全承相，李買連，杜 錦

（1.湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410205；2.華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

一、問題提出

近年來，我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展演變產(chǎn)生了深刻的影響。隨著新時代的發(fā)展，我國為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展采取了系列舉措，則必然對我國的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間分布的離散性和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然帶來很大的影響力[1]。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形成的自然因素、人文社會因素、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)因素和市場競爭因素是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)離散化問題存在的主要原因，其中，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展分布格局的大方向走勢在一定程度上受到自然客觀方面的因素控制與影響。這是因為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在一些水源豐富、地勢平坦、植被、天氣、土地等自然條件比較好的區(qū)域，但由于山地溝壑縱橫交錯，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離散空間分布特點突出。同時，水源因素影響著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離散的空間分布。由于鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活用水的充足性、便捷性和安全性是聚落選址的重要依據(jù)，所以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚與離散空間分布通常沿河流體系選址，主要因素是河流在緩沖地段的聚集的密度高，規(guī)模大。除了山谷地勢平緩等地貌的優(yōu)勢，高密度聚落不可忽視的一個重要驅(qū)動因素就是生產(chǎn)生活用水的便利性。此外，氣候與土壤是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展離散空間分布的決定因素。不同的氣候過渡地帶決定不同的平均降水量與日照、溫差、濕度等分布狀態(tài)，進(jìn)而決定區(qū)域內(nèi)不同的動植物及農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)體系。不同的土壤類型與土壤肥力決定本地區(qū)適合種植何種特色的經(jīng)濟(jì)作物，而人文社會因素對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離散空間分布的演變具有推動作用。隨著我國人口的不斷增加、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整和國家有關(guān)政策的變化，促進(jìn)了我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚和在空間分布離散化的演變。然而，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的增長是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離散空間分布演變的主要驅(qū)動因素，這是由于農(nóng)民習(xí)慣性地靠近自己的耕地來源，則很容易造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在一定空間的慢慢蔓延。另外，我國人口的不斷增長肯定會需要更多的住房，房屋的建設(shè)將導(dǎo)致工業(yè)空間向相對平坦的地區(qū)擴(kuò)散[2]。

所以，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城市群和高密度區(qū)域結(jié)構(gòu)有著顯然的區(qū)別，其更多地表現(xiàn)為離散性分布的區(qū)域結(jié)構(gòu)，而農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)相對離散性突出了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場在空間上的分布需求。實際上，由于鄉(xiāng)村可耕種土地是分散的、不可移動的，則形成了鄉(xiāng)村離散型人口自然分布結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分布地域的離散結(jié)構(gòu)。同時，鄉(xiāng)村自然村落之間的距離相對較遠(yuǎn)，人口密度大多不到城市的5%，造成很多鄉(xiāng)村居民與產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)離市場中心，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動相對于城市而言呈現(xiàn)分布零散狀態(tài)。因此，伴隨著我國農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的緩慢增長，引起了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在空間上分布的離散性。隨著我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的市場競爭日益激烈，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場細(xì)分日益離散化。可見，自然客觀因素、人文社會因素、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)因素、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭因素都對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離散性空間分布有著重要影響，由此體現(xiàn)出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間分布不均衡特點突出，即，城市附近鄉(xiāng)村相對產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，偏離城市較遠(yuǎn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。這是因為各個城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政治制度等因素的影響差異較大，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)要素上，具體呈現(xiàn)為勞動工具現(xiàn)代化水平、人力資本素質(zhì)與流動、資金回報與風(fēng)險、技術(shù)創(chuàng)新與效用等差異。所以，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離散性空間分布問題反映出發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與周邊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)空間正相關(guān)影響關(guān)系，這種正向的空間溢出效應(yīng)多歸因于規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)。

