離退休高知人才資源再開發(fā)探討

劉雪倩，馬 麗

(中國(guó)教育科學(xué)研究院離退休工作處，北京 100088)

0 引言

我國(guó)自2001年邁入老齡化社會(huì)以來(lái)，老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)峻。為此我國(guó)采取積極的人口老齡化應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，重視老年人的健康、參與和保障。老年人不是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而是社會(huì)的資源，要充分挖掘老年人的潛能，特別是對(duì)高素質(zhì)、高技能老年人才的開發(fā)。我國(guó)也多次強(qiáng)調(diào)老專家、老教授在人才隊(duì)伍建設(shè)中的重要性，并提出要切實(shí)發(fā)揮好他們的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，這是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

面對(duì)老齡化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，本文將從必要性、現(xiàn)實(shí)性、可能性等角度對(duì)離退休高知人才資源再開發(fā)相關(guān)問題進(jìn)行探討，以更好地實(shí)現(xiàn)老年人才價(jià)值。

1 離退休高知人才資源再開發(fā)的必要性

1.1 從人口老齡化的現(xiàn)狀看

2001年我國(guó)65歲以上老年人口超過9 000萬(wàn)，占比7.1%，正式步入老齡化社會(huì)，截至2020年該項(xiàng)占比已達(dá)13.5%[1]。從我國(guó)老年人口增長(zhǎng)趨勢(shì)看，未來(lái)老齡化還將繼續(xù)加速。據(jù)全國(guó)老齡辦預(yù)測(cè)，老齡人口到2050年將達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%[2]。隨著老齡群體在社會(huì)總?cè)丝谥兴急壤牟粩嗵岣撸渲匾砸踩找嫱癸@。重視發(fā)揮離退休老年群體的作用，尤其是高知人才的作用，充分挖掘其智力資源，可以緩解人口老齡化的矛盾，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)積極力量。

1.2 從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求看

據(jù)2020年人口普查數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間我國(guó)將邁入中度老齡化社會(huì)。老年群體作為社會(huì)中的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定有重大作用。如何進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮這部分群體的價(jià)值，將“老年負(fù)擔(dān)”變?yōu)椤袄夏昙t利”，是我國(guó)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)需要研究的課題。當(dāng)前我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，對(duì)高知技能人才的需求愈發(fā)迫切。老年高技能人才作為重要的人力資源，如果能夠充分發(fā)揮其價(jià)值和作用，不僅能使其繼續(xù)發(fā)揮余熱，還能滿足我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)高層次、高技能人才資源的需要，為我國(guó)人才資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)注入新的力量。

1.3 從老年人自身生活的需求看

老年人離退休后，與單位聯(lián)系少且子女大多不在身邊，其精神需求和情感需求較難得到滿足。他們希望能適時(shí)參與社會(huì)，在發(fā)揮余熱的同時(shí)，精神生活也能有所寄托。特別是高知老年群體，他們?cè)陔x退休后尚有精力和熱情，愿意將畢生所學(xué)繼續(xù)奉獻(xiàn)社會(huì)。因此，有必要建立完善老年人才資源再開發(fā)相關(guān)機(jī)制，鼓勵(lì)老年人積極參與各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，在減輕孤獨(dú)感，緩解消極情緒的同時(shí)，又能融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

2 離退休高知人才資源再開發(fā)的現(xiàn)實(shí)性

2.1 國(guó)家政策支持開發(fā)離退休人才資源

1982年我國(guó)正式建立離退休制度[3]，并對(duì)離退休人才的價(jià)值發(fā)揮問題進(jìn)行了說明。1996年人大正式通過《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》[4]，第一次以法律條文的形式闡釋老年人才資源開發(fā)的重要性。

進(jìn)入21世紀(jì)，離退休人才資源再開發(fā)日益得到重視，我國(guó)在多項(xiàng)文件中強(qiáng)調(diào)離退休群體的地位和價(jià)值，并提出要切實(shí)發(fā)揮離退休群體，特別是高知技能老年人的作用。“十九大”以來(lái)，我國(guó)又提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和老齡社會(huì)的重大戰(zhàn)略，積極開發(fā)老齡人力資源，強(qiáng)調(diào)要努力挖掘人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的活力和機(jī)遇，要為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件[5]。這表明國(guó)家不僅在政策層面對(duì)老年人才日益關(guān)注，也為如何挖掘老年人潛力提供了方針指導(dǎo)。

2.2 延遲退休政策的推行是離退休人才資源再開發(fā)的有益嘗試

“十四五”規(guī)劃明確提出實(shí)施漸進(jìn)式的延遲法定退休年齡，該政策的實(shí)行主要受人均預(yù)期壽命、人口老齡化趨勢(shì)、受教育年限等因素影響。2019年，我國(guó)居民人均預(yù)期壽命為77.3歲，與新中國(guó)成立之初相比，提高32.3歲[6]。但我國(guó)職工的法定退休年齡自20世紀(jì)50年代確立后，近七十年沒有調(diào)整。

從人口老齡化趨勢(shì)看，我國(guó)人口老齡化速度持續(xù)加快，離退休群體的隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。從受教育年限看，2020年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了54.4%，新增勞動(dòng)力平均受教育年限已經(jīng)達(dá)到13.8年[7]，勞動(dòng)人口素質(zhì)不斷提升，首次參加工作的年齡也不斷推后。如果我國(guó)仍堅(jiān)持現(xiàn)有的法定退休年齡，將會(huì)極大縮短高素質(zhì)勞動(dòng)力的有效工作年限，造成人才資源的浪費(fèi)，特別是在高知技能人才集中的領(lǐng)域內(nèi)。因此，推行延遲退休政策，能夠提升老年人才資源的利用效率，是離退休人才資源再開發(fā)的有益嘗試。

