當前高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀探析

王 應，周建平

(重慶科技學院，重慶 401331)

隨著國家對教育投入的持續(xù)增長，高校辦學條件發(fā)生巨大改善，高校固定資產(chǎn)無論是數(shù)量及規(guī)模都極為龐大，固定資產(chǎn)管理作為高校最基本也是最為重要的“人、財、物”中“物”的管理，它是高校賴以生存的物質(zhì)基礎保障，直接影響高校的教育教學和辦學效益，但當前高校固定資產(chǎn)管理(文中所提及的固定資產(chǎn)是廣義上的固定資產(chǎn)含無形資產(chǎn)、低值品、易耗品)實際工作存在諸多問題，而改善這些問題已成為當前高校亟待解決的重要問題。

1 當前高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

高校固定資產(chǎn)無論是數(shù)量及規(guī)模都極為龐大，導致其管理工作繁雜，通過調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)當前高校固定資產(chǎn)管理工作存在以下主要問題[1-2]。

1.1 高校固定資產(chǎn)管理制度體系不完善

調(diào)研發(fā)現(xiàn)大部分高校都制定了固定資產(chǎn)管理相關的基本制度，包含房產(chǎn)管理辦法、房屋出租管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法、無形資產(chǎn)管理辦法、儀器設備管理辦法等，但由于制度產(chǎn)生或執(zhí)行時間短、管理理念陳舊或不健全等原因，主要問題表現(xiàn)為：①自制設備、在建工程、存貨、低值品、易耗品(辦公用品)、特種設備、?；返裙芾碇贫却嬖谌笔栴}，這就導致部分固定資產(chǎn)管理沒有管理依據(jù)而管理粗糙或不知道怎么管理的現(xiàn)象。②固定資產(chǎn)六大類中通用設備和專用設備有明確的單臺件建賬標準，而對于單臺件其他類別固定資產(chǎn)和大批同類物資沒有明確的建賬標準，這就導致部分固定資產(chǎn)建賬沒有建賬依據(jù)而個人隨意建賬的現(xiàn)象，這也是造成高校固定資產(chǎn)管理混亂的源頭之一。③大部分高校(部屬院校除外)仍在使用兩套固定資產(chǎn)分類標準(教育16大類和財政6大類)和兩套固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)管理固定資產(chǎn)，其中無形資產(chǎn)分類卻沒有統(tǒng)一的標準，導致高校固定資產(chǎn)管理工作效率不高。

1.2 高校固定資產(chǎn)管理缺乏科學有效的監(jiān)督及績效評價

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前高校大部分項目資金有使用年限限制，加之高校固定資產(chǎn)管理事前事后監(jiān)督工作未落到實處且效果差，主要問題表現(xiàn)為：①固定資產(chǎn)購置前缺乏必要的科學論證，采購后部分固定資產(chǎn)功能存在偏差和使用率低閑置等現(xiàn)象。②固定資產(chǎn)管理部門缺乏嚴格的重復購置審查，部門內(nèi)或部門間都存在重復購置資產(chǎn)現(xiàn)象(打印機、筆記本、部分功能重合設備)。③普遍存在“重購置輕使用”現(xiàn)象，購置后固定資產(chǎn)在使用過程中缺乏必要的嚴格監(jiān)管，部分固定資產(chǎn)存放地和領用人混亂、標簽缺失、私下出租出借、公器私用等現(xiàn)象較為普遍。④缺乏有效的固定資產(chǎn)管理績效評價，導致固定資產(chǎn)使用部門未嚴格按固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行和整改，固定資產(chǎn)損壞、流失、資產(chǎn)清查不清、資金突擊使用等現(xiàn)象普遍存在。

