○ 董運(yùn)來 王艷華

（1沈陽師范大學(xué)國際商學(xué)院，遼寧 沈陽 110034；2中國國際工程咨詢有限公司，北京 100048）

一、引言

易地扶貧搬遷是阻斷貧困代際傳遞的最為直接有效的手段?！笆濉睍r(shí)期，我國有將近1 000萬建檔立卡貧困人口完成了易地扶貧搬遷，堪稱是中國減貧史上的偉大創(chuàng)舉。同時(shí)，隨著搬遷任務(wù)的結(jié)束，構(gòu)建后續(xù)扶持政策體系，包括安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、生計(jì)轉(zhuǎn)型、設(shè)施配套、社區(qū)治理、心理調(diào)適、社會(huì)融入等方面，成為后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代的主要任務(wù)。

易地扶貧搬遷不僅是居住空間的改變，更是經(jīng)濟(jì)層面生計(jì)模式的重構(gòu)，其減貧機(jī)理在于改善區(qū)域資源稟賦提升搬遷群眾的就業(yè)增收和可持續(xù)發(fā)展能力[1]。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保障搬遷群眾后續(xù)生計(jì)的重要部分，而就業(yè)創(chuàng)業(yè)則是保證搬遷群眾“穩(wěn)得住”的重要手段?；谏鲜龊暧^政策背景及搬遷終極目標(biāo)，本文以甘肅省定西市安定區(qū)為例，著重就易地扶貧搬遷安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育的相關(guān)問題展開探討，以期為其他地區(qū)的后續(xù)扶持提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、安定區(qū)易地扶貧搬遷概況及主要成效

定西市安定區(qū)位于甘肅省中部，設(shè)有12個(gè)鎮(zhèn)、7 個(gè)鄉(xiāng)和3 個(gè)街道辦事處，總?cè)丝跒?7.02 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口36.3萬人。耕地總面積為243萬畝，年降水量較少，蒸發(fā)量較大，屬典型的干旱半干旱地區(qū)①數(shù)據(jù)來源：安定區(qū)政府網(wǎng)站（http:/www.anding.gov.cn/col/col535/index.html）。。安定區(qū)是全國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)“高地”，2020年馬鈴薯種植面積超過100 萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到160 萬噸以上，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到33億元，農(nóng)民人均從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中獲得的收入達(dá)到2 500元以上。

（一）安定區(qū)易地扶貧搬遷的總體概況

2016-2018 年，安定區(qū)先后下達(dá)了16.1 億元資金用于實(shí)施易地扶貧搬遷工程，搬遷總規(guī)模8 331戶36 728 人，其中建檔立卡貧困戶6 146 戶27 022人（較規(guī)劃增加了5 623人），非建檔立卡群眾9 706人，搬遷任務(wù)分別占全省、全市總搬遷規(guī)模的5%和34%，位居全省第二、全市第一（2019-2020 年無搬遷任務(wù)）。先后建成安置點(diǎn)530 個(gè)（其中，6 戶以上的集中安置點(diǎn)301 個(gè)），建成50 戶以上集中安置點(diǎn)21個(gè)，特別是魯家溝鎮(zhèn)將臺(tái)、巉口鎮(zhèn)康家莊等安置點(diǎn)搬遷規(guī)模達(dá)到700 戶以上，脫貧攻堅(jiān)期結(jié)束前，搬遷群眾入住率達(dá)到100%。

（二）安定區(qū)易地扶貧搬遷的主要成效

“十三五”期間，安定區(qū)易地扶貧搬遷成效顯著。持續(xù)大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資有力地拉動(dòng)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了全區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。通過水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生室、社區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，如在安置點(diǎn)配套建設(shè)了道路199.68公里、護(hù)坡13.64公里、人飲管道121.97公里、排水管道105.46 公里、文化廣場23 處、村級(jí)服務(wù)場所7 處、太陽能路燈1 124 盞，等等，有效改善了安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和基本公共服務(wù)均等化水平，進(jìn)一步激發(fā)了搬遷群眾自我發(fā)展、建設(shè)家園的熱情。通過拆舊復(fù)墾復(fù)綠，有效地緩解了遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境的承載壓力，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

易地扶貧搬遷安置區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶也取得了長足的進(jìn)展。安定區(qū)立足安置點(diǎn)資源優(yōu)勢，引導(dǎo)幫助搬遷群眾發(fā)展馬鈴薯、草牧、蔬菜、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時(shí)依托城鎮(zhèn)化安置的便利條件，通過多種工作崗位多渠道增加收入。人均純收入由搬遷前的2 000 元左右增加到了5 000 元左右，有效推動(dòng)了搬遷群眾增收脫貧。此外，還通過采取勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、自主創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)就業(yè)、公益性崗位開發(fā)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等多種措施，成功解決了搬遷群眾家庭的穩(wěn)定就業(yè)問題。

三、安定區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育的不同類型模式與利益聯(lián)結(jié)方式