二、國內(nèi)外文獻(xiàn)回顧

國內(nèi)外學(xué)者對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與防返貧戰(zhàn)略政策進(jìn)行了多維度研究，其中圍繞鄉(xiāng)村離散性產(chǎn)業(yè)發(fā)展與防返貧戰(zhàn)略政策優(yōu)化整合思路研究較為突出，但國內(nèi)外基于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)離散性和產(chǎn)業(yè)集聚政策和優(yōu)化的研究成果較少，主要是在產(chǎn)業(yè)集聚理論框架進(jìn)行了不同視角的探討。

如國外學(xué)者M(jìn)arshall 在《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)原理》（1890）一書中就外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)視角認(rèn)為企業(yè)利用地理優(yōu)勢獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。Weber 在《工業(yè)區(qū)位理論，第一步區(qū)位的純粹理論》（1909）一書中提出“工業(yè)區(qū)位理論”，他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚源于各因素之間的相互作用帶來的經(jīng)濟(jì)收益。Coase（1937）[3]中提出交易費(fèi)用理論，他認(rèn)為把生產(chǎn)要素納入企業(yè)內(nèi)可使產(chǎn)業(yè)集聚不僅能降低市場交易費(fèi)用，而且能避免縱向一體化成本過高。Krugman（1991）[4]就經(jīng)濟(jì)地理視角認(rèn)為向心力和離心力對經(jīng)濟(jì)行為經(jīng)濟(jì)要素在空間上的集中還是擴(kuò)散具有著決定性的作用。Porter（1998）[5]就競爭比較優(yōu)勢視角認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群通過提高區(qū)域成員企業(yè)或產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率、指明創(chuàng)新方向和提高創(chuàng)新速率提升集群競爭力。而國內(nèi)學(xué)者金祥榮和朱希偉（2002）[6]研究認(rèn)為產(chǎn)業(yè)特定性要素在特定區(qū)域集聚具有歷史偶然性，一旦形成則難以擴(kuò)散，直到離心力增大到足夠抵消向心力的程度，產(chǎn)業(yè)集聚才能最終達(dá)到均衡。鐘庭軍和張曄（2005）[7]研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的空間集聚是產(chǎn)業(yè)集聚形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，利用產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈理論分析離散空間中各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系與基本規(guī)律，系統(tǒng)闡釋經(jīng)濟(jì)形成邏輯與產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式。鮑伶俐（2010）[8]認(rèn)為眾多企業(yè)為降低空間性交易成本而作出的離散性選擇有利于推動產(chǎn)業(yè)組織形式及其空間形態(tài)擴(kuò)散演變的動力。李賀穎和王艷慧（2014）[9]研究認(rèn)為區(qū)居民點的離散度從城關(guān)鎮(zhèn)到外圍呈離散分布狀態(tài)，通過降低居民點的空間分布離散度，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)成效。龐?。?017）[10]就企業(yè)空間區(qū)位選擇離散化表象的形成機(jī)理，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的企業(yè)空間離散化現(xiàn)象的模式、動力、效應(yīng)三維理論分析框架。何云庵和陽斌（2018）[11]從下鄉(xiāng)資本與流轉(zhuǎn)農(nóng)地的“非離散性”銜接關(guān)系角度，探討了鄉(xiāng)村振興過程中如何積極打造具有營利空間的產(chǎn)業(yè)項目，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，不斷完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)配套政策，以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。何秉卓（2020）[12]對空間離散與業(yè)務(wù)離散對保險產(chǎn)業(yè)經(jīng)營拓展的影響進(jìn)行了探討，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)保險發(fā)展往往以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市為中心逐步向周邊地區(qū)拓展，產(chǎn)業(yè)的空間離散、業(yè)務(wù)離散與經(jīng)營離散之間存在著密不可分的關(guān)系。

