社會(huì)工作介入民族社區(qū)環(huán)境治理的研究
——以三亞市D黎族村為例

□李 婷 李 贇

黨的十九大提出了中華民族發(fā)展的關(guān)鍵在于生態(tài)文明的創(chuàng)建，在發(fā)展過(guò)程中要堅(jiān)持把人和自然環(huán)境和諧相處作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要方針。我國(guó)是多民族國(guó)家，在生態(tài)文明創(chuàng)建中，要尊重各民族的獨(dú)特性。因此，為了更好地開(kāi)展民族社區(qū)環(huán)境治理工作，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村，社會(huì)工作應(yīng)該積極的參與并發(fā)揮重要作用。

一、D黎族社區(qū)概況及環(huán)境治理現(xiàn)狀

(一)D黎族村的基本情況。D黎族村位于三亞市原天涯鎮(zhèn)北5公里處，地處天涯鎮(zhèn)以北的“龍海盆地”。南臨著名的旅游勝地——天涯海角風(fēng)景區(qū)，有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，東臨近鳳凰機(jī)場(chǎng)，西臨近南山文化旅游區(qū)，是一個(gè)著名的純黎族村莊。該黎族村人口眾多，面積大，村莊坐落分布比較分散，不集中，但整體的地理環(huán)境比較獨(dú)特。轄區(qū)共有13個(gè)自然村，22個(gè)村民小組，1,188戶，總?cè)丝?,975人?，F(xiàn)有村兩委班子成員12名，黨建信息員1名、綜合辦4名、便民工作人員4名、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)3名，村兩委平均年齡40歲，高中及以上學(xué)歷10人。該村黨總支部下設(shè)4個(gè)黨支部，現(xiàn)有正式黨員共153名，預(yù)備黨員3名。全村土地總面積12平方公里，基本農(nóng)田3,720畝、旱田面積1,120畝，坡地面積大約4,318畝。民風(fēng)淳樸，村民的經(jīng)濟(jì)收入以瓜菜、芒果等經(jīng)濟(jì)作物種植、庭院養(yǎng)殖、水稻種植等為主。

(二)D黎族村的環(huán)境治理現(xiàn)狀?，F(xiàn)階段D黎族村的環(huán)境治理主要圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行：生活污水處理、鄉(xiāng)村道路清掃、廁所改革、庭院綠化、房前房后環(huán)境整治。一是在生活污水方面該村已進(jìn)行了治理，村落中鋪設(shè)了生活污水排放管道，通過(guò)管道連接，排放到廣東天棟建設(shè)管理有限公司的污水處理廠進(jìn)行處理。二是D黎族村的鄉(xiāng)村道路衛(wèi)生由明興環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)。該公司面向13個(gè)自然村，共招募了46名保潔員，負(fù)責(zé)整個(gè)村落鄉(xiāng)村道路的清掃保潔。每人每天分別在早晨和傍晚對(duì)自己的包干區(qū)進(jìn)行清掃，同時(shí)也負(fù)責(zé)自己所在包干區(qū)內(nèi)垃圾的傾倒。三是為改善轄區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境，村委會(huì)進(jìn)行了廁所改革。采用化糞桶代替原來(lái)的糞坑，再通過(guò)管道連接進(jìn)行集中處理。既將原來(lái)的旱廁變?yōu)榱怂畮?，又改變了每家每戶自行處理糞便的傳統(tǒng)方式，還能對(duì)糞便進(jìn)行無(wú)害化處理，減少糞便中的病原體傳播的機(jī)會(huì)與預(yù)防腸道傳染病和寄生蟲(chóng)。四是近年來(lái)，D黎族村結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)潔美家園，積極開(kāi)展了房屋美化，庭院綠化工作。針對(duì)墻體陳舊、不美觀的現(xiàn)狀，村委會(huì)開(kāi)展了統(tǒng)一墻體粉刷工作。此外，每家每戶在適宜空地新栽花梨樹(shù)，庭院綠化率達(dá)90%。五是為打造更好的生活環(huán)境，村委會(huì)對(duì)村內(nèi)亂堆亂放、私搭亂建等現(xiàn)象進(jìn)行了清理整治。清理前期，村委會(huì)工作人員通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)、入戶走訪等方法鼓勵(lì)村民發(fā)揮主人翁意識(shí)，自行處理房前房后亂堆亂放物。對(duì)到期未自行清理的，村委會(huì)工作人員與網(wǎng)格員聯(lián)合進(jìn)行清理。