培育發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，是易地扶貧搬遷綜合效益的根本構(gòu)成要素。基于工作重心轉(zhuǎn)向后續(xù)扶持的發(fā)展趨勢，安定區(qū)以穩(wěn)定增加搬遷群眾產(chǎn)業(yè)收入為重點(diǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌整合各類產(chǎn)業(yè)扶貧資金和財(cái)政專項(xiàng)資金，因地制宜推進(jìn)馬鈴薯、草牧、蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前已經(jīng)形成了不同發(fā)展類型的產(chǎn)業(yè)培育模式。同時(shí)還補(bǔ)齊疫情影響短板弱項(xiàng)，加快培育壯大新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式，確保搬遷群眾持續(xù)增收。

（一）特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育模式

特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是后續(xù)扶持的主要手段，尤其是在中心村、集鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)更加具有區(qū)位優(yōu)勢[2]。安定區(qū)以“發(fā)揮優(yōu)勢、分類指導(dǎo)、群眾自愿、市場導(dǎo)向”為原則，按照“一點(diǎn)一業(yè)，一戶一棚，一戶一圈，多戶一小區(qū)”的發(fā)展思路，結(jié)合搬遷安置區(qū)資源稟賦，遵循搬遷群眾意愿，大力發(fā)展“牛、羊、薯、菜”等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施到戶扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，給有需求的搬遷農(nóng)戶投放馬鈴薯良種、牛、羊等生產(chǎn)資料。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還科學(xué)規(guī)劃和發(fā)展培育了各具特色的產(chǎn)業(yè)，加快搬遷經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

如香泉鎮(zhèn)圍繞馬鈴薯育苗制種，培育種薯繁育產(chǎn)業(yè)；魯家溝鎮(zhèn)圍繞易地扶貧產(chǎn)業(yè)園、東西扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、先正達(dá)育種產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)培育發(fā)展蔬菜制種、育苗等產(chǎn)業(yè)；內(nèi)官營鎮(zhèn)依托水川區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，培育有機(jī)蔬菜和優(yōu)質(zhì)蔬菜規(guī)?；N植產(chǎn)業(yè)；西鞏驛鎮(zhèn)圍繞中藥材育苗產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育發(fā)展中藥材育苗、擴(kuò)繁等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)依托民祥牧草等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展草牧產(chǎn)業(yè)；符川鎮(zhèn)依托春香專業(yè)合作社，培育發(fā)展以設(shè)施蔬菜為主的扶貧產(chǎn)業(yè)；石泉鄉(xiāng)依托臺(tái)江幫扶發(fā)展食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)；稱鉤驛鎮(zhèn)依托藍(lán)天馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，培育發(fā)展馬鈴薯淀粉加工薯種植扶貧產(chǎn)業(yè)。這些各具特色的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，撬動(dòng)了各類產(chǎn)業(yè)扶貧資金和社會(huì)資本，拉動(dòng)了安置區(qū)所在地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也增加了搬遷戶的收入來源。

（二）訂單農(nóng)業(yè)模式

安定區(qū)圍繞脫毒種薯、加工原料薯和優(yōu)質(zhì)原料薯三大基地建設(shè)，通過籌措資金對(duì)有馬鈴薯種植需求的搬遷貧困戶每戶全額投放馬鈴薯原種1 000斤，按照“種薯企業(yè)+合作社+貧困戶”的訂單收購模式簽訂產(chǎn)銷合同，全面實(shí)施合作社對(duì)搬遷貧困戶0.40 元/斤、種薯企業(yè)對(duì)合作社0.45 元/斤的保底收購價(jià)以確保種植戶的種植收益。新集鄉(xiāng)通過投放馬鈴薯良種，扶持全鄉(xiāng)易地扶貧搬遷貧困戶種植馬鈴薯3 000 畝。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)易地扶貧搬遷農(nóng)戶分別建立1 000畝以上的馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)種植基地。積極對(duì)接藍(lán)天企業(yè)，著力抓好以莊薯3號(hào)淀粉加工薯為主的訂單收購，增強(qiáng)搬遷群眾抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，按照“貯藏庫+合作社+貧困戶”的貯藏帶動(dòng)發(fā)展模式，依托全鄉(xiāng)馬鈴薯原料儲(chǔ)藏庫，輻射帶動(dòng)搬遷農(nóng)戶馬鈴薯種植大戶100多戶，為馬鈴薯錯(cuò)峰上市提供保障。

（三）小眾特色產(chǎn)業(yè)培育模式

安定區(qū)的養(yǎng)蜂、中藥材、高原夏菜、蠶豆等也是具有典型區(qū)域特色的脫貧產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展這些特色產(chǎn)業(yè)，有力帶動(dòng)了搬遷群眾脫貧增收。

