農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題及改善措施

李明煌

（平遙縣交通綜合行政執(zhí)法隊(duì)，山西 晉中 031100）

0 引言

公路是新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)措施，它起到了連接城市與鄉(xiāng)村、連接農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要作用。在當(dāng)今的時(shí)代背景下，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程逐步推進(jìn)，即使是偏遠(yuǎn)的貧困山區(qū)也開(kāi)始修建公路，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。但是從整體角度來(lái)看，目前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)中仍舊存在著許多不完善的問(wèn)題，造成農(nóng)村公路出現(xiàn)不同程度的質(zhì)量問(wèn)題。在這種狀況下不僅影響著人們的日常出行，同時(shí)也導(dǎo)致公路的使用年限受到影響，在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，要想解決這一問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就應(yīng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度，并有效提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平，進(jìn)而在延長(zhǎng)農(nóng)村公路使用壽命的同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村公路的社會(huì)服務(wù)價(jià)值。

1 強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性

農(nóng)村公路既是國(guó)家公路網(wǎng)中的重要組成部分，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施之一。在當(dāng)今的時(shí)代背景下，必須加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的基本需求。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，于2019 年新修的農(nóng)村公路達(dá)到了20 萬(wàn)公里。但是隨著新農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，新農(nóng)村公路建設(shè)中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，如農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方式相對(duì)單一、缺乏對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的重視程度等。這些問(wèn)題的存在都會(huì)在一定程度上影響農(nóng)村公路的使用年限及應(yīng)用效果。因此，要想延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用壽命，推動(dòng)新農(nóng)村的進(jìn)一步建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的有效管理，并正確認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要價(jià)值，從而制定出一套科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)方案，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的高效落實(shí)。

農(nóng)村公路是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施之一，為改善農(nóng)村的運(yùn)輸和城鄉(xiāng)交流提供了良好的基礎(chǔ)。然而從技術(shù)角度出發(fā)，由于我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)設(shè)計(jì)水平偏低，在將農(nóng)村公路投入使用的過(guò)程中，在長(zhǎng)期使用后農(nóng)村公路會(huì)出現(xiàn)一定程度的病害，導(dǎo)致農(nóng)村交通環(huán)境不斷惡化，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。而通過(guò)高效展開(kāi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，則能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)村公路的全面維護(hù)與保養(yǎng)，確保農(nóng)村公路能夠在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)維持良好的運(yùn)行狀態(tài)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展打下良好的交通基礎(chǔ)。

2 現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題

在實(shí)際展開(kāi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的過(guò)程中，通過(guò)多個(gè)方面來(lái)落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理工作能夠有效提升農(nóng)村公路的運(yùn)行質(zhì)量，并延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用壽命，進(jìn)而便利農(nóng)民的出行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。然而，就目前的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中仍舊存在著一系列的問(wèn)題。以下具體就這些問(wèn)題展開(kāi)探究與分析。

2.1 養(yǎng)護(hù)管理理念落后

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作要求從業(yè)人員具備一定的養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)，如果疏于維護(hù)，將對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量造成危害。另外，由于公路養(yǎng)護(hù)工作的宣傳力度不夠，廣大農(nóng)民沒(méi)有充分意識(shí)到農(nóng)村公路維護(hù)和管理的重要性，從而導(dǎo)致大量的超限超載車輛在公路上通行，給公路帶來(lái)了很大的損害。不僅如此，通過(guò)對(duì)目前的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)際分析，可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中缺乏先進(jìn)的管理思想，仍然采用傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)管理方式落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理工作。通常情況來(lái)說(shuō)，對(duì)農(nóng)村公路展開(kāi)養(yǎng)護(hù)管理工作主要是在病害發(fā)生后才采取一定措施對(duì)公路進(jìn)行修補(bǔ)，并沒(méi)有做好事前病害控制。在這種養(yǎng)護(hù)管理方式下，不僅會(huì)導(dǎo)致病害問(wèn)題反復(fù)發(fā)生，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致公路路基的穩(wěn)定性受到一定影響。

2.2 資金投入有待提升

一般來(lái)說(shuō)，公路養(yǎng)護(hù)及管理費(fèi)用相對(duì)較高，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)同樣需要消耗較高的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。在實(shí)際進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)公路的建設(shè)品質(zhì)要求相對(duì)較低，再加上養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)薄弱，因此相對(duì)于城市公路來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公路更容易被破壞，使用壽命也更短暫。為此，必須為農(nóng)村公路的維護(hù)和管理提供足夠的資金。我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要是由政府出資，但是這些資金費(fèi)用僅能維持農(nóng)村公路的小補(bǔ)小修，一旦農(nóng)村公路發(fā)生大型病害問(wèn)題，就無(wú)法滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的需求。由此可見(jiàn)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作受資金因素的影響相對(duì)較大，若資金投入力度嚴(yán)重不足，則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作無(wú)法高效展開(kāi)。