由上可知，產(chǎn)業(yè)離散與產(chǎn)業(yè)集聚作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本生存形態(tài)，不僅表面上呈現(xiàn)出截然相反的發(fā)展規(guī)律，而且本質(zhì)具有截然不同的內(nèi)在決定機(jī)理。產(chǎn)業(yè)離散性通常是指區(qū)域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所與生產(chǎn)經(jīng)營各要素購銷行為遠(yuǎn)離城市中心大市場的空間分布狀況與發(fā)展趨勢，而鄉(xiāng)村市場要素的離散是相對于城市要素市場趨于集中的現(xiàn)狀與趨勢而言的，主要體現(xiàn)在產(chǎn)品銷售市場地理空間的分布離散、產(chǎn)品生產(chǎn)場所地理空間的分布離散、產(chǎn)品生產(chǎn)勞動力供給來源地理空間的分布離散、產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備供給與維護(hù)服務(wù)地理空間的分布離散、產(chǎn)品生產(chǎn)原材料供給來源地理空間的分布離散、縱向產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作關(guān)系地理空間的分布離散、橫向相關(guān)產(chǎn)業(yè)間融合協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系地理空間的分布離散、新產(chǎn)品與新技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新協(xié)作關(guān)系地理空間的分布離散等，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的市場交易信息交流阻隔、交易機(jī)會錯失、交易費(fèi)用增加和產(chǎn)品創(chuàng)新遲鈍等問題。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)則難以橫向在產(chǎn)業(yè)競爭中占領(lǐng)較大的市場份額、縱向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)合作中取得較高的市場話語權(quán)，每個鄉(xiāng)村企業(yè)都只能在縱橫產(chǎn)業(yè)競爭中居于邊緣輔助地位。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)只有將其科學(xué)有效融入并服務(wù)于整個市場體系，才能找到自身在市場嚴(yán)峻競爭中的生存機(jī)會與發(fā)展空間，其恰是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)離散性基本特征的表現(xiàn)。

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)離散化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間集聚不明顯，其不能有效融入周圍城市輻射帶動機(jī)制，經(jīng)濟(jì)活力難以有效提升，則導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后問題，其主要原因在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展缺乏科學(xué)有效、協(xié)調(diào)一致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。因此，當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)離散化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)整體門類少，生產(chǎn)效率不高。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境或經(jīng)營條件較差，不僅體現(xiàn)在資源相對城市稀缺，而且也表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水電氣供給、道路交通、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件的穩(wěn)定性脆弱，產(chǎn)品批發(fā)市場、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點產(chǎn)銷對接機(jī)制難以有效連接，物流經(jīng)營成本高。這是導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)門類、種類相對城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)門類明顯偏少，新興附加值產(chǎn)業(yè)門類更少的直接原因，此外，很多鄉(xiāng)村仍然沿用傳統(tǒng)的小作坊式的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)效率方面偏低，從而無法滿足我國農(nóng)民逐步增長的物質(zhì)上的需求[13]。因此，鄉(xiāng)村離散型地域結(jié)構(gòu)損耗了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)配置效率，不僅嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展能力，也顯著增加了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)防返貧的難度。

二是，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低，農(nóng)戶收入不穩(wěn)定。在農(nóng)村常態(tài)化的工作中，我國農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和品種結(jié)構(gòu)方面產(chǎn)生了脫節(jié)，從而引起了我國農(nóng)業(yè)在當(dāng)今的發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致了我國勞動生產(chǎn)率普遍處于低水平。一般情況而言，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)來源主要是依靠農(nóng)副產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但如果在技能、資金和勞動力都不足的情況下，那么勞動生產(chǎn)率就會與平均水平相差甚遠(yuǎn)，則容易出現(xiàn)“寅吃卯糧”的場面[14]。另外，由于價格的波動、銷售時間不對稱和儲存運(yùn)輸成本過高等問題，使得小農(nóng)戶在生產(chǎn)、管理、經(jīng)營等模式中獲取相關(guān)信息的渠道不一，從而導(dǎo)致信息內(nèi)容錯落不齊較為明顯，則影響了農(nóng)民的固定收入，有可能出現(xiàn)再次返貧現(xiàn)象[15]。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)離散意味著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)處于多風(fēng)險、不穩(wěn)定狀態(tài)，鄉(xiāng)村市場產(chǎn)業(yè)離散化格局必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)交易成本大大增加、產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險升高、投資收益走低。

