湯美芳

(中共浙江省委黨校，浙江 杭州 311121)

浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)作為基層治理的典型，對(duì)社會(huì)組織在基層治理中的作用認(rèn)識(shí)比較清晰，工作開展得也較早。楓橋是個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)，同時(shí)也是一個(gè)以農(nóng)村社區(qū)為主體的古鎮(zhèn)。在165 km2的土地上，有29個(gè)行政村，社區(qū)居委會(huì)只有2個(gè)。作為以農(nóng)村社區(qū)為主體的地區(qū)，要組織農(nóng)民辦各種各樣的大小事情是比較困難的。但楓橋這個(gè)有自治基礎(chǔ)的古鎮(zhèn)用社會(huì)組織來引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)，把各種事情做得有聲有色，成了以農(nóng)村居民為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)的典范。

1 楓橋鎮(zhèn)社會(huì)組織推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

1.1 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)示范，實(shí)施“六同步、兩覆蓋”

楓橋鎮(zhèn)把握社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的政治方向，找準(zhǔn)社會(huì)組織發(fā)展與黨建工作的結(jié)合點(diǎn)，使黨建引領(lǐng)更加直接地促進(jìn)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理。主要體現(xiàn)在以下6個(gè)方面：落實(shí)社會(huì)組織登記與黨組織設(shè)立同步審批、社會(huì)組織成立與黨建工作指導(dǎo)員派駐同步落實(shí)、社會(huì)組織黨建督查與年檢同步進(jìn)行、社會(huì)組織星級(jí)評(píng)定與等級(jí)評(píng)估同步開展、社會(huì)組織黨建活動(dòng)與公益服務(wù)項(xiàng)目同步整合、社會(huì)組織黨建業(yè)務(wù)和專業(yè)同步培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。時(shí)刻把牢社會(huì)組織運(yùn)行的政治關(guān)，保證社會(huì)組織穩(wěn)定、健康發(fā)展。

1.2 加強(qiáng)規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)組織有序發(fā)展

將社會(huì)組織的培育發(fā)展納入楓橋鎮(zhèn)五年發(fā)展規(guī)劃。把社會(huì)組織的意識(shí)形態(tài)教育納入鎮(zhèn)思想宣傳工作計(jì)劃，充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用。出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展社會(huì)組織促進(jìn)基層治理創(chuàng)新推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)管理的實(shí)施細(xì)則》《楓橋鎮(zhèn)社會(huì)組織星級(jí)活力指數(shù)考評(píng)辦法》等政策文件，在培育發(fā)展、規(guī)范管理、購(gòu)買服務(wù)、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等方面進(jìn)行規(guī)范和明確，確保社會(huì)組織有序健康發(fā)展。對(duì)星級(jí)評(píng)定建立激勵(lì)退出機(jī)制。獲得五星級(jí)的社會(huì)組織優(yōu)先推薦申請(qǐng)市級(jí)創(chuàng)投項(xiàng)目和專項(xiàng)扶持資金獎(jiǎng)勵(lì)；獲得四星級(jí)以上等級(jí)社會(huì)組織有資格列入鎮(zhèn)級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)范圍；連續(xù)2年在三星級(jí)以下的“僵尸社會(huì)組織”，由社會(huì)組織服務(wù)中心和分管職能部門及時(shí)啟動(dòng)注銷登記程序，予以撤銷登記(備案)。退出機(jī)制建立以來，先后有12家社會(huì)組織評(píng)定為五星級(jí)，15家社會(huì)組織評(píng)定為四星級(jí)。

