鐵路工程水土保持回顧性監(jiān)理工作內容探討

孫曉玲，翟艷賓

(西安黃河工程建設咨詢有限公司，陜西 西安 710021)

鐵路作為國家重要的交通設施，是國民經濟的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性、關鍵性產業(yè)，關系到國家經濟發(fā)展和人民群眾生產生活，加快鐵路建設已經成為社會各方的共識。截至2021年底，我國鐵路營業(yè)里程突破15萬km，其中高鐵里程超過4萬km，占世界高鐵總里程的2/3以上。然而大規(guī)模鐵路建設會改變原地貌、占用耕地、破壞植被、污染水環(huán)境，導致水土流失加劇和沿線區(qū)域環(huán)境破壞，因此鐵路建設與生態(tài)環(huán)境保護必須協(xié)同推進。

生產建設項目水土流失主要發(fā)生在施工過程中，加強施工過程管控可以有效控制人為水土流失，作為施工過程“管控者”的水土保持監(jiān)理對于發(fā)揮水土保持措施成效尤為重要。黨的十八大之前，各行業(yè)對生態(tài)建設的認識不夠，生態(tài)文明理念還沒有深入人心，建設單位水土保持意識不強，忽視水土保持監(jiān)理工作的重要性，許多鐵路工程沒有開展水土保持專項監(jiān)理工作。針對這種情況，在水土保持專項驗收前開展水土保持回顧性監(jiān)理工作，可以在一定程度上補救因施工過程中缺少水土保持監(jiān)理而產生的問題。通過總結鐵路工程水土保持回顧性監(jiān)理工作內容，期望為相關從業(yè)單位及人員提供參考。

1 鐵路工程水土保持回顧性監(jiān)理工作內容

1.1 廣泛收集資料，充分掌握項目現狀

由于回顧性監(jiān)理是在項目即將竣工或竣工后才委托監(jiān)理單位開展的，加上鐵路工程線路長、參建單位數量多、施工過程資料分散，因此全面回顧水土保持設施建設過程比較困難。水土保持監(jiān)理單位應準確把握工程的重點和難點，編制有針對性的資料清單，組織監(jiān)理人員全面收集和整理資料，主要包括：①建設單位提供的水土保持方案(含變更方案)、施工圖及相關批復文件、水行政主管部門歷次監(jiān)督檢查意見；②承建單位提供的各水土流失防治分區(qū)水土保持措施資料、臨時用地相關手續(xù)及施工過程影像資料；③水土保持監(jiān)測單位提供的水土保持監(jiān)測季報、年報等。通過全面收集和認真查閱施工過程資料、與相關單位座談交流，充分掌握工程建設過程和水土保持措施體系建設現狀，找出薄弱環(huán)節(jié)，為實地踏勘提供依據。

1.2 深入工程實地，摸清水土保持設施底數

依據收集的水土保持方案(含變更方案)、施工圖等資料，組織技術人員開展現場踏勘工作，逐標段、逐水土流失防治分區(qū)核實現場情況。主要包括：①棄土(渣)場和取土場的位置和數量是否存在變更；②擋墻和排水設施斷面的尺寸、棄土(渣)量、渣面平整分級、綠化標準是否與施工圖保持一致；③邊坡坡度、坑底平整度、綠化情況是否滿足施工圖要求；④其他臨時用地，如拌和站、施工營地、堆料場、臨時便道等是否與施工圖一致等。可利用無人機等技術增加現場踏勘準確性和便捷性，及時與施工單位溝通交流，摸清水土保持設施現狀，針對現場發(fā)現的問題進行多角度拍照和認真記錄，為報送問題清單、下發(fā)監(jiān)理通知單、提出整改要求提供數據基礎。

1.3 對標對表規(guī)范標準，提出整改措施

在現場踏勘工作的基礎上，對照批復的水土保持方案、水土保持初步設計、施工圖等資料，依照《生產建設項目水土保持技術標準》(GB 50433—2018)、《水利部生產建設項目水土保持方案變更管理規(guī)定(試行)》(辦水保〔2016〕65號)的要求，監(jiān)理單位針對發(fā)現的問題建立問題臺賬，提出科學有效的整改措施并下發(fā)監(jiān)理通知單。

1.4 持續(xù)跟蹤檢查，做好問題臺賬銷號工作

資料閉合是工程監(jiān)理資料規(guī)范管理的要求之一，也是整改落實的有效保證。由于水土保持回顧性監(jiān)理時間緊、任務重，再加上鐵路工程線路長、取(棄)土場數量多，每次現場復核需要花費的時間長，因此在監(jiān)理單位下發(fā)監(jiān)理通知單后，施工單位應立即按照整改要求進行現場整改。在整改完成后應及時向監(jiān)理單位回復，監(jiān)理單位在收到整改回復后應及時組織技術人員進行跟蹤復核，若達到整改要求，可簽署完成意見并進行問題臺賬銷號，否則應繼續(xù)整改直到達到整改要求，確保有質、有序督促施工單位整改到位，確保水土保持設施達到驗收要求，切實發(fā)揮水土保持監(jiān)督作用。

