于長(zhǎng)革

（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院，北京 100142）

內(nèi)容提要：面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將進(jìn)一步承壓，積極財(cái)政政策需要繼續(xù)保持一定的力度，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。與此同時(shí)，由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)所決定，財(cái)政緊平衡狀態(tài)依舊，屆時(shí)財(cái)政要在多重目標(biāo)下負(fù)重前行，財(cái)政可持續(xù)性有所下降，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。因此，積極財(cái)政政策一方面要穩(wěn)增長(zhǎng)，另一方面要高度重視并嚴(yán)格防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，在財(cái)政緊平衡狀態(tài)下努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的平衡。

2022年，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻和不確定，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，切實(shí)需要適時(shí)適度加強(qiáng)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，積極財(cái)政政策一方面要繼續(xù)保持一定的力度，重在提升效能，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；另一方面，要認(rèn)清財(cái)政形勢(shì)，高度重視并嚴(yán)格防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，在財(cái)政緊平衡狀態(tài)下努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)、減稅降費(fèi)與財(cái)政可持續(xù)之間的平衡。

一、2022年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將繼續(xù)承壓，財(cái)政作為國(guó)家治理之基合理穩(wěn)增長(zhǎng)責(zé)無(wú)旁貸

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)了6%的預(yù)期目標(biāo)，全年GDP增長(zhǎng)8.1%，但是兩年平均增速進(jìn)入了5%的臺(tái)階，為5.1%。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從改革開(kāi)放以來(lái)40余年的近10%下降到目前的5%以上，是國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，疊加突如其來(lái)的新冠疫情沖擊所致，當(dāng)然也是我國(guó)從高增長(zhǎng)階段進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段的結(jié)果，歸根結(jié)底是由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在機(jī)制和主要?jiǎng)恿Q定的，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

展望2022年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面對(duì)的形勢(shì)變得更加復(fù)雜。外部環(huán)境方面，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍存在不確定性，科學(xué)應(yīng)對(duì)脫鉤壓力、有序開(kāi)拓海外市場(chǎng)需要智慧。內(nèi)部環(huán)境方面，疫情防控常態(tài)化措施將繼續(xù)影響消費(fèi)復(fù)蘇，消費(fèi)恢復(fù)乏力以及房地產(chǎn)行業(yè)下行將影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，出口對(duì)GDP的拉動(dòng)作用將比2021年減弱；不過(guò)，企業(yè)和基建投資增加或?qū)?dòng)整體實(shí)際投資小幅上升，抵消一部分房地產(chǎn)下行帶來(lái)的影響。綜合分析影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)因素，預(yù)計(jì)我國(guó)2022年GDP增長(zhǎng)勢(shì)頭有可能進(jìn)一步放緩。

（一）受居民收入水平和消費(fèi)能力所限，消費(fèi)在溫和修復(fù)中呈現(xiàn)疲弱態(tài)勢(shì)

2020年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額月度名義增速?gòu)?20.5%回升至2021年1-2月34.3%的最高點(diǎn)之后持續(xù)下降。究其原因，主要在于2019年底突然爆發(fā)的新冠肺炎疫情導(dǎo)致消費(fèi)大幅下降，之后經(jīng)過(guò)嚴(yán)格防控，疫情逐步緩解并得到控制，消費(fèi)隨之快速恢復(fù)，從而使2020年消費(fèi)增速前極低后極高，自然導(dǎo)致2021年前極高而后迅速下降的態(tài)勢(shì)。2021年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)12.5%，兩年平均增長(zhǎng)3.9%，消費(fèi)市場(chǎng)延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，但明顯低于歷史平均增長(zhǎng)速度（2017年-2019年平均增速為9.0%），也低于同期GDP增長(zhǎng)速度，消費(fèi)顯出疲弱態(tài)勢(shì)。