2.3 養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制缺失

在實(shí)際展開(kāi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的過(guò)程中，所涉及的內(nèi)容相對(duì)較多，因此要想從根本上保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的高效展開(kāi)，就必須建立健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。然而目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作體系并不完善，且所采用的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)不科學(xué)，缺乏一定的規(guī)范性，在展開(kāi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作時(shí)也沒(méi)有專門的團(tuán)隊(duì)落實(shí)管理工作。對(duì)于一部分農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，雖然建立了公路養(yǎng)護(hù)管理部門，但由于缺失科學(xué)化的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，仍舊有許多農(nóng)村公路沒(méi)有得到及時(shí)性的管理與維護(hù)。不僅如此，正因?yàn)槿笔晟频酿B(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，一旦發(fā)生養(yǎng)護(hù)及管理問(wèn)題，則難以及時(shí)追究責(zé)任，嚴(yán)重影響著養(yǎng)護(hù)工作效率。

2.4 管理人員能力不足

在實(shí)際展開(kāi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的過(guò)程中，必須由專門的養(yǎng)護(hù)管理人員進(jìn)行，從而保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的有序進(jìn)行。然而受各類因素的影響，目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)人才數(shù)量稀少，且人才質(zhì)量偏低。出現(xiàn)這種狀況的原因主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先，相對(duì)于城市地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，公路養(yǎng)護(hù)管理崗位薪資水平及待遇較差，難以留住高端技術(shù)人才。

其次，在傳統(tǒng)管理思想的約束下，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門缺乏對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，導(dǎo)致工作人員的專業(yè)能力無(wú)法得到有效提升，從而不利于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的有序展開(kāi)。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題的改善措施

針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中所存在的問(wèn)題進(jìn)行具體分析，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在著管理觀念落后、資金投入不足及工作人員專業(yè)水平較低等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在都在一定程度上阻礙著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理效果，同時(shí)也限制著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。而公路作為銜接農(nóng)村與外界溝通的主要橋梁及渠道，要想進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快新農(nóng)村的建設(shè)步伐，就應(yīng)當(dāng)充分注重農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，以延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用壽命，確保農(nóng)村公路的質(zhì)量得到有效保障。為此，以下具體就如何改善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀，進(jìn)行實(shí)際分析與探究[1]。

3.1 革新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理理念

在新時(shí)期的發(fā)展背景下，相關(guān)部門必須充分重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要價(jià)值，并有效展開(kāi)宣傳及教育工作，確保全部農(nóng)民都能夠認(rèn)識(shí)到公路養(yǎng)護(hù)管理的重要價(jià)值。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民的養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)，能夠讓農(nóng)民重視農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)工作，從而有效保障農(nóng)村公路的質(zhì)量與安全。同時(shí)，在日常展開(kāi)養(yǎng)護(hù)管理工作時(shí)，也應(yīng)當(dāng)選擇先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)開(kāi)展養(yǎng)護(hù)管理工作，從而充分發(fā)揮公路的實(shí)際性能。在展開(kāi)宣傳教育工作的過(guò)程中，相關(guān)部門可以通過(guò)圖片或視頻等形式向農(nóng)民展示有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)管理的必要性及價(jià)值意義，從而讓農(nóng)民能夠理解公路養(yǎng)護(hù)管理的重要價(jià)值，增加農(nóng)民對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理的理解程度。不僅如此，在開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作時(shí)，也應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新公路養(yǎng)護(hù)管理觀念，摒棄傳統(tǒng)的管理方式及理念。同時(shí)，在公路養(yǎng)護(hù)管理工作中應(yīng)當(dāng)以日常養(yǎng)護(hù)為主、維修為輔。另外，為增強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的持續(xù)性，應(yīng)定期展開(kāi)養(yǎng)護(hù)、維修工作以遏制公路病害，確保農(nóng)村公路能夠處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。

3.2 加大養(yǎng)護(hù)管理資金投入力度

目前，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在著資源缺乏問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作無(wú)法高效進(jìn)行。因此，為了適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的基本需求，應(yīng)拓展融資渠道，以多種渠道籌集資金，以此為公路養(yǎng)護(hù)管理工作提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在此過(guò)程中，政府部門也應(yīng)當(dāng)增加資金投入力度，同時(shí)發(fā)揮自身的影響力動(dòng)員社會(huì)力量，以讓更多優(yōu)秀的企業(yè)參與到鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中。

