公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備前期管理方法研究

李成舉

（甘肅省酒泉公路事業(yè)發(fā)展中心，甘肅 酒泉 735000）

0 引言

近年來，隨著公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革的不斷深入和養(yǎng)護(hù)要求的不斷提升，提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平成為公路養(yǎng)護(hù)單位發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素。公路養(yǎng)護(hù)管理單位也因此逐步加大對(duì)養(yǎng)護(hù)機(jī)械的投入力度，購(gòu)置一系列公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，這些設(shè)備也在公路養(yǎng)護(hù)中發(fā)揮了重要作用，極大地提高了公路養(yǎng)護(hù)工作的機(jī)械化水平。在這一過程中，相關(guān)單位也通過對(duì)機(jī)械設(shè)備前期管理的探索，積累了一些相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，但還需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善管理措施的基礎(chǔ)上，不斷提高機(jī)械設(shè)備管理水平，以加快推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程，更好地適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

1 機(jī)械設(shè)備前期管理中存在的問題

1.1 管理工作不到位

部分管理單位對(duì)機(jī)械設(shè)備管理工作不夠重視，沒有成立專門的業(yè)務(wù)部門或僅由其他部門代為管理，對(duì)設(shè)備前期管理工作的統(tǒng)籌不夠全面，在機(jī)械設(shè)備引進(jìn)方面的規(guī)劃、決策缺少詳細(xì)的調(diào)查研究論證，導(dǎo)致設(shè)備采購(gòu)方面把關(guān)控制不嚴(yán)格，技術(shù)論證不夠周密、充分，對(duì)設(shè)備的可靠性、實(shí)用性和維修經(jīng)濟(jì)性欠考慮，使得其投入使用后故障率較高、維修費(fèi)用較高，影響了公路養(yǎng)護(hù)的進(jìn)度以及相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 管理與使用分離

下級(jí)公路養(yǎng)護(hù)單位或部門所應(yīng)用的相關(guān)機(jī)械設(shè)備普遍由上級(jí)管理單位統(tǒng)一購(gòu)置、調(diào)撥[1]。而上級(jí)管理單位與下級(jí)使用單位往往是各行其是，設(shè)備采購(gòu)過程中二者缺乏有效溝通和協(xié)作，導(dǎo)致購(gòu)置養(yǎng)護(hù)機(jī)械時(shí)未能完全從養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的實(shí)際需要出發(fā)，一定程度上忽略了一線職工的意見，對(duì)養(yǎng)護(hù)單位的實(shí)際施工需求了解不足，造成設(shè)備的性能與實(shí)際生產(chǎn)需求不適應(yīng)，或與現(xiàn)有設(shè)備不能配套使用等，導(dǎo)致設(shè)備使用率低，甚至出現(xiàn)設(shè)備閑置的情況，沒能切實(shí)起到提高公路養(yǎng)護(hù)效率、降低職工勞動(dòng)強(qiáng)度的作用。

1.3 人員因素制約

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)日新月異，公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備的產(chǎn)品種類也越來越多，與之相伴的是產(chǎn)品質(zhì)量和性能參差不齊的問題。因此，在機(jī)械設(shè)備的選擇方面，就對(duì)機(jī)械設(shè)備管理人員提出了更高的要求，需要選擇符合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)護(hù)生產(chǎn)要求的、技術(shù)性能優(yōu)越的機(jī)械設(shè)備。但由于部分管理人員的管理理念較為滯后，專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力等有待提高，缺乏科學(xué)的預(yù)見性和前瞻性，加之對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的調(diào)查了解不充分，導(dǎo)致所采購(gòu)的機(jī)械設(shè)備會(huì)出現(xiàn)“水土不服”、高價(jià)低能等現(xiàn)象，無法有效地應(yīng)用到當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)護(hù)施工中，或是施工人員的技術(shù)水平不足，無法靈活、熟練地操作機(jī)械設(shè)備，這些問題均可能對(duì)公路養(yǎng)護(hù)單位造成巨大的損失。