三是，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在層次低、鏈條短和不穩(wěn)定問題。在我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，因為農(nóng)村缺少設(shè)備設(shè)施，另外現(xiàn)代化理念的意識也不強(qiáng)，導(dǎo)致了我國在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路上，大部分處于分散和粗放模式，因而產(chǎn)業(yè)水平往往處于較低階段，產(chǎn)業(yè)向上向下縱向拓展和向相關(guān)類別產(chǎn)業(yè)橫向平行發(fā)展的鏈條較短。此外，在鄉(xiāng)村生產(chǎn)中，多采用單一的生產(chǎn)方式，如果產(chǎn)業(yè)鏈沒有實現(xiàn)，就很難延伸產(chǎn)業(yè)鏈，也達(dá)不到產(chǎn)業(yè)整合，這樣一來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)處于一個相對低的融合水平，達(dá)不到足夠的農(nóng)村價值功能的開發(fā)，從而農(nóng)企的利益聯(lián)系得不到體現(xiàn)。

四是，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)弱、品牌產(chǎn)業(yè)缺、可持續(xù)性差。由于環(huán)境污染導(dǎo)致鄉(xiāng)村的生活生產(chǎn)欠佳，其不僅對鄉(xiāng)村生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品不利，而且也損害鄉(xiāng)村居民健康。雖然在我國各地鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村發(fā)展起到了積極的示范作用，但從鄉(xiāng)村社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的總體要求來看，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的競爭力小、規(guī)模小、效益低等問題明顯。從全國鄉(xiāng)村范圍來看，鄉(xiāng)村的品牌產(chǎn)業(yè)數(shù)量較少，正是因為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小和效率低，導(dǎo)致其缺乏品牌產(chǎn)品以及產(chǎn)品整體競爭力不強(qiáng)等問題的存在，并使得鄉(xiāng)村產(chǎn)品更難在國際市場上占有一席之地。

由此可見，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)離散化不利于有效統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場各項資產(chǎn)要素，極大程度上造成了鄉(xiāng)村土地等資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。此外，鄉(xiāng)村離散性產(chǎn)業(yè)分布零散，尚未形成緊密聯(lián)系、強(qiáng)大競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。雖然在鄉(xiāng)村地區(qū)也存在零星散布的集群，但其主要依賴區(qū)外要素推動形成，而不是市場機(jī)制作用的產(chǎn)物，同時，鄉(xiāng)村離散性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈體系缺損，未形成產(chǎn)業(yè)自身良性發(fā)展的互動運(yùn)行機(jī)制。而這種產(chǎn)業(yè)鏈缺損現(xiàn)象，無法通過上下游產(chǎn)業(yè)之間的互動和外溢機(jī)制來促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)群的形成與發(fā)展。因此，當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間分布離散導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)競爭力不足和產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力差等問題上。