內(nèi)官營鎮(zhèn)通過培育致富帶頭人等一系列行之有效的措施，不斷發(fā)展壯大小眾特色產(chǎn)業(yè)，如以兵川養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社為主的養(yǎng)蜂業(yè)，輻射周邊搬遷貧困戶發(fā)展蜂產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)、高峰鄉(xiāng)利用當(dāng)?shù)靥翂味?、氣溫低的?yōu)勢，鼓勵(lì)搬遷群眾種植適合高寒地區(qū)生長的甘藍(lán)、西葫蘆、辣椒、萵筍和芹菜等夏菜產(chǎn)品，同時(shí)因地制宜發(fā)展小雜糧、中藥材及養(yǎng)蜂等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。高峰鄉(xiāng)發(fā)揮高寒二陰區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展蠶豆產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)搬遷群眾戶均種植地膜蠶豆2 畝以上，人均增收超過1 000元。稱鉤驛鎮(zhèn)依托定西春輝種植農(nóng)民專業(yè)合作社種植柴胡和牛蒡子，依托隴賽枸杞農(nóng)民專業(yè)合作社種植枸杞。辛集鄉(xiāng)采取“合作社+基地+合作社”產(chǎn)業(yè)模式，建成3個(gè)200畝以上的黃芪種植示范點(diǎn)，將黃芪種植這一特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過中藥材種植，安定區(qū)逐步形成了中藥材規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式。

（四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)增收模式

結(jié)合易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，安定區(qū)建立了流轉(zhuǎn)土地、就近務(wù)工、合作經(jīng)營、聯(lián)合生產(chǎn)等搬遷經(jīng)濟(jì)多元化增收模式，引導(dǎo)搬遷群眾入園發(fā)展增加收入。

魯家溝鎮(zhèn)充分利用當(dāng)?shù)氐娜照諘r(shí)間長、洮河水灌溉、巉郭公路穿境等便利條件，引進(jìn)定西齊馨苑生態(tài)園林有限公司，投資5 000 萬元建成了占地1 000余畝的花卉苗木產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)。通過發(fā)展花卉苗木培育產(chǎn)業(yè)，將搬遷群眾融入產(chǎn)業(yè)鏈條、參與生產(chǎn)經(jīng)營、分享發(fā)展紅利，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧與新型經(jīng)營主體利益共享、互惠互贏，形成了“五園一體保增收”的后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展新路子②“五園一體”是指將當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展打造成為集“土地流轉(zhuǎn)托管園、穩(wěn)定務(wù)工就業(yè)園、聯(lián)合經(jīng)營創(chuàng)業(yè)園、職業(yè)農(nóng)民孵化園、休閑農(nóng)業(yè)觀光園”為一體的農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園。。在帶動(dòng)農(nóng)戶增收方面，通過土地流轉(zhuǎn)的方式，以700 元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)農(nóng)戶240 戶，其中貧困戶109 戶；通過資產(chǎn)收益扶貧的方式，按照“農(nóng)投代持、產(chǎn)權(quán)到村、主體經(jīng)營、保底收益”的原則，帶動(dòng)1 580戶貧困戶，每戶保底收益800元/年；通過吸納搬遷群眾就近務(wù)工的方式，帶動(dòng)農(nóng)戶150 戶，每年務(wù)工平均按8 個(gè)月計(jì)算，每戶勞務(wù)收入可達(dá)到1.6萬元，為搬遷群眾就業(yè)增收提供了可靠保障。

類似地，西鞏驛鎮(zhèn)投入資金500萬元建成了占地227.8畝的易地搬遷扶貧產(chǎn)業(yè)園。通過定西旺農(nóng)馬鈴薯農(nóng)民專業(yè)合作社先期入駐運(yùn)營，聯(lián)合科研院所、高校和企業(yè)，建立了以馬鈴薯脫毒原種繁育為中心，形成集水肥一體化設(shè)施設(shè)備、反季節(jié)果蔬新品種展示及現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)智能控制等為一體的寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。示范園可安排勞動(dòng)就業(yè)人員100 多人（人均年收入3 萬元左右），為發(fā)展當(dāng)?shù)卦O(shè)施農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)周邊易地搬遷農(nóng)戶增加收入和鞏固脫貧成果夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（五）創(chuàng)新農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)模式

為了更好地保證搬遷群眾穩(wěn)定增收，安定區(qū)在資產(chǎn)收益扶貧中通過不斷完善產(chǎn)業(yè)益貧帶貧機(jī)制和創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式。如對(duì)已建設(shè)的9 個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)引導(dǎo)有能力、有意愿的搬遷農(nóng)戶積極參與產(chǎn)業(yè)園的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，有效促進(jìn)了搬遷群眾融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，增加了財(cái)產(chǎn)性收入。