1.3 高校固定資產(chǎn)管理重視程度不夠，管理意識淡薄

受傳統(tǒng)觀念影響，高校工作重點是教學和科研，高校管理層及職工對固定資產(chǎn)管理工作重視程度不夠，現(xiàn)主要問題表現(xiàn)為：①高校二級部門資產(chǎn)管理員大部分都是兼職，其兼職工作量和績效都沒得到一定的體現(xiàn)，工作積極性不高，導致使用部門資產(chǎn)管理工作質(zhì)量和效率偏低。②高校教職工辦公室調(diào)整、崗位變動、離退休、工作調(diào)出后不及時完成資產(chǎn)相關變動業(yè)務，長時間如此就變成糊涂賬現(xiàn)象，這已成為高校固定資產(chǎn)管理混亂的最大源頭。③高校固定資產(chǎn)符合報廢條件而未及時完成報廢工作現(xiàn)象較為普遍，不僅虛增學校資產(chǎn)賬面價值，而且加大其管理工作難度；同樣在完成報廢固定資產(chǎn)后，仍長期留存使用現(xiàn)象也一直存在，這極大地增加了資產(chǎn)清查難度，即使資產(chǎn)年年清查，也無法理清高校真實情況。

1.4 高校固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)素養(yǎng)普遍偏低

隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，高校資產(chǎn)管理工作由封閉、靜態(tài)、單一的功能模式向開放、動態(tài)、多功能服務模式轉(zhuǎn)變，實際工作中高校管理層對固定資產(chǎn)管理重視不夠、經(jīng)費投入較少，高校資產(chǎn)管理部門難以吸引人才、留住人才，隨著新政府會計制度實施，對高校固定管理人員素質(zhì)提出了更高的要求，當前高校固定資產(chǎn)管理隊伍總的來說整體素質(zhì)偏低，主要問題為：當前高校固定資產(chǎn)管理隊伍不僅人員不足，而且學歷層次偏低，具備資產(chǎn)管理專業(yè)知識人員普遍稀缺，更缺乏具有較強信息技術(shù)和資產(chǎn)管理的復合型人才。

1.5 高校固定資產(chǎn)全生命周期管理信息化建設嚴重滯后實際工作

隨著國家信息化建設的持續(xù)推進，高校信息系統(tǒng)建設也取得了初步成果，調(diào)研國內(nèi)常用的幾種資產(chǎn)管理系統(tǒng)(思必德資產(chǎn)系統(tǒng)、久其資產(chǎn)系統(tǒng)、北化資產(chǎn)系統(tǒng)、新豪資產(chǎn)系統(tǒng))發(fā)現(xiàn)，主要問題為：①現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中存在部分基礎數(shù)據(jù)不全(技術(shù)參數(shù)、主要功能)和基礎數(shù)據(jù)不準確(存放地)的普遍問題。②現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理部分功能弱或缺失，主要表現(xiàn)在易耗品(含辦公用品)管理、低值品管理、特種設備管理、車輛管理、在建工程管理、資產(chǎn)維修管理、資產(chǎn)維保管理、資產(chǎn)清查管理、資產(chǎn)出租出借管理、資產(chǎn)檔案管理、資產(chǎn)預警管理、系統(tǒng)日志管理、資產(chǎn)調(diào)劑管理、資產(chǎn)共享管理等功能。③現(xiàn)有固定資產(chǎn)未實現(xiàn)流程化管理及數(shù)字簽名認證流程審核。④現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)均未實現(xiàn)全生命周期管理，且業(yè)務集成度低，與之業(yè)務相關的采購系統(tǒng)、財務系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、實驗室系統(tǒng)、教務系統(tǒng)等都完全獨立各成體系，資產(chǎn)相關業(yè)務無法完全實現(xiàn)線上管理，數(shù)據(jù)孤島問題嚴重。

2 當前高校固定資產(chǎn)管理對策建議

從當前我國高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，大部分高校都面臨制度不健全、不夠重視、意識淡薄、人才隊伍不穩(wěn)定、信息化建設滯后等問題，已經(jīng)嚴重影響到高?？沙掷m(xù)發(fā)展，為了更好地促進高校發(fā)展，提出以下對策建議[3-4]。