四、鄉(xiāng)村離散性產(chǎn)業(yè)適度集聚發(fā)展的價值功能與政策體系

所謂離散是指不同的元素聚合在一起，在給定測度基礎(chǔ)上相互分立。離散與集聚是相互對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，離散是絕對的，集聚是相對的[16]。而產(chǎn)業(yè)區(qū)位的選擇和轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)空間離散化的宏觀表現(xiàn)，微觀產(chǎn)業(yè)的不同分工環(huán)節(jié)在空間上呈現(xiàn)出分工環(huán)節(jié)離散化的形態(tài)。實際上，產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展是不同分工環(huán)節(jié)在空間上的離散，是不同技術(shù)含量或盈利空間的分工環(huán)節(jié)在不同空間的集聚。邊緣地區(qū)產(chǎn)業(yè)通過承接來自于中心地區(qū)的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過接納產(chǎn)品制造的不同價值段，加強(qiáng)與中心地區(qū)的合作與互動，參與到產(chǎn)品生產(chǎn)體系中，從而推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合過程。產(chǎn)業(yè)集聚則體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，中心地區(qū)與邊緣地區(qū)之間，能夠利用不同功能環(huán)節(jié)間沿產(chǎn)業(yè)鏈的合作與溝通，實現(xiàn)各自地域間的產(chǎn)業(yè)互動，而這種互動和聯(lián)結(jié)在很大程度上依賴于地理鄰近。可見，在空間上不同的產(chǎn)業(yè)分工環(huán)節(jié)也有各自的集聚地。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相對成熟的情形下，當(dāng)上述離散與集聚的行為成為一種趨勢后，地域間產(chǎn)業(yè)分工逐漸形成，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)下的地域間互動，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化達(dá)到一個新的層次。實際上，產(chǎn)業(yè)空間離散化是空間特征的一類，是產(chǎn)業(yè)區(qū)位而產(chǎn)生的一種決策。而跨區(qū)域發(fā)展所著重考慮的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為與其處于的空間戰(zhàn)略，只要產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠達(dá)到一定的層次，能夠積累到一定的水平，將會遇到市場與要素的阻礙，例如會出現(xiàn)運(yùn)輸成本、生產(chǎn)成本高等相關(guān)的問題，這樣一來導(dǎo)致我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不會局限于現(xiàn)有的地域發(fā)展，可能會采用跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。

（一）鄉(xiāng)村離散產(chǎn)業(yè)適度集聚的價值功能

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力提升的關(guān)鍵是在鄉(xiāng)村特定區(qū)域形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，提升介于產(chǎn)業(yè)集群競爭力和產(chǎn)業(yè)集群競爭力之間的區(qū)域整體競爭力。產(chǎn)業(yè)集群競爭力是一個以各種資產(chǎn)要素以及產(chǎn)業(yè)間的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系為基礎(chǔ)，增強(qiáng)環(huán)境作用，規(guī)避風(fēng)險，從而提高產(chǎn)業(yè)整體績效，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)競爭力[17]，而產(chǎn)業(yè)集群競爭力主要受因素、結(jié)構(gòu)和能力的影響。就因素而言，產(chǎn)業(yè)集群的競爭力取決于企業(yè)管理水平、市場需求狀況、相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)要素相互關(guān)聯(lián)因素的相互作用，各因素的質(zhì)量水平?jīng)Q定企業(yè)集群競爭力的強(qiáng)弱。此外，產(chǎn)業(yè)集聚是和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、采購環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、市場需求等方面相關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)，其是相互依存和利他行為的合作競爭關(guān)系的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)體系，其網(wǎng)絡(luò)密度、凝聚力、集中化、質(zhì)量及其差異化程度等共同構(gòu)成聚集產(chǎn)業(yè)的競爭性。另外，與此有關(guān)的產(chǎn)業(yè)聚集帶來了產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢就是集群內(nèi)企業(yè)在企業(yè)集聚這種特定的組織環(huán)境中，能夠快速向客戶提供超過其競爭對手的價值，更多地表現(xiàn)在集群內(nèi)部獨特的氛圍、創(chuàng)新文化及密集的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)關(guān)系之中。企業(yè)集聚化競爭優(yōu)勢的微觀形成機(jī)制：產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)源于區(qū)域企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性所形成的協(xié)同效應(yīng)機(jī)制。

一般情況下，集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)以其較強(qiáng)的橫向關(guān)聯(lián)或產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)，通過集群將潛在競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實體現(xiàn)的集群競爭優(yōu)勢：一是市場關(guān)聯(lián)上的潛在競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群中市場關(guān)聯(lián)的市場研究、銷售廣告、銷售行為以及交貨付款等形式可能帶來的競爭優(yōu)勢來源，如：議價能力優(yōu)勢、交易成本優(yōu)勢、區(qū)域營銷優(yōu)勢等。二是技術(shù)關(guān)聯(lián)上的潛在競爭優(yōu)勢。關(guān)鍵的作用在于影響到技術(shù)的開發(fā)成本或者獨創(chuàng)性，生產(chǎn)技術(shù)關(guān)聯(lián)主要是針對產(chǎn)品在實際生產(chǎn)過程中共享各項資源的連續(xù)性，對整個價值鏈技術(shù)開發(fā)活動的共享起著貫穿作用。三是生產(chǎn)關(guān)聯(lián)上的潛在競爭優(yōu)勢。生產(chǎn)關(guān)聯(lián)則是對產(chǎn)品實際生產(chǎn)過程中各項活動的持續(xù)性共享，主要涉及一些上游價值活動的相關(guān)資源共享：上游產(chǎn)業(yè)對下游產(chǎn)業(yè)的后勤保障條件，以及核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)會出現(xiàn)的相應(yīng)的競爭優(yōu)勢，如基礎(chǔ)零部件生產(chǎn)、裝置和檢驗及維護(hù)維修的環(huán)境共享。

