◎朱麗娜
在事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展進(jìn)程中,績(jī)效管理工作對(duì)于工作質(zhì)量以及人員工作積極性的提升起到了良好的促進(jìn)作用。而事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作,主要就是在事業(yè)單位的發(fā)展中,結(jié)合對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),進(jìn)一步制定出更加科學(xué)合理的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn),而后結(jié)合工作人員的業(yè)績(jī)情況進(jìn)行深入分析,從而得出更加準(zhǔn)確的績(jī)效考核結(jié)果,并通過(guò)對(duì)于考核結(jié)果的總結(jié)來(lái)得出最終的績(jī)效考核結(jié)果,以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于后續(xù)工作開展的有效指引。由此可見,預(yù)算績(jī)效工作不僅可以促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展,也有利于內(nèi)部工作人員的職業(yè)發(fā)展,能夠?qū)崿F(xiàn)單位與工作人員的共同發(fā)展。因此,這就需要進(jìn)一步提升對(duì)于預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)的重視程度,有效解決其中存在的各類問(wèn)題。以此來(lái)更好的促進(jìn)后續(xù)各類工作的順利開展。
預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià),其中的主要內(nèi)容就是事業(yè)單位的預(yù)算部門以及財(cái)務(wù)部門,應(yīng)當(dāng)根據(jù)提前設(shè)定好的績(jī)效管理目標(biāo)來(lái)制定出針對(duì)性的評(píng)價(jià)方式,從而客觀、公正的對(duì)預(yù)算進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí),在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際過(guò)程中,還應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)性原則、重要性原則以及經(jīng)濟(jì)性原則等多種基本原則,而在目前持續(xù)深化財(cái)稅體制改革發(fā)展的重要時(shí)期中,更應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)的做好事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。首先,預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)屬于幫助事業(yè)單位有效適應(yīng)行政體制改革的基本需求,在目前政府部門公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)換,以及財(cái)政支出規(guī)模持續(xù)提升的背景下,為了保證事業(yè)單位的預(yù)算管理水平能夠穩(wěn)步提升,強(qiáng)化項(xiàng)目單位的資金支出責(zé)任,逐步對(duì)公共資源的配置模式進(jìn)行優(yōu)化,就應(yīng)當(dāng)針對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展提供出更加準(zhǔn)確的依據(jù)以及要求,事業(yè)單位必須要嚴(yán)格遵循規(guī)定內(nèi)容來(lái)做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作;其次,預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在本質(zhì)上也是促進(jìn)資金使用績(jī)效提升的內(nèi)在需求,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展理念產(chǎn)生的影響下,我國(guó)的財(cái)政部門正在積極探索以結(jié)果為基本導(dǎo)向,進(jìn)一步配置各類公共資源的績(jī)效管理機(jī)制,通過(guò)對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展所進(jìn)行的推動(dòng),保證事業(yè)單位能夠更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的內(nèi)在需求。
盡管事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作,在內(nèi)部預(yù)算部門以及財(cái)政部門推廣宣傳下得到了全面完善,促進(jìn)了事業(yè)單位預(yù)算管理效率以及公共服務(wù)水平的提高,但在近年來(lái)績(jī)效管理工作開展情況的角度上來(lái)看,其中還存在著以下幾種較為普遍的問(wèn)題。