從多個(gè)方面籌集，能夠大幅增加農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金，進(jìn)而保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的有序展開(kāi)。另外，也可以設(shè)立專門的公路養(yǎng)護(hù)管理資金。專項(xiàng)資金并不限于特定的區(qū)域，而是可以向不同的地區(qū)流動(dòng)，尤其是針對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)補(bǔ)助及扶持力度，以有效實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)，要想有效保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理效果，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)違法行為的規(guī)劃與管理。如可以針對(duì)一些非法占用農(nóng)村公路或超載運(yùn)行的違法行為進(jìn)行處罰，并將這些處罰資金作為公路養(yǎng)護(hù)資金所使用[2]。

3.3 構(gòu)建科學(xué)完善養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

在推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作有序進(jìn)行的過(guò)程中，通過(guò)建立健全科學(xué)有效的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，能夠保障各項(xiàng)工作的有序展開(kāi)，從而提高農(nóng)村公路的運(yùn)行質(zhì)量。因此，為了達(dá)到良好的養(yǎng)護(hù)管理效果，就應(yīng)當(dāng)不斷改進(jìn)與優(yōu)化養(yǎng)護(hù)管理體制。在科學(xué)完善的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制下，能夠讓養(yǎng)護(hù)管理部門更為清晰地明確自身的責(zé)任及權(quán)利，從而保障整個(gè)養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。在此過(guò)程中，公路養(yǎng)護(hù)人員也應(yīng)當(dāng)充分明確自身的崗位職責(zé)，并以認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理工作。

與此同時(shí)，要想有效提高公路養(yǎng)護(hù)工作效率，也應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地制定完善的監(jiān)督管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)護(hù)管理人員的有效監(jiān)管，確保每位養(yǎng)護(hù)管理人員都能夠全面落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理工作。為了激發(fā)養(yǎng)護(hù)管理人員的工作熱情，可以健全相應(yīng)的監(jiān)督及激勵(lì)機(jī)制，在對(duì)職工進(jìn)行日常監(jiān)督管理的過(guò)程中，充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性。另外，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作人員的培訓(xùn)力度，確保養(yǎng)護(hù)管理人員的專業(yè)水平能夠得到不斷提升，從而有效保障養(yǎng)護(hù)管理效果，提高農(nóng)村公路的運(yùn)行效率[3]。

3.4 注重工作人員綜合素質(zhì)的提升

養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍是公路養(yǎng)護(hù)管理工作的關(guān)鍵，其專業(yè)性直接關(guān)系到公路養(yǎng)護(hù)管理的成效。因此，公路行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理人員的專業(yè)訓(xùn)練，制定科學(xué)的訓(xùn)練方案，針對(duì)每個(gè)員工的特點(diǎn)、特長(zhǎng)和能力，制定相應(yīng)的職業(yè)規(guī)劃，以提高他們的歸屬感和使命感。為了調(diào)動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理人員的工作積極性，也應(yīng)當(dāng)從薪資的角度出發(fā)，并根據(jù)員工的能力和管理效率，對(duì)員工的績(jī)效進(jìn)行合理的分配，從而提高公路養(yǎng)護(hù)管理人員的工作熱情。為了增強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理人員的管理能力，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的養(yǎng)護(hù)管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要教授公路施工、基礎(chǔ)維護(hù)、路面接縫處理、病害防治等方面的知識(shí)，以期從根本上提升公路養(yǎng)護(hù)管理人員的水平，為今后的養(yǎng)護(hù)管理工作做好充分準(zhǔn)備。除此之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)公路養(yǎng)護(hù)管理人才的引進(jìn)力度，從而為公路養(yǎng)護(hù)管理團(tuán)隊(duì)增添新的力量，有效改善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員老齡化現(xiàn)象。在引進(jìn)高素質(zhì)人才的過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)有效調(diào)整職位薪資結(jié)構(gòu)及待遇水平，從而增加農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職位的吸引力，以招納更多專業(yè)化的人才。在這種方式下，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)高素質(zhì)養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建，同時(shí)也能夠保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的高效展開(kāi)，從而有效延長(zhǎng)公路的使用壽命，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路是銜接農(nóng)村與外界之間的主要橋梁，且農(nóng)村公路在整個(gè)公路交通系統(tǒng)中占據(jù)著主要部分。因此，要想有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，加快新農(nóng)村的建設(shè)步伐，就應(yīng)當(dāng)增加對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重視程度，并制定科學(xué)合理的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度，以保障相關(guān)工作的有序進(jìn)行。然而，在目前的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，仍舊存在著養(yǎng)護(hù)管理觀念落后及資金投入力度不足等相關(guān)問(wèn)題。為此，必須積極創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理觀念并形成高度的養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)，同時(shí)政府部門也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的影響力，以拓展融資渠道，籌集更多的公路養(yǎng)護(hù)管理資金，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的有序進(jìn)行。