（二）鄉(xiāng)村離散性產(chǎn)業(yè)適度集聚發(fā)展的政策體系

我國農(nóng)村土地制度的變革對鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。伴隨家庭聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責(zé)任制的實施，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)離散性經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，引起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間分布的急劇擴(kuò)散。所謂產(chǎn)業(yè)集聚是資本、勞動力、技術(shù)等要素不斷流入和聚集的過程，是一個區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)適應(yīng)本地化的動態(tài)配置過程。但集聚效應(yīng)并不是線性地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，當(dāng)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到一定效應(yīng)臨界值時，空間集聚對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用就會減弱[18]。實際上，過度通過行政政策等手段來推動產(chǎn)業(yè)集聚會造成欠發(fā)達(dá)區(qū)域生產(chǎn)要素配置效率低下。地方政府通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策工具引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，可以促進(jìn)這些地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚。但分散的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)不僅使人為的產(chǎn)業(yè)集聚難以平衡經(jīng)濟(jì)增長差距，反而還會在地區(qū)間擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長的相對差距[19]。此外，政策偏向的產(chǎn)業(yè)集聚具有明顯的異質(zhì)性區(qū)域增長效應(yīng)，但當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適宜度低于某一門檻時，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

所以，政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚應(yīng)重點考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素稟賦基礎(chǔ)，無差別的產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計對本地經(jīng)濟(jì)增長并不是最優(yōu)的。這是因為片面的政策性產(chǎn)業(yè)集聚會導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度偏離區(qū)域資源稟賦，扭曲資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈的整合，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長水平低于潛在最優(yōu)水平。此外，短期的產(chǎn)業(yè)規(guī)模收益易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)成本上升，不利于降低產(chǎn)業(yè)與本地稟賦耦合?？梢?，產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)具有非線性特征，若政府對產(chǎn)業(yè)政策不及時地作出相應(yīng)的調(diào)整，則不利于建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的政策，并導(dǎo)致其可能面臨競爭力下降，同時，也不利于與其相關(guān)的其他部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，政府要以科學(xué)的比較優(yōu)勢概念，充分認(rèn)知區(qū)域稟賦的比較優(yōu)勢潛力，分析定位產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)對接的可能性，在各地區(qū)形成差異化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)定位分工，形成具有比較優(yōu)勢和地域特色的產(chǎn)業(yè)鏈新生態(tài)體系，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重新集聚提供可持續(xù)發(fā)展動力。

此外，地方保護(hù)主義傾向越強(qiáng)，地方政府產(chǎn)業(yè)競爭越激烈，開發(fā)區(qū)政策對產(chǎn)業(yè)空間集聚的抑制作用越明顯。地方區(qū)域市場行政分割是地方政府通過行政管制手段，出臺一些地方保護(hù)主義政策，來限制本地以外的投資，以減少外地資源和企業(yè)的流入，以及本地資源和企業(yè)的流出，從而導(dǎo)致產(chǎn)品和要素市場失去活力的壟斷性現(xiàn)象。市場人為分割使生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場的流動受到阻礙，不僅很容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)域間合作與競爭減少、資源閑置與產(chǎn)能供求關(guān)系失衡問題，還使得產(chǎn)業(yè)難以在跨區(qū)域發(fā)展過程中獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部的交易成本走高。因此，地方政府以開發(fā)區(qū)為載體進(jìn)行財政補(bǔ)貼、土地價格優(yōu)惠以及稅收減免等激勵政策來招商引資，以吸引企業(yè)和資本向轄區(qū)內(nèi)自由轉(zhuǎn)移，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)及其資源配置的空間分布呈現(xiàn)分散化，以此謀求生產(chǎn)要素在空間的自由流動促進(jìn)生產(chǎn)要素在本區(qū)域的適度集中，進(jìn)而有效發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，是實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要途徑[20]。