二、D黎族村環(huán)境治理中存在的問(wèn)題

(一)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施不完善。在垃圾分類政策推行的當(dāng)下，D黎族村并未完善相關(guān)的垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施。村里僅有村委會(huì)門(mén)口投放有“四分類”垃圾箱，村里其他地方還是使用傳統(tǒng)的混合垃圾箱。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因廁所改革開(kāi)展工程浩大，在改革期間，大量的資金都投入到化糞桶的購(gòu)置中；加上D黎族村人口眾多，面積大，村莊坐落分布比較分散，相應(yīng)的需要投入的資金也就更大。因此，在垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，資金面臨不足，導(dǎo)致了垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與垃圾分類實(shí)施進(jìn)度不匹配的問(wèn)題，也從源頭上阻礙了垃圾分類實(shí)施的進(jìn)程。

(二)垃圾分類工作開(kāi)展不到位。為響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，海南省政府規(guī)定?？谑?、三亞市等自2020年10月起全面實(shí)施生活垃圾分類。就D黎族村而言，雖然明興環(huán)衛(wèi)公司承包了整個(gè)村落鄉(xiāng)村道路的清掃及垃圾傾倒工作，但并未對(duì)垃圾進(jìn)行“四分類”處理，村里的垃圾還是混合丟棄。了解得知，一方面，由于村委會(huì)對(duì)垃圾分類政策宣傳的不到位，使得村民不能很好地解讀垃圾分類政策；另一方面，由于村民對(duì)垃圾分類科普知識(shí)的欠缺，使得村民不會(huì)進(jìn)行生活垃圾的分類。由此，造成了D黎族村的垃圾分類工作遲遲未進(jìn)行。

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥污染。D黎族村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上依賴于瓜菜、水稻種植和大規(guī)模的家禽養(yǎng)殖。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與成熟，依靠土地資源的原始生產(chǎn)力已無(wú)法滿足家庭的經(jīng)濟(jì)需求，因此，為了提高土地的生產(chǎn)力和增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，農(nóng)資產(chǎn)品的使用變得越來(lái)越頻繁。D黎族村農(nóng)戶為了盡可能滿足家庭的經(jīng)濟(jì)需求，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中絕大部分都會(huì)使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品。農(nóng)資產(chǎn)品的大量使用在提高農(nóng)作物產(chǎn)量的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染，并且伴隨著大量農(nóng)藥化肥包裝袋不能得到妥善處理與回收的污染現(xiàn)象發(fā)生。

(四)村民環(huán)保意識(shí)薄弱與參與度低。在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中，村民有相關(guān)的環(huán)保意識(shí)和對(duì)環(huán)境治理內(nèi)容有所了解，利于發(fā)揮主人翁作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理進(jìn)程。但在D黎族村的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分村民缺乏環(huán)保意識(shí)、對(duì)環(huán)境治理的相關(guān)內(nèi)容也知之甚少，認(rèn)為環(huán)境治理就是所謂的“打掃干凈衛(wèi)生，不亂扔垃圾”，沒(méi)有意識(shí)到這些工作最終受益者是自己；也因此，村民不能真正主動(dòng)參與到環(huán)境治理中。再加上村民普遍受教育程度較低，在房前房后環(huán)境整治中也只是簡(jiǎn)單地服從和臨時(shí)執(zhí)行。

三、社會(huì)工作介入D黎族村環(huán)境治理的可行性

(一)工作責(zé)任與工作目標(biāo)的明確性。社會(huì)工作者在向任何對(duì)象或群體提供服務(wù)時(shí)，都有明確的社會(huì)責(zé)任和工作目標(biāo)。因此，為D黎族村提供服務(wù)時(shí)，社會(huì)工作者會(huì)融入到其中，把自己視為村落中的一員，充分尊重該民族村落的獨(dú)特性，促進(jìn)本村落成員的自由發(fā)展和自我成長(zhǎng)。同時(shí)，在村莊環(huán)境治理過(guò)程中，會(huì)注重培養(yǎng)村民的環(huán)保意識(shí)，發(fā)動(dòng)他們開(kāi)展村落的環(huán)保事務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)的轉(zhuǎn)變，打好村落環(huán)境治理的基礎(chǔ)。