如香泉鎮(zhèn)通過扶貧產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，探索出了“一園生五金”③即土地入股、配股分紅、就地務(wù)工、聯(lián)合經(jīng)營、光伏扶貧的“一園生五金”增收體系。的增收體系，是拓寬搬遷群眾增收的典型模式。具體來說，一是搬遷戶將土地流轉(zhuǎn)或入股給合作社從而獲得土地入股收入，戶均年收入超過2 000 元；二是將籌措到的各類易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)培育資金以集體的名義注入定西馬鈴薯研究所，該所每年按照固定比例給村集體和搬遷戶分紅，戶年均配股分紅收入超過3 000元；三是搬遷群眾可以常年在扶貧產(chǎn)業(yè)園務(wù)工（大概可吸納160名務(wù)工人員），月收入2 100 元，每年有將近2 萬元的就地務(wù)工收入；四是搬遷戶直接承包企業(yè)的溫室大棚，由企業(yè)負(fù)責(zé)提供種苗、技術(shù)和收購服務(wù)，農(nóng)戶進(jìn)行種植，戶年均聯(lián)合經(jīng)營收入2 萬元以上；五是光伏扶貧收入，戶均年光伏補(bǔ)助收入在3 000元左右。

（六）“四定四聯(lián)”的后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持模式

巉口鎮(zhèn)為抓好產(chǎn)業(yè)園的規(guī)范運(yùn)行，探索建立了“四定四聯(lián)”④即定特色產(chǎn)業(yè)、定經(jīng)營主體、定運(yùn)營機(jī)制、定增收目標(biāo)、組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)抓、項(xiàng)目聯(lián)推、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控。的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，初步形成了黨建引領(lǐng)、龍頭帶動(dòng)、主體驅(qū)動(dòng)、農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，這也是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的另一個(gè)典型模式，自實(shí)施以來對(duì)易地扶貧搬遷農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分紅超過110萬元。

所謂“四定”，一是將馬鈴薯、草牧業(yè)、蔬菜、勞務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等明確為全鎮(zhèn)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是將定西藍(lán)天馬鈴薯淀粉公司等定為龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體；三是將巉口古鎮(zhèn)·康莊花苑田園綜合體的固定資產(chǎn)全部折股量化到貧困村集體資產(chǎn)，按照比例進(jìn)行固定分紅，明確了資金使用權(quán)、資產(chǎn)所有權(quán)、收益分配權(quán)；四是通過建立訂單保護(hù)價(jià)收購、土地流轉(zhuǎn)入股、勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移、惠農(nóng)資金補(bǔ)貼、帶動(dòng)分紅等利益分配機(jī)制，全方位、多渠道增加貧困群眾收入。通過扶貧產(chǎn)業(yè)園的帶動(dòng)，戶均增收3.6萬元以上，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

所謂“四聯(lián)”，一是充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織在產(chǎn)業(yè)扶貧中的核心作用，組建成立村級(jí)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，組織聯(lián)建抓好雙向進(jìn)入；二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)抓推廣藍(lán)天模式，即黨組織引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作組織跟進(jìn)的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)路徑；三是項(xiàng)目聯(lián)推實(shí)行“四跟進(jìn)”機(jī)制⑤項(xiàng)目資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)跟著市場需求走“四跟進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。，有效地解決了農(nóng)戶對(duì)接市場難、企業(yè)原料供應(yīng)缺、扶貧資金效益低等問題；四是風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控落實(shí)四項(xiàng)措施，即全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)抵押評(píng)估、村集體參股、集體工作協(xié)商、購買農(nóng)業(yè)綜合保險(xiǎn)等四項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。2020 年全鎮(zhèn)5 150 畝訂單種植馬鈴薯和1 645 頭飼養(yǎng)畜全部參加了農(nóng)業(yè)綜合保險(xiǎn)，有效兜住了市場風(fēng)險(xiǎn)的底子。

（七）不同組織形式的產(chǎn)業(yè)培育模式

安定區(qū)結(jié)合農(nóng)村“三變改革”，進(jìn)一步創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)扶貧“四跟進(jìn)”模式，建立龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體與搬遷戶緊密銜接的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成“國有平臺(tái)+龍頭企業(yè)+合作社+村集體+貧困戶”等多種組織形式的帶動(dòng)模式，通過將搬遷農(nóng)戶的土地、家畜等生產(chǎn)資料入股到龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的方式，多措并舉增加搬遷群眾各類財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入，確保脫貧致富。