從一般意義上來(lái)講，一國(guó)居民一個(gè)時(shí)期的消費(fèi)能力主要是由居民的收入和支出水平所決定的。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2021年，我國(guó)居民人均可支配收入同比實(shí)際增長(zhǎng)8.1%，同期全國(guó)居民人均消費(fèi)支出實(shí)際增長(zhǎng)12.6%，快于居民收入增長(zhǎng)的速度，表明現(xiàn)階段居民消費(fèi)意愿較強(qiáng)，消費(fèi)能力已經(jīng)處于較高水平，既不存在過(guò)度超前消費(fèi)，也沒(méi)有大幅度提升的空間。事實(shí)證明，當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)之所以疲弱，除在一定程度上受疫情防控以及自然災(zāi)害等因素影響外，根本原因在于居民收入水平不高，特別是收入差距大，從世界范圍看我國(guó)屬于收入分配差距高組別，旨在提高居民收入水平、縮小收入差距的政策措施將有利于提高居民的消費(fèi)能力，擴(kuò)大消費(fèi)需求。因此，下一階段我國(guó)要從整體上提高居民收入占國(guó)民收入的比重，合理分配勞動(dòng)報(bào)酬與其他要素報(bào)酬的占比，努力提高居民收入，縮小收入差距，加快推進(jìn)共同富裕。這是提振消費(fèi)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)根本大計(jì)。

（二）經(jīng)過(guò)超大力度的應(yīng)對(duì)疫情刺激政策之后，財(cái)政緊平衡約束下投資規(guī)模將量力而行保持在適度合理區(qū)間

與消費(fèi)情況基本類似，由于2020年基數(shù)前低后高所致，2021年固定資產(chǎn)投資增速逐步下降。事實(shí)上，2021年全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排25.01萬(wàn)億元，保持了必要的支出規(guī)模和強(qiáng)度。與此相適應(yīng)，2021年全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)4.9%，兩年平均增長(zhǎng)3.9%。在2020年特殊時(shí)期超大力度投資刺激政策之后，這樣的投資增速以及對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用基本正常，處于合理區(qū)間。與此同時(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域投資穩(wěn)定恢復(fù)，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和制造業(yè)投資增速不斷加快，2021年分別達(dá)到17.1%和13.5%，明顯高于全部投資增速，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

2022年，鑒于經(jīng)濟(jì)可能繼續(xù)承壓，基建投資將繼續(xù)保持一定規(guī)模，但在財(cái)政緊平衡約束下只能量力而行，以保證財(cái)政的可持續(xù)性；制造業(yè)投資增速回暖，將繼續(xù)保持良好勢(shì)頭；房地產(chǎn)行業(yè)已進(jìn)入下行通道，投資增速將繼續(xù)小幅回落?？傮w評(píng)估，預(yù)計(jì)企業(yè)和基建投資增加或?qū)?dòng)整體實(shí)際投資小幅上升，抵消一部分房地產(chǎn)下行帶來(lái)的影響，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將基本保持穩(wěn)定。2022年投資政策重點(diǎn)是充分用好中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券，落實(shí)好已有政策和“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，穩(wěn)定投資需求和預(yù)期。

（三）隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，我國(guó)出口增速將逐步回落

全球疫情既影響需求，更嚴(yán)重沖擊了供應(yīng)鏈，而不同的國(guó)家所受的影響也不一樣，相對(duì)來(lái)說(shuō)我國(guó)有效管控了疫情的沖擊，統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得了顯著成效，加之我國(guó)具有全球最完整的供應(yīng)鏈體系，所以很多訂單轉(zhuǎn)移到了中國(guó)，從而使我國(guó)成為全球大量商品包括防疫物資、生活用品的最大供應(yīng)國(guó)，進(jìn)而帶動(dòng)進(jìn)出口大幅度增長(zhǎng)，成為GDP增量的主要貢獻(xiàn)者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)出口同比增長(zhǎng)21.2%，貨物和服務(wù)凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)20.9%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)。2022年，隨著美國(guó)和歐盟國(guó)家供應(yīng)鏈的逐步修復(fù)，我國(guó)出口份額將有所下降。根據(jù)近期國(guó)際貨幣基金組織對(duì)2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體明年平均增長(zhǎng)4.5%，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)5.1%；發(fā)達(dá)國(guó)家明年出口平均增長(zhǎng)6.6%，發(fā)展中國(guó)家平均增長(zhǎng)5.8%。

基于上述對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三大動(dòng)力的分析和預(yù)測(cè)，2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)承壓，經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步下行，預(yù)計(jì)全年GDP增速有望達(dá)到5.5%左右。這一增速雖然相較2019年有所回落，但大致與2021年3月央行測(cè)算的“十四五”期間的潛在產(chǎn)出增速區(qū)間基本契合。當(dāng)然，鑒于現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較復(fù)雜，為了保持合理的經(jīng)濟(jì)增速，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間，著力穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)在必行，財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱自然責(zé)無(wú)旁貸，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，保持必要的政策力度，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