五、鄉(xiāng)村離散性產(chǎn)業(yè)適度集聚發(fā)展政策的優(yōu)化思路

鄉(xiāng)村離散性產(chǎn)業(yè)相對城市集聚性產(chǎn)業(yè)具有明顯的離散型地域結(jié)構(gòu)缺陷，勢必對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不利影響，由于當(dāng)前針對現(xiàn)行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策存在的產(chǎn)業(yè)特色提煉不當(dāng)、產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)不清、具體措施針對性差，產(chǎn)業(yè)政策與宏觀政策、微觀政策、區(qū)域發(fā)展政策等協(xié)調(diào)性不強(qiáng)等問題，因此，則有必要針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)離散集聚政策問題，提出鄉(xiāng)村離散產(chǎn)業(yè)適度集聚政策的優(yōu)化思路。

一方面，政府要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，做好選擇差異性產(chǎn)業(yè)政策與功能普適性產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)結(jié)合，從偏重限制競爭的產(chǎn)業(yè)政策逐步向以完全競爭的產(chǎn)業(yè)政策過渡，政府應(yīng)加大財政投入來滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，構(gòu)建完善的投融資體系，積極發(fā)揮政府財政資金杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)社會資金投入，形成投資主體多元、投資方式多樣、投資規(guī)模持續(xù)增長的投融資體系，逐步減少政府對市場主體選擇特定產(chǎn)業(yè)決策的直接干預(yù)力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策彌補(bǔ)市場失靈的作用。另一方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新競爭政策、財政金融政策和區(qū)域協(xié)作政策等相關(guān)政策之間的協(xié)調(diào)。第一，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新競爭政策協(xié)調(diào)，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，并在產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容和實施方式上引入競爭機(jī)制，突出對競爭力具有決定性影響的關(guān)鍵要素、關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)的關(guān)注，從而加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在市場競爭力的助力作用。第二，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財政金融政策協(xié)調(diào)，財政稅收政策、金融保險政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的完善應(yīng)符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展的特色需要，并為其發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，從而有效推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場需求，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場的可持續(xù)發(fā)展。第三，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域協(xié)作發(fā)展政策的協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化對產(chǎn)業(yè)政策的完善具有一定的影響，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位對各地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有不同要求，則應(yīng)充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)地區(qū)間的專業(yè)化分工，避免地區(qū)間過度重復(fù)建設(shè)。區(qū)域協(xié)調(diào)政策要充分考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚與配套的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)律，主動融入更大的市場網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)有本地特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚與鏈?zhǔn)桨l(fā)展。

總而言之，離散是農(nóng)村社會的基本特征，其主要表現(xiàn)為農(nóng)民生產(chǎn)方式的離散性，農(nóng)民居住方式的離散性和農(nóng)村社會文化的離散性。所以，在城市化進(jìn)程中，城市的文化觀念影響或侵蝕農(nóng)村原有的文化根基，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再成為農(nóng)村社會的主要生產(chǎn)方式，隨之建立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之上的文化也漸漸淡化。而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)離散型特征體現(xiàn)在其地域分布結(jié)構(gòu)上，主要根源于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是一種土地密集型與土地依托型的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，因此，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H靈活采取措施，充分發(fā)揮市場機(jī)制和競爭機(jī)制對優(yōu)化資源配置的積極作用，從而最大限度提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策的實施效果。