魯家溝鎮(zhèn)依托東西部協(xié)作幫扶、新型際華集團(tuán)定點(diǎn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)扶貧等一系列幫扶平臺(tái)，按照定西市“551”產(chǎn)業(yè)扶貧模式⑥第一個(gè)“5”是構(gòu)建“特色品種—品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)—帶動(dòng)主體—營銷體系—風(fēng)險(xiǎn)防控”為一體的全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。第二個(gè)“5”是構(gòu)建“扶持政策—‘三變’改革—技術(shù)培訓(xùn)—責(zé)任體系—基層組織”為一體的全產(chǎn)業(yè)保障體系。兩個(gè)“5”互相作用、共同發(fā)力，致力打造具有定西特色的“隴原品牌”這個(gè)“1”，不斷提升產(chǎn)品“三品一標(biāo)”，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺奠定基礎(chǔ)。的要求，圍繞黨建“雙進(jìn)雙促”⑦村兩委成員進(jìn)入新型經(jīng)營主體，新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人進(jìn)入村兩委班子；黨組織促新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，新型經(jīng)營主體促貧困群眾精準(zhǔn)脫貧。和“三帶三進(jìn)三聯(lián)”⑧龍頭企業(yè)帶品種進(jìn)村，新型經(jīng)營主體帶農(nóng)民進(jìn)社，農(nóng)民帶土地進(jìn)園和支部聯(lián)建，產(chǎn)業(yè)聯(lián)抓，項(xiàng)目聯(lián)推。的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，基于“七區(qū)一中心”⑨即搬遷改造區(qū)、特色種植區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)、產(chǎn)品加工區(qū)、科技研發(fā)區(qū)、環(huán)保生態(tài)區(qū)、休閑旅游區(qū)和冷鏈物流中心。的總體布局，采取“黨支部+產(chǎn)業(yè)園+龍頭企業(yè)+合作社+村集體+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，流轉(zhuǎn)10 000多畝土地建立扶貧產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)18 家不同類型的新型經(jīng)營主體入園。通過“黨建+”等模式，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)了搬遷群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

一系列后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育模式和相關(guān)數(shù)據(jù)表明，各地都在積極謀劃發(fā)展，通過籌措資金、凝聚力量，千方百計(jì)地保障搬遷群眾具有穩(wěn)定的收入來源。從各地實(shí)際來看，不同安置區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展有如下特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)覆蓋面高，基本實(shí)現(xiàn)了有勞動(dòng)力家庭產(chǎn)業(yè)全覆蓋；二是政策疊加效應(yīng)，多數(shù)貧困戶享受到2～3項(xiàng)扶貧；三是形成了各種扶貧帶動(dòng)模式，且扶貧帶動(dòng)模式卓有成效。這些后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育措施提高了搬遷農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，增強(qiáng)了自我“造血”功能，有效解決了搬遷農(nóng)戶持續(xù)增收的問題。

四、安定區(qū)易地扶貧搬遷安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育的內(nèi)在機(jī)制

易地扶貧搬遷安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育的發(fā)展實(shí)踐和諸多理論研究均表明，產(chǎn)業(yè)培育存在扶貧資源瞄準(zhǔn)偏離、目標(biāo)靶向偏差、精英俘獲[3]等問題。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)培育背后還隱藏著政府主導(dǎo)與市場邏輯相悖的矛盾，即政府主導(dǎo)具有政策性強(qiáng)和可持續(xù)性弱等特征，而企業(yè)主導(dǎo)又容易出現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制不健全擠壓搬遷群眾利益空間等困境。安定區(qū)的易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，在一定程度上呈現(xiàn)出了構(gòu)建政府、小農(nóng)戶與大市場之間可持續(xù)性的常態(tài)性的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)選擇和品牌營銷機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控機(jī)制?？偨Y(jié)理順產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制的安定經(jīng)驗(yàn)或模式，既有助于突破產(chǎn)業(yè)培育的現(xiàn)實(shí)困境，也可以為其他安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，這無疑具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）“政府+產(chǎn)業(yè)主體+農(nóng)戶”的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制

無論是安定區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)增收模式還是農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)等模式，都暗含了構(gòu)建基于政府、小農(nóng)戶與大市場之間的動(dòng)態(tài)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，即“政府+產(chǎn)業(yè)主體+農(nóng)戶”的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。特別是在加強(qiáng)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶持資金管理，提高資金使用效率方面，安定區(qū)按照“注資入企（社）、折股到村、主體經(jīng)營、農(nóng)戶分紅”的模式，將資金投入產(chǎn)業(yè)主體，帶動(dòng)搬遷農(nóng)戶發(fā)展。產(chǎn)業(yè)主體通過市場賦能，圍繞當(dāng)?shù)伛R鈴薯、蔬菜、草牧業(yè)、中藥材、食用菌培育等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通、文化旅游等方面進(jìn)行經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)主體將產(chǎn)業(yè)扶持資金的收益資金歸集到區(qū)鳳城建設(shè)管理有限公司，且規(guī)定年收益分紅率不低于7%。收益分紅資金的70%用于當(dāng)年度建檔立卡搬遷農(nóng)戶分紅，30%作為項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困的村級(jí)集體收益（5%原則上可以作為安置點(diǎn)新型社區(qū)管理費(fèi)）。該種有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既保障了產(chǎn)業(yè)培育資金的使用效率，又充分發(fā)揮了政府行為和市場力量的顯著優(yōu)勢，在小農(nóng)戶、政府和大市場之間尋求到了有效的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)和相容機(jī)制[4]。

