借鑒公共借閱權(quán)理論 亟需創(chuàng)新版權(quán)補償金制度

曾建勛

2021年12月一篇《知網(wǎng)擅錄九旬教授100多篇論文賠償70多萬》的報道，引起社會廣泛關(guān)注。事件雖然發(fā)生在作者與數(shù)據(jù)庫商之間，但由于圖書館出借或原文傳遞，發(fā)揮了第三方公益性服務(wù)功能，自然成為權(quán)利人主張權(quán)利的對象。如何規(guī)范作者與圖書館公益服務(wù)之間的關(guān)系，應(yīng)該引起我們的高度重視。

誠然，作者享有著作權(quán)，理應(yīng)維護(hù)自身版權(quán)利益，得到相應(yīng)的報酬，體現(xiàn)知識創(chuàng)造的價值。但是，作者發(fā)表的作品也屬于公眾所需要享有的公共知識，公眾在科研學(xué)習(xí)教學(xué)過程中理應(yīng)可以進(jìn)行合理利用。為此，如何平衡作者私權(quán)和大眾公權(quán)之間的關(guān)系，如何保障公眾合法使用，借鑒版權(quán)補償金實踐經(jīng)驗，彌補讀者獲取文獻(xiàn)對作者版權(quán)的利益損失，可能是一個行之有效的解決思路。

公共借閱權(quán)，即作者因圖書館等公益機構(gòu)的免費借閱或以其他方式被利用而獲得報酬的權(quán)利，以補償作者的損失。公共借閱權(quán)的保障主要通過版權(quán)補償金實現(xiàn)，其不同于稿酬和版稅，通行做法是政府相關(guān)部門在固定周期內(nèi)準(zhǔn)備一定財政補償金，按照補償金總額、作品被公眾借閱頻次、作品類型等對申請版權(quán)補償作者進(jìn)行統(tǒng)一分配，以平衡公共利益和私人利益關(guān)系，作者的版權(quán)利益得到合理保護(hù)，使版權(quán)資源得到優(yōu)化配置。公共借閱權(quán)、版權(quán)補償金制度產(chǎn)生于德國，目前法國、英國、美國、西班牙、丹麥、奧地利、瑞典、日本等國家都建立這項制度，正日益成為當(dāng)今國際版權(quán)立法的趨勢。

我國也應(yīng)該基于保障公民科學(xué)文化權(quán)力的視角，建立公共借閱權(quán)、版權(quán)補償金制度，由政府相關(guān)部門每年安排版權(quán)補償金預(yù)算，在圖書館提供全文借閱過程中，實施補償金制度，建立維系借閱相關(guān)主體的利益平衡機制，使權(quán)利人利益與公眾利益達(dá)到平衡，更好地促進(jìn)圖書館數(shù)字閱讀服務(wù)的開展。

從國際經(jīng)驗看，版權(quán)補償金制度實施依賴于健全的版權(quán)集體管理制度。要進(jìn)行大規(guī)模、多權(quán)利、多作品類型的作者授權(quán)，談何容易。這就需要在國家版權(quán)部門大力支持下，推進(jìn)公共借閱權(quán)、版權(quán)補償金制度立法，需要相關(guān)財政部門每年安排專門的版權(quán)補償金預(yù)算，需要加強公共借閱權(quán)、版權(quán)補償金制度的宣貫，贏得版權(quán)人、社會公眾對這項制度的理解和支持。同時，圖書館界應(yīng)聯(lián)合建立版權(quán)集體管理組織，也可以推舉一個機構(gòu)，如行業(yè)協(xié)會、學(xué)會，賦予其版權(quán)集體管理職能，一方面細(xì)化版權(quán)補償金計算方法，如按原文傳遞量/借閱量，通過圖書館統(tǒng)計、平臺統(tǒng)計，完善補償金的分配制度，規(guī)定補償金的最高限額和最低限額，推進(jìn)補償金在各類型貢獻(xiàn)者中的公平分配；另一方面強化科技類電子文獻(xiàn)作品的大眾借閱與權(quán)利人利益保護(hù)的理論創(chuàng)新，建立起公共閱讀事業(yè)的良好發(fā)展生態(tài)。