1.3 搭建“1+5+X”體系，著力補(bǔ)齊組織框架短板

廣義的農(nóng)村社會(huì)組織一直存在，但是其結(jié)構(gòu)過于簡(jiǎn)單，缺乏長(zhǎng)期健康發(fā)展的組織基礎(chǔ)，其重心往往局限于“唱唱跳跳”式自?shī)首詷坊蚧ブ缴a(chǎn)集體，難以在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域發(fā)揮直接作用。為此，楓橋鎮(zhèn)探索推進(jìn)以治理類社會(huì)組織為主體的“1+5+X”標(biāo)準(zhǔn)化體系，“1”即農(nóng)村社區(qū)支持型樞紐型社會(huì)組織，“5”即引導(dǎo)各村成立鄉(xiāng)賢參事類、平安巡防類、鄉(xiāng)風(fēng)文明類、志愿服務(wù)類、鄰里糾紛調(diào)解類五大類基礎(chǔ)型村級(jí)社會(huì)組織，“X”即因村而異成立若干個(gè)性化社會(huì)組織，分別制定標(biāo)準(zhǔn)章程。2021年開始，楓橋鎮(zhèn)在鎮(zhèn)東區(qū)域和浙江師范大學(xué)社工系合作開展農(nóng)村社工站試點(diǎn)，建設(shè)示范性農(nóng)村社會(huì)組織服務(wù)中心，提供更加感性而可模仿的樣本。

1.4 加強(qiáng)資金保障，確保社會(huì)組織穩(wěn)定運(yùn)行

進(jìn)一步完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的扶持機(jī)制，落實(shí)社會(huì)組織孵化培育專項(xiàng)資金，將社會(huì)組織服務(wù)中心平臺(tái)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)等開支列入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算。設(shè)立楓橋鎮(zhèn)社會(huì)組織孵化培育專項(xiàng)資金，對(duì)符合培育方向的初始階段社會(huì)組織進(jìn)行扶持。加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的力度，每年初由各分管領(lǐng)導(dǎo)梳理服務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)社會(huì)組織服務(wù)中心匯總后，由黨委班子會(huì)議統(tǒng)一研究決定購(gòu)買方案。加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)組織參加各級(jí)政府“公益創(chuàng)投”、創(chuàng)投競(jìng)賽和專項(xiàng)扶持資金。2016年以來，楓橋鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌社會(huì)組織發(fā)展資金750萬元，針對(duì)性推出社區(qū)矯正、未成年人幫扶、惠民服務(wù)熱線等政府購(gòu)買服務(wù)50項(xiàng)，其中社會(huì)組織公益創(chuàng)投資金116.85萬元，全部由鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織統(tǒng)籌立項(xiàng)使用。

1.5 開辦社會(huì)組織黨校，規(guī)范孵化培育扶持政策

隨著社會(huì)組織的迅速發(fā)展，人才的缺乏成了社會(huì)組織穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展的瓶頸。楓橋鎮(zhèn)黨委、政府敏銳地覺察到了這個(gè)問題，果斷決定籌辦社會(huì)組織黨校。楓橋鎮(zhèn)政府依托黨群服務(wù)中心這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，與諸暨市社會(huì)組織服務(wù)中心合作，立足楓橋、輻射全市，開辦了楓橋鎮(zhèn)社會(huì)組織黨校。學(xué)校于2020年4月26日正式成立。該黨校為浙江省首家鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)組織黨校，開創(chuàng)了全省鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)組織黨校的先河。學(xué)校邀請(qǐng)專家、學(xué)者和市內(nèi)外優(yōu)秀社會(huì)組織骨干上課，定期在鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心開展面向全市社會(huì)組織的課程，涉及黨性教育、黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)組織制度建設(shè)、專業(yè)能力培養(yǎng)及可持續(xù)創(chuàng)新等內(nèi)容，致力于成為社會(huì)組織理論研究基地、“黨建+發(fā)展”深度融合平臺(tái)、社會(huì)組織學(xué)術(shù)研究及人才培育高地。