（二）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)選擇和品牌營銷機(jī)制

安定區(qū)特色種養(yǎng)和小眾特色產(chǎn)業(yè)培育等模式所體現(xiàn)的就是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)選擇機(jī)制，而“551”產(chǎn)業(yè)扶貧模式中體現(xiàn)的則是品牌打造及營銷機(jī)制。安定區(qū)大力開展品牌化營銷，做大做強(qiáng)一批附加值高、市場競爭力強(qiáng)、社會(huì)認(rèn)可度高的馬鈴薯“金牌產(chǎn)品”“名牌產(chǎn)品”，積極推進(jìn)安定馬鈴薯進(jìn)超市、進(jìn)高校食堂、進(jìn)終端市場，構(gòu)建“線上線下融合、農(nóng)超農(nóng)校對(duì)接”的市場營銷體系，與北京新發(fā)地等大型終端市場建立穩(wěn)定營銷關(guān)系，推動(dòng)本地企業(yè)由經(jīng)營產(chǎn)品向經(jīng)營品牌轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，品牌影響力和市場知名度不斷提升。馬鈴薯成功晉級(jí)“中國農(nóng)業(yè)品牌目錄”，并列為“甘味”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志保護(hù)工程項(xiàng)目進(jìn)行扶持。

（三）產(chǎn)業(yè)培育的市場和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控機(jī)制

該項(xiàng)機(jī)制在安定區(qū)“四定四聯(lián)”產(chǎn)業(yè)培育模式風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控落實(shí)四項(xiàng)措施（“四聯(lián)”之一）中最具代表性。由于安定區(qū)干旱少雨，且屬于自然災(zāi)害較多的地區(qū)，因此，針對(duì)馬鈴薯等優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，既可以防范產(chǎn)業(yè)培育所面臨的市場和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，又可以為搬遷農(nóng)戶的收入預(yù)期提供穩(wěn)定保障，真正起到了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在產(chǎn)業(yè)培育中“安全網(wǎng)”的作用。為此，安定區(qū)全面落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“贈(zèng)品擴(kuò)面、提標(biāo)降費(fèi)”政策，明確了“8+2”（馬鈴薯、玉米、蔬菜、飼草、牛、羊、豬、雞8 個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主保品種+冬小麥和中藥材2 個(gè)附加品種）的農(nóng)業(yè)特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品保險(xiǎn)全覆蓋。

五、安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育的現(xiàn)實(shí)困境

雖然各地都在加大后續(xù)扶持力度，但是受自然資源條件制約，一些安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、地方財(cái)力有限、遷入?yún)^(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育緩慢，造成穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制仍不牢固，社會(huì)發(fā)展對(duì)接緩慢。

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，搬遷群眾后續(xù)生計(jì)不穩(wěn)固

1.龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。絕大多數(shù)安置區(qū)是在脫貧攻堅(jiān)期才開始實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，因此很多主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚處于起步和培育階段[5]，龍頭企業(yè)大多規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、對(duì)安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不顯著、應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)能力不足。而產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的周期又普遍較長，這就造成了部分企業(yè)規(guī)?；图s化經(jīng)營程度較低，加之自身沒有形成具有市場競爭力的良性循環(huán)，從而對(duì)安置區(qū)以及搬遷群眾內(nèi)生發(fā)展的帶動(dòng)能力較為薄弱。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套不完善。受地理?xiàng)l件限制，部分安置區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件總體較差，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是信息化建設(shè)、冷鏈物流、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)體系不完善。安置區(qū)自我“造血”功能弱，對(duì)搬遷群眾的支撐性和包容性不強(qiáng)。

3.產(chǎn)業(yè)承載能力較弱。安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展絕大多數(shù)以傳統(tǒng)種、養(yǎng)業(yè)為主，且大部分停留在出售原材料和初級(jí)加工階段，組織化程度較低。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承載企業(yè)以中小企業(yè)為主，自身實(shí)力不強(qiáng)、內(nèi)部管理制度不健全、缺乏資金和科技創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)承載能力較弱。

（二）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，產(chǎn)業(yè)增收基礎(chǔ)并不牢靠

通過已有的調(diào)查以及前文的總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各類產(chǎn)業(yè)融合的參與主體比較雷同且利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也較為松散?？v向的組織形式大體上以“農(nóng)戶+合作社（基地）+龍頭企業(yè)”“農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+企業(yè)”“農(nóng)戶+村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)+企業(yè)”等單一聯(lián)結(jié)形式為主，相對(duì)來說缺乏金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、高校、科研院所以及各類社會(huì)化服務(wù)組織等生產(chǎn)要素供給者的參與。由于脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)有大量的扶貧資金以及政策紅利，在很大程度上掩蓋了這些產(chǎn)業(yè)組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的弊端，短期內(nèi)脫貧效果顯著。但隨著對(duì)接鄉(xiāng)村振興時(shí)代的到來，原有的各類扶貧項(xiàng)目資金會(huì)逐步減少或者是資金投向發(fā)生改變。而龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等參與主體的目標(biāo)是要發(fā)展要追求利潤，一旦后續(xù)各類脫貧政策力度削弱，則會(huì)為企業(yè)帶來內(nèi)生發(fā)展能力不足的預(yù)期，加上原本就較為松散的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)選擇撤資或者退出，最終惡化甚至破壞了產(chǎn)業(yè)扶貧的組織形式。因此，將搬遷群眾嵌入到更多的產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中[6]，確保具有更多增加收益和生計(jì)資本的選擇空間顯得尤為重要。