2.1 完善高校固定資產(chǎn)管理制度體系

①制定高校固定資產(chǎn)管理中缺失的管理制度，如低值品管理辦法、易耗品(辦公用品)管理辦法、特種設備管理辦法、?；饭芾磙k法、公務車管理辦法、資產(chǎn)共享管理辦法、體育場館管理辦法、自制設備管理辦法、在建工程管理辦法、存貨管理辦法、固定資產(chǎn)配置(辦公設備、辦公家具、辦公用房)管理辦法等。②明確單臺件其他類別固定資產(chǎn)(設備類除外)和大批同類物資固定資產(chǎn)建賬標準。房屋構(gòu)筑類須全部建賬，家具用具裝具類單件建賬標準為500元以上(其中植物須是喬木)，文物陳列品類單件建賬標準為500元以上，圖書檔案類須全部建賬，無形資產(chǎn)單件建賬標準為500元以上。通用設備、專用設備、家具用具裝具、文物陳列品、無形資產(chǎn)類大批同類物資建賬標準是使用期限超過1年的，單位價值在500元(含)以上且總價值在2萬元以上。③建議上級主管部門考慮高校固定資產(chǎn)管理中使用兩套分類標準的實際問題，科學合理規(guī)劃一套統(tǒng)一分類標準或兩套分類標準的詳細對應關系。

2.2 建立科學有效的高校固定資產(chǎn)管理監(jiān)督及績效評價機制

①固定資產(chǎn)購置前必須經(jīng)過嚴格的科學論證流程，從源頭上杜絕采購的固定資產(chǎn)與實際使用上存在功能偏差、使用率低和閑置等現(xiàn)象。②固定資產(chǎn)管理部門必須嚴格執(zhí)行資產(chǎn)重復購置審查，在全校范圍內(nèi)審核需購置資產(chǎn)是否存在部分或完全功能重合情況，高校應從質(zhì)量、價格性能、技術(shù)、服務、品牌等方面能否滿足需求進行綜合審核，避免盲目追求高質(zhì)量資產(chǎn)和重復購置造成資源浪費情況。③須重視并執(zhí)行存量固定資產(chǎn)使用監(jiān)管管理，定期和不定期清查相結(jié)合核實固定資產(chǎn)存放地、領用人、標簽缺失、現(xiàn)狀、是否私下出租出借、是否公器私用等，準確收集和完善固定資產(chǎn)系統(tǒng)真實數(shù)據(jù)，便于分析固定資產(chǎn)的利用率和費用開支情況，進而制定科學合理的配置標準，為預算編制提供參考依據(jù)。④建立科學有效的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督和績效評價機制，要求固定資產(chǎn)使用部門必須嚴格按固定資產(chǎn)相關管理制度執(zhí)行，并對固定資產(chǎn)使用部門管理實施效果進行評價和反饋，以此杜絕固定資產(chǎn)管理混亂現(xiàn)象。

2.3 高度重視高校固定資產(chǎn)管理工作

高校固定資產(chǎn)管理在高校教學和科研中起著不可替代的作用，已成為高等教育中不可或缺的重要組成部分，我們必須給予高校固定資產(chǎn)管理足夠的重視，發(fā)揮其應有的作用。①組織人力和物力多途徑多方式加強高校固定資產(chǎn)管理工作宣傳和業(yè)務培訓工作，一定要讓高校職工都重視固定資產(chǎn)管理，通過逐年持續(xù)培訓，讓在職每位教職工都非常清楚地知道自己可以做什么業(yè)務，在什么時候怎么做固定資產(chǎn)相關業(yè)務。②高校二級部門一定要重視本部門資產(chǎn)管理員，這樣才能提高其工作主動性和積極性，從根本上提高使用部門固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。③必須嚴格要求教職工在辦公室調(diào)整、崗位變動、離退休、工作調(diào)出后，及時完成固定資產(chǎn)相關變動業(yè)務，對未及時完成者直接與個人及部門領導績效掛鉤，杜絕高校固定資產(chǎn)管理混亂的最大源頭。④必須嚴格要求符合報廢條件的固定資產(chǎn)及時完成報廢工作；對已報廢的固定資產(chǎn)，絕對不允許留存使用；同樣對未按要求完成者直接與個人及部門領導績效關聯(lián)。