2 機(jī)械設(shè)備前期管理方法

公路養(yǎng)護(hù)單位需要建立規(guī)范的設(shè)備管理體系，合理配置和管理機(jī)械設(shè)備，使設(shè)備資源能夠得到有效利用，進(jìn)而提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平，這也是公路養(yǎng)護(hù)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為此，公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)從以下幾個(gè)主要方面出發(fā)，做好機(jī)械設(shè)備前期管理工作。

2.1 重視設(shè)備管理

2.1.1 建立管理機(jī)構(gòu)

上級(jí)公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)成立專門的機(jī)械設(shè)備管理機(jī)構(gòu)或職能部門，具體負(fù)責(zé)機(jī)械設(shè)備的管理工作。此外，應(yīng)編制機(jī)械設(shè)備采購(gòu)、使用、維修計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際公路養(yǎng)護(hù)需求組織開展相關(guān)工作，統(tǒng)籌指導(dǎo)下屬單位落實(shí)好機(jī)械設(shè)備管理工作，并定期對(duì)下屬各公路養(yǎng)護(hù)單位的機(jī)械設(shè)備管理、使用、維修、保養(yǎng)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督定人、定機(jī)、定崗位“三定”制度的落實(shí)情況，還要定期對(duì)管理人員、操作人員、維修人員進(jìn)行綜合考核，以切實(shí)提升機(jī)械設(shè)備管理水平。

2.1.2 合理選拔管理人員

公路養(yǎng)護(hù)單位必須重視對(duì)機(jī)械設(shè)備管理人員的選拔與任用，并完善用人機(jī)制，確保機(jī)制合理、規(guī)范，以有效激發(fā)機(jī)械設(shè)備管理人員的工作積極性與創(chuàng)造性。在機(jī)械設(shè)備管理人員的任用方面，應(yīng)選擇業(yè)務(wù)知識(shí)豐富、專業(yè)水平較高、理想信念堅(jiān)定、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員，并要求相關(guān)人員能夠通過廣泛的市場(chǎng)調(diào)研，了解市場(chǎng)的變化、掌握行業(yè)最新動(dòng)態(tài)及單位內(nèi)部的設(shè)備儲(chǔ)備情況，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，做出正確的采購(gòu)決策等，以保證所購(gòu)置的機(jī)械能發(fā)揮出良好的使用效能，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)水平的提高，為單位帶來更好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 合理規(guī)劃選型

2.2.1 內(nèi)部調(diào)查

上級(jí)管理單位應(yīng)從養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的實(shí)際需要出發(fā)，深入開展實(shí)際調(diào)查工作，廣泛征求下級(jí)養(yǎng)護(hù)單位及一線從業(yè)人員的意見和建議，更好地了解各級(jí)單位內(nèi)部現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備的配置情況、設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)等，并結(jié)合本地氣候條件、養(yǎng)護(hù)維修施工方案、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，制定詳實(shí)、準(zhǔn)確的分析報(bào)告，進(jìn)而為相關(guān)決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

2.2.2 規(guī)劃選型

機(jī)械設(shè)備選型應(yīng)從公路養(yǎng)護(hù)單位實(shí)際和工作全局出發(fā)，根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模和施工條件，認(rèn)真審核不同品牌、不同廠家、不同類型、不同規(guī)格機(jī)械設(shè)備的技術(shù)參數(shù)及其在施工中的優(yōu)缺點(diǎn)。此外，相關(guān)管理人員、操作人員需協(xié)商討論，進(jìn)行周密的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，進(jìn)而制定科學(xué)的機(jī)械設(shè)備配置方案，合理確定采購(gòu)機(jī)械設(shè)備的種類、型號(hào)、數(shù)量等。在機(jī)械設(shè)備的選型方面，要遵循以下六個(gè)方面的原則：

