劉 亢 楊涵濤 韓奮疇

（三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院，海南三亞 572000）

引言

低空旅游作為新興旅游業(yè)態(tài)，越來越受到旅游者的青睞，并成為旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要方面[1]。三亞擁有發(fā)展低空旅游業(yè)得天獨厚的條件，低空旅游市場起步也較早，2010年海南被確定為全國低空空域管理改革試點省份，而三亞直升機(jī)觀光游覽項目則為全省首個通航旅游項目。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出“進(jìn)一步放寬空域管制與航路航權(quán)限制，優(yōu)化航運路線”，以及《海南省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出“做大做強低空旅游業(yè)”“圍繞三亞通航產(chǎn)業(yè)園，打造以低空旅游業(yè)務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)集群”，為三亞低空旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了機(jī)遇[2]。

一、三亞低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）低空旅游業(yè)務(wù)不斷向好

隨著國內(nèi)低空旅游的迅猛發(fā)展，三亞地區(qū)近年低空旅游業(yè)務(wù)也得到快速發(fā)展，根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年三亞轄區(qū)空中游覽飛行小時、起降架次和載客量分別達(dá)到7125小時、94 764架次、25.6萬人次，分別占中南轄區(qū)空中游覽作業(yè)的64.49%、84.52%和90.1%，占全國空中游覽作業(yè)的36.62%、62.63%和69.15%，可以說三亞低空旅游發(fā)展領(lǐng)跑全國。當(dāng)前，三亞低空旅游主要形式是景點區(qū)域飛行，包括景區(qū)上空盤繞飛行、景區(qū)和景區(qū)間飛行等業(yè)務(wù)。

（二）政策機(jī)遇推動低空旅游企業(yè)發(fā)展

國家批準(zhǔn)海南建立自貿(mào)港，給三亞低空旅游發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)遇，“原輔料零關(guān)稅”政策落地，12個航空器零部件免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，為三亞低空旅游企業(yè)發(fā)展提供了獨一無二的政策支持，大大減少低空旅游企業(yè)在籌建、發(fā)展期間的航材儲備、飛機(jī)維護(hù)等費用，再加上企業(yè)與個人所得稅、生產(chǎn)設(shè)備稅費、境外人才引進(jìn)等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減少了相關(guān)企業(yè)的運營成本。

（三）市場競爭日益加劇

三亞良好的氣候條件在冬季吸引了許多轄區(qū)外通用航空公司（公司注冊地在國內(nèi)其他省份）前來作業(yè)，包括開展低空旅游業(yè)務(wù)，其中占據(jù)市場份額較多的有湖北祥云通航、內(nèi)蒙古巴運通航、河北北直通航等，這使得三亞本土低空旅游企業(yè)既要互相競爭，又要在旅游旺季與轄區(qū)外企業(yè)競爭。

（四）飛行服務(wù)保障體系不斷完善

海南作為全國首批低空空域管理改革試點和空域精細(xì)化管理改革試點省，現(xiàn)已建成全國首個低空空管服務(wù)保障示范區(qū)、國家低空空域空管院士工作站、國家低空空域管理科研基地，首批無人機(jī)綜合監(jiān)管試驗平臺，以及全國首個軍、民航雙認(rèn)證的海南通航飛行服務(wù)站，低空空管服務(wù)保障平臺和設(shè)施在不斷優(yōu)化。三亞低空旅游企業(yè)報送飛行計劃，基本上能夠在 24小時內(nèi)得到批復(fù)，審批效率比以往有很大提高。

二、困擾三亞低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

（一）通用航空機(jī)場建設(shè)尚在起步階段

相比低空旅游發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)，三亞通航機(jī)場數(shù)量還相對較少。三亞天涯通用機(jī)場由于位于三亞鳳凰國際機(jī)場附近，隨著鳳凰機(jī)場航班量的增長，有限的機(jī)場資源只能優(yōu)先用來滿足公共航班飛行，使得三亞只能以臨時起降點的形式維系目前高速發(fā)展的低空旅游產(chǎn)業(yè)。雖然在海南全省100余個通航起降點中，三亞鳳凰島臨時起降點的保障能力是最強的，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種自發(fā)形成的臨時作業(yè)點保障服務(wù)還不夠規(guī)范，環(huán)境與設(shè)施也亟待提高，滿足不了低空旅游所服務(wù)的中高端游客所需。

（二）產(chǎn)品缺乏特色，市場管理待規(guī)范

三亞作為全國低空旅游發(fā)展較為迅速的地區(qū)，從事低空旅游業(yè)務(wù)的通航企業(yè)數(shù)量近年來不斷增加，但開發(fā)設(shè)計的產(chǎn)品還相對缺乏特色。項目組調(diào)研三亞某通航企業(yè)了解到，該公司針對客戶需求設(shè)計了“一分鐘空中游覽”的特色模式，在市場取得了顯著效果，但很快其他通航企業(yè)，尤其是旺季到三亞開展異地作業(yè)的通航企業(yè)也紛紛跟進(jìn)推出同類產(chǎn)品，而市場價格卻在不斷降低。除了產(chǎn)品同質(zhì)化問題，還經(jīng)常出現(xiàn)同行互相向民航監(jiān)管部門舉報競爭對手飛行違規(guī)的事件，這在說明同業(yè)競爭激烈的同時，也表明市場管理有待規(guī)范，行業(yè)企業(yè)自律有待加強。

