南京市江寧區(qū)：創(chuàng)建整體聯(lián)動、齊抓共管的反家暴工作格局

周序

江寧區(qū)反家庭暴力工作聯(lián)席會議

江寧區(qū)通過婦聯(lián)接訪窗口、12338熱線，為家暴受害人提供綜合維權(quán)服務(wù)

如何讓反家暴工作機(jī)制積極有效、與時(shí)俱進(jìn)？作為在全國率先開展反家暴告誡書試點(diǎn)并最終納入《中華人民共和國反家庭暴力法》的地區(qū)，南京市江寧區(qū)成立反家暴工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以《江寧區(qū)反家暴工作聯(lián)席會議制度》為抓手，進(jìn)一步梳理明確包括公安、司法、婦聯(lián)等14家成員單位的職責(zé)，推動家暴有人管、求助有渠道、干預(yù)有規(guī)范，形成社會整體聯(lián)動、齊抓共管的反家暴工作格局。

“家暴不是家務(wù)事，法律會給受害人撐腰?！苯瓕巺^(qū)婦聯(lián)掛職副主席柳莉表示。江寧區(qū)公安、司法、社區(qū)、婦聯(lián)等多方力量聯(lián)動，形成維護(hù)婦女兒童權(quán)益的合力。

《江寧區(qū)反家暴工作聯(lián)席會議制度》確立聯(lián)合會商、信息共享、聯(lián)合協(xié)辦、聯(lián)合培訓(xùn)等機(jī)制，推動?jì)D聯(lián)、公安、司法、民政等部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、聯(lián)動處置，為家暴受害者提供關(guān)愛救助、糾紛調(diào)解、法律援助等服務(wù)。江寧區(qū)政府每年召開婦女兒童工作會議，將婦女兒童維權(quán)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，區(qū)婦兒工委每兩年制定婦女兒童十件實(shí)事，同時(shí)推動聯(lián)席會議常態(tài)化，共享共商共推反家暴工作。

2020年11月，江寧區(qū)反家暴信息聯(lián)動平臺上線。這是江蘇省首家將婦聯(lián)、法院、檢察院、公安、民政等部門共同納入的信息聯(lián)動反家暴平臺。平臺圍繞信息共享、迅速處置、聯(lián)合發(fā)力的目標(biāo)設(shè)計(jì)，快速掌握并共享家暴信息，讓各部門共同干預(yù)處置復(fù)雜個(gè)案，打通部門之間的信息壁壘，以大數(shù)據(jù)、智能化支撐，實(shí)現(xiàn)了家庭暴力事件全流程閉環(huán)聯(lián)動高效處置。

江寧區(qū)婦聯(lián)還聯(lián)合警格、網(wǎng)格等力量，組建社區(qū)“警網(wǎng)手牽手 婦聯(lián)心貼心”工作群，持續(xù)關(guān)注施暴家庭狀況，為化解家暴、情感矛盾、家庭糾紛提供支持和引導(dǎo)，修復(fù)家庭關(guān)系，在家事矛盾發(fā)生時(shí)、調(diào)解中、案結(jié)后等各個(gè)節(jié)點(diǎn)共同開展跟蹤調(diào)解工作。民警李琳是社區(qū)婦聯(lián)執(zhí)委，她和同為婦聯(lián)執(zhí)委的女輔警、女網(wǎng)格員們每天在社區(qū)網(wǎng)格一日雙巡中留意家暴線索，2020年介入了27起家暴事件，并對其中3戶發(fā)放了“家暴告誡書”，長期對其進(jìn)行追蹤回訪。

“有些受害人不愿法院、公安部門介入。”海霞工作室律師王海霞說，出于多種原因，不少家暴受害者選擇“沉默”。但家暴不是個(gè)人的家務(wù)事，針對家庭暴力隱蔽性強(qiáng)，受害人尤其是孩子和老人不主動向外求助的情況，江寧區(qū)全域落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，多渠道暢通發(fā)現(xiàn)途徑，學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人和限制民事行為能力人遭受或疑似遭受家暴情況，需及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。江寧區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合多部門創(chuàng)新實(shí)施“網(wǎng)格+婦聯(lián)”工作機(jī)制，在日常生活中通過“看、聽、問、幫、報(bào)、想、講、記”服務(wù)群眾，做到轄區(qū)內(nèi)的婚姻家庭類矛盾糾紛排查全覆蓋。在社區(qū)的婦兒之家、婦女微家、社區(qū)綜合服務(wù)站、網(wǎng)格之家以及企業(yè)工會等建立家暴信息收集點(diǎn)，讓家暴受理渠道更加暢通?！敖?jīng)過這幾年的宣傳，學(xué)校老師對家暴痕跡敏感度較高，能積極關(guān)注并果斷報(bào)警?！苯瓕巺^(qū)婦聯(lián)工作人員介紹。