(二)社會(huì)工作方法的分類性。因D黎族村村民年齡的差異性和受教育程度的有限性，社會(huì)工作者會(huì)根據(jù)村民年齡、文化水平的異同采用不同的社會(huì)工作方法提供服務(wù)。一是對(duì)于年長(zhǎng)的村民，可以發(fā)揮個(gè)案工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)與他們建立專業(yè)關(guān)系，向他們提供一對(duì)一的環(huán)保知識(shí)服務(wù)。二是生活在D黎族村的村民難免會(huì)遇到同一種事情。這時(shí)，社會(huì)工作者會(huì)在提供服務(wù)的過(guò)程中，把遇到同一種事情的村民當(dāng)成一個(gè)小組來(lái)開(kāi)展服務(wù)，通過(guò)有目的的團(tuán)體經(jīng)驗(yàn)，為其提供團(tuán)體治療。三是社區(qū)環(huán)境治理并非一人之力為之，而是需要發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極參與。社會(huì)工作者會(huì)運(yùn)用社區(qū)社會(huì)工作的方法，抓住村民勤勞、樸實(shí)等特點(diǎn)，讓大部分村民參與到社區(qū)事務(wù)中來(lái)。

四、社會(huì)工作介入D黎族村環(huán)境治理的策略

(一)政策宣傳，提高村民環(huán)保意識(shí)。較城市居民而言，D黎族村落的村民對(duì)政策的理解與解讀能力相對(duì)較弱，加上D黎族村落中老人和孩子居多，年齡跨度與受教育程度的差異會(huì)影響環(huán)境治理和保護(hù)工作的開(kāi)展。因此，社會(huì)工作者在對(duì)環(huán)保政策進(jìn)行梳理之后，會(huì)根據(jù)D黎族村的實(shí)際情況，利用社會(huì)工作的三大方法進(jìn)行有梯度的政策宣傳，讓村民能更好地理解環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)。再通過(guò)隨意丟棄廢燈管會(huì)對(duì)人體健康造成危害等具體事例的講解，讓村民意識(shí)到自己是環(huán)境治理的受益者，從而提高他們的環(huán)保意識(shí)。

(二)鏈接資源，擴(kuò)大資金投入渠道。社區(qū)系統(tǒng)作為社會(huì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，社會(huì)中的人力、物力、財(cái)力以及信息資源都是能夠充實(shí)社區(qū)的外部資源，因此社區(qū)外部資源的挖掘與匯聚對(duì)于社區(qū)的發(fā)展起到極其重要的作用。在D黎族村中，村委會(huì)在各類資源的分配上受到上級(jí)行政管理的限制，社區(qū)內(nèi)部活動(dòng)資金的撥款也受到鎮(zhèn)政府的制約。針對(duì)村落內(nèi)出現(xiàn)的垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的問(wèn)題，社會(huì)工作者能發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用所學(xué)的專業(yè)方法，扮演資源鏈接者的角色，吸引外來(lái)資本，積極建立當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)各界參與的多渠道融資機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)D黎族村的資金投入，進(jìn)一步完善該社區(qū)內(nèi)的垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施。

(三)實(shí)地講解，科普垃圾分類知識(shí)。社會(huì)工作者受過(guò)專業(yè)教育和培訓(xùn)，或經(jīng)過(guò)專門(mén)考試，為他人提供服務(wù)的行為也得到了專業(yè)認(rèn)可，因此社會(huì)工作者能為村民科普正確的垃圾分類知識(shí)。D黎族村雖是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)，但因社會(huì)工作具有很強(qiáng)的實(shí)務(wù)性，所以社會(huì)工作者仍會(huì)深入到村落中，向村民講解垃圾分類知識(shí)，以此改變村民不會(huì)垃圾分類的現(xiàn)狀，并且，可以通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)的形式，讓村民鞏固垃圾分類的知識(shí)。

(四)建立長(zhǎng)效機(jī)制，控制農(nóng)藥化肥用量。農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理的關(guān)鍵在于建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境治理工作的長(zhǎng)效化，雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)環(huán)境保護(hù)與垃圾分類的一系列法律法規(guī)，但這些對(duì)于社區(qū)環(huán)境治理來(lái)說(shuō)過(guò)于宏觀。為此，社會(huì)工作者在介入D黎族村環(huán)境治理的實(shí)務(wù)過(guò)程中，在充分理解政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村落的實(shí)際情況，會(huì)與村落村民協(xié)商制定本社區(qū)的環(huán)境保護(hù)條例。如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植方面，控制農(nóng)藥化肥的用量；在農(nóng)藥的噴灑上，注重質(zhì)的選擇；在化肥的使用上，注重農(nóng)家肥的利用。在農(nóng)藥化肥包裝袋的處理方面，倡導(dǎo)在農(nóng)業(yè)種植地域投放有害垃圾分類箱，以方便對(duì)農(nóng)藥化肥包裝袋的集中處理，減少其隨意丟棄造成環(huán)境污染的現(xiàn)象發(fā)生。從而建立起符合本村落實(shí)際情況的環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)D黎族村環(huán)境治理的長(zhǎng)久發(fā)展。