（三）航空文化普及與市場開拓任重道遠(yuǎn)

雖然三亞發(fā)展低空旅游具有地理環(huán)境得天獨厚、飛行條件優(yōu)越等優(yōu)勢，國家、地方層面近年來對低空旅游的支持政策也是密集出臺，三亞低空旅游業(yè)務(wù)量更是已經(jīng)領(lǐng)跑全國，但相比三亞旅游市場規(guī)模，低空旅游的市場占有率仍然較低。三亞低空旅游游客量在2021年以25.63萬人次占全國通航旅游市場的69.15%，但相比這期間三亞2 162.04萬人次的過夜游客接待量，占比僅為1.2%。加大航空文化宣傳與普及力度，進(jìn)一步開拓低空旅游市場，提高游客轉(zhuǎn)化率依然任重道遠(yuǎn)。

（四）低空旅游專業(yè)人才招不來、留不住

低空旅游專業(yè)人才培養(yǎng)主要依靠民航類院校。當(dāng)前商業(yè)民航的企業(yè)規(guī)模一般較大，標(biāo)準(zhǔn)分工細(xì)致，管理體系完整，故障率與風(fēng)險低，員工責(zé)任壓力相對較小。而通航的企業(yè)規(guī)模小、機(jī)型多、待遇低，飛行器故障與風(fēng)險相對較高，再加上自身運營等因素，使得通航企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，導(dǎo)致民航類院校畢業(yè)生前往通航企業(yè)就業(yè)的意愿一直不高。而通航企業(yè)還要面臨商業(yè)民航與同行的人才競爭，更是加劇了低空旅游人才的不穩(wěn)定性。

三、三亞低空旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑

（一）先行先試，創(chuàng)建低空旅游示范城市

1.建設(shè)低空旅游試點城市，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)桿

低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及地方政府、部隊、民航、海事等單位[3]，短期海南全省范圍內(nèi)繼續(xù)調(diào)整相關(guān)政策難度較大，三亞作為領(lǐng)跑全國低空旅游市場的城市，可以爭取作為低空旅游試點城市，從發(fā)展勢頭較為活躍的海棠灣、大東海等區(qū)域開始，深入開展低空領(lǐng)域改革，打造低空旅游標(biāo)桿，向全省乃至全國推廣經(jīng)驗。

2.統(tǒng)籌軍民航利益，建設(shè)常態(tài)化低空開放空域

在現(xiàn)有飛行管制分區(qū)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整試點城市機(jī)場飛行區(qū)域范圍，盡量降低航路、航線交叉程度，規(guī)劃空域范圍的上、下限和使用時限，為低空空域飛行調(diào)配留出空間，形成常態(tài)化開放的低空空域，然后根據(jù)試點效果，重新劃設(shè)各類飛行空域。

3.用好自貿(mào)港政策，簡化項目審批流程

繼續(xù)用好自貿(mào)港對于航空器、零部件及人才引進(jìn)等優(yōu)惠政策，制定低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策與工作方案，鼓勵企業(yè)參與通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡化低空旅游項目的審批程序，營造良好的低空旅游發(fā)展環(huán)境。

（二）加強宣傳，不斷創(chuàng)新低空旅游產(chǎn)品

1.加大低空旅游宣傳力度，打造低空旅游知名品牌

三亞擁有豐富的旅游資源，低空旅游又是一種新的旅游形式，結(jié)合三亞豐富的旅游資源開發(fā)低空旅游，該產(chǎn)品完全有可能成為未來三亞旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。然而，目前三亞低空旅游產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，低空旅游宣傳度不夠，游客對低空旅游了解不多。所以有必要加強低空旅游的輿論宣傳，通過新聞媒體，借助會展平臺和各種高端會議、專題展覽等方式展現(xiàn)低空旅游的獨特魅力，為低空旅游發(fā)展助威造勢，在消除國內(nèi)消費群體對低空旅游安全性和冒險性誤解的基礎(chǔ)上，引起人們對低空旅游的關(guān)注，加深對低空旅游的了解，產(chǎn)生對低空旅游的興趣。

2.加快建設(shè)低空旅游配套服務(wù)體系，促進(jìn)低空旅游可持續(xù)發(fā)展

低空旅游的服務(wù)體系建設(shè)主要體現(xiàn)在航空保險服務(wù)和航空器維修服務(wù)兩個方面。航空保險服務(wù)要求低空旅游服務(wù)提供商在通用飛行器的購入、租入、旅游活動的開展等方面進(jìn)行投保。航空保險是促進(jìn)三亞低空旅游發(fā)展的重要保障，是低空旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的重要一環(huán)。三亞應(yīng)加快引進(jìn)國內(nèi)外保險公司在三亞設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，或與其合作成立針對直升機(jī)、熱氣球、三角翼等低空旅游航空器的保險公司，推出不同的低空旅游意外保險產(chǎn)品，包括針對低空飛行器制造者、修理者的產(chǎn)品責(zé)任保險，針對飛行員、游客的意外傷害保險，針對低空飛行器以外的第三者的損失賠償責(zé)任保險等。提供航空保險服務(wù)可以從一定程度上提高企業(yè)的抗風(fēng)險能力，增強企業(yè)運營的可持續(xù)性。