二、2022年財(cái)政將繼續(xù)在緊平衡狀態(tài)下負(fù)重前行，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

2021年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)疊加大宗商品價(jià)格上漲，帶動(dòng)財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)，但是下半年以來(lái)收入增速持續(xù)下滑，10月份轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，11月斷崖式下滑，由上月的-0.1%降至-11.2%，而支出剛性不減，在赤字和債務(wù)的短期支援下負(fù)重前行，穩(wěn)中求進(jìn)，但財(cái)政收支矛盾日益突出，風(fēng)險(xiǎn)與壓力也在與日俱增，部分基層財(cái)政困境再現(xiàn)，吃飯財(cái)政回歸。

2022年，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)相適應(yīng)，財(cái)政收入增速將回落，而剛性支出不減，基于疫情防控常態(tài)化以及穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，積極財(cái)政政策需要繼續(xù)保持一定的力度，加之基本公共服務(wù)制度性擴(kuò)圍提標(biāo)，市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)財(cái)政的依賴程度日益提高，財(cái)政收支矛盾持續(xù)加劇，緊平衡狀態(tài)將進(jìn)一步承壓。屆時(shí)，財(cái)政要在多重目標(biāo)下負(fù)重前行，財(cái)政日子將更加困難，財(cái)政可持續(xù)性有所下降。

如此財(cái)政收支矛盾和風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)近年來(lái)少有的，且呈逐步擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，對(duì)我國(guó)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展直接構(gòu)成了威脅。對(duì)于財(cái)政困難，財(cái)政經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期大多通過(guò)開(kāi)源節(jié)流、增收節(jié)支的辦法予以解決，但現(xiàn)階段基本無(wú)法奏效。首先從財(cái)政收入端來(lái)看，自2008年以來(lái)，減稅降費(fèi)政策已持續(xù)實(shí)施了十余年，當(dāng)下基本已經(jīng)成為一種“習(xí)慣”，在這種背景下任何形式的開(kāi)源增收之舉都會(huì)遭到社會(huì)各界的強(qiáng)烈反對(duì)；另一方面，倘若開(kāi)了開(kāi)源增收的口子，地方政府在強(qiáng)烈的通過(guò)增收來(lái)彌補(bǔ)財(cái)力缺口的欲望趨勢(shì)下，很可能向企業(yè)和居民收取“過(guò)頭稅”，也可能通過(guò)非規(guī)范手段獲取財(cái)政收入，重蹈“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”覆轍。2021年12月，國(guó)辦督查室發(fā)現(xiàn)河北霸州市在大規(guī)模減稅降費(fèi)、助企紓困的當(dāng)下，違規(guī)出臺(tái)非稅收入考核辦法，明目張膽進(jìn)行亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，依靠非稅收入特別是罰沒(méi)收入來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政缺口。從支出來(lái)看，各類既得利益以及多年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入“高歌猛進(jìn)”時(shí)期持續(xù)攀升的民眾福利期望，使“政府增支”的剛性比以往任何時(shí)候更加突出，壓縮財(cái)政支出將會(huì)遇到來(lái)自各方面的強(qiáng)大阻力。特別是隨著改革進(jìn)入深水期，財(cái)政作為國(guó)家治理之基，為化解各種矛盾而被賦予越來(lái)越多的職責(zé)，例如各種類型的法定達(dá)標(biāo)支出、必保支出、兜底支出等，同時(shí)還有政府不斷出臺(tái)各類政策而形成的五花八門(mén)的獎(jiǎng)補(bǔ)支出，另外還有政府職能越位支出等，財(cái)政支出名目繁多，標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高、范圍越來(lái)越寬、規(guī)模越來(lái)越大，可謂無(wú)所不包、無(wú)所不在。

在持續(xù)減收增支的緊平衡背景下，為了彌補(bǔ)財(cái)力缺口、緩解財(cái)政收支矛盾，財(cái)政部門(mén)只能通過(guò)赤字和債務(wù)來(lái)化解“燃眉之急”，疊加短期的擴(kuò)張性財(cái)政政策長(zhǎng)期實(shí)施，財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模不斷上升，特別是地方政府多年來(lái)不規(guī)范舉債形成的龐大的隱性債務(wù)，使財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日趨加劇，財(cái)政可持續(xù)性面臨的挑戰(zhàn)與日俱增。2021年12月23日，黑龍江鶴崗市政府網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于取消公開(kāi)招聘政府基層工作人員計(jì)劃的通知》，宣布鶴崗市政府已經(jīng)實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃。這使鶴崗成為新中國(guó)第一例財(cái)政重整的地級(jí)市，揭示出我國(guó)目前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻性。