1.6 通過扶持與培育，社會(huì)組織專業(yè)化水平凸顯

社會(huì)組織的服務(wù)能力和自轉(zhuǎn)功能，很大程度上取決于其專業(yè)化水平。楓橋鎮(zhèn)一開始就建立了1 200多 m2的鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心，成立總計(jì)100余萬元“紅楓平安”“富悅楓橋”等專項(xiàng)扶持基金，在免費(fèi)提供場(chǎng)地進(jìn)行集中孵化的基礎(chǔ)上，成立由職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)組織研究機(jī)構(gòu)專家、公益領(lǐng)軍人物等構(gòu)成的社會(huì)組織專家?guī)?，通過集中授課、沙龍分享會(huì)、外出參觀學(xué)習(xí)等形式提供專業(yè)支持。同時(shí)堅(jiān)持黨組織在社會(huì)組織各項(xiàng)資金扶持中的主導(dǎo)作用，凡上級(jí)投入到社會(huì)組織的各類資金、項(xiàng)目和公共服務(wù)，原則上由鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織牽頭落實(shí)。通過資金支持，楓橋鎮(zhèn)已有各類社會(huì)組織280家，其中鎮(zhèn)級(jí)54家、村級(jí)226家，志愿者參與人數(shù)達(dá)2.3萬人，全鎮(zhèn)平均每3人中就有1人參加社會(huì)組織。其中有14個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，10多個(gè)品牌社會(huì)組織，類別涉及平安建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、文化科技等。有力推動(dòng)了楓橋鄉(xiāng)賢、調(diào)解志愿者協(xié)會(huì)、紅楓義警、娟子工作室等一批成長(zhǎng)型社會(huì)組織向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

1.7 圍繞群眾需求導(dǎo)向，老百姓獲得感顯著

在鄉(xiāng)村振興中，社會(huì)組織成了推動(dòng)發(fā)展的“助推器”，在楓橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢理事會(huì)的牽頭下，僅引進(jìn)的各類項(xiàng)目達(dá)12個(gè)，投資額達(dá)35億元。在便民惠民服務(wù)中，社會(huì)組織成了弱勢(shì)群體的“貼心人”，如楓橋鎮(zhèn)義工協(xié)會(huì)設(shè)立的24小時(shí)惠民服務(wù)熱線，為重度殘疾、60歲以上失智老人、70歲以上獨(dú)居老人等弱勢(shì)群體提供一鍵呼叫服務(wù)，30 min內(nèi)響應(yīng)，當(dāng)天上門服務(wù)，2019年已累計(jì)服務(wù)1 515人次。在矛盾糾紛化解中，社會(huì)組織成了群眾的“老娘舅”。心理關(guān)愛協(xié)會(huì)、老楊調(diào)解工作室等社會(huì)組織參與社區(qū)矯正、矛盾調(diào)處，2019年幫扶社區(qū)矯正人員156人次，參與信訪化解、調(diào)解糾紛400多起，成功率達(dá)98%。在平安綜治中，社會(huì)組織還是平安創(chuàng)建的“排頭兵”，如登上《人民公安報(bào)》頭版頭條的“紅楓義警”，是由130余名群眾組成的“新警力”，擁有黨員37名，成了基層平安綜治工作的有生力量。

2 楓橋鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)育存在的問題

楓橋鎮(zhèn)的農(nóng)村社會(huì)組織雖說在全省跑得領(lǐng)先，但自身的發(fā)育還是存在不少問題。

2.1 社會(huì)組織培育和作用發(fā)揮的整體氛圍還未形成

無論是政府部門還是社會(huì)民眾對(duì)社會(huì)組織概念、作用知之甚少，更多停留在志愿者和興趣愛好團(tuán)體的認(rèn)識(shí)層面。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)現(xiàn)代社會(huì)組織、社工等也是一知半解，并沒有把社會(huì)組織真正當(dāng)作社會(huì)治理重要力量，缺乏正確的引導(dǎo)和支持。

2.2 社會(huì)組織發(fā)育層次較低，規(guī)模偏小，資金不足

楓橋鎮(zhèn)目前雖然有各種類型的社會(huì)組織280家，但普遍規(guī)模小，管理不規(guī)范，服務(wù)層次低。雖然鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)組織會(huì)員人數(shù)在50人以上的占比有63%，但226家村級(jí)社會(huì)組織中，人數(shù)不足15人的占比近2/3。一些社會(huì)組織內(nèi)部管理與運(yùn)行機(jī)制規(guī)范性不強(qiáng)，即使有章程，也是千篇一律，出于應(yīng)付，流于形式。在財(cái)務(wù)管理、會(huì)員培訓(xùn)、社會(huì)建設(shè)方面也沒有相應(yīng)的規(guī)章制度。由于社會(huì)組織大都是“低、散、小”，因此社會(huì)服務(wù)層次也比較低，多數(shù)停留在調(diào)解、義工、義警服務(wù)上，高層次的項(xiàng)目運(yùn)作、承接“政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目”方面的能力明顯不足。樞紐型、支持型社會(huì)組織不足，缺乏全方位的引領(lǐng)、指導(dǎo)與培訓(xùn)作用。