3.發(fā)揮免稅優(yōu)勢，探索建立“低空旅游+免稅”的商業(yè)模式

通航產(chǎn)業(yè)當(dāng)前盈利水平一般，低空旅游則是叫好不叫座，相比之下，海南尤其是三亞免稅業(yè)已經(jīng)取得了喜人成績，隨著全島封關(guān)日益臨近，面向內(nèi)地數(shù)以億計中高端消費群體的海南免稅購物業(yè)態(tài)將逐步形成，而中高端消費群體也正是三亞低空旅游需要抓住的對象。短期內(nèi)，雙方可以開展發(fā)放低空旅游免稅消費券、利用飛行器開展免稅品宣傳等活動，長期則可考慮在飛行服務(wù)站（FSS）、通航機(jī)場建設(shè)免稅品牌店特別是奢侈品牌店，為低空旅游消費者提供免稅品購買、配送等服務(wù)。

（三）安全第一，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范

1.制定嚴(yán)格規(guī)范的市場準(zhǔn)入機(jī)制，保障低空旅游高水平發(fā)展

由于低空旅游具有很強的政策敏感性，而且行業(yè)運營成本巨大，飛行運營技術(shù)專業(yè)性很強，低空旅游的發(fā)展必須制定一個嚴(yán)格規(guī)范的市場準(zhǔn)入機(jī)制，從企業(yè)的規(guī)模、專業(yè)技術(shù)等層面作出嚴(yán)格規(guī)定，以保證低空旅游企業(yè)經(jīng)營的規(guī)范性，保證低空旅游行業(yè)的優(yōu)質(zhì)和高水平發(fā)展。

2.完善相關(guān)規(guī)章制度，制定合理的低空旅游運營標(biāo)準(zhǔn)

由于低空旅游行業(yè)發(fā)展是一項全新的工作，因而需要制定一套新的合理的運營標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行指導(dǎo)。要加快三亞低空旅游行業(yè)協(xié)會的組建，出臺“低空游覽”等項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，明確飛行時間、飛行航路和收費標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督會員單位遵守行規(guī)行約，強化協(xié)會自律職能，防止市場野蠻發(fā)展與低水平 競爭。

3.健全安全救援系統(tǒng)，提供低空旅游安全保障

近年來，國內(nèi)低空旅游飛行事故頻率要遠(yuǎn)高于商業(yè)航空，故三亞低空旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須在制定嚴(yán)格規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，加強企業(yè)與旅游救援中心、保險、醫(yī)療、公安、武警、消防、通信、交通等部門合作，形成安全救援體系，以確保低空旅游的安全。

（四）內(nèi)培外引，拓寬低空旅游人才培養(yǎng)渠道

1.加快急需緊缺人才的引進(jìn)

要建立多元化的低空旅游人才引進(jìn)機(jī)制，重點提升飛行、機(jī)務(wù)、空管、機(jī)場、空防等專業(yè)人才培養(yǎng)能力和引進(jìn)力度，在工資、住房、福利待遇等方面給予人才引進(jìn)優(yōu)惠；加強軍民融合，積極引導(dǎo)部隊專業(yè)航空人才加入低空旅游產(chǎn)業(yè)人才隊伍。

2.加強省內(nèi)高校國際化專業(yè)人才的培養(yǎng)

加強企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)、政府之間的交流與合作，同時借鑒國外低空旅游人才培養(yǎng)的先進(jìn)方法，培養(yǎng)三亞本地低空旅游人才。首先，低空旅游企業(yè)要加強與國內(nèi)外民航教育、研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，推動企業(yè)與高校之間的交流合作，采取直接培養(yǎng)、培訓(xùn)提高等各種方式，培養(yǎng)低空旅游專業(yè)人才和從業(yè)人員[4]。其次，強化政企合作機(jī)制，低空旅游企業(yè)要積極與民航局合作組織開展多種類型的技術(shù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等，切實提高低空旅游人才的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

四、結(jié)語

低空旅游作為新興產(chǎn)業(yè)，近年來受到國家、地方政府以及有關(guān)企事業(yè)單位的重視，并得到迅速發(fā)展。三亞發(fā)展低空旅游產(chǎn)業(yè)在氣候條件、觀光資源、空域改革等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢[5]，在海南自貿(mào)港政策及地方政府的大力支持下，低空旅游產(chǎn)業(yè)勢必將發(fā)展成為三亞建設(shè)國際旅游消費中心的特色產(chǎn)業(yè)，三亞也能成為我國低空旅游創(chuàng)新發(fā)展的示范引領(lǐng)城市。