盡管我國(guó)的財(cái)政部門,已經(jīng)積極出臺(tái)了與預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)相關(guān)的體系框架,但部分事業(yè)單位在選擇指標(biāo)的實(shí)際過(guò)程中仍舊存在著較為隨意的現(xiàn)象,由于大多都是自己選擇評(píng)價(jià)指標(biāo),這樣就會(huì)選擇那些容易實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)內(nèi)容,那些難以實(shí)現(xiàn)的不選或是少選。同時(shí),在整體指標(biāo)體系當(dāng)中,還缺乏統(tǒng)一化的數(shù)值來(lái)明確劃分其中存在的界限,主要就是由各大工作部門來(lái)自主制定優(yōu)秀、良好或是合格等界限數(shù)據(jù),最終的評(píng)價(jià)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性,很難以此為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行橫向評(píng)價(jià),而這種評(píng)價(jià)模式會(huì)嚴(yán)重影響到整體評(píng)價(jià)結(jié)果,使得事業(yè)單位所進(jìn)行的考核評(píng)價(jià)值停留在表面,缺少科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,最終的考核評(píng)價(jià)也無(wú)法達(dá)到想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。并且目前事業(yè)單位的預(yù)算評(píng)價(jià)體系,還處在初級(jí)的起步階段中,其作為一種新生事物,大多數(shù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門當(dāng)中并沒(méi)有與之相關(guān)的財(cái)務(wù)人才,財(cái)務(wù)人員也更加傾向于將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至資金管理以及會(huì)計(jì)核算等內(nèi)容上,對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)容不夠熟悉,所填報(bào)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息以及財(cái)務(wù)系統(tǒng)的掌握程度也比較低,甚至還會(huì)認(rèn)為這屬于財(cái)務(wù)部門的工作內(nèi)容,并不愿意進(jìn)行配合。由此可以看出,這種專業(yè)能力不足以及業(yè)財(cái)融合不夠全面的問(wèn)題,導(dǎo)致實(shí)際工作開展中大部分工作人員都處在一種邊做邊學(xué)的狀態(tài)中,毫無(wú)章法,這些都會(huì)影響到預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作的開展。而在基層單位中,不僅工作難度比較大,整體進(jìn)展也比較緩慢,最終所取得的效果也差強(qiáng)人意,這也會(huì)對(duì)預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作的開展產(chǎn)生不良影響。
站在事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展情況的角度上來(lái)看,一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目在發(fā)生后,在短期時(shí)間內(nèi)所取得的效果很難全面顯現(xiàn)出來(lái),特別是項(xiàng)目所帶來(lái)的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益,更是需要一段時(shí)間過(guò)后才有所體現(xiàn)。而在目前的考核評(píng)價(jià)當(dāng)中,時(shí)間大多都會(huì)安排在項(xiàng)目開展的年度或是下一個(gè)年度當(dāng)中,這樣就很難對(duì)預(yù)算資金所發(fā)揮出的實(shí)際作用進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。同時(shí),評(píng)價(jià)的分類分級(jí)也不夠到位,在全覆蓋的預(yù)算評(píng)價(jià)工作當(dāng)中沒(méi)有對(duì)預(yù)算項(xiàng)目之間存在的差異進(jìn)行充分考慮,這樣不僅會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)等問(wèn)題,工作人員也沒(méi)有多余的精力與時(shí)間進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。并且對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用同樣不夠到位,由于沒(méi)有科學(xué)合理的選擇指標(biāo)內(nèi)容,缺乏統(tǒng)一化的數(shù)值提供指導(dǎo),評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性也會(huì)大幅度降低,這也會(huì)對(duì)預(yù)算績(jī)效的考核評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響,降低約束力,無(wú)法起到預(yù)期中的促進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)效果的重要作用。除此之外,預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)制度同樣不夠完善,評(píng)價(jià)結(jié)果由于缺少相關(guān)制度內(nèi)容進(jìn)行約束,使得評(píng)價(jià)結(jié)果很難在事業(yè)單位的預(yù)算控制過(guò)程中發(fā)揮出自身的實(shí)際作用。