2.3 社會(huì)組織專業(yè)人才缺乏，激勵(lì)機(jī)制不足

由于就業(yè)環(huán)境不理想等原因，應(yīng)屆高考生第一志愿填報(bào)社工專業(yè)的比例較低，大部分為調(diào)劑生源。由于觀念原因，政策性社工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，從事工作基本等同于一般性編外人員。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人及其骨干，知識(shí)層次普遍較低，楓橋鎮(zhèn)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人中高中以上學(xué)歷占比不到15%。專職社工的薪酬水平長(zhǎng)期較低，其待遇無法與其他領(lǐng)域的員工相比。

3 提升楓橋鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)組織水平與服務(wù)能力的對(duì)策措施

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高決策者與廣大群眾的認(rèn)識(shí)水平

黨委、政府和民政部門要加強(qiáng)宣傳。面向黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)公眾、服務(wù)對(duì)象和從業(yè)人員等不同群體，圍繞社會(huì)組織的政策法規(guī)、理論知識(shí)、服務(wù)項(xiàng)目和作用成效等進(jìn)行宣傳策劃，分群體、分類別開展宣傳活動(dòng)。將社會(huì)組織、社工等知識(shí)培訓(xùn)作為公務(wù)員初任培訓(xùn)和各級(jí)黨校主體班次的重要授課內(nèi)容，同時(shí)將參與、指導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展作為培養(yǎng)提拔干部，特別是提拔基層年輕干部的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新宣傳形式，通過在社區(qū)、廣場(chǎng)、街頭等場(chǎng)所張貼海報(bào)、宣傳畫，發(fā)放宣傳品，充分運(yùn)用報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體和新興媒體——網(wǎng)絡(luò)視頻、手機(jī)短信、微信等手段增強(qiáng)宣傳的廣度；通過舉辦報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、演講比賽和知識(shí)競(jìng)賽等方式增強(qiáng)宣傳的深度；推動(dòng)形成人人關(guān)心、支持、參與社會(huì)組織的良好氛圍。

3.2 多渠道培育與引進(jìn)人才，健全社會(huì)組織運(yùn)行的主體力量

要充分利用社會(huì)組織黨校的力量，培育各種人才。首先要培養(yǎng)社會(huì)組織專責(zé)人員，培訓(xùn)內(nèi)容要合理實(shí)用。除了黨性教育、黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還要傳授社會(huì)組織和社工工作的政策法規(guī)等內(nèi)容以及大學(xué)社工專業(yè)的課程內(nèi)容，結(jié)合基層實(shí)際培育公民精神、公益意識(shí)，提高公共服務(wù)活動(dòng)組織、策劃等能力。鑒于專職人員少、培養(yǎng)慢的特點(diǎn)，要利用各種現(xiàn)有的業(yè)余優(yōu)秀人才。重點(diǎn)面向退休干部和教師、律師、工商個(gè)體戶、優(yōu)秀村干部等鄉(xiāng)賢群體，通過政府引導(dǎo)和民主選舉等方式，把真正熱心公益事業(yè)、有一定組織能力的人員選配到關(guān)鍵崗位上來，并定期接受社會(huì)組織黨校的培訓(xùn)。將有一定知名度、較強(qiáng)動(dòng)員能力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、知識(shí)分子邀請(qǐng)或吸納進(jìn)社會(huì)組織中，擔(dān)任顧問或名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，借助其力量推動(dòng)社會(huì)組織開展活動(dòng)，同時(shí)要注重吸引年輕人加入社會(huì)組織。在面向基層、面向農(nóng)村的政策感召下，大學(xué)生紛紛奔赴農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。因此，黨委、政府也要抓住這個(gè)契機(jī)，運(yùn)用住房、薪水、榮譽(yù)多種優(yōu)惠措施，把社工專業(yè)的大學(xué)生吸取到社會(huì)組織隊(duì)伍中來。

