經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位資金管理的策略

◎劉翠娥

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是對以往經(jīng)濟(jì)形勢做出的一個調(diào)整和修改，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。對于事業(yè)單位資金管理工作而言，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，迎來了前所未有的挑戰(zhàn)與發(fā)展契機(jī)。事業(yè)單位是由國家機(jī)關(guān)或其他組織利用國有資金創(chuàng)建的社會服務(wù)組織，具有非常強(qiáng)的公益性，是維持國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要組成部分，在改革發(fā)展的浪潮中，事業(yè)單位的資金管理模式也應(yīng)與時俱進(jìn)，以便更好的迎合新時代發(fā)展需求。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，盡管大部分事業(yè)單位在資金管理方面取得了一定的成效，然而不可否認(rèn)的是，在資金管理工作仍舊存在一些亟待解決的問題。基于此，事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識到自身存在的短板，結(jié)合實際情況，制定與之相應(yīng)的解決措施，從而促進(jìn)整體的發(fā)展與進(jìn)步。

一、事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理的作用

事業(yè)單位是由國家機(jī)關(guān)或其他組織利用國有資金創(chuàng)建的社會服務(wù)組織，具有非常強(qiáng)的公益性，涉及范圍非常廣泛，包括教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域。所謂資金管理指的是對事業(yè)單位的所有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，其中事業(yè)單位的資金管理主要涵蓋專項資金管理、固定資金管理和非固定資金管理等三個方面。加強(qiáng)事業(yè)單位的資金管理發(fā)揮出來的作用主要包括三個方面：

第一，推動廉政建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，對事業(yè)單位的資金管理工作提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，要求事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況公開化、透明化，同時加強(qiáng)事業(yè)單位的資金管理，進(jìn)一步推動了事業(yè)單位的發(fā)展與改革，對其持續(xù)性發(fā)展具有重大意義。此外，加強(qiáng)事業(yè)單位的資金管理，不僅可有效促進(jìn)單位內(nèi)部治理水平的提升，使得單位內(nèi)部權(quán)利得以更加規(guī)范，從而保障事業(yè)單位的各項工作順利進(jìn)行，而且還能夠有效促進(jìn)依法行政、推進(jìn)廉政建設(shè)。

第二，提高國有資產(chǎn)的利用率。對事業(yè)單位的所有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)高效的管理，可使事業(yè)單位資金的使用結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，進(jìn)一步提高了資金的使用效率，可有效避免國有資產(chǎn)屢屢出現(xiàn)浪費(fèi)、沉淀等問題，大大提升了國有資產(chǎn)的利用率。眾所周知，現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位均面臨著改革、轉(zhuǎn)型等重大課題，提高資金的使用效率則意味著事業(yè)單位能夠在改革發(fā)展的大潮中依舊穩(wěn)步前進(jìn)與發(fā)展。

第三，為社會和諧發(fā)展提供更好的服務(wù)。事業(yè)單位屬于政府的職能部門，其經(jīng)營運(yùn)作的目的是為了更好的服務(wù)社會，提高基層群眾的幸福感和歸屬感，并不以盈利為目的。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)改革不斷深入推進(jìn)，資金管理工作中存在的弊端在事業(yè)單位改革發(fā)展中變得尤為凸顯，不利于事業(yè)單位長足穩(wěn)健發(fā)展，故而加強(qiáng)資金管理是事業(yè)單位面臨的重要課題。資金管理包括資金的使用和分配，通過對各項資金進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理，有助于事業(yè)單位財政資金使用效率的提升，以確保事業(yè)單位的各項活動能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時，認(rèn)真落實政府出臺的每一項政策，為社會和諧發(fā)展提供更加全面的服務(wù)，加快推進(jìn)小康社會建設(shè)的速度。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位資金管理所存在的問題

（一）預(yù)算管理體系不完善，過度依賴財政支持

基于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，國家財政資金是事業(yè)單位的主要資金來源，因而過度依賴國家財政是大部分事業(yè)單位在資金管理方面普遍存在的問題。歸根結(jié)底，造成這種問題的原因主要包括兩個方面：

一方面，資金管理意識比較薄弱，對于資金的使用和分配，事業(yè)單位并未對此進(jìn)行全面科學(xué)的管理與規(guī)劃，以致資金使用和分配并不合理。

另一方面，大部分事業(yè)單位現(xiàn)有的預(yù)算管理體系不太完善，以致無法對資金進(jìn)行合理預(yù)算，從而導(dǎo)致資金的使用效率并不高，時常出現(xiàn)資金運(yùn)用不合理的現(xiàn)象。