（三）搬遷群眾內(nèi)生動(dòng)力不足，自我發(fā)展能力提升并不充分

易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育的核心是提升搬遷群眾的內(nèi)生發(fā)展能力和生計(jì)能力[7]。僅僅依靠脫貧攻堅(jiān)期以及后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代簡單持續(xù)的“輸血式”的扶貧方式并不是擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)富裕的治本之策，并容易造成搬遷群眾內(nèi)生動(dòng)力不足以及自我發(fā)展能力因長期的政策幫扶而不斷弱化。雖然搬遷群眾住進(jìn)了“新房子”，但仍然裝著“舊思想”[8]，由“散居”到“集聚”，部分搬遷戶不適應(yīng)，自主參與的積極性不高，認(rèn)為扶貧搬遷是政府的事，自我擔(dān)當(dāng)意識(shí)較差。實(shí)踐證明，“泛福利化”式扶貧會(huì)導(dǎo)致搬遷群眾產(chǎn)生政策依賴性，且一旦政策退出，還可能產(chǎn)生對(duì)政策不滿的負(fù)面情緒。

此外，現(xiàn)有的脫貧成效在不同程度上依賴脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)的各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策疊加所產(chǎn)生的紅利，如各類轉(zhuǎn)移支付、資產(chǎn)收益類扶貧項(xiàng)目、教育培訓(xùn)補(bǔ)助、大病保障、針對(duì)貧困群體生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的定向采購政策，等等。而隨著這些政策的截止期限逐步迫近，搬遷群眾獲得的支持強(qiáng)度會(huì)大大降低，其享受的政策紅利也會(huì)不斷減弱，這些更加驗(yàn)證了“輸血式”的扶貧方式具有長期不可持續(xù)性的特征。只有在筑牢社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，減少對(duì)搬遷群眾的各項(xiàng)疊加扶貧政策，形成勞有所得、多勞多得的正向激勵(lì)和價(jià)值取向，才是走向富裕的關(guān)鍵。

（四）產(chǎn)品存在同質(zhì)化傾向，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色并不突出

盡管經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)期的不懈努力，安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了突出成效，但是產(chǎn)品同質(zhì)化的問題比較突出，產(chǎn)業(yè)增收的基礎(chǔ)并不牢靠，不利于后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育。在脫貧攻堅(jiān)的工作壓力下，企業(yè)難免傾向選擇“短平快”的項(xiàng)目幫助搬遷群眾實(shí)現(xiàn)短期增收致富。進(jìn)入后脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，隨著國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策和幫扶資金的逐漸退出，安置區(qū)內(nèi)各類企業(yè)也面臨著項(xiàng)目轉(zhuǎn)型難、無法獲取較高利潤的困境。目前各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式大體如此：即土地要素充裕的地區(qū)種植馬鈴薯和蔬菜、土地要素稀缺的地區(qū)種植菌類、無地的地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)牛養(yǎng)羊。這些產(chǎn)品往往都因?yàn)榫哂猩a(chǎn)周期短、勞動(dòng)投入多、產(chǎn)出水平高等特點(diǎn)，而成為當(dāng)?shù)剡x擇作為扶貧產(chǎn)業(yè)的重要依據(jù)。但是從長期來看，同質(zhì)化特征使得產(chǎn)品市場競爭力下降，產(chǎn)業(yè)體系不健全，難以形成有效供給和產(chǎn)品定價(jià)權(quán)，最終產(chǎn)品銷售和搬遷群眾收入都面臨較大影響，企業(yè)帶貧益貧積極性受挫。如何規(guī)避產(chǎn)品同質(zhì)化傾向，選準(zhǔn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建區(qū)域公共品牌，是安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)鍵所在。

六、安定區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育的對(duì)策建議

強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，產(chǎn)業(yè)培育尤為重要。其核心思路是要促進(jìn)扶持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)從短期性、外援式的產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)向長效性、內(nèi)生型的產(chǎn)業(yè)振興，提高收入與就業(yè)的安全性[9]，通過產(chǎn)業(yè)培育帶動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容，才能提升搬遷群眾減貧的內(nèi)生動(dòng)力[10]，為就業(yè)增收提供有利支撐和保障。

（一）因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

加大安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育力度，應(yīng)按照“小品種、大產(chǎn)業(yè)”的思路，選擇在優(yōu)勢特色領(lǐng)域系統(tǒng)謀劃集中發(fā)力，充分融合全區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)卣w產(chǎn)業(yè)布局，加快培育發(fā)展“搬遷經(jīng)濟(jì)”。

1.制定易地扶貧搬遷安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)安置區(qū)農(nóng)業(yè)資源狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和搬遷戶自身發(fā)展能力，將易地扶貧搬遷后續(xù)扶持與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，制定后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)施路徑、配套支持政策等。