（1）適用性

養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備的性能要與公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)需求相適應(yīng)，因此在機(jī)械設(shè)備選型過程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?、氣候條件、路況及工作環(huán)境等因素，合理選擇機(jī)械設(shè)備，優(yōu)先考慮機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)能力和作業(yè)穩(wěn)定性，盡量選擇適用于多種養(yǎng)護(hù)工程的機(jī)械設(shè)備。

（2）先進(jìn)性

要選用性能優(yōu)良、技術(shù)先進(jìn)、設(shè)計(jì)合理、結(jié)構(gòu)緊湊，安全性能和環(huán)保性能均安全可靠，且經(jīng)受住了嚴(yán)格的市場(chǎng)考驗(yàn)的機(jī)械設(shè)備，這類機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)效率高、故障率低、能耗低，能夠有效保證養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)質(zhì)量。

（3）經(jīng)濟(jì)性

公路養(yǎng)護(hù)單位要根據(jù)上級(jí)管理部門的相關(guān)政策要求和財(cái)政能力，優(yōu)先申請(qǐng)配置一些性價(jià)比較高的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，同時(shí)要考慮機(jī)械設(shè)備維修、人員培訓(xùn)方面的相關(guān)費(fèi)用，以免造成資源浪費(fèi)，加大公路養(yǎng)護(hù)成本。

（4）可靠性

盡量選擇產(chǎn)品設(shè)計(jì)好、質(zhì)量高，工作性能穩(wěn)定、作業(yè)質(zhì)量可靠，具有一定發(fā)展歷史且信譽(yù)良好的生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品，要保證所采購(gòu)的機(jī)械設(shè)備在當(dāng)?shù)貥O端惡劣的自然條件下和較差的工況下也能很好地發(fā)揮作用，并且能夠保證施工人員的人身安全。

（5）維修性

選用的機(jī)械設(shè)備要設(shè)計(jì)合理、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、裝配精密，且機(jī)械設(shè)備的配件要通用性高、質(zhì)量過硬、價(jià)格適中，且要選擇有良好售后服務(wù)的廠家，這樣才能保證相關(guān)機(jī)械設(shè)備在公路養(yǎng)護(hù)施工過程中更好地發(fā)揮作用，避免機(jī)械故障無法及時(shí)解決，影響施工進(jìn)度。

（6）環(huán)保性

公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備的采購(gòu)工作，還要根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來科學(xué)展開。例如，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《非道路柴油移動(dòng)機(jī)械污染物排放控制技術(shù)要求》（HJ 1014—2020）指出，自2022 年12 月1 日起，非道路移動(dòng)機(jī)械的發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)都要符合國(guó)Ⅳ以上標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，需要在工作動(dòng)力滿足要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡量選用噪聲小、污染小、排放少，且配有相應(yīng)環(huán)保治理裝置的機(jī)械設(shè)備[2]。

2.2.3 市場(chǎng)調(diào)研

目前，機(jī)械設(shè)備市場(chǎng)上的產(chǎn)品種類繁多，不同廠家的機(jī)械設(shè)備的工作性能各異、價(jià)格高低懸殊，提供的技術(shù)支持、配套服務(wù)也不盡相同，采購(gòu)人員需要進(jìn)行廣泛的調(diào)研、詢價(jià)、比價(jià)，了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和相關(guān)信息，收集設(shè)備技術(shù)資料，從廠家信譽(yù)、技術(shù)實(shí)力、質(zhì)量保證、普及程度、市場(chǎng)反應(yīng)、服務(wù)承諾等方面對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行篩選，開展系統(tǒng)的分析評(píng)估，進(jìn)而準(zhǔn)確定位所需采購(gòu)的機(jī)械設(shè)備的型號(hào)及相應(yīng)廠家。