2.4 多途徑提高高校固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)素養(yǎng)，建設高素質(zhì)管理隊伍

高校管理者應認識到提高資產(chǎn)管理員工素質(zhì)的重要性和迫切性，重視人才隊伍結(jié)構(gòu)建設，重視管理人員的培訓教育，提升員工專業(yè)素質(zhì)，在專業(yè)人才引進上給予政策支持，最終構(gòu)建綜合素養(yǎng)能力強的資產(chǎn)管理隊伍。①強化員工管理服務意識，工作上崗前須通過全面的專業(yè)崗前培訓及考核，考核合格后才允許上崗工作，確保員工素質(zhì)能勝任崗位實際工作需求。②針對在崗資產(chǎn)管理人員的崗位需求和知識結(jié)構(gòu)，制定可延續(xù)的繼續(xù)教育計劃，組織他們參加資產(chǎn)管理相關的各類專業(yè)培訓等多種方式提高員工綜合素質(zhì)，尤其是鼓勵中青年員工要終身繼續(xù)教育學習。③引進有較強信息技術(shù)和資產(chǎn)管理的復合型人才充實管理隊伍；加強高校間固定資產(chǎn)管理相關業(yè)務交流學習，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理人員的定期輪崗。

2.5 逐步推進高校資產(chǎn)管理信息化建設，實現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期管理

高校高層重視并積極推進資產(chǎn)管理信息化建設，改變以往過分依賴資產(chǎn)主管部門的被動工作模式，充分調(diào)動每位教職工且必須最大程度參與固定資產(chǎn)管理及監(jiān)督工作，全員參與有效提高資產(chǎn)管理效率。①根據(jù)高校固定資產(chǎn)管理工作實際需求，完善固定資產(chǎn)基礎字段及數(shù)據(jù)，須對部分基礎數(shù)據(jù)做標準化處理(存放地必須統(tǒng)一為標準格式)。②根據(jù)高校固定資產(chǎn)管理工作實際需求，增加或增強易耗品(含辦公用品)管理、低值品管理、特種設備管理、車輛管理、在建工程管理、資產(chǎn)維修管理、資產(chǎn)維保管理、資產(chǎn)清查管理、資產(chǎn)出租出借管理、資產(chǎn)檔案管理、資產(chǎn)預警管理、系統(tǒng)日志管理、資產(chǎn)調(diào)劑管理、資產(chǎn)共享管理等功能。③實現(xiàn)固定資產(chǎn)流程化管理及學校統(tǒng)一的數(shù)字簽名認證流程審核。④高校應積極推進信息一體化平臺建設，打破各業(yè)務系統(tǒng)相互獨立、集成化程度不高的情況，使得相關業(yè)務系統(tǒng)間建立起有效連接，實現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期管理，從而推動資產(chǎn)管理的科學化、精準化，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)無紙化線上辦公管理。

3 結(jié)束語

固定資產(chǎn)是高校正常開展各項工作的物質(zhì)基礎及保障，其直接影響高校教育質(zhì)量和辦學效益，高校領導及教職工應高度重視其固定資產(chǎn)管理工作，針對當前資產(chǎn)管理工作中存在的諸多問題，通過完善固定資產(chǎn)管理制度體系，建立有效的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督和績效體制，持續(xù)推進固定資產(chǎn)全生命周期管理信息化系統(tǒng)建設，以此改善現(xiàn)有高校固定資產(chǎn)業(yè)務模式，提升高校固定資產(chǎn)管理效益，全面保障高校固定資產(chǎn)的安全與完整，實現(xiàn)高校資產(chǎn)效能的最大化，為高校各項事業(yè)發(fā)展奠定物資保障。