2.發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足安置區(qū)資源稟賦和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，持續(xù)培育“薯、牛、羊、菜、種”等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。以種薯擴(kuò)繁為核心，加快推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；以設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，加快培育隴中“優(yōu)質(zhì)高原夏菜”品牌，進(jìn)一步壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)；以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為措施，不斷提高旱作農(nóng)業(yè)水平。因戶施策，對(duì)插花安置點(diǎn)和有種養(yǎng)條件的集中安置點(diǎn)，按照“安置房+養(yǎng)殖小區(qū)”的發(fā)展模式，加大到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持力度。同時(shí)，要建立相應(yīng)機(jī)制，對(duì)全區(qū)有需求發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)⑩小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等短平快的增收小產(chǎn)業(yè)。的搬遷戶進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，增強(qiáng)自我發(fā)展信心。

3.強(qiáng)化品牌培育促進(jìn)三產(chǎn)融合。要在安定區(qū)傳統(tǒng)工藝、文化傳承、民俗風(fēng)情、自然資源等方面探索創(chuàng)新，積極開發(fā)具有區(qū)域特色、品牌特色、附加值高的“甘味”產(chǎn)品，防止產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，減少惡性競爭。要注重突出當(dāng)?shù)匚幕滋N(yùn)和優(yōu)勢，充分挖掘特色農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，講好特色安定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)故事。將傳統(tǒng)民間文化、農(nóng)耕文化、地域文化等結(jié)合起來，合理配置生產(chǎn)要素，鼓勵(lì)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

建立和完善搬遷群眾與不同帶貧主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，應(yīng)結(jié)合“黨支部+”“優(yōu)勢資源+”“特色產(chǎn)業(yè)+”等不同模式的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，綜合施策，使之形成緊密聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)共同體，最終實(shí)現(xiàn)“有經(jīng)營主體、有特色產(chǎn)業(yè)、有要素入股、有群眾參與、有分紅收益”的目標(biāo)。

1.推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者加入農(nóng)民專業(yè)合作社，以利益為紐帶依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。為經(jīng)營主體提供土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶培訓(xùn)等多方面支持，創(chuàng)新各主體之間的利益聯(lián)結(jié)模式。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社輔導(dǎo)員作用，逐村逐合作社幫助指導(dǎo)，加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)成果。充分利用“特色產(chǎn)業(yè)貸款”“興隴合作貸款”、東西部協(xié)作幫扶等項(xiàng)目資金，增強(qiáng)合作社運(yùn)營能力。

2.完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)帶貧益貧機(jī)制。加強(qiáng)安置點(diǎn)周邊重點(diǎn)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的扶持培育，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式。積極引導(dǎo)搬遷群眾以承包地、資金、資產(chǎn)等入股龍頭企業(yè)或合作社，推廣“保底收益+按股分紅”運(yùn)作模式，構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，化解搬遷群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)安置點(diǎn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益使用管理。對(duì)安置區(qū)各類扶貧資金投入形成的項(xiàng)目資產(chǎn)，采取“資產(chǎn)收益+帶動(dòng)就業(yè)”的模式，選擇符合要求的經(jīng)營主體，將扶持資金形成固定資產(chǎn)（基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備購置等）量化到安置區(qū)村集體并進(jìn)行分紅，從而帶動(dòng)安置區(qū)村集體和搬遷群眾增加收入。

（三）補(bǔ)齊配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施

短板多數(shù)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，加之大量搬遷群眾遷入，會(huì)增加基礎(chǔ)設(shè)施承載力和基本公共服務(wù)壓力，加之后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求迫切，亟需補(bǔ)齊各類配套設(shè)施短板。

1.加快補(bǔ)齊安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施短板。綜合安置區(qū)人口特征和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，統(tǒng)籌整合各類資金重點(diǎn)用于補(bǔ)齊易地扶貧搬遷集中安置區(qū)水、電、路、暖、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板。實(shí)現(xiàn)大型安置區(qū)郵政、金融、醫(yī)療、教育、文化、物業(yè)、托老、安防、電商等全覆蓋，增加公交服務(wù)線路、站點(diǎn)等，提升社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)能力。中小型安置區(qū)在保障交通、水、電、教育醫(yī)療等必要公共服務(wù)配套要求的基礎(chǔ)上，其他輔助設(shè)施可以適當(dāng)降低。

2.加快安置區(qū)公共服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)教師資源，多渠道為安置區(qū)中小學(xué)配備專業(yè)教師。推進(jìn)實(shí)施縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)秀教師交流輪崗，保障安置區(qū)學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)師資。全面提升安置區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件和設(shè)備配置水平，選齊配優(yōu)安置區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴(kuò)容下沉。

3.依托安置區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范工程。圍繞搬遷安置區(qū)，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實(shí)施中，力爭建成一批“望得見山水、留得住鄉(xiāng)愁、看得見未來”的鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，提升安置區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。將安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施提升改造納入鄉(xiāng)村振興建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。