在具體運(yùn)行過程中，一些事業(yè)單位在資金使用方面存在較高的隨意性，從而引發(fā)一系列弊端，如資金管理混亂、預(yù)算超支等，這些問題的存在容易對事業(yè)單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)造成很大阻礙。又或者在投資階段，一些事業(yè)單位對投資項目缺乏全面綜合的考察，在這種情況下盲目立項的話，很容易發(fā)生預(yù)算超支的情況。

（二）資金管理模式落后，管理方法陳舊

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，雖然給事業(yè)單位的資金管理工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)，但同時也給其帶來了空前絕后的發(fā)展機(jī)遇。在這種發(fā)展形勢下，如果事業(yè)單位能夠直面迎接挑戰(zhàn)，及時解決各種問題，且能夠準(zhǔn)確并及時的把握住機(jī)遇，并可以實現(xiàn)資金管理水平的大幅度提升，從而促進(jìn)事業(yè)單位朝著健康的發(fā)展方向大跨步前進(jìn)。歸根結(jié)底，人才是解決困難且抓住機(jī)遇的關(guān)鍵點，負(fù)責(zé)管理資金的工作人員的綜合素質(zhì)能力對資金管理成果有著非常大的影響。然而根據(jù)目前事業(yè)單位的資金管理狀況來看，相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)及職業(yè)素養(yǎng)普遍偏低，無法深刻意識到規(guī)范管理資金的重要性，不注重自身綜合能力的提升，導(dǎo)致資金管理模式嚴(yán)重滯后，管理方法固化、單一，無法滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位資金管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求。也正是因為對資金管理存在認(rèn)知偏差，在實施過程中，過于重視資金的后期管理，嚴(yán)重忽視了資金使用過程中的動態(tài)監(jiān)管，導(dǎo)致事業(yè)單位資金的使用效率并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（三）監(jiān)管體系不健全，缺乏全面監(jiān)管執(zhí)行力度

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，盡管大部分事業(yè)單位在資金管理方面取得了一定的成效，然而不可否認(rèn)的是，在資金管理工作仍舊存在一些亟待解決的問題，其中監(jiān)管體系不健全成為了影響資金管理水平提升的關(guān)鍵點，監(jiān)管執(zhí)行力度有待提升?？茖W(xué)完善的監(jiān)管體系，可有效保障事業(yè)單位的各項資金能夠規(guī)范使用，反之，在資金使用過程中，無法對資金的支出去向進(jìn)行全面監(jiān)管，從而頻頻出現(xiàn)挪用公款、公款私用等問題。比如，一些職業(yè)素養(yǎng)不高的工作人員，無法抵制金錢的誘惑，在明知違法違規(guī)的情況下，不惜冒險將事業(yè)單位的資金挪為私用，導(dǎo)致事業(yè)單位資金的缺口越來越大，資金運(yùn)用混亂使得許多項目陷入停滯狀態(tài)，從而給事業(yè)單位的發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。而這些問題的存在，與資金監(jiān)管不力有著很大關(guān)系，由此可見，資金監(jiān)管體系不完善，容易降低單位資金的利用效率，不利于事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）缺乏專業(yè)性資金管理人才

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，不論是高新技術(shù)還是社會經(jīng)濟(jì)，均得到了迅速發(fā)展。對于事業(yè)單位資金管理工作而言，為了能夠更好的適應(yīng)各種問題和情況的不斷變化，理應(yīng)做到與時俱進(jìn)。財務(wù)人員作為事業(yè)單位資金管理工作的主要執(zhí)行人員，想要實現(xiàn)事業(yè)單位資金管理水平的提升，必須具備過硬的綜合素質(zhì)，在面對各種層出不窮的新問題時，才能夠靈活應(yīng)對。由于事業(yè)單位屬于編制范圍內(nèi)，對于財務(wù)人員而言，是一份收入穩(wěn)定、工作清閑的工作，財務(wù)人員長期處于舒適區(qū)，逐漸消磨了主動學(xué)習(xí)新知識的動力，更不注重自身能力的提升，在資金管理過程中錯誤不斷。通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，一些事業(yè)單位的財務(wù)人員對國家新頒布的財會制度和稅法制度一知半解，還有一部分財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較低、工作態(tài)度不端正，導(dǎo)致資金管理混亂。更重要的是，大部分財務(wù)人員根本就不具備較強(qiáng)的資金管理意識，無法對資金做到合理預(yù)算。事業(yè)單位隸屬政府的職能部門，與國家之間關(guān)系非常密切，造就了事業(yè)單位工作性質(zhì)的特殊性。由于國家財政是事業(yè)單位的堅強(qiáng)后盾，一直以來，推行的都是積極的財政政策，許多人員進(jìn)入編制后認(rèn)為自己獲得了鐵飯碗，不再注重個人創(chuàng)新能力的提升，以致于對資金使用的規(guī)劃和管理缺乏全面性和科學(xué)性。此外，培訓(xùn)力度不足，堵塞了資金管理人員的能力提升通道，不利于對財務(wù)人員專業(yè)能素質(zhì)的培養(yǎng)。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位資金管理的有效策略

