加速推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革

近日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作進(jìn)行部署，指出要清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，理順省以下政府間收入關(guān)系，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全省以下財(cái)政體制調(diào)整機(jī)制，規(guī)范省以下財(cái)政管理。

推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，具體內(nèi)容包括：省以下政府間收入劃分，省以下政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分，省以下政府間轉(zhuǎn)移支付制度的安排，省以下財(cái)政管理以及相應(yīng)的治理機(jī)制等，著力形成激勵(lì)約束相容、權(quán)責(zé)匹配內(nèi)洽的機(jī)制。

加速推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，一是清晰界定省以下政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。在中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，明確各層級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任，出臺(tái)具體的事權(quán)和支出責(zé)任清單，省級(jí)政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)跨市縣、省域內(nèi)事項(xiàng)，適度加強(qiáng)維護(hù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的責(zé)任，擔(dān)負(fù)保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)“三?！敝黧w責(zé)任；市縣級(jí)政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)社會(huì)管理、公共管理類(lèi)事務(wù)；省級(jí)和市縣級(jí)政府共同履行好發(fā)展建設(shè)類(lèi)事權(quán)。二是理順省以下政府間收入關(guān)系。在中央統(tǒng)一立法和稅種開(kāi)征權(quán)的前提下，通過(guò)立法授權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大省級(jí)稅收管理權(quán)限，授權(quán)省級(jí)政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和需要，依法確定地方稅具體稅率、稅收優(yōu)惠政策等事項(xiàng)。這樣，地方政府可以根據(jù)自身承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際開(kāi)辟稅源，籌集適量的財(cái)政收入，用于履行自身職責(zé)，實(shí)現(xiàn)責(zé)與權(quán)的平衡和統(tǒng)一。同時(shí)，要加快培植地方稅主體稅種，健全地方稅體系，將適合的稅目逐步作為地方稅種，配和政府層級(jí)改革，形成與省以下各級(jí)政府匹配的稅種，保證基層財(cái)政有穩(wěn)定的收入來(lái)源。三是完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在中央財(cái)政大幅度增加對(duì)基層轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)支持力度的同時(shí)，優(yōu)化省級(jí)財(cái)政省內(nèi)橫向、縱向財(cái)力分配格局，積極下沉財(cái)力，推動(dòng)財(cái)力向困難地區(qū)和基層傾斜，支持基層做好“三?！惫ぷ?。進(jìn)一步健全轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，完善地區(qū)間支出成本差異體系，轉(zhuǎn)移支付資金分配與政府提供公共服務(wù)的成本相銜接，加大常住人口因素的權(quán)重，增強(qiáng)資金分配的科學(xué)性、合理性。

省以下財(cái)政體制改革是我國(guó)財(cái)政政策向縱深發(fā)力的關(guān)鍵一步，通過(guò)完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度、建立規(guī)范穩(wěn)定的財(cái)政分權(quán)機(jī)制，可以進(jìn)一步激發(fā)地方政府的財(cái)政主動(dòng)性，有效擴(kuò)大稅源，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，有助力高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化。