2.3 我國(guó)離退休人才資源再開發(fā)已有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，我國(guó)離退休人才資源再開發(fā)工作取得了一定進(jìn)展。2003年，為繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)離退休高知群體的作用，老齡委開展“銀齡行動(dòng)”，組織不同專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的老專家、老教授對(duì)西部省份展開幫扶。目前，該項(xiàng)目已覆蓋全國(guó)31個(gè)省市，形式不斷創(chuàng)新，成效顯著。

除此之外，各省市也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際積極開展“老有所為”相關(guān)工作。2006年，青島市針對(duì)老年人才專門設(shè)立資源庫(kù)，并為老年人才舉辦招聘會(huì)，拓展老年人才市場(chǎng)；福建省通過建立專門的人才網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行老年人才推廣；重慶市成立多種老年協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮了老年人才智囊團(tuán)的作用。這些老年人才開發(fā)的有益嘗試，為我國(guó)大力開展離退休高知人才資源再開發(fā)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3 離退休高知人才資源再開發(fā)的可能性

3.1 離退休人力資源豐富，有開發(fā)利用的潛力

截至2020年，我國(guó)60歲及以上老年人口規(guī)模達(dá)2.6億，占總?cè)丝诘?8.4%。其中，60～65歲的老年人約為0.58億，低齡老年群體占老年人口的1/4?？梢娢覈?guó)老年人口多且年齡偏低，這為離退休人才資源再開發(fā)創(chuàng)造了條件。同時(shí)，隨著醫(yī)療條件的改善和人民生活水平的普遍提高，老人的身體較為健康，特別是剛剛退休的低齡老年人，他們的身體及精神狀況與在職時(shí)差距不大，這使他們發(fā)揮余熱成為可能。

3.2 離退休群體再就業(yè)意愿強(qiáng)烈

很多老年人退休后仍精力充沛，尤其是低齡老年人，他們不僅僅滿足于健康的身體，更有繼續(xù)參與社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的主觀需要。對(duì)于離退休高知人才而言，其參與社會(huì)發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈。他們?cè)诎l(fā)揮余熱、向年輕人傳授自己知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的過程中，不僅使自身的精神和心理需求得到滿足，還能實(shí)現(xiàn)老有所為，體現(xiàn)人生價(jià)值。

3.3 離退休高知人才具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)

離退休高知人才在幾十年的工作中，積累了豐富的人生經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)閱歷，與年輕人相比，其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)不容忽視。

1)政治優(yōu)勢(shì)，離退休群體大多有堅(jiān)定的責(zé)任感與使命感，即使離開工作崗位，仍懷有奉獻(xiàn)社會(huì)的熱情。

2)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，離退休高知人才通過多年的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的技術(shù)專長(zhǎng)。

3)時(shí)間優(yōu)勢(shì)，離退休群體時(shí)間相對(duì)自由靈活，與在職人員相比有更多的時(shí)間和精力投入工作。

4)成本優(yōu)勢(shì)，離退休高知人才作為成熟型人才，開發(fā)成本最低且收效最快。

4 離退休高知人才資源再開發(fā)的路徑

4.1 摒棄錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

老齡化社會(huì)中人們更多關(guān)注養(yǎng)老問題，而對(duì)離退休人才資源開發(fā)重視不夠，甚至出現(xiàn)了很多片面認(rèn)識(shí)。為此，要在全社會(huì)營(yíng)造重視、關(guān)心、支持老年人才發(fā)揮作用的良好環(huán)境，摒棄“無(wú)用論”“過時(shí)論”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，從觀念上掃除離退休人才資源開發(fā)的阻礙；同時(shí)也要樹立對(duì)離退休人才資源再開發(fā)的正確認(rèn)識(shí)，離退休人才資源彌足珍貴，是一項(xiàng)極具開發(fā)價(jià)值和潛力的人力資源，尤其是知識(shí)型、技術(shù)型老年人才。

4.2 提高法律保障與政策支持力度

從法律角度看，我國(guó)只有《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》一部專門針對(duì)老年人的法律。該法僅對(duì)老年人才開發(fā)的必要性和參與形式進(jìn)行闡述，涉及到老年人才再開發(fā)權(quán)益保障等問題并沒有專門規(guī)定。隨著老齡化程度的加深，應(yīng)該針對(duì)離退休人才資源再開發(fā)進(jìn)行專門立法，對(duì)其中的權(quán)責(zé)問題進(jìn)行明確規(guī)定。這不僅能保障老年人才在價(jià)值發(fā)揮過程中的合法權(quán)益，也能使離退休人才資源再開發(fā)走向法治化、規(guī)范化。

4.3 建立離退休高知人才信息庫(kù)

目前的人才信息庫(kù)主要是針對(duì)中青年人，而專門服務(wù)離退休人才的信息庫(kù)或資源共享平臺(tái)尚不完善。因此國(guó)家應(yīng)建立區(qū)域性、全國(guó)性的離退休人才資源市場(chǎng)和信息庫(kù)，全面了解離退休人才的規(guī)模、文化水平、專業(yè)技能等，為老年人才和用人部門有效溝通提供平臺(tái)。

4.4 大力發(fā)展老年教育，構(gòu)筑終身教育體系

老年教育是離退休人才資源再開發(fā)中的重要一環(huán)，通過老年教育，可以促進(jìn)老年人的再社會(huì)化，為離退休人才資源的開發(fā)提供內(nèi)在動(dòng)力。因此，要建立和完善老年教育制度及終身教育體系，定期開展老年人就業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)適合其需要的培訓(xùn)課程體系，以幫助他們更好地參與社會(huì)，發(fā)揮余熱，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。