2.3 設(shè)備采購(gòu)管理

2.3.1 簽訂采購(gòu)合同

公路養(yǎng)護(hù)管理單位要不斷完善機(jī)械設(shè)備采購(gòu)管理程序，可通過公開招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，選擇產(chǎn)品性能好、售后服務(wù)信譽(yù)佳的供應(yīng)商，確定采購(gòu)設(shè)備的具體型號(hào)、規(guī)格、配置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)充分協(xié)商后簽訂設(shè)備采購(gòu)合同，合同中要明確約定機(jī)械設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，并載明廠家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)的條件期限、設(shè)備分期付款的方法、不符合合同約定的處理方法、違約賠償金的計(jì)算方式與支付辦法等。

2.3.2 采取靈活的采購(gòu)方式

為確保所采購(gòu)機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量，可采用先試后買、先租后買的方式，通過現(xiàn)場(chǎng)試用了解機(jī)械設(shè)備的詳細(xì)情況，對(duì)于在現(xiàn)場(chǎng)試用或租用中發(fā)現(xiàn)的問題，要在合同中加以明確，約定具體的處置措施、期限和違約責(zé)任，限期整改落實(shí)。若試用中發(fā)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備無法滿足施工要求、施工質(zhì)量不能保證、不符合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)護(hù)實(shí)際，則絕不允許購(gòu)入，以免為單位帶來經(jīng)濟(jì)損失。

2.3.3 重視現(xiàn)場(chǎng)試用

現(xiàn)場(chǎng)試用是機(jī)械設(shè)備采購(gòu)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，要通過現(xiàn)場(chǎng)試用對(duì)設(shè)備的技術(shù)性能、工作情況等進(jìn)行全面評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備可能存在的問題，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供合理依據(jù)。主要的評(píng)估項(xiàng)目包括：機(jī)械設(shè)備的外觀是否美觀大方，整體布局是否合理緊密，相關(guān)系統(tǒng)是否設(shè)計(jì)合理，動(dòng)力輸出是否強(qiáng)勁高效，主要元件是否安全可靠，參數(shù)控制是否精準(zhǔn)到位，技術(shù)參數(shù)是否方便調(diào)節(jié)，工作質(zhì)量是否滿足要求，設(shè)備操作是否簡(jiǎn)單易行，技術(shù)資料是否齊全有效，維修保養(yǎng)是否經(jīng)濟(jì)方便，配件供應(yīng)是否可靠及時(shí)等。

2.4 設(shè)備驗(yàn)收調(diào)試

公路養(yǎng)護(hù)管理單位要建立嚴(yán)格的機(jī)械設(shè)備驗(yàn)收交接制度，從機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)、驗(yàn)收、安裝、調(diào)試到投入使用，層層把關(guān)，切實(shí)履行嚴(yán)格的交接手續(xù)。在設(shè)備驗(yàn)收環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)查驗(yàn)機(jī)械設(shè)備的合格證書、技術(shù)性能、技術(shù)指標(biāo)，并確保使用說明書、技術(shù)資料等通俗易懂、語言準(zhǔn)確、條理清楚、圖表清晰，所配工具、附件、備件、資料等清楚、齊全。另外，在采購(gòu)機(jī)械設(shè)備時(shí)要明確廠家的售后服務(wù)時(shí)限、責(zé)任要求等，充分利用好保修期限，對(duì)于在機(jī)械設(shè)備試用、調(diào)試過程中可能沒有發(fā)現(xiàn)的問題，在保修期內(nèi)應(yīng)讓廠家及時(shí)解決、有效彌補(bǔ)，使設(shè)備的工作效能得到有效充分發(fā)揮。

2.5 開展人員培訓(xùn)