站在實(shí)際發(fā)展情況的角度上來(lái)看,當(dāng)前大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部所采用的績(jī)效考核機(jī)制都不夠完善,一方面表現(xiàn)在內(nèi)部考核機(jī)制當(dāng)中,并沒(méi)有構(gòu)建出優(yōu)異的雙向溝通渠道,這是由于在績(jī)效考核工作的開展進(jìn)程中,考核人員通常需要與接受考核的人員進(jìn)行雙向溝通,只有這樣才能夠保證考核工作能夠順利開展,但由于事業(yè)單位當(dāng)中并沒(méi)有形成這樣的雙向溝通機(jī)制,導(dǎo)致兩者之間很容易產(chǎn)生矛盾,并且如果矛盾沒(méi)有得到及時(shí)解決,關(guān)系也會(huì)迅速惡化,對(duì)事業(yè)單位績(jī)效考核工作的開展帶來(lái)嚴(yán)重影響。同時(shí),也正是由于工作人員的切身利益沒(méi)有得到全面保障,其與領(lǐng)導(dǎo)之間也會(huì)產(chǎn)生一些隔閡,這些都屬于影響事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的重要因素;另一方面,如果績(jī)效評(píng)價(jià)方式存在著較為顯著的形式化特征,就會(huì)產(chǎn)生不公平性,難免會(huì)因個(gè)人因素而影響到考核結(jié)果,這樣也會(huì)使得事業(yè)單位的工作人員對(duì)原本的工作喪失信心。
在事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程中,應(yīng)當(dāng)將共性指標(biāo)體系框架作為基礎(chǔ)內(nèi)容,逐步建立起各大行業(yè)以及各大指標(biāo)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容,這是由于在共性指標(biāo)體系當(dāng)中,其中涉及到的內(nèi)容主要為相對(duì)率指標(biāo),而財(cái)政部門就需要在其中準(zhǔn)確劃分好優(yōu)秀、良好以及合格等不同的分界值,不能由事業(yè)單位自主制定分界值以及指標(biāo)值,只有這樣才可以在根本上提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的統(tǒng)一性、公平性以及可比性,有利于對(duì)同類評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià),將其當(dāng)做后續(xù)問(wèn)責(zé)問(wèn)效的主要依據(jù)。同時(shí),財(cái)政部門也要適當(dāng)?shù)奶嵘w培訓(xùn)力度,在其中培養(yǎng)一部分專業(yè)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)人才,不能只是隨意的安排任務(wù)內(nèi)容,還要站在專業(yè)以及政策的角度上進(jìn)行引領(lǐng)與培訓(xùn)。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與變革,財(cái)務(wù)制度政策以及財(cái)務(wù)工作也產(chǎn)生了較為顯著的變化,并且事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員,由于受到編制等因素帶來(lái)的影響,其很少會(huì)產(chǎn)生大規(guī)模的流動(dòng),這也進(jìn)一步提高了現(xiàn)有財(cái)務(wù)工作人員自身的工作壓力,很多工作內(nèi)容都需要靠著自己逐步摸索,工作壓力相對(duì)較高。因此,這就需要重點(diǎn)提升對(duì)于人才培訓(xùn)的重視程度,首先,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員展開專業(yè)化的技能培訓(xùn)活動(dòng),為了在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作的基本需求,事業(yè)單位就要設(shè)置出專門的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),在其中定期組織財(cái)務(wù)人員參與至對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)當(dāng)中,事業(yè)單位也要重點(diǎn)強(qiáng)化自身與財(cái)政廳繼續(xù)教育中心之間的合作力度,引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員參與至技能培訓(xùn)活動(dòng)當(dāng)中;其次,還要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行自學(xué),采用自學(xué)的方式來(lái)獲取到更加專業(yè)的崗位技能。