三、2022年財(cái)政政策展望:在平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極財(cái)政政策重在精準(zhǔn)高效和可持續(xù)

前已述及，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)相適應(yīng)，2022年財(cái)政緊平衡和收支矛盾加劇態(tài)勢(shì)依舊。財(cái)政要在多重目標(biāo)下負(fù)重前行，財(cái)政日子將更加困難。在這種背景下，積極財(cái)政政策不能盲目擴(kuò)張，再搞大規(guī)模刺激政策，而應(yīng)在兼顧財(cái)政可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，盡力而為，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的合理支持力度，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)需要，合理安排赤字、債務(wù)、支出規(guī)模，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。2022年，基于財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)，年度赤字率應(yīng)回調(diào)至3%以內(nèi)，具體可按2.8%左右安排。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，適時(shí)適度通過(guò)調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等方式擴(kuò)大一般公共預(yù)算支出規(guī)模，以保持必要的支出強(qiáng)度。政策操作上要健全完善實(shí)施機(jī)制，更加精準(zhǔn)有效，把握好財(cái)政政策調(diào)控的重點(diǎn)、力度、節(jié)奏和時(shí)機(jī)，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)相機(jī)調(diào)控、定向調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、前瞻性和靈活性，更好發(fā)揮政策效能。

（一）合理確定支出政策，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障

一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化“過(guò)緊日子”的理念，并將其作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略融入財(cái)政運(yùn)行過(guò)程；另一方面，要更加注重支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)一步加大存量調(diào)整力度，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前存在的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力，繼續(xù)壓縮行政支出及一般經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，堅(jiān)決取消不合理支出或無(wú)績(jī)效支出，把更多寶貴財(cái)政資源騰出來(lái)，重點(diǎn)用于保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的支出需要。

一是著力提高消費(fèi)需求的持續(xù)擴(kuò)張和創(chuàng)新能力。著眼于建立消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，多渠道增加居民收入，更重要的是縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和居民收入差距，推進(jìn)共同富裕，持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求。首先，財(cái)政要立足于穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)，積極籌措資金，通過(guò)制定財(cái)政補(bǔ)貼政策補(bǔ)償企業(yè)的穩(wěn)崗成本，鼓勵(lì)企業(yè)增加勞動(dòng)崗位、提高就業(yè)吸納能力；充分用好各類就業(yè)補(bǔ)助資金，支持做好重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶工作，保障勞動(dòng)者穩(wěn)定的收入來(lái)源。進(jìn)一步加大對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的支出力度，兜牢兜實(shí)基本民生底線，并重點(diǎn)向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)間的收入差距，穩(wěn)步提高消費(fèi)能力。創(chuàng)新財(cái)稅政策，針對(duì)中等收入群體消費(fèi)降幅最大的現(xiàn)狀，有序取消行政性限制消費(fèi)的規(guī)定，增加免稅店等引導(dǎo)境外消費(fèi)回流；通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼支持拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步鼓勵(lì)新型消費(fèi)。二是積極擴(kuò)大有效投資。通過(guò)2021年充分而有效的前期準(zhǔn)備工作，“十四五”規(guī)劃的一些重大項(xiàng)目已經(jīng)相繼開(kāi)工建設(shè)，加之制造業(yè)投資持續(xù)回暖，投資增速將逐步上升。有鑒于此，2022年決不能再搞大規(guī)模投資刺激政策，而應(yīng)立足于擴(kuò)大有效投資，充分用好中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券，落實(shí)好已有政策和“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，穩(wěn)定投資需求和預(yù)期。更好發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大民間投資。三是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域提升自主創(chuàng)新能力。立足于消除“供給抑制”，財(cái)政政策與貨幣政策要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新完善政策體系，推動(dòng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，集中力量支持科技創(chuàng)新等重大戰(zhàn)略實(shí)施，切實(shí)保障國(guó)家重大科技任務(wù)經(jīng)費(fèi)，支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中解決一批“卡脖子”問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。穩(wěn)定支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行，支持國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組。推動(dòng)創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌用好各類科技資源，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域基地、項(xiàng)目、資金、人才一體化配置，進(jìn)一步完善政府投入為主、社會(huì)多渠道投入的科技創(chuàng)新投入保障機(jī)制。加強(qiáng)績(jī)效管理，提高科技資金配置效率和使用效益。