（一）完善預(yù)算管理體系，提高預(yù)算的有效性

事業(yè)單位想要獲得發(fā)展必須有充足的資金做后盾，資金管理水平能夠?qū)⑹聵I(yè)單位的經(jīng)營管理狀況和財務(wù)管理效率充分反映出來，因而科學(xué)規(guī)范的管理資金便成為了事業(yè)單位日常運(yùn)行中的重點內(nèi)容。想要提高事業(yè)單位資金的使用效率，需要一個科學(xué)完善的預(yù)算管理體系做支撐，以此提高預(yù)算的有效性。首先，事業(yè)單位應(yīng)全面意識到資金管理的重要意義，根據(jù)自身發(fā)展的實際情況，構(gòu)建科學(xué)完善的財務(wù)管理制度、控制模式和審批制度，從而保障資金使用的科學(xué)性和有效性；其次，構(gòu)建并完善預(yù)算管理體系。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展形勢下，事業(yè)單位應(yīng)及時摒棄陳舊落后的預(yù)算模式，構(gòu)建與新時代發(fā)展相適應(yīng)的預(yù)算管理體系，對現(xiàn)有預(yù)算編制方法加以深化，提高預(yù)算的有效性和合理性。想要提高資金的使用效率，完善資金管理體系是經(jīng)濟(jì)新形態(tài)下事業(yè)單位資金管理工作采取的必要措施，只有在資金管理工作中推行全面預(yù)算管理，才能讓事業(yè)單位各項經(jīng)營活動的開展得到全面保障。完善資金管理體系可以從兩個方面入手：

一方面，建立與市場相適應(yīng)的風(fēng)險監(jiān)測體系。在資金流轉(zhuǎn)過程中，難免遭遇各種各樣的風(fēng)險，一旦風(fēng)險防控不當(dāng)便會受到風(fēng)險的侵襲，而風(fēng)險監(jiān)測體系可以對項目風(fēng)險進(jìn)行實時監(jiān)控，從而達(dá)到有效規(guī)避的目的。

另一方面，構(gòu)建科學(xué)健全的資金使用考核制度，以此實現(xiàn)圈、責(zé)、利的統(tǒng)一。全面預(yù)算管理是事業(yè)單位資金管理的重要舉措，在資金管理工作中實施全面預(yù)算管理，可有效避免預(yù)算超支、資金管理混亂等問題，想要將全面預(yù)算管理落實到實處，則需要事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)變以往陳舊落后的預(yù)算管理方法，通過構(gòu)建科學(xué)完善的預(yù)算管理體系，促進(jìn)資金管理水平和效率的提升。

（二）創(chuàng)新資金管理模式與方法，滿足經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展形勢下，很顯然，以往陳舊落后的資金管理方法已經(jīng)無法滿足當(dāng)前事業(yè)單位資金管理工作的實際需求，為了提高資金使用的效率，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實際情況，積極探索符合新經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的資金管理方法。創(chuàng)新資金管理模式與方法可以從兩方面入手：

一方面加強(qiáng)收入管理。事業(yè)單位資金管理是一項繁重復(fù)雜的工作，收入渠道多且復(fù)雜，一旦管理不得當(dāng)，很容易出現(xiàn)資金管理混亂的現(xiàn)象。加強(qiáng)收入細(xì)化管理，提高資金運(yùn)用的公開化、透明化，可有效避免資金挪用等公款私用問題的發(fā)生。

另一方面，做好支出管理，結(jié)合實際情況建立科學(xué)健全的審批流程，依據(jù)流程進(jìn)行資金的支出，最大化的提高資金使用的效率。此外，還可以采用大額資金使用情況表、月報等形式進(jìn)行資金的監(jiān)管，又或者采用公務(wù)卡結(jié)算的形式進(jìn)行資金的管理，經(jīng)實踐結(jié)果證明，這些資金管理方式均獲得了顯著成果。