在事業(yè)單位的工作開展進(jìn)程中,可以按照金額的大小或是經(jīng)常性項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目等基本原則來(lái)準(zhǔn)確劃分評(píng)價(jià)層級(jí),并在其中確定好重點(diǎn)項(xiàng)目,集中優(yōu)勢(shì)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于重大項(xiàng)目以及重點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。同時(shí),還要結(jié)合事件所具備的周期性特征,將其劃分為中期項(xiàng)目、長(zhǎng)期項(xiàng)目進(jìn)行針對(duì)性評(píng)價(jià),這是由于部分專項(xiàng)項(xiàng)目在一年的時(shí)間內(nèi)只能夠看到短期經(jīng)濟(jì)效益,其所產(chǎn)生的社會(huì)效果以及質(zhì)量效果需要較長(zhǎng)的時(shí)間才有所體現(xiàn),這就需要準(zhǔn)確劃分好評(píng)價(jià)的年限,適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)評(píng)價(jià)周期,這樣對(duì)于那些重大項(xiàng)目或是重大資金進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),才具備著更高的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。并且還要結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)對(duì)預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)制度進(jìn)行完善,通過(guò)這種完善的制度內(nèi)容來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇,并對(duì)后續(xù)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用進(jìn)行約束,準(zhǔn)確找尋出績(jī)效工作開展進(jìn)程中存在的不足之處,在最大程度上提高預(yù)算績(jī)效的整體評(píng)價(jià)效果,有效發(fā)揮出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要作用。而隨著目前公共財(cái)政管理體系的不斷完善優(yōu)化。除此之外,事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員也應(yīng)當(dāng)提高對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)制度的重視程度,從而結(jié)合事業(yè)單位目前的設(shè)計(jì)發(fā)展情況,以及工作人員的發(fā)展需求來(lái)重新制定績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo),在績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)起到的推動(dòng)作用下,保障績(jī)效評(píng)價(jià)工作可以更加順利的開展。
為了保證事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的整體開展水平更能夠穩(wěn)步提高,就應(yīng)當(dāng)針對(duì)內(nèi)部的預(yù)算考核工作體系進(jìn)行完善,實(shí)現(xiàn)對(duì)于傳統(tǒng)考核機(jī)制的創(chuàng)新優(yōu)化。而通過(guò)這種創(chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制的方式,也有利于事業(yè)單位工作人員工作效率的穩(wěn)步提升,提高其專業(yè)能力與綜合素質(zhì),然而,如果事業(yè)單位的績(jī)效考核機(jī)制不夠完善,其中就會(huì)出現(xiàn)許多較為嚴(yán)重的問(wèn)題,引發(fā)反作用現(xiàn)象出現(xiàn)。因此,事業(yè)單位當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo),就必須要重點(diǎn)提高對(duì)于考核機(jī)制構(gòu)建的重視程度,確保雙方可以結(jié)合事業(yè)單位的主要發(fā)展目標(biāo),以及當(dāng)前考核機(jī)制當(dāng)中存在的各種問(wèn)題,針對(duì)考核機(jī)制展開全面的創(chuàng)新優(yōu)化。首先,應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部建立起較為優(yōu)異的雙向溝通機(jī)制,保證雙向溝通具備著更高的公開性與透明性,事業(yè)單位還可以利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)建立起完善的溝通平臺(tái),在溝通平臺(tái)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核信息的共享。同時(shí),還要強(qiáng)化對(duì)于溝通平臺(tái)的管理力度,在其中明確工作人員所留下的信息,明確內(nèi)部工作人員在實(shí)際工作開展進(jìn)程中存在的問(wèn)題,并針對(duì)這部分問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真對(duì)待,采用多方溝通的方式來(lái)科學(xué)合理的解決事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的各類實(shí)際問(wèn)題;其次,要強(qiáng)化對(duì)于績(jī)效考核的監(jiān)督管理力度,績(jī)效考核機(jī)制不僅需要保證公開、透明,內(nèi)部的每一個(gè)考核環(huán)節(jié)都需要仔細(xì)推敲,這樣可以大幅度降低以權(quán)謀私問(wèn)題的發(fā)生幾率,保證事業(yè)單位全體工作人員的切身利益不受影響,使得工作人員能夠在這種完整的考核機(jī)制當(dāng)中獲取到更加公平的待遇;最后,還應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮出考核機(jī)制在事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)程中所起到的重要作用,確??己藱C(jī)制能夠與事業(yè)單位的人事管理工作之間實(shí)現(xiàn)全面融合,實(shí)現(xiàn)對(duì)于事業(yè)單位資源配置情況的優(yōu)化,這也有利于提高內(nèi)部資源的利用率。
