困惑和挑戰(zhàn)。何為真正意義的數(shù)字化治理模式？數(shù)字化治理模式真的是“平臺即數(shù)字，數(shù)字即平臺”嗎？數(shù)字化改革與“德治、法治、自治該如何協(xié)同推進，是簡單在“三治”基礎上疊加“智治”的“四治”模式還是其他，等等諸如此類問題的出現(xiàn)，有待在社會治理研究中進一步厘清和解答。衢州市“三通一智(治)”創(chuàng)新實踐在一定程度上提升了各個領域社會治理的效能，為數(shù)字化改革推進下社會治理創(chuàng)新實踐提供了現(xiàn)實借鑒。

(一)黨建引領是數(shù)字化社會治理改革的核心要義

打造全方位的服務型政府，社會治理需堅持黨建引領，保障數(shù)字治理改革方向正確，目標明確，堅持一切發(fā)展為了人民，一切發(fā)展依靠人民。數(shù)字化社會治理要堅持黨建引領，政府主導，公眾參與，市場協(xié)同，由此保證人民群眾能夠充分共享社會治理數(shù)字化改革紅利，實現(xiàn)數(shù)字化改革的最終目標。衢州市“三通一智(治)”構建也正是基于此：“鄰禮通”，黨建引領下的紅色物業(yè)聯(lián)盟；“村情通”：黨委政府支持引導下的兩委架構；“政企通”，黨委政府發(fā)起下的企業(yè)響應。衢州市堅持黨建引領推動數(shù)字化社會治理，打造如“三通一智(治)”等相關數(shù)字應用平臺，從而全面提升了市域治理現(xiàn)代化水平。

(二)創(chuàng)新、融合、賦能是數(shù)字化改革推進社會治理模式重構的選擇路徑

相對于治理模式從線下到線上線下同步推進而言，多而散的數(shù)字化應用平臺給社會治理帶來便利，同時也帶來了煩惱。數(shù)字化社會治理通過數(shù)字技術創(chuàng)新提供治理便捷同時，更需做好平臺多元化的融合治理、精準治理，由此賦能社會治理才是高效、便捷，人民更為滿意的治理模式。衢州市“三通一智(治)”打造正是以“創(chuàng)新”“融合”“賦能”“三維一體”系統(tǒng)推進，圍繞治理對象復雜性、差異性，創(chuàng)新性打造相應平臺；對于“鄰禮通”“村情通”“政企通”三平臺“多而散”問題，進行“一智(治)”融合；隨后集成服務、精準賦能現(xiàn)實所需，從而獲得社會高度認可。

(三)行政主導轉向服務優(yōu)先是數(shù)字化改革下社會治理模式提升效能的基本邏輯

推進社會治理的數(shù)字化改革，要義在人民，核心在人民，如何提升治理精準性是數(shù)字化改革亟須破解的重要課題。數(shù)字化社會治理與傳統(tǒng)公共治理模式下的行政服務供給有所不同，其社會治理模式重構起點是提升群眾參與度、市場協(xié)同性，以及提升政府服務效能，最終構建人民滿意的服務型政府。對此，社會治理模式需由傳統(tǒng)行政供給驅動的單向架構模式轉化為人民群眾實際需求驅動為主體，以行政供給為回應的互為協(xié)調(diào)的雙向型架構模式。雙向型架構模式的構建，能精準了解人民群眾之所需，企業(yè)發(fā)展之所想，鄉(xiāng)村振興之所往。同時數(shù)字化治理平臺流程操作相關的數(shù)字反饋信息一定程度能督促政府的社會治理行為，促使其社會治理服務向更為高效、更為讓人滿意方向發(fā)展。

(四)社會“智治”回歸到社會“自治”是社會治理的內(nèi)在要義

數(shù)字化改革被譽為一場重塑性的制度革命，它是從技術理性向制度理性的跨越。在現(xiàn)代化社會治理中，數(shù)字化被等同于智慧化、智能化，因此較多學者提出了社會智治。從治理而言，若平臺即數(shù)字，數(shù)字即智能，那么服務集成、數(shù)據(jù)共享和要素統(tǒng)籌的社會治理模式可謂社會智治模式。如此而言，衢州市“三通一智(治)”是衢州社會治理中的一種“智治”創(chuàng)新，但是對于社會治理內(nèi)在要義而言，如何提升治理效能關鍵是治理主體是誰，治理信息源于誰，治理方式為誰服務等。對此，黨的十八屆五中全會關于加強和創(chuàng)新社會治理就倡導要人人參與、人人有責、人人共享，并以此構建共建共治共享的社會治理模式，這意味著社會治理核心要義在于“自治”。

隨著數(shù)字化改革不斷推進，數(shù)字化技術參與社會治理越發(fā)普遍，越來越多學者及地方政府將社會治理從黨的十九大提出“德治、法治、自治”“三治融合”社會治理模式發(fā)展成為社會治理“四治”(“德治、法治、自治、智治”)模式。但是從衢州市“三通一智(治)”探索實踐而言，“智治”的關鍵是有效激活了衢州社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)村的“自治”熱情，讓更多社會群體主動參與社會治理中，此可謂“智治”賦能于“自治”，全面提升“自治”能力，為推動衢州市域治理體系治理能力現(xiàn)代化提供直接動力保障。由此可知，社會治理數(shù)字化改革的最終目的是全面提升社會治理的“自治”能力，而非簡單的治理要素模式疊加。