（三）推行全面預(yù)算管理，建立有效監(jiān)管體系

對于事業(yè)單位資金管理工作而言，資金監(jiān)管是其中重要內(nèi)容之一，科學(xué)完善的資金監(jiān)管體系，在資金使用過程中可以對資金使用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，以此提高資金使用的效率，讓資金的利用價值充分發(fā)揮出來。這就要求事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實際情況完成資金監(jiān)管體系的構(gòu)建，可以通過成立專門監(jiān)管小組的方式，對資金進(jìn)行動態(tài)化、全面化監(jiān)管，進(jìn)一步提高資金使用的透明化，避免在資金使用過程中發(fā)生資金截留、濫用等問題的發(fā)生。要知道，在事業(yè)單位資金管理工作中，資金監(jiān)管是否到位取得的效果截然不同。因此，構(gòu)建科學(xué)完善的資金監(jiān)管體系對落實資金管理工作發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是提高資金管理質(zhì)量的必要舉措。為了保障資金監(jiān)管體系構(gòu)建的科學(xué)性及有效性，事業(yè)單位應(yīng)充分結(jié)合實際發(fā)展情況，通過專門的監(jiān)管部門，對事業(yè)單位所要運(yùn)用的資金進(jìn)行全面監(jiān)管和跟蹤，確保每一項資金的使用均能夠落實到實處，充分發(fā)揮資金的使用價值。此外，還要建立動態(tài)監(jiān)管模式，通過對資金使用過程進(jìn)行全面監(jiān)管，確保資金的使用在規(guī)定范圍內(nèi)。

（四）建設(shè)專業(yè)的資金管理團(tuán)隊，提高成員專業(yè)素養(yǎng)

人員是開展任何一項工作的前提基礎(chǔ)，財務(wù)人員作為資金管理的主要執(zhí)行者，其綜合素質(zhì)直接影響著資金管理效果，因而有必要注重財務(wù)人員綜合素質(zhì)的提升。想要提高事業(yè)單位資金管理工作水平和質(zhì)量，則需要事業(yè)單位加強(qiáng)注重專業(yè)性資金管理團(tuán)隊的建設(shè)，以此促進(jìn)財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)的提升。具體來說，可以從以下幾點入手：

首先，從根源抓起，在對外招聘環(huán)節(jié)中，提高人才準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)高質(zhì)量的人才，為事業(yè)單位資金管理工作得以高效開展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

其次，加大培訓(xùn)力度，定期組織相關(guān)財務(wù)人員開展培訓(xùn)活動，培訓(xùn)內(nèi)容除了知識技能培訓(xùn)之外，還應(yīng)適當(dāng)融入思想政治教育，促使財務(wù)人員通過不斷學(xué)習(xí)提高自身工作能力。

最后，加大對財務(wù)人員道德品質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，促使財務(wù)人員能夠輕松勝任事業(yè)單位資金管理這項艱巨又復(fù)雜的工作。

具體來說，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者加強(qiáng)對財務(wù)人員綜合素質(zhì)的重視，引導(dǎo)并鼓勵相關(guān)財務(wù)人員樹立終身學(xué)習(xí)意識，為財務(wù)人員專業(yè)能力的提升創(chuàng)造學(xué)習(xí)培訓(xùn)的條件，為財務(wù)人員之間的相互交流提供平臺，有助于其工作經(jīng)驗的累積。與此同時，事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)注重對財務(wù)人員的職業(yè)道德教育，引導(dǎo)財務(wù)人員樹立正確的職業(yè)道德觀，對不良風(fēng)氣進(jìn)行堅決抵制，在日常工作中，嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度，并對自己的行為操守進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。另外，為財務(wù)人員創(chuàng)造良好的工作氛圍，充分調(diào)動財務(wù)人員對工作的熱情和積極性，以此激發(fā)其責(zé)任意識，促使財務(wù)人員自身價值得以充分發(fā)揮。

結(jié)束語：

事業(yè)單位是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系中的重要組成部分，其資金管理水平的高低，不僅關(guān)系到事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，還對國家公共服務(wù)職能的發(fā)揮有著很大影響。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展形勢下，事業(yè)單位資金管理中存在的問題日益凸顯，為了充分發(fā)揮資金的使用價值，事業(yè)單位應(yīng)積極采取合理有效的資金管理措施，提高資金的使用效率，有效減少資金管理中公款挪用、資金截留等問題的發(fā)生，從而促進(jìn)事業(yè)單位朝著健康的發(fā)展方向大跨步前進(jìn)。