事業(yè)單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)人員,其必須要緊緊跟隨時(shí)代發(fā)展的角度,逐步強(qiáng)化自身的職責(zé)理念以及思想觀念,確保本單位能夠充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作開展的重要性。同時(shí),還要積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)《預(yù)算法》等相關(guān)的法律法規(guī),保證預(yù)算績(jī)效考核工作的認(rèn)知度可以穩(wěn)步提升,確保各項(xiàng)條款內(nèi)容可以在不同工作部門配合下持續(xù)深入,從而在根本上起到上行下效的主要作用,而在領(lǐng)導(dǎo)人員所起到的引導(dǎo)作用下,應(yīng)當(dāng)定期在事業(yè)單位當(dāng)中展開全員參與到其中的研討會(huì),充分調(diào)查工作人員對(duì)于預(yù)算管理工作以及績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作的理解程度,利用宣傳以及培訓(xùn)等多種方式,促進(jìn)各大工作部門內(nèi)部工作人員責(zé)任感的穩(wěn)步提高,保證預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系能夠更好的成型。
而站在實(shí)際情況的角度上來(lái)看,預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作在實(shí)際開展進(jìn)程中較為復(fù)雜,很難滿足相關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)需求,還應(yīng)當(dāng)逐步提高對(duì)于工作細(xì)節(jié)內(nèi)容的把控力度,逐步提升其業(yè)務(wù)能力以及專業(yè)素養(yǎng),這也有利于后續(xù)財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。首先,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)化工作人員自身的責(zé)任意識(shí),在內(nèi)部營(yíng)造出一種所有人員支持預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作的良好工作氛圍;其次,還應(yīng)當(dāng)針對(duì)原本的對(duì)接流程進(jìn)行調(diào)整以及優(yōu)化,結(jié)合實(shí)際對(duì)接工作的具體內(nèi)容來(lái)科學(xué)合理的制定出完善的預(yù)算編制流程,還要緊緊圍繞制度規(guī)定以及工作標(biāo)準(zhǔn)等多重要求,針對(duì)預(yù)算對(duì)接工作進(jìn)行持續(xù)強(qiáng)化;最后,在預(yù)算編制工作當(dāng)中涉及到的構(gòu)成要素相對(duì)比較多,這就需要重點(diǎn)強(qiáng)化各大工作部門之間的協(xié)作力度,通過(guò)高效的交流溝通來(lái)順利開展預(yù)算工作,大幅度降低工作中各類失誤的發(fā)生幾率。除此之外,為了進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作的順利轉(zhuǎn)型發(fā)展,充分發(fā)揮出體系以及機(jī)制的實(shí)際作用,事業(yè)單位就必須要充分結(jié)合實(shí)際情況,在內(nèi)部采用具備著針對(duì)性與差異性特征的考核評(píng)價(jià)制度,站在單位實(shí)際情況的角度上來(lái)看待工作人員的具體工作成效,重點(diǎn)提高各大工作人員對(duì)于預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作的重視程度,從而確保工作開展可以取得預(yù)期中的效果。
綜上所述,在目前的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中,事業(yè)單位在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理屬于促進(jìn)自身穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在,同時(shí)也是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容,因此,這就需要加大對(duì)于預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作的重視程度,找尋出以往工作開展進(jìn)程中存在的各類問(wèn)題,并及時(shí)采取針對(duì)性措施加以解決,保證事業(yè)單位的整體預(yù)算管理水平能夠大幅度提升,強(qiáng)化各類政策的實(shí)施效果,通過(guò)建立科學(xué)合理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度以及構(gòu)建專業(yè)化考核機(jī)制等多種方式,確保預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作可以更好的發(fā)揮出自身的實(shí)際作用。