為了鼓勵和支持受害人依法維權(quán)，江寧區(qū)進(jìn)一步完善區(qū)、街、社區(qū)三級工作網(wǎng)絡(luò)，通過婦聯(lián)接訪窗口、12338熱線，將家暴受害人作為服務(wù)重點(diǎn)，提供法律幫助、心理輔導(dǎo)和困難幫扶等綜合維權(quán)服務(wù)。在救助站設(shè)立家暴庇護(hù)所，為暫時(shí)無處安身的家暴受害者提供臨時(shí)生活安置，同時(shí)向家暴受害人開通綠色通道，適當(dāng)放寬法律援助條件，應(yīng)援盡援。

2013年，江寧區(qū)開出全國第一張“家暴告誡書”。在此基礎(chǔ)上，江寧區(qū)2021年在全省率先啟用家暴警情數(shù)據(jù)獨(dú)立統(tǒng)計(jì)，推廣家暴警情處置規(guī)范，推動“家暴告誡書”應(yīng)開盡開，聯(lián)合婦聯(lián)、網(wǎng)格共同查訪家暴家庭，同時(shí)推行“0136”家暴回訪制度，為中、高危家庭進(jìn)行危機(jī)介入、個(gè)案服務(wù)，避免家暴再次發(fā)生。

江寧區(qū)婦聯(lián)積極引入更多社會專業(yè)力量共同參與反家暴工作，在區(qū)綜治中心專門設(shè)置“海霞工作室”，為有需求的群眾提供專業(yè)法律服務(wù)。此外，江寧區(qū)婦聯(lián)還與民政部門聯(lián)合在婚姻登記機(jī)構(gòu)建立婚姻家庭輔導(dǎo)室，選聘一批思想素質(zhì)高、服務(wù)意識強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的婦聯(lián)干部和志愿者，建立了一批如婆婆媽媽調(diào)解隊(duì)、好婆婆調(diào)解隊(duì)等專兼職結(jié)合的調(diào)解員隊(duì)伍，就近就便服務(wù)群眾。截至目前，江寧區(qū)有區(qū)、街婚姻糾紛調(diào)解委員會11個(gè)，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化家事調(diào)解社區(qū)工作室85個(gè)，調(diào)解家庭糾紛1522件。今年以來，區(qū)婚姻家庭輔導(dǎo)室為247對夫妻進(jìn)行離婚調(diào)適服務(wù)，調(diào)成202對，成功率81.78%。

江寧區(qū)婦聯(lián)積極引入更多社會專業(yè)力量共同參與反家暴工作，設(shè)置“海霞工作室”

江寧區(qū)將反家暴納入普法規(guī)劃，多部門深入基層開展形式多樣的法治宣傳，積極倡導(dǎo)用人單位切實(shí)承擔(dān)起在反家暴中的社會責(zé)任，抓好反家暴宣傳工作。《民法典》頒布后，江寧區(qū)深入開展民法典進(jìn)家庭活動，將民法典明確規(guī)定的“禁止家庭暴力”傳播到千家萬戶，進(jìn)一步提升民眾的維權(quán)意識。

江寧區(qū)還定期發(fā)布“反家暴典型案例”，加大對制裁家庭暴力重點(diǎn)案件的宣傳力度，用身邊案例開展鮮活教育，擴(kuò)大社會影響，實(shí)現(xiàn)對施暴者的警示教育。江寧區(qū)婦聯(lián)結(jié)合《反家庭暴力法》實(shí)施紀(jì)念日、“5.15”國際家庭日、“11.25”國際消除對婦女暴力日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極向廣大群眾傳播反家庭暴力知識，開展反家暴小組活動和講座。

接下來，江寧區(qū)將繼續(xù)把家庭文明建設(shè)作為精神文明建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程抓實(shí)抓好，弘揚(yáng)好家風(fēng)好家訓(xùn)，傳播愛的種子，引領(lǐng)向善風(fēng)尚，讓更多群眾做反對家庭暴力的宣傳者、實(shí)踐者和維護(hù)者，推動反家暴的道德風(fēng)尚蔚然成風(fēng)。

圖片由南京市江寧區(qū)婦聯(lián)提供