（二）綜合考慮財(cái)政可持續(xù)性和實(shí)施助企紓困政策需要，實(shí)施新的更大力度減稅降費(fèi)政策

面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)下行壓力，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神要求，繼續(xù)用好減稅降費(fèi)政策，幫助市場(chǎng)主體紓困，激發(fā)企業(yè)活力。一方面，要落實(shí)落細(xì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)政策，包括降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、適時(shí)延長(zhǎng)小規(guī)模納稅人減征增值稅等政策執(zhí)行期限等，進(jìn)一步完善落實(shí)機(jī)制，確保政策效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮。另一發(fā)面，要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，爭(zhēng)取推出一些新的減稅降費(fèi)措施，堅(jiān)決把該減的稅減到位。要繼續(xù)突出減稅降費(fèi)政策重點(diǎn)，持續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)的減稅降費(fèi)力度，切實(shí)讓小微企業(yè)真正獲得更多實(shí)惠、得到有效幫扶。繼續(xù)清理規(guī)范收費(fèi)基金，堅(jiān)決防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。當(dāng)然，在財(cái)政緊平衡約束下，一定要處理好減稅降費(fèi)與財(cái)政可持續(xù)性的關(guān)系，決不能顧此失彼。

（三）理順政府間財(cái)政分配關(guān)系，從根本上保障地方政府特別是基層政府的“三保”財(cái)力需要

做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，關(guān)鍵要靠地方特別是基層政府去落實(shí)，但基層財(cái)政一直比較困難，隨著大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的持續(xù)實(shí)施，疊加擴(kuò)張型投資政策的不斷加碼，給市縣財(cái)力帶來(lái)了很大缺口，進(jìn)而使本已入不敷出的市縣財(cái)政壓力陡增，基層財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生的職能履行面臨巨大挑戰(zhàn)。這是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政切實(shí)需要根本解決的重大問(wèn)題之一。筆者認(rèn)為，解決地方特別是基層財(cái)政困局，有效提高基層財(cái)政保障能力，長(zhǎng)效治本之策在于加快理順政府間財(cái)政關(guān)系，從根本上保證地方政府特別是基層財(cái)政的“三?！必?cái)力需要。第一，圍繞合理配置政府間職責(zé)和權(quán)限的目標(biāo)取向，中央適度上移部分事權(quán)和支出責(zé)任，賦予地方政府相應(yīng)的財(cái)權(quán)，完善地方稅體系，保證地方政府履行職責(zé)的財(cái)力需要，實(shí)現(xiàn)責(zé)與權(quán)的統(tǒng)一。第二，圍繞政府間財(cái)力與支出責(zé)任基本協(xié)調(diào)的目標(biāo)取向，進(jìn)一步調(diào)整和完善中央與地方政府之間的收入劃分方法。重點(diǎn)是進(jìn)一步深化消費(fèi)稅、資源稅和環(huán)境保護(hù)稅改革，做好房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，加快培植地方稅主體稅種。第三，進(jìn)一步完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，加快建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔的制度體系，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域間財(cái)政能力基本均衡。繼續(xù)落實(shí)好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，讓財(cái)力更多下沉基層，彌補(bǔ)基層財(cái)力缺口。

（四）切實(shí)“開(kāi)好前門(mén)”“堵牢后門(mén)”，嚴(yán)格防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

一方面，要適應(yīng)穩(wěn)增長(zhǎng)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，切實(shí)“開(kāi)好前門(mén)”，合理安排新增地方政府專項(xiàng)債券的額度，重點(diǎn)向債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)傾斜，注意防范風(fēng)險(xiǎn)；持續(xù)加強(qiáng)和完善專項(xiàng)債券管理，及時(shí)掌握資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)管理等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，做到防患于未然，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券拉動(dòng)有效投資的作用，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。另一方面，要嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門(mén)”，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，加快推進(jìn)地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，使其“去政府融資功能化”，成為獨(dú)立市場(chǎng)主體；硬化預(yù)算約束，在穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量的同時(shí)，嚴(yán)格地方建設(shè)項(xiàng)目審核，管控新增項(xiàng)目融資的金融“閘門(mén)”，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子，對(duì)化債不實(shí)、新增隱性債務(wù)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。