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，新技術(shù)、新材料、新工藝的廣泛應(yīng)用，公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備不斷向智能自動(dòng)、節(jié)能環(huán)保、操作舒適發(fā)展方向，這也對(duì)機(jī)械設(shè)備的管理、操作、維修人員提出了更高的要求[3]。為此，公路養(yǎng)護(hù)單位要有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)機(jī)械設(shè)備管理、操作與維修方面的專業(yè)人才，打造一專多能型人才，并做好重點(diǎn)專業(yè)人才儲(chǔ)備。對(duì)于新購(gòu)置的機(jī)械設(shè)備，養(yǎng)護(hù)單位可在單位內(nèi)部公開選拔操作人員，開展人員適應(yīng)性培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，還可選派工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的人員參與相關(guān)的交流學(xué)習(xí)，以切實(shí)提高相關(guān)人員的機(jī)械設(shè)備操作水平，更好地保證公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量。

2.6 完善技術(shù)資料

對(duì)購(gòu)置的機(jī)械設(shè)備要建立統(tǒng)一、規(guī)范的機(jī)械設(shè)備技術(shù)檔案和管理臺(tái)賬，收集、整理相關(guān)技術(shù)資料（包括說明書、修理手冊(cè)、原始圖紙、合格證書等），詳細(xì)記錄機(jī)械設(shè)備的編號(hào)、名稱、規(guī)格、型號(hào)、原值、性能參數(shù)、出廠日期等信息，記錄要準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，為技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、維修保養(yǎng)工作提供依據(jù)。在調(diào)撥機(jī)械設(shè)備時(shí)及時(shí)更新管理臺(tái)賬、技術(shù)檔案等，同時(shí)，管理部門需要留存一份機(jī)械設(shè)備技術(shù)檔案資料，以備開展分析選型、人員培訓(xùn)、技術(shù)學(xué)習(xí)時(shí)使用。

2.7 重視信息化管理

當(dāng)前，公路養(yǎng)護(hù)單位已開啟了自動(dòng)化辦公模式，建立了各類即時(shí)信息交流管理群，能夠?qū)崿F(xiàn)文件、資料的在線傳輸，極大地提高了工作效率，也為機(jī)械設(shè)備信息化管理提供了條件。公路養(yǎng)護(hù)單位要在此基礎(chǔ)上，更有效地利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)械設(shè)備的動(dòng)態(tài)化管理。

2.7.1 建立電子檔案

建立完善的機(jī)械設(shè)備電子檔案，統(tǒng)一機(jī)械設(shè)備電子檔案格式，詳細(xì)記錄設(shè)備的選型、購(gòu)置、驗(yàn)收、安裝、調(diào)試、操作、維修等相關(guān)信息。有條件的單位還可以引進(jìn)機(jī)械設(shè)備管理軟件，或建立本單位的設(shè)備管理系統(tǒng)[4]。

2.7.2 建立信息網(wǎng)絡(luò)

第一，廣泛收集、整理設(shè)備廠家信息，及時(shí)學(xué)習(xí)先進(jìn)的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)和工藝，為設(shè)備購(gòu)置、更新、改造提供技術(shù)支撐。第二，了解并掌握基層公路養(yǎng)護(hù)單位的機(jī)械設(shè)備運(yùn)行情況，加強(qiáng)與兄弟單位的溝通交流，借鑒機(jī)械設(shè)備管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)。第三，建立機(jī)械設(shè)備信息交流平臺(tái)，方便各養(yǎng)護(hù)單位相互學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)。

3 結(jié)語

機(jī)械設(shè)備前期管理是公路養(yǎng)護(hù)單位規(guī)范機(jī)械設(shè)備管理、提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平的前提和基礎(chǔ)。因此，公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)重視機(jī)械設(shè)備前期管理工作，不斷加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，應(yīng)用科學(xué)的管理思想、管理方法，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)行規(guī)范的管理體系，不斷提升機(jī)械設(shè)備管理水平，提高施工機(jī)械化程度和機(jī)械設(shè)備的利用率，充分發(fā)揮公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備應(yīng)有的作用，逐步提高公路養(yǎng)護(hù)施工質(zhì)量，同時(shí)減輕一線工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為人民群眾的安全、順暢出行提供保障，樹立公路管理部門良好的社會(huì)形象。