1.5 規(guī)范開展水土保持工程質量評定工作

生產建設項目水土保持工程質量評定是水土保持設施初步驗收和竣工驗收的重要依據。鐵路工程取(棄)土場數量多，且取(棄)土場是水土流失的重點區(qū)域，若水土保持工程質量不合格，則運行過程中極易發(fā)生安全問題和重大水土流失事件，因此鐵路工程水土保持工程質量評定尤為重要。有些鐵路工程的水土保持工程施工過程質量控制由主體監(jiān)理單位負責，然而主體監(jiān)理單位的監(jiān)督重點是主體工程建設，對水土保持工程重視不足，無法保證水土保持工程質量，因此回顧性監(jiān)理單位應嚴格依照《水土保持工程質量評定規(guī)程》(SL 336—2016)中相關質量評定要求開展水土保持工程質量評定，通過查閱過程影像資料、遙感監(jiān)測影像、水土保持監(jiān)測報告等，結合工程現場實際情況，復核分部工程和單位工程質量等級，形成單位工程鑒定書和分部工程驗收簽證，這是水行政主管部門監(jiān)督檢查的重要技術支撐和水土保持設施驗收的重要依據。

1.6 配合建設單位完成水土保持設施自主驗收工作

按照《生產建設項目水土保持設施自主驗收規(guī)程(試行)》(辦水?！?018〕133號)要求，水土保持設施驗收合格的條件之一是“水土保持監(jiān)理資料齊全，成果可靠”?；仡櫺员O(jiān)理單位除將符合規(guī)范的單位工程鑒定書和分部工程驗收簽證作為水土保持設施驗收報告的附件材料外，還需要在整理歸納所有過程資料文件和調查現場實際情況后編制水土保持監(jiān)理總結報告。此外，現場踏勘復核工作后下發(fā)的監(jiān)理通知單和施工單位的整改回復也應作為水土保持設施驗收的支撐性材料。除提供水土保持監(jiān)理材料外，監(jiān)理單位在水土保持自主驗收過程中還要做好特邀專家的答疑工作，為通過水土保持設施自主驗收做好必要支撐。盡管水土保持監(jiān)理報告不通過網站、報紙、電視等媒體向社會公開，也不作為水土保持設施自主驗收過程中向水土保持方案批復部門申請報備的材料，但是在公示期間，監(jiān)理單位有責任協(xié)助建設單位回應社會關注、相關單位提出的與水土保持工作相關的問題。

1.7 配合建設單位完成現場核查工作

按照《水利部關于加強事中事后監(jiān)管規(guī)范生產建設項目水土保持設施自主驗收的通知》(水保〔2017〕365號)要求，生產建設項目水土保持設施驗收轉為由建設單位自主開展。為規(guī)范水土保持設施自主驗收行為，水行政主管部門組織開展驗收現場核查工作，加強事后監(jiān)管，督促建設單位履行水土保持設施驗收和管護責任。特別是鐵路工程屬于大型項目，建設單位應高度重視現場核查工作，回顧性監(jiān)理單位也應承擔相應責任?；仡櫺员O(jiān)理單位雖然沒有參與水土保持工程施工過程質量管控，但是參與了資料收集整理、現場跟蹤整改、水土保持工程質量評定等工作，因此應配合主體監(jiān)理單位完成關于水土保持工程方面的核查。

1.8 做好檔案整理工作

每個工程均通過檔案記錄了建設的全過程。工程檔案通常包括施工全過程影像資料、相關事項取得的批復或證明、整改過程資料、工程質量評定材料等，而水土保持工程質量評定材料是監(jiān)理單位的重要成果資料，也是重要的檔案材料。監(jiān)理單位應按照建設單位檔案管理的有關規(guī)定，將水土保持工程質量評定材料成冊組卷，準確且真實地反映建設過程，避免后期發(fā)生糾紛事件。例如工程中已治理的棄渣場又遭到生態(tài)破壞，若沒有棄渣場治理資料，則很難劃分治理責任，導致治理任務的增加。

2 結 語

黨的十八大之前，生產建設單位水土保持意識薄弱，導致鐵路工程水土保持監(jiān)理工作不到位，缺乏施工過程管控，水土流失問題比較嚴重。在水土保持專項驗收前委托監(jiān)理單位開展水土保持回顧性監(jiān)理工作，可以在一定程度上補救因施工過程中缺少水土保持監(jiān)理而產生的問題。監(jiān)理單位要在工作中貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，提高政治站位，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，嚴把工程質量關，充分發(fā)揮水土保持工程效益，嚴格控制水土流失問題。