3.3 完善激勵(lì)保障機(jī)制，提高專職人員待遇

建議對(duì)社會(huì)組織的專業(yè)技術(shù)人員參照?qǐng)?zhí)行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊(cè)考核、職稱評(píng)定政策。落實(shí)中央、省委關(guān)于社會(huì)工作人才、社會(huì)組織人才的激勵(lì)保障意見，完善薪酬體系，暢通其在人才資助申請(qǐng)、保障房申請(qǐng)、享受戶籍落地等方面的渠道。拓寬社會(huì)組織議政渠道，提升榮譽(yù)感。將社會(huì)組織中的優(yōu)秀人物納入黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員推薦范圍并提高相應(yīng)比例。

3.4 扶持樞紐型社會(huì)組織，帶動(dòng)其他社會(huì)組織的凝聚力

大力支持鎮(zhèn)村兩級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心建設(shè)，扶持樞紐型、專業(yè)支持型社會(huì)組織。要落實(shí)好專人負(fù)責(zé)組建工作，并將該項(xiàng)工作納入年底相關(guān)考核。民政局要給予政策扶持，對(duì)登記注冊(cè)的支持型、樞紐型的社會(huì)組織給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。支持型、樞紐型的社會(huì)組織的組建要重點(diǎn)放在鎮(zhèn)街和大而強(qiáng)的行政村層面，鎮(zhèn)街和大行政村要落實(shí)主抓職能。要把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，同步建立社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專職工作人員，在統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)工作的同時(shí)，有意識(shí)地培育壯大具有一定基礎(chǔ)的社會(huì)組織，讓它們起引領(lǐng)帶頭作用。

3.5 健全社會(huì)組織監(jiān)督管理機(jī)制

明確鄉(xiāng)村社會(huì)組織日常監(jiān)管的主體和責(zé)任。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)相關(guān)職能部門或站所，依法負(fù)責(zé)社會(huì)組織與其相關(guān)專項(xiàng)事務(wù)的管理服務(wù)。創(chuàng)新監(jiān)管方式。進(jìn)一步完善備案、登記、年檢制度，加大經(jīng)常性實(shí)地督查力度，健全等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)指標(biāo)分值，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)效應(yīng)和群眾認(rèn)可度，對(duì)不開展活動(dòng)、不履行章程規(guī)定、不接受職能部門管理的社會(huì)組織，實(shí)行有序執(zhí)行退出機(jī)制。擴(kuò)大監(jiān)管范圍。指導(dǎo)社會(huì)組織將信息公開作為法定義務(wù)，建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度和信息公開制度，積極通過媒體、網(wǎng)站等，主動(dòng)公布重大活動(dòng)情況、資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況、接受使用捐贈(zèng)資助等信息，及時(shí)公布年檢結(jié)論、評(píng)估等級(jí)、接受獎(jiǎng)勵(lì)和懲處等情況。主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，贏得政府和社會(huì)各界的信任和支持。

4 楓橋鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)的啟示

楓橋鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)最大的特點(diǎn)是普及面廣，群眾參與積極性高，政府、社會(huì)團(tuán)體、普通群眾三方協(xié)作密切，鎮(zhèn)政府經(jīng)常召開三級(jí)聯(lián)席會(huì)議，促進(jìn)工作的開展。并且因?yàn)樯鐣?huì)組織成立早，問題出現(xiàn)與需求表現(xiàn)也早，因此社會(huì)組織根據(jù)問題與需求不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、想出辦法、盡力解決問題、滿足要求。三級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度與不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問題的做法對(duì)其他地區(qū)社會(huì)組織的運(yùn)行具有很大的啟示意義。在人才培養(yǎng)上，用建立社會(huì)組織黨校來自身培養(yǎng)人才的做法也是有開創(chuàng)性意義的，這種自育與外引兩條腿走路的做法也是